Конституционное совещание 1993 года: рождение Конституции России: статьи, выступления, интервью, документы, дневниковые и блокнотные записи (1993–2012

341 Pages·2014·1.981 MB·Russian

by  Митюков М.А.

М. А. Митюков
Ð Î Æ Ä Å Í È Å
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ
РОССИИ
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÑÎÂÅÙÀÍÈÅ
1993 ÃÎÄÀ
СТАТЬИ, ВЫСТУПЛЕНИЯ,
ИНТЕРВЬЮ, ДОКУМЕНТЫ,
ДНЕВНИКОВЫЕ
И БЛОКНОТНЫЕ ЗАПИСИ
(1993–2012)
Москва
2014
УДК 342.56 Электронные версии книг
ББК 67 на сайте www.prospekt.org
М66
Митюков Михаил Алексеевич — к.ю.н., проф., заслуженный юрист РФ, Действитель-
ный государственный советник Российской Федерации первого класса, участник
Конституционного совещания 1993 года. В настоящее время — председатель Комис-
сии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических
репрессий, профессор кафедры конституционного и муниципального права МГЮА
им. О. Е. Кутафина, профессор кафедры конституционного и международного права
ЮИ ТГУ.
Митюков М. А.
М66 Конституционное совещание 1993 года: рождение Конституции
России: статьи, выступления, интервью, документы, дневниковые и
блокнотные записи (1993–2012) : практикум. — Москва : Проспект,
2014. — 344 с.
ISBN 978-5-392-13477-9
Книга посвящена исследованию отдельных теоретических и исторических аспектов
Конституционного совещания 1993 г., завершившего подготовку и доработку ныне
действующей Конституции Российской Федерации. Особое внимание посвящено во-
просам правовой природы Конституционного совещания, истории его появления и
деятельности, а также обсуждения на нем проблем социального государства, федера-
лизма и конституционного правосудия, а также порядка принятия Конституции.
Исследование проведено на основе широкого привлечения материалов Консти-
туционного совещания, центральных и личных архивов. В научный оборот впервые
вводится ряд документов, дневниковых и блокнотных записей автора.
Издание предназначено для научных работников, аспирантов и студентов юри-
дических и исторических учебных заведений, всех, кто интересуется проблематикой
Российской Конституции.
УДК 342.56
ББК 67
Научное издание
Митюков Михаил Алексеевич
КОНСТИТУЦИОННОЕ СОВЕЩАНИЕ 1993 ГОДА:
РОЖДЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ
Статьи, выступления, интервью, документы, дневниковые
и блокнотные записи (1993–2012)
Оригинал-макет подготовлен компанией ООО «Оригинал-макет»
www.o-maket.ru; тел.: [phone]
Санитарно-эпидемиологическое заключение
№ 77.99.60.953.Д.004173.04.09 от 17.04.2009 г.
Подписано в печать 10.02.2014. Формат 60×90 1/ .
16
Печать офсетная. Печ. л. 9,0. Тираж 1000 экз. Заказ №
ООО «Проспект»
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.

© Митюков М. А., 2014
ISBN 978-5-392-13477-9 © ООО «Проспект», 2014
Содержание
ПРеДисловие...........................................................................7
I. стАтьи и выстУПления­.................................................10
Правовая­природа,­организация­и­деятельность­­
Конституционного­совещания­1993­г.­­..................................10
Конституционное­совещание­1993­г.:­дискуссии­­
о­социальном­государстве­......................................................21
Конституционное­совещание:­дискуссии­в­группах­­
о­соотношении­Конституции­и­Федеративного­договора­....37
Конституционное­совещание­1993­г.:­дискуссии­­
о­конституционном­правосудии­............................................42
Выступление­на­совместном­заседании­палат­­
Верховного­Совета­Российской­Федерации­20­мая­1993­г.­...67
О­результатах­работы­Комиссии­по­доработке­­проекта­­
Конституции­­..........................................................................70
Выступление­на­Совещании­руководителей­­
межрегиональных­ассоциаций­экономического­­
взаимодействия­(Москва,­Кремль,­11­ноября­1993­г.)­...........92
Референдум­—­главное­событие­декабря­­..............................94
Преобразование­—­оптимальный­вариант­развития­­
Конституции­Российской­Федерации­...................................95
II. интеРвьЮ, БесеДы, КРУГлые столы­....................109
Что­выберем­—­здравый­смысл­или­войну­конституций?­...109
Интервью­питерской­журналистке­­
Виктории­Роботновой­..........................................................114
Проекты­на­переходный­период­..........................................115
Интервью­корреспонденту­радиостанции­«Маяк»­.............118
«Конституция­будет­жить­лишь­в­том­случае,­­
если­ее­примут­легитимным­путем»­.....................................119
3
Содержание
Михаил­Митюков:­«Я­—­придворный­закона»­....................121
«Новая­Конституция­—­это­выход­из­тупика.­­
Но­как­ее­принять?»­­.............................................................126
Помнить­об­уроках­Ново-Огарева­.......................................126
