Table Of ContentФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ»
__________________________________________________________________________
В. Л. Минер, К. К. Гасанов
ИСТОРИЯ ПОЛИЦИИ РОССИИ
Том II
М И Л И Ц И Я
СОВЕТСКОГО СОЮЗА
Второе издание, дополненное
Под редакцией
начальника Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,
кандидата педагогических наук
генерал-лейтенанта полиции И. А. Калиниченко
Москва
2019
ББК 67.3(2)
М61
Минер В. Л.
История полиции России. Том II. Милиция Советского Союза : в 3 т. Т. 2 /
под ред. И. А. Калиниченко. – 2-е изд. доп. – М. : Московский университет МВД России
имени В.Я. Кикотя, 2019. – 353 с. : с ил. – ISBN 978-5-9694-0660-5.
Книга посвящена истории создания и развития милиции в Советском Союзе. В ней
представлены основные виды формы одежды, вооружения, снаряжения, знаков раз-
личия правоохранительных структур. Исследование охватывает период с 1917 по
1991 годы. Издание рассчитано на научных работников, преподавателей, а также на
всех тех, кто интересуется историей отечественных полицейских структур.
ББК 67.3(2)
Рецензенты: заместитель начальника Академии управления МВД России генерал-майор по-
лиции Н. Н. Рябчиков; начальник Центрального музея МВД России полковник внутренней службы
А. Г. Белодуб.
ISBN 978-5-9694-0660-5
ISBN 978-5-9694-0662-9
© Московский университет МВД России
имени В.Я. Кикотя, дизайн, 2019
© Минер В. Л., материалы, 2019
© Гасанов К. К., материалы, 2019
МИЛИЦИЯ
ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
В феврале 1917 года в России произошла буржуазно-демократическая революция, привед-
шая к падению монархического режима. Перед отречением от престола 2 марта 1917 года
император Николай II подписал указ о назначении Председателем Совета министров. Во Времен-
ном правительстве Г. Е. Львов одновременно занял и пост министра внутренних дел. В сфере обе-
спечения законности и безопасности перед ним стояла сложная задача не только руководства ми-
нистерством, но и коренного преобразования правоохранительных органов.
В дни Февральской революции полиция Российской империи была расформирована. Начались
преследования полицейских и разгромы учреждений, связанных с правоохранительной деятель-
ностью. Полиция почти не оказывала сопротивления восставшим, однако, несмотря на это, многие
ее сотрудники были арестованы и помещены в тюрьмы.
В это же время стали появляться новые структуры правопорядка. Создание революционных
органов борьбы с преступностью проходило не только при участии правительства, но и под контро-
лем Советов рабочих, солдатских депутатов, других организаций и партий.
Студенты-милиционеры Временного правительства. 1917
26 февраля 1917 года на заседании Городской Думы Петрограда было объявлено о создании
столичной милиции. Во все районы города назначались уполномоченные милиции. Через день
были образованы районные отделения милиции, где руководство выбиралось населением. Ос-
новные силы были сформированы из добровольцев, большую часть которых составили рабочие,
интеллигенция, студенты и гимназисты. Пользуясь моментом, в милицию проникли и представите-
ли преступного мира. Данные обстоятельства позволили преступникам практически безнаказанно
провести серию ограблений и разбоев.
В Москве милиция была образована 1 марта 1917 года решением городского комитета обще-
ственных организаций, возникшего в ходе революции. Как и в Петрограде в ее ряды кроме рабо-
чих, служащих, интеллигенции и студентов, записывались уголовники. Не имевшим никакого опы-
та полицейской деятельности милиционерам так и не удалось справиться с огромным всплеском
преступности, захлестнувшим страну после амнистии, проведенной Временным правительством в
марте 1917 года.
4
В других городах России также создавались отряды милиции. В них нередко, в отличие от двух
столиц, попадали бывшие полицейские.
6 марта 1917 года было объявлено об упразднении Отдельного корпуса жандармов, а 11 мар-
та – о ликвидации Департамента полиции. Вместо него учреждалось Временное управление по
делам общественной полиции. Для ликвидации дел политического характера бывшего Департа-
мента полиции образована «Особая комиссия по соглашению с Министром юстиции»1. Комиссия
занялась расследованием деятельности полиции. Министр внутренних дел и руководители Депар-
тамента полиции были арестованы. В газетах появились списки тайных агентов полиции.
