Table Of ContentCopyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Липинский Д.А.
О ПРИНЦИПЕ ЗАКОННОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
УДК 341
О ПРИНЦИПЕ ЗАКОННОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
© 2010
Липинский Д.А., доктор юридических наук, профессор,
заведующий кафедрой «Теория и история государства и права»
Тольяттинский государственный университет, Тольятти (Россия)
Ключевые слова: Принципы юридической ответственности; принцип законности; требования
принципа законности; реализация принципа законности.
Аннотация: Рассматривается понятие и основные требования принципа законности. Уделяется
внимание проявлению принципа законности у различных видов юридической ответственности. Пред-
лагаются рекомендации, направленные на совершенствование действующего законодательства.
Законность – явление многогранное. Она высту- совершения правонарушения. Эти обязанности, с од-
пает принципом права, принципом юридической от- ной стороны, являются проявлением принципа закон-
ветственности, режимом государственного руково- ности, а с другой они сами есть результат воздейст-
дства обществом, принципом деятельности должно- вия принципа законности.
стных лиц и поведения граждан. Проблемам законно- Если принцип законности находит свое непо-
сти посвящена обширная юридическая литература, средственное выражение в конкретной статье норма-
что не удивительно ввиду многогранности и много- тивно-правового акта, то он приобретает особое зна-
функциональности этого явления. чение. В Основном Законе РФ отражено, что гражда-
В действующем законодательстве, предусматри- не обязаны соблюдать Конституцию. В ст. 11 УИК
вающем уголовную, административную, дисципли- РФ закреплено: «Осужденные должны исполнять ус-
нарную, гражданско-правовую и др. виды ответствен- тановленные законодательством обязанности граждан
ности, получили практически повсеместное закрепле- РФ, они обязаны соблюдать требования федеральных
ние основные требования принципа законности юри- законов, определяющих порядок отбывания наказа-
дической ответственности: равенство перед юридиче- ний, а также принятых в соответствии с ними норма-
ской ответственностью; обязанность соблюдать пред- тивных актов». Почему подобные положения, закреп-
писания правовых норм; единство законности; не до- ленные в законе, имеют особое регулирующее значе-
пускается за одно правонарушение дважды привле- ние? В определенной степени на этот вопрос мы от-
кать к ответственности; освобождение от ответствен- ветили выше, но отметим и еще один важный момент.
ности должно происходить на законных основаниях; Такие положения являются наиболее понятными для
закон, ухудшающий положение субъекта ответствен- граждан, т.к. в концентрированной форме выражают
ности, не имеет обратной силы; закон, устраняющий основную, одобряемую государством линию поведе-
ответственность или улучшающий положение субъ- ния, а следовательно, непосредственно принимают
екта ответственности, имеет обратную силу; вид, пре- участие в воплощении принципа законности в право-
делы, мера юридической ответственности должны мерном поведении субъектов юридической ответст-
быть установлены в законе; верховенство Конститу- венности.
ции. Эти основополагающие критерии законности Регулирование общественных отношений долж-
закрепляются в результате статического воздействия но основываться на критериях законности. Например,
регулятивной функции юридической ответственности новый Кодекс об административных правонарушени-
в самых разнообразных нормативно-правовых актах, ях устанавливает, что «законодательство об админи-
устанавливающих юридическую ответственность. стративных правонарушениях состоит из настоящего
После их закрепления они сами начинают оказывать Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов
обратное воздействие на функционирование юриди- субъектов РФ об административных правонарушени-
ческой ответственности в целом. ях» (ч. 1 ст. 1.1). Из этого положения следует, что в
Основой законности выступает обязанность (тре- иных федеральных законах не могут содержаться
бование) неуклонного соблюдения и исполнения нормы об административных правонарушениях, т.к.
предписаний правовых норм. Это требование закон- они должны содержаться в указанном кодексе, а зако-
ности находит свое выражение в юридической ответ- нодательство субъектов РФ об административных
ственности. Более того, для форм реализации юриди- правонарушениях должно соответствовать Кодексу
ческой ответственности обязанность выступает сущ- РФ об административных правонарушениях.