О­проекте­новой­Конституции­и­будущем­парламенте­......128
«Любое­крайнее­решение­было­бы­поспешным»­................131
Конституционное­совещание­и­Комиссия­законодательных­
предположений­при­Президенте­Российской­Федерации:­­
направления­взаимодействия­..............................................133
Интервью­Ивана­Марино­с­участником­­
Конституционного­совещания­М.­А.­Митюковым­.............136
Как­шло­создание­Конституции­Российской­Федерации.­­
Стенограмма­встречи­с­участниками­­
конституционного­процесса­1990—1993­гг.­­........................148
III. из ДневниКов КонститУционАлистА­...............185
Конституционное­совещание­1993­г.­...................................185
IV. ДоКУМенты и иные МАтеРиАлы­...........................280
Постановление­Президиума­Верховного­Совета­­
Республики­Башкортостан­о­новом­проекте­Конституции­
Российской­Федерации­(президентский­вариант)­.............280
Волгоградский­областной­Совет­народных­депутатов.­­
О­проектах­Конституции­Российской­Федерации..............282
Информация­о­ходе­обсуждения­проектов­­
Конституции­Российской­Федерации­.................................284
Заявление­народных­депутатов­Российской­Федерации­....286
Заявление­Комитета­Верховного­Совета­­
Российской­Федерации­по­законодательству­
от­­3­июня­1993­г.­...................................................................287
Информация­о­мнениях­участников­­
Конституционного­совещания­............................................288
О­характере­обращений­граждан­по­проектам­­
новой­Конституции­Российской­Федерации­­
(по­состоянию­на­3­июня­1993­г.)­.........................................290
4
Содержание
К­сведению­участников­Конституционного­совещания­....293
Заявление­депутата­С.­Н.­Бабурина­о­выходе­­
из­парламентского­Комитета­по­законодательству­.............297
Членам­Конституционной­комиссии.­­
Народным­депутатам­Российской­Федерации:­­
Обращение­группы­членов­Конституционной­комиссии­....298
Основные­положения­акта­о­выборах­высшего­­
органа­законодательной­власти­Российской­Федерации­—­­
Федерального­Собрания­......................................................301
Постановление­Президиума­Верховного­Совета­­
Республики­Хакасия­и­Президиума­Совета­Министров­­
Республики­Хакасия­«О­проектах­Конституции­­
Российской­Федерации»­......................................................305
Протокол­заседания­Президиума­Верховного­Совета­­
и­Президиума­Совета­Министров­Республики­Ха­касия­
от­­22.09.1993­№­27­................................................................307
По­поводу­участия­судей­­Конституционного­Суда­РФ­­
в­работе­Конституционного­совещания­..............................309
Статьи­одобренного­Конституционным­совещанием­­
проекта­Конституции­Российской­Федерации,­­
относящиеся­к­Конституционному­Суду­­
Российской­Федерации........................................................314
Протокол­Совещания­судей­­
Конституционного­Суда­Российской­Федерации­­
15­октября­1993­г.­в­16—18­час.­.............................................318
Рекомендации­Общественной­палаты­­
Конституционного­совещания­о­проведении­выборов­­
в­Федеральное­Собрание­­.....................................................324
Рекомендации­Общественной­палаты­­
Конституционного­совещания­о­проведении­­
всенародного­голосования­по­проекту­­
Конституции­Российской­Федерации­.................................325
Принципиальные­поправки,­внесенные­в­проект­..............325
О­позиции­и­предложениях­субъектов­­
Российской­Федерации­по­проекту­Конституции,­­
выработанному­Конституционным­совещанием­...............329
5
Содержание
Документы,­распространенные­и­рассмотренные­­
на­заседании­рабочей­комиссии­по­доработке­проекта­­
Конституции­Российской­Федерации­28­октября­1993­г.­...333
Предложения­к­проекту­Конституции­­­
Российской­Федерации,­высказанные­на­заседании­­
Государственной­палаты­Конституционного­совещания­­
(за­основу­взят­вариант­рабочей­группы­Конституционного­
совещания­от­­28.10.1993)­.....................................................335
Обращение­Общественной­палаты­­
Конституционного­совещания­к­Президенту­­
Российской­Федерации­Б.­Н.­Ельцину­................................338
Письмо­Б.­Н.­Ельцина­участнику­­
Конституционного­совещания­М.­А.­Митюкову.­­
Конец­декабря­1993­г.­­..........................................................­339
Об­авторе­..............................................................................340
6
Предисловие
Главными­особенностями­конституционного­процесса­­1990-х­гг.­
явилась­завершающая­подготовка­и­доработка­проекта­Конститу-
ции­Российской­Федерации­экстраординарным­органом­—­Кон-
ституционным­ совещанием,­ созванным­ Президентом­ России,­
и­принятие­ее­всенародным­голосованием.