В связи с расформированием Корпуса жандармов министру внутренних дел предписывалось
издание «срочных распоряжений об удалении чинов жандармской полиции из пределов полосы
отчуждения эксплуатируемых и строящихся железных дорог». Жандармов надлежало направить
в распоряжение воинских начальников. Охрана порядка на железных дорогах возлагалась на на-
чальников железных дорог. Местные комитеты милиции и воинские начальники должны были ока-
зывать им помощь2.
6 апреля 1917 года вышел циркуляр МВД «О порядке расформирования Корпуса жандармов и
его учреждений», в котором предписывалось: вооружение жандармов передать на склады, дела и
переписку политического и уголовного характера отдать на рассмотрение окружных судов. Дела и
переписка по строевой, хозяйственной части, а также дела, связанные с иностранным шпионажем
передавались воинским начальникам3.
Единого названия для новых органов правопорядка так и не было введено. В первых законо-
дательных актах Временного правительства употреблялся термин «общественная полиция», затем
появились словосочетания: «милиция Временного правительства», «гражданская милиция», «на-
родная милиция». В постановлении Временного правительства от 15 июня 1917 года Временное
управление по делам полиции переименовывалось в Главное управление по делам милиции и по
обеспечению личной и имущественной безопасности граждан4.
17 апреля 1917 года Временное правительство издало постановление «Об учреждении мили-
ции». В нем милиция объявлялась исполнительным органам государственной власти на местах, «со-
стоящим в непосредственном ведении земских и городских общественных управлений. Начальник
милиции назначался и увольнялся городской или уездной земской управой. Милиционерами не
могли стать лица, состоящие под следствием и судом по обвинению в преступлении, несостоятель-
ные должники, состоящие под опекой за расточительство, содержатели домов терпимости. Но на
службу в милицию могли быть приняты лица, осужденные за кражу, мошенничество, укрыватель-
ство похищенного, подлоги, лихоимство, ростовщичество, если со дня отбытия наказания прошло
более 5 лет. Начальниками милиции и их заместителями могли стать лица, имеющие образование
не ниже среднего. Начальник милиции должен был ежегодно отчитываться перед Городской Думой
или уездным собранием, а также перед комиссаром Временного правительства в данной местно-
сти. Министру внутренних дел принадлежало общее руководство деятельностью милиции, издание
инструкций и наказов для нее, а также производство ревизий.
В губерниях и в крупных городах предусматривалось учреждение должности правительствен-
ного комиссара по делам милиции. Впоследствии губернским комиссарам было предоставлено
право временно отстранять от исполнения обязанностей начальника милиции.
1 Постановление Временного правительства «Об упразднении Департамента полиции и об учреждении Временного
управления по делам общественной полиции». СПб., 1917.
2 Центральный государственный архив экономики. Ф. 1791. Оп. 3. Д. 4. Л. 6.
3 Сборник циркуляров МВД. Пг., 1917. С. 61–62.
4 Постановление Временного правительства «О переименовании Временного управления по делам общественной по-
лиции в «Главное управление по делам милиции» // СУ – СПб. – 1917. – № 191. – С. 1135.
5
Охрана правопорядка на улицах Петрограда. 1917
Однако разнообразие местных органов самоуправления и революционные подходы к управ-
лению не позволили реализовать постановление на практике. Представители власти не имели се-
рьезных полномочий, а зачастую и должного авторитета у населения, что не позволяло воплощать
решения правительства в жизнь.
Решения Временного правительства часто саботировались Советами рабочих и солдатских
депутатов, которые вместо назначенных начальников выбирали своих представителей. Нередко
Советы сами создавали органы правопорядка, не подчинявшиеся Главмилиции1.
Одним из таких противовесов милиции Временного правительства стала вооруженная органи-
зация из рабочих промышленных предприятий. Во многих городах по инициативе Советов кроме
милиции Временного правительства была сформирована и рабочая милиция. Рабочая милиция
должна была бороться с контрреволюцией, разыскивать, арестовывать и разоружать бывших со-
трудников полиции и жандармерии. Рабочие-милиционеры несли службу в рабочее время пооче-
редно с сохранением среднего заработка по месту основной работы. В Петрограде рабочая мили-
ция создана Петросоветом 28 февраля (13 марта) 1917 года.