ностным моментом. Для добровольной формы реали- Однако законодатель не до конца последователен
зации юридической ответственности – это обязан- в своей идее, т.к. она требовала детальной разработки
ность действовать правомерно, а для государственно- сопутствующего КоАП РФ ФЗ «О введении в дейст-
принудительной обязанность подвергнуться небла- вие кодекса РФ об административных правонаруше-
гоприятным последствиям, вытекающим из факта ниях», а из последнего следует, что и в настоящее
42 Вектор науки ТГУ. № 7(10). 2010
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Липинский Д.А.
О ПРИНЦИПЕ ЗАКОННОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
время в различных нормативно-правовых актах со- от 11 марта 1998 г. Конституционный Суд признал не
хранились нормы об административной ответствен- соответствующей Конституции РФ ст. 266 ТК РФ,
ности. Например, в ФЗ РФ «О некоммерческих орга- поскольку ею предусмотрена в качестве меры адми-
низациях» [1] предусмотрена административная от- нистративной ответственности конфискация товаров
ветственность в виде предупреждения (ст. 33). ФЗ РФ и транспортных средств, назначаемая без судебного
«Об аудиторской деятельности» [2] за составление решения и являющаяся несоразмерной деянию, ука-
ложного аудиторского заключения допускает аннули- занному в данной статье [5].
рование лицензии, квалификационного аттестата ау- Эффективному осуществлению юридической от-
дитора. Административная ответственность установ- ветственности должно способствовать единство за-
лена в ФЗ «О защите прав и законных интересов ин- конности, единство судебной практики, отсутствие
весторов на рынке ценных бумаг» [3], причем в ст. 12 противоречий в действующем законодательстве. В
настоящего закона перечислены составы администра- юридической литературе неоднократно указывалось
тивных правонарушений и санкции за их совершение. на противоречивость норм, устанавливающих ответ-
Для должностных лиц установлен штраф в размере до ственность за нарушение таможенных правил, т.к.
200 МРОТ, а для юридических – до 10 000 МРОТ. практически одинаковые составы правонарушений
Новый кодекс можно смело назвать «Кодексом о не- содержались в Кодексе об административных право-
которых административных правонарушениях». нарушения РСФСР и Таможенном кодексе РФ. Эта
Кодекс об административных правонарушениях проблема отчасти устранена принятием Кодекса об
отличается «преемственностью» некоторых недостат- административных правонарушениях. В Кодексе РФ
ков утратившего силу Кодекса об административных об административных правонарушениях правонару-
правонарушениях РСФСР. В частности, в юридиче- шениям в области таможенного дела специально по-
ской литературе неоднократно указывалось на дубли- священа гл. 16, а в ФЗ «О введении в действие кодек-
рование ответственности за налоговые правонаруше- са РФ об административных правонарушениях» ука-
ния в КоАП РСФСР и налоговом законодательстве, зано, что утратили силу дублирующие нормы, уста-
которое сохранилось и в настоящее время, а принятие навливающие ответственность за нарушение тамо-
нового кодекса не устранило указанных противоре- женных правил.
чий. К сожалению, вступивший в силу новый Трудо-
Принцип законности воплощает в себе требова- вой кодекс не разрешил всех проблем дисциплинар-
ния, обращенные не только к гражданам об их право- ной ответственности, а в нормах, устанавливающих
мерном поведении, но к законодателю о его деятель- юридическую ответственность, можно четко просле-
ности в соответствии с требованиями законности. дить нарушение критериев законности. В ст. 192 ТК
В связи с принятием Трудового кодекса подле- устанавливаются общие основания дисциплинарной
жат приведению в соответствие с ним многочислен- ответственности. Основанием дисциплинарной ответ-
ные нормативно-правовые акты, устанавливающие ственности является виновное неисполнение или не-
дисциплинарную ответственность для отдельных ка- надлежащее исполнение трудовых обязанностей. Од-
тегорий субъектов трудовых правоотношений. Обя- нако примерный перечень дисциплинарных правона-
занности, запреты, дозволения, поощрения должны рушений содержится в Постановлении Пленума Вер-
отвечать критериям законности. Например, обязанно- ховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения
сти, запреты и т.д., которые формулируются в регио- судами РФ законодательства при разрешении трудо-
нальном законодательстве, не должны противоречить вых споров» [6]. Перечень правонарушений должен
предписаниям федерального законодательства. Обя- определяться в нормативно-правовом акте, а не в По-
занности, запреты, дозволения, которые предусматри- становлении Пленума Верховного Суда РФ, т.к. он не
вают юридическую ответственность, должны быть наделен полномочиями формулировать составы пра-
закреплены в законе в установленном для этого про- вонарушений. Это прерогатива законодателя, а не
цедурном порядке. Эти обязанности не должны про- суда.