Эти­особенности­были­объективно­обусловлены­спецификой­
острого­противоборства­Съезда­народных­депутатов­и­Верхов-
ного­ Совета­ РФ,­ вызванного­ противоположными­ подходами­
к­социально-экономическим­и­политическим­преобразованиям­
в­стране.­Порожденная­названным­противоборством­кризисная­
ситуация­исключила­возможность­задействования­в­конституци-
онном­процессе­предусмотренных­прежним­Основным­законом­
1978­года­(с­последующими­изменениями)­рычагов­для­создания­
и­принятия­новой­Конституции­для­нового­демократического­
государства.­Этому­способствовала­и­трехлетняя­«пробуксовка»­
в­представительных­органах­власти­с­проектом­Конституцион-
ной­комиссии1.
­ Политическая­ значимость­ Конституционного­ совещания­
стала­очевидной­уже­к­середине­1993­г.­Поиск­наиболее­прием-
лемого­варианта­Конституции­привел­к­диалогу­различные­по-
литические­силы­и­давал­определенные­надежды­на­гражданское­
примирение,­ национальному­ согласию.­ Политолог­ Алексей­
Кива­тогда­заметил,­что­«Конституционное­совещание,­в­кото-
ром­принимают­участие­не­только­разнородные­и­разноуровне-
вые­государственные­и­общественные­институты,­а­также­многие­
известные­политики,­политологи,­предприниматели,­юристы,­
общественные­деятели,­журналисты,­деятели­культуры­и­т.­д.­
в­собственном­лице,­—­это,­если­хотите,­гражданское­общество­
в­миниатюре2.­Точнее­говоря,­модель­его­формирования».­Он­же­
видел­«в­Конституционном­совещании,­характере­его­работы,­
1­См.:­Из­истории­создания­Конституции­Российской­Федерации:­Конституци-
онная­комиссия.­Стенограммы,­материалы,­документы:­в­6­т.­(10­кн.)­/­под­общ.­
ред.­О.­Г.­Румянцева.­М.,­2008—2010.
2­По­информации­Управления­делопроизводства­Администрации­Президента­
Российской­Федерации­на­10­июня­1993­г.­среди­участников­Конституционного­
совещания­значились:­члены­Конституционной­комиссии­—­95,­представители­
от­парламентских­фракций­—­14,­представители­президента­—­50,­представители­
РАН­–­3,­руководители­(первые­лица)­субъектов­РФ­—­176,­представители,­экс-
перты­—­176,­представители­местного­самоуправления­—­27,­представители­поли-
тических­партий­и­общественных­объединений­—­99,­профсоюзов­—­58,­конфес-
сий­—­20,­товаропроизводителей­и­предпринимателей­—­47,­представителей­судов­
и­прокуратуры­—­22­(Архив­Президента­РФ.­Ф.­92.­Оп.­4.­Д.­461.­Л.­127,­165).
7
Предисловие
в­первых­итогах…­зачатки­того,­что­в­конечном­итоге­может­со-
ставить­основу­общественного­договора»1.
Вполне­ обоснованно­ А.­ Кива­ полагал,­ что­ Конституцион-
ное­совещание­давало­и­«редчайший­в­истории­шанс­револю-
ционного­по­существу­перехода­от­одного­общественного­строя­
к­другому»2.