В конце марта 1917 года Советы многих городов, где преобладали меньшевики, уже принимали
решения о роспуске рабочей милиции и приеме ее сотрудников на службу в милицию Временного
правительства. После участия сотрудников Петроградской рабочей милиции в демонстрации про-
тив Временного правительства, 3 июля 1917 года было принято решение о ее роспуске.
В Петрограде рабочая милиция сохранилась, однако сократилась с 10 –12 тысяч сотрудников в
марте и до 2,5–3 тысяч в июне. Она участвовала в июльской вооруженной антиправительственной
демонстрации, за что большинство рабочих-милиционеров было уволено, рабочие комиссариа-
ты распущены, а Совет петроградской народной милиции разогнан. В связи с этим большевики
1 К 1 (14) августа 1917 г. Главмилиция создала местные органы лишь в 27 губерниях.
6
решили создать вооруженную организацию – Красную Гвардию, не связанную с необходимостью
добиваться оплаты ее руководителями предприятий. Поэтому многие рабочие перешли в крас-
ногвардейские отряды и дружины.
Еще одной разновидностью рабочей милиции была заводская милиция, охранявшая предпри-
ятия. После событий июля 1917 года она, за редким исключением, слилась с Красной Гвардией.
Одним из сложных вопросов при формировании милиции стал вопрос о приеме в нее сотруд-
ников прежней полиции. Министр внутренних дел по этому поводу сообщил, что это «целиком
находится в компетенции губернских комиссаров Временного правительства»1.
На I Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов была принята резолюция
«О жандармах и полицейских». В соответствие с ней полицейские и жандармы должны были быть
разжалованы и отправлены на фронт «с ближайшими маршевыми ротами». Они не могли занимать
командные должности, а в их документах обязательно указывалось место прежней службы. Специ-
ально подчеркивалось, что «никто из бывших полицейских не должен быть оставлен на службе в
милиции».
Разгромлен полицейский архив. 1917
Более терпимое отношение было к сотрудникам сыскной полиции. В Москве, Петрограде и
ряде других городов она была переименована сначала в уголовную, затем в уголовно-разыскную
полицию и должна была действовать под наблюдением прокуратуры и представителей адвока-
туры. В отделения уголовно-разыскной полиции назначались комиссары от новой власти. Общее
руководство уголовно-разыскной полицией предполагалось передать в ведение Министерства
юстиции.
Практически в полном составе на своих местах оставлена речная полиция. До подготовки
«опытных кадров речной милиции» ей предписывалось «исполнять свои обязанности, состоя в ве-
дении начальника городской милиции»2.
1 Циркуляр МВД «О приеме бывших чинов полиции на службу в милицию» // Сборник циркуляров МВД. Пг.,
1917. С. 59.
2 Постановление Временного правительства «Об учреждении милиции» // СУ – Пг. – 1917. – № 97. – С. 537.
7
Проведенная чиновниками
Главмилиции ревизия состояния
РРРИИИСССУУУНННОООККК
милиции на местах в июле-авгу-
сте 1917 года выявила серьезные
недостатки в укомплектованно-
жетона московской народной милиции
сти, организации деятельности и
дисциплине. В некоторых уездах Временного правительства обр. 1917 г.
милиции вообще не существо-
вало. В документах по итогам
проверки говорилось: «Если в
некоторых местах есть что-то на-
поминающее милицию… то толь-
ко потому, что там были оставле-
ны для ее организации прежние
полицейские».
Попытки Временного прави-
тельства и МВД укрепить мили-
цию успеха не имели. Участник
событий октября 1917 года так
охарактеризовал органы пра-
вопорядка того периода: «Ми-
лниа цизаюм, енкоиттоь рапяо либцыилюа , псгруибзивлао- московскойНАРОДНОЙ М И Л И ЦIИ
слишком легкомысленное отно-
шение к ее формированию. И
первой главной ошибкой было
огульное, без исключения, при-
знание бывших полицейских
«неблагонадежным элементом».