тиворечить Конституции РФ и общепризнанным нор- Принцип законности, как и иные принципы юри-
мам международного права. Практика Конституцион- дической ответственности, оказывает влияние на ха-
ного Суда свидетельствует о том, что он неоднократ- рактер, содержание, время действия, пределы юриди-
но обосновывал свои решения, обращаясь к нормам ческой ответственности. Раскрыть специфику прин-
международного права. ципа законности можно на основе его связей с функ-
К сожалению, практика Конституционного Суда циями юридической ответственности. Принцип за-
РФ свидетельствует о нарушении правопримените- конности тесно связан не только с регулятивной и
лем и законодателем такого критерия законности, как превентивной функциями, но и с карательной функ-
верховенство Конституции РФ. Часть 3 ст. 35 Кон- цией юридической ответственности. Исходя из прин-
ституции РФ устанавливает, что «никто не может ципа законности определяются основания каратель-
быть лишен своего имущества иначе как по решению ного воздействия, объекты и субъекты ее воздействия.
суда». Однако ст. 276 Таможенного кодекса предос- Карательная функция юридической ответственности
тавляла право таможенным органам конфисковывать должна основываться только на тех способах осуще-
предметы, являющиеся непосредственными объекта- ствления, которые отвечают критериям законности.
ми правонарушения. Конституционный Суд в своем Этот принцип предопределяет содержательную сто-
решении признал это положение ТК РФ противоре- рону деятельности субъектов, применяющих юриди-
чащим Конституции РФ [4]. Своим Постановлением ческую ответственность.
Вектор науки ТГУ. № 7(10). 2010 45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Липинский Д.А.
О ПРИНЦИПЕ ЗАКОННОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Соответствие карательной функции критериям той мере, в какой это необходимо для защиты прав и
законности создает предпосылки для эффективного свобод человека, законных интересов общества и го-
осуществления воспитательной функции. Если кара сударства. Ограничения, которые связаны с превен-
не соответствует закону, следовательно, нельзя ут- тивной функцией юридической ответственности, не
верждать об эффективном осуществлении воспита- должны создавать преграды для реализации гражда-
тельной функции юридической ответственности, т.к. нами конституционных прав и свобод.
она либо воспринимается субъектом как несправед- Обязанности и запреты должны соответствовать
ливая, либо ее недостаточно для достижения целей общепризнанным нормам и принципам международ-
юридической ответственности, ведь характер воспи- ного права, Конституции РФ. Запреты и обязанности,
тательного воздействия находится во взаимосвязи с установленные в региональном законодательстве,
видом меры юридической ответственности и дли- должны соответствовать федеральному законодатель-
тельностью ее осуществления. ству. Принцип законности, сущностным моментом
Действующее законодательство предусматривает которого является требование неукоснительного со-
и другой аспект специфики взаимосвязи принципа блюдения правовых норм, во многом предопределяет
законности и воспитательной функции юридической назначение превентивной функции, направленной на
ответственности. Часть 3 ст. 109 УИК РФ устанавли- недопущение нежелательного варианта поведения. С
вает, что распорядком дня исправительного учрежде- одной стороны, принцип законности определяет ха-
ния могут быть предусмотрены воспитательные ме- рактер, содержание, назначение превенции, а с другой
роприятия, участие в которых обязательно для осуж- стороны, сама превентивная функция направлена на
денных, а в ч. 2 ст. 12 УИК указывается, что осуж- обеспечение принципа законности.
денные не должны подвергаться жестокому или уни-
жающему человеческое достоинство обращению. Статья подготовлена в рамках государственного
Следовательно, при проведении воспитательной ра- контракта № П 494 от 5.08.09, выполняемого по ФЦП
боты применение таких методов запрещено. В по- «Научные и научно-педагогические кадры России»
следние годы в местах лишения свободы стало осу-
ществляться религиозное воспитание. Однако участие СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
в религиозных лекциях, обрядах, проповедях и т.п. 1. Собрание законодательства РФ. 1996. № 3.
право, а не обязанность осужденного. В ст. 14 УИК Ст. 145.