В­меньшей­степени­повезло­в­нашей­литературе­юридическому,­
особенно­конституционно-правовому,­анализу­Конституцион-
ного­совещания.­Стремясь­внести­скромную­лепту­в­прояснение­
этого­вопроса­и­в­связи­с­20-летним­юбилеем­Конституции­Рос-
сийской­Федерации,­автор­подготовил­настоящее­издание,­пред-
ставляющее­собой­собрание­некоторых­его­трудов­­1993—2012­гг.­
о­Конституционном­совещании.
Опираясь­на­свой­личный­опыт­члена­Конституционной­ко-
миссии­и­участника­Конституционного­совещания,­автор­в­ряде­
статей­исследует­правовую­природу,­организацию­и­деятельность­
Конституционного­совещания­и­приходит­к­выводу,­что­этот­ин-
ститут,­по существу, представлял собой подобие Учредительного
собрания, выражающего практически все спектры политической
жизни государства.
Конституционное­ совещание­ выполнило­ роль­ не­ столько­
«формального­одобрителя»­президентского­проекта,­которую­ему­
предсказывала­ оппозиция,­ сколько­ содержательного­ развития­
и­наполнения­текста­проекта,­впоследствии­внесенного­на­всена-
родное­голосование.­Этот­аспект­прослежен­мною­в­нескольких­
статьях,­интервью­и­выступлениях­о­проблемах­конституционно-
го­закрепления­социального­государства,­федеративного­устрой-
ства­и­конституционного­правосудия,­а­также­роли­главы­государ-
ства,­в­том­числе­и­в­законодательном­процессе.­И­наконец,­что­
дала­доработка­проекта­Конституции­в­Конституционном­сове-
щании,­приведено­в­моем­докладе­на­заседании­Государственной­
палаты,­воспроизведенном­в­настоящем­сборнике.
В­первом­разделе­сборника­автор­поместил­наиболее­значи-
мые­очерки­и­статьи­по­избранной­тематике,­оставив­в­стороне­
публикации,­в­которых­вопросы­Конституционного­совещания­
затрагиваются­мельком,­«постольку­поскольку»­в­связи­с­иссле-
дованием­других­конституционно-правовых­вопросов3.­Но­в­то­
же­время­воспроизводится­статья­о­последующем­развитии­Кон-
ституции­Российской­Федерации­путем­ее­преобразования­как­
1­См.:­Кива А. Жириновский­как­зеркало­настроений­масс?­По­следам­первого­
этапа­работы­Конституционного­совещания­//­Деловой­мир.­1993.­6­июля.­С.­7.
2­Там­же.
3­См.,­напр.:­Митюков М. А.­Совет­Безопасности­Российской­Федерации:­ста-
новление­и­развитие­правового­статуса­//­Научные­проблемы­национальной­без-
опасности­Российской­Федерации.­Вып.­2.­М.:­Юрид.­лит.,­1998.­С.­15.
8
Предисловие
оптимального­варианта,­обусловленного­спецификой­содержа-
ния­и­принятия­Основного­закона.
В­следующем­разделе­собраны­интервью,­беседы­и­материалы­
круглых­столов­за­период­с­момента­опубликования­президент-
ского­проекта­Конституции­(конец­апреля­1993­г.)­и­до­вынесения­
его­на­всенародное­голосование­(ноябрь­1993­г.),­а­также­более­
поздних­публикаций.­Они­отражают­вопросы,­не­только­касаю-
щиеся­проекта­и­работы­над­ним,­но­и­поиска­оптимального­ва-
рианта­принятия­Конституции,­определенные­колебания­в­этом­
вопросе,­в­том­числе­и­автора,­а­также­итоги­доработки­проекта­
Конституции­на­Конституционном­совещании.­Здесь­и­публика-
ция­об­использовании­Совета­Федерации­в­ином­формате,­чем­
это­предусматривалось­в­1990­г.,­в­целях­приспособления­субъек-
тов­Федерации­к­конституционному­процессу.­Завершается­раз-
дел­крупным­интервью,­данным­мною­итальянскому­исследова-
телю­Ивану­Марино­во­второй­половине­«нулевых»­годов.