Пытаясь спасти положение,
11 октября 1917 года военный
министр Временного прави-
тельства издает приказ, зада-
ча которого была в том, чтобы
«привлечь действующую армию
к обеспечению порядка внутри страны». Командиры воинских частей по требованию комиссаров
Временного правительства должны были направлять на службу в милицию лучших офицеров и
солдат. Но приказ не был реализован. Временное правительство доживало последние дни.
После упразднения жандармерии и замены полиции народной милицией, из трех вооружен-
ных охранительных формирований Временное правительство оставило нетронутой лишь одну –
конвойную стражу.
8
МИЛИЦИЯ В ПЕРИОД РЕВОЛЮЦИИ
И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ
С2 5 октября (8 ноября) 1917 года государственная власть переходит к Всероссийскому Съез-
ду Советов рабочих и солдатских депутатов, исполнительным органом которого являлся
Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). На основании декрета 2-го съезда
создается Совет Народных Комиссаров (СНК) РСФСР, объединивший и возглавивший 13 комисса-
риатов, в том числе и Народный комиссариат внутренних дел1.
В дни Октябрьского вооруженного восстания милиция пыталась занимать нейтральную по-
зицию и заниматься исключительно охраной порядка. Однако после провозглашения Советской
власти, в частности, Управление Петроградской городской милиции стало агитировать комиссаров
подрайонных комиссариатов к неповиновению представителям новой власти, то есть комиссарам
районных Советов, назначенных 25 октября 1917 года постановлением Военно-революционного
комитета. Большинство старых комиссаров милиции отказывалось сдавать дела новым представи-
телям власти. Неопределенность ситуации заставила многих рядовых милиционеров занять выжи-
дательную позицию, что привело к усложнению криминогенной ситуации.
10 ноября 1917 года Народный комиссариат внутренних дел принимает декрет «О рабочей
милиции», в котором указывалось:
«– Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию;
– Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских
депутатов;
– Военная и гражданская власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снаб-
жению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием;
– Настоящий закон вводится в действие по телеграфу»2.
Постановление стало юридической основой создания местной милиции, но при этом милицей-
ские органы еще не имеют штатной структуры.
В соответствии с декретом Военно-революционный комитет принял решение о том, чтобы все
районные Советы назначили своих комиссаров во все комиссариаты. Милиционеры, не подчи-
няющиеся Советской власти, отстранялись от должности. Для реорганизации всей охраны города
создавались комиссии из представителей районных Советов, Центральной комендатуры Красной
гвардии и трех представителей от милиционеров. С этого дня фактически вела свое начало новая
советская милиция.
Комиссия в Петрограде по выработке проекта ликвидации старой милиции и организации
новой заняла помещение Управления милиции и приняла за основу проект, известный впослед-
ствии как «Положение о всеобщей красногвардейской повинности». Это Положение было попыт-
кой применить на практике большевистское программное требование о всеобщем вооружении и
всенародной милиции. По этому проекту все предприятия Петрограда выделяли красногвардей-
цев в «дежурный батальон», который и нес службу по комиссариатам в течение недели, затем его
сменял новый батальон. Во главе Красной гвардии стояла Центральная комендатура, созданная
13 сентября 1917 года. В конце ноября она была переименована в Главный штаб Красной гвардии,
подчинявшийся Петроградскому Совету. Текущей работой штаба руководило бюро.
Общее число красногвардейцев в начале ноября выросло до 40 тысяч. Они все еще получали
заработную плату от владельцев предприятий. Лишь в конце декабря Главный штаб получил от
СНК первый взнос на содержание Красной гвардии в количестве 2250 тыс. рублей. С этого момен-
та Красная гвардия в полной мере приобрела значение органа государственной власти. Однако
1 Наркомом внутренних дел РСФСР назначен Рыков Алексей Иванович.
2 Уже через год, 10 ноября 1918 года НКВД РСФСР направляет во все органы милиции указание «о проведении
10 ноября, вечером, во внеслужебное время, торжественных собраний, митингов, заседаний партийных ячеек милиционе-
ров с привлечением представителей местных комитетов РКП». 26 августа 1922 года НКВД РСФСР принимает постановле-
ние, в котором указано, что ежегодное празднование дня создания милиции отмечать 10 ноября, т. е. в день опубликования
постановления НКВД об организации рабоче-крестьянской милиции.
10