установлено, что осуществление права на свободу 2. Собрание законодательства РФ. 2001. № 33.
совести и свободу вероисповедания является добро- Ст. 3422.
вольным. Осужденный принудительно не может быть 3. Собрание законодательства РФ.1999. №10.
привлечен к религиозному воспитательному воздей- Ст. 1163.
ствию. В ФЗ РФ «Об учреждениях и органах, испол- 4. Определение Конституционного Суда РФ от
няющих уголовные наказания в виде лишения свобо- 13 января 2000 г. «По жалобам малого предприятия
ды» указано, что исправление осужденных не должно «Кинескоп» и Сочинского пассажирского автопред-
подчиняться цели получения прибыли от их труда (ст. 1). приятия № 2 на нарушение конституционных прав и
Принцип законности оказывает влияние и на свобод ст. 276 Таможенного кодекса РФ» // Сборник
осуществление превентивного воздействия юридиче- Постановлений Конституционного Суда РФ / cост.
ской ответственности. В силу того, что частнопревен- С.Г. Ласточкина и Н.Н. Хохлова. М., 2000. С. 251.
тивное воздействие осуществляется одновременно с 5. Постановление Конституционного Суда РФ
карательной функцией, критерии законности, кото- «По делу о проверке конституционности ст. 286 ТК
рые обеспечивают и предопределяют эффективное РФ, ч. 2 ст. 85 и ст. 222 Кодекса РСФСР об админист-
функционирование карательной функции, одновре- ративных правонарушениях» // Сборник Постановле-
менно влияют и на осуществление частнопревентив- ний Конституционного Суда РФ /cСост. С.Г. Ласточ-
ного направления правового воздействия. Правовые кина и Н.Н. Хохлова. М., 2000. – С. 273.
средства (обязанности и запреты), при помощи кото- 6. Сборник Постановлений Пленумов Верхов-
рых осуществляется карательная функция, должны ных Судов СССР, РСФСР и РФ по гражданским де-
соответствовать принципу законности юридической лам. М.: Спарк, 1999. С. 260.
ответственности. Обязанности и запреты – яркие пра-
вовые ограничения, которые должны применяться в
ABOUT A PRINCIPLE OF LEGALITY OF LEGAL RESPONSIBILITY
© 2010
Lipinsky D.A., Doctor of Law, professor,
the head of the chair «Theory and history state and right»
Togliatti State University, Togliatti (Russia)
44 Вектор науки ТГУ. № 7(10). 2010
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Липинский Д.А.
О ПРИНЦИПЕ ЗАКОННОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Keywords: Principles of legal responsibility; a legality principle; requirements of a principle of legality;
realisation of a principle of legality.
Annotation: In article the concept and the basic requirements of a principle of legality is considered. The
attention to principle display lawfully-sti at various kinds of legal responsibility is paid. The recommendations
directed on perfection of the current legislation are offered.
LITERATURE
1. Meeting of the legislation of the Russian Federa- 5. The Decision of the Constitutional Court of the
tion. 1996. № 3. Item 145. Russian Federation «On the case of check konstitutsion-
2. Meeting of the legislation of the Russian Federa- no-sti item 286 ТК the Russian Federation, ч. 2 items 85
tion. 2001. № 33. Item 3422. and item 222 of the Code of RSFSR about administrative
3. Meeting of legislation РФ.1999. №10. Item pravonaru-shenijah» // the Collection of Decisions of the
1163. Constitutional Court of the Russian Federation / Sost. Of
4. Definition of the Constitutional Court of the this year Lastochkina and N.N.Hohlova. М, 2000.
Russian Federation from January, 13th, 2000 «Under р. 273.
small enterprise complaints« Kinescope »and the Sochi 6. The Collection of Decisions of Plenums of the
passenger autoenterprise № 2 on narushe-nie constitu- Supreme Courts of the USSR, RSFSR and the Russian
tional laws and freedom of item 276 of the Customs code Federation on gra-zhdanskim to affairs. М: Spark, 1999.
of the Russian Federation» // the Collection of the Post- р. 260.
novleny of the Constitutional Court of the Russian Feder-
ation / Sost. Of this year Lastochkina and N.N.Hohlova.
М, 2000. Р. 251.
Вектор науки ТГУ. № 7(10). 2010 45