Мои­дневниковые­и­блокнотные­записи­о­ходе­Конституци-
онного­совещания,­некоторых­событиях­политического­и­юри-
дического­характера­вокруг­него­и­проекта­Конституции,­об-
суждаемого­и­дорабатываемого­совещанием,­—­предмет­третьего­
раздела­книги.
Последний­раздел­книги­представляет­собой­приложения­не-
которых­документов­и­иных­материалов,­как­предшествующих­
непосредственно­совещанию,­так­и­сопровождающих­его,­осо-
бенно­на­последнем­сентябрьско-октябрьском­этапе.­Это­доку-
менты,­отражающие­первую­реакцию­субъектов­Федерации­на­
«президентский­проект­Конституции»,­данные­об­организации­
Конституционного­совещания­и­об­экспертном­составе,­матери-
алы­Общественной­и­Государственной­палат­Конституционного­
совещания,­сведения­о­его­поправках,­а­также­об­устремлениях­
субъектов­Федерации­в­этом­направлении.
Предлагая­эту­книгу,­автор­осознает­свою­скромную­задачу­
привлечь­внимание­будущих­исследователей­к­проблеме­истории­
Конституции­Российской­Федерации­и­немаловажной­роли­в­ее­
рождении­—­Конституционного­совещания­1993­года.
Профессор М. А. Митюков
Сентябрь­2013­г.­
­
9
I. статьи и выстуПления
Правовая природа, организация
и деятельность Конституционного совещания
1993 г. 1
Десять­лет­жизни­нашей­Конституции­—­это­миг­в­истории,­но­
в­нем,­пожалуй,­спрессованы­многие­десятки­лет,­столь­необхо-
димых­в­обычных­условиях­эволюционного­развития­страны.­Ре-
зультатом­этого­стал­новый­конституционный­и­экономический­
строй,­внешняя­политика­и­стратегические­подходы­к­будущему­
России.
К­Конституции­1993­года­страна­шла­не­простым­путем,­а­через­
сложные­политические,­экономические­противоречия,­колли-
зии,­многие­из­которых­до­сих­пор­не­исчезли,­а­некоторые­даже­
усложнились.
Необходимость­в­новой­Конституции­стала­очевидной­уже­
в­конце­80-х­—­начале­90-х­гг.­прошлого­века.­К­ней­подвели­не­
только­объективные­причины,­связанные­с­кризисом­социали-
стическою­строя,­но­и­субъективные,­объясняемые­начавшимся­
поиском­государственно-правовой­модели­для­развития­зарож-
дающегося­в­муках­демократического­правового­государства.
Первые­демократические­выборы­1989­и­1990­гг.­создали­ту­
политическую­трибуну,­с­которой­была­не­только­заявлена­идея­
о­новой­Конституции,­но­и­предприняты­первые­шаги­к­ее­ма-
териализации.­На­первом­Съезде­народных­депутатов­РСФСР­
16­июня­1990­г.­была­образована­Конституционная­комиссия­во­
главе­с­Председателем­Верховного­Совета­Б.­Н.­Ельциным.­Есте-
ственно,­что­те­исторические­условия­предопределили­начало­
работы­над­проектом­новой­Конституции­на­основе­Декларации­
от­­12­июня­1990­года­«О­государственном­суверенитете­Россий-
ской­Советской­Федеративной­Социалистической­Республики»­
и­в­рамках­существовавшего­тогда­Союза­ССР.
В­1990—1992­гг.­работа­над­проектом­Конституции­фактически­
осуществлялась­по­двум­направлениям.­Первое­из­них­реализо-
вывалось­под­эгидой­Верховного­Совета­созданной­Конституци-
онной­комиссией,­где­в­конечном­итоге­пытались­придать­леги-
тимность­политическим­идеям­Р.­Хасбулатова­и­О.­Румянцева,­
соединить­прошлое­—­«советскую­модель»­с­парламентской­рес-
1­Меняясь­сам,­изменял­мир­к­лучшему:­Материалы­науч.­конф.­/­под­ред.­
С.­А.­Авакьяна.­М.:­Изд-во­МГУ,­2005.­С.­29—42.­Предыдущие­версии­статьи­
см.:­Актуальные­проблемы­правоведения­в­современный­период.­Ч.­1­/­под­ред.­
В.­Ф.­Воловича.­Томск,­1998.­С.­3—10;­Право­и­политика.­М.,­2005.­№­4.­С.­­112—120.
10