Социальные трансформации в России, 1992-2004 гг. [Текст] : [монография]

180 Pages·58.321 MB·Russian

by  Цвылев, Ральф Иванович

СОЦИАЛЬНЫЕ
ТРАНСФОРМАЦИИ
в России
ОІО

0 6 -8
298
ИНСТИТУТ СОЦИОЛОГИИ РАН
ЦЕНТР ПОЛИТИЧЕСКОЙ социологии
Р. И. Цвылёв, Б. Г. Столповский
СОЦИАЛЬНЫЕ
ТРАНСФОРМАЦИИ
В РОССИИ
1992-2004 гг.
МОСКВА
URSS
ББК 60.5 66.3(2Рос)3 63.3
Цвылёв Ральф Иванович, Столповский Борис Георгиевич
Социальные трансформации в России. 1992-2004 гг. / Отв. ред. Р. И. Цвылёв.
М.: КомКнига, 2005. - 176 с.
ISBN 5-484-00310-5
В монографии рассматриваются изменения в социальной сфере России
за время реформ. Основной вывод, сделанный в монографии — это фундамен-
тальная недооценка реформаторами человеческого фактора. Такая недооценка
сделала малоэффективными многие рыночные реформы и, в конечном счете,
воспрепятствовата быстрому экономическому развитию страны. В монографии
прослеживаются пути формирования в России нового социума, который по мно-
гим признакам отличается не в лучшую сторону от социальных структур стран
Запада. В книге проводится сравнение с социальной практикой западных стран
и выдвигается целый ряд предложений по улучшению российской социальной
политики. Особое место отводится малоизученным вопросам шлияния процессов
глобализации на социальную политику и практику в России.
Монография предстааляет интерес для научных работнллков и практиков,
занимающихся вопросами социальной политики.
Параграф 3.4 в главе 111 написан кандидатом исторических наук Г. В. Хасиной.
В книге использованы отдельные материалы, предстааленные
кандидатом исторических наук Т. П. Матвеевой.
Научно-техническая подготовка рукописи к изданию осуществлена
младшим научным сотрудником Н. В.Давыдовой.
РОССИЙСКАЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
БИБЛИОТЕКА
2006
Издательство «КомКнига». 117312, г.Москва, пр-т 60-летия Октября, 9.
Подписано к печати 03.11.05 г. Формат 60x90/16. Печ. л. 11. Зак. N« 310.
Отпечатано в ООО «ЛЕНАНД». 117312, г. Москва, пр-т 60-летия Октября, д. 1ІА, стр. 11.
ISBN 5-484-00310-5 © КомКнига, 2005
НАУЧНАЯ И УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА
E-mail: [email protected]
Каталог изданий в Интернете:
http://URSS.ru
» Тел./факс: [phone]
URSS Тел./факс: [phone]
2 0 0 51
Оглавление
Предисловие 6
Раздел I
Социальная сфера и политика 9
Глава 1. Исходные условия российской социальной политики.
Выбор модели социального развития 9
1.1. Стратегическая недооценка социальных факторов 9
1.2. Сравнительные характеристики американской и рейнской
модели развития 12
1.3. Итоги реализации избранной модели
социально-экономического развития России 15
1.4. Условие сохранения социального равновесия в стране .... 21
Става 2. Основные модели социальной дифференциации 27
2.1. Сверхлолярная модель дифференциации в России.
Причины ее появления 28
2.2. Другие модели социальной дифференциации 30
Става 3. Основные принципы и приоритеты российской
социальной политики 33
3.1. Исходные условия пересмотра социальной политики 33
3.2. Возможные направления пересмотра федеральных
социальных программ 36
3.3. Формирование общенациональной системы
воспроизводства рабочей силы 40
3.4. Проблема сохранения и развития контингента
профессиональных работников 43
Глава 4. Пути развития социальной сферы 52
4.1. Человек — главная движущая сила развития экономики.
Новое понятие «человеческого капитала» 52
4.2. Возможные меры по преодолению «социального дефолта»
российского государства 55
4.3. Формирование социально нейтральной пенсионной
системы 57
4.4. Условия формирования эффективной рыночной модели
социального страхования 59
4.5. Новый тур социальных трансформаций 64
Раздел II
Проблемы наемного труда 72
Глава 5. Политика в области доходов и заработной платы 72
5.1. Социальная доктрина в области доходов и заработной
платы 72
5.2. Проблема стоимости рабочей силы 74
5.3. Проблема выравнивания заработной платы.
Дифференцированные тарифные системы 79
5.4. Социальная значимость рынка труда 84
Глава 6. Трудовой кодекс Российской Федерации и защита прав
наемных работников 89
6.1. Борьба между различными проектами Трудового кодекса .. 89
6.2. Общая характеристика принятого Трудового кодекса РФ . . 92
6.3. Возможные пути совершенствования Трудового
кодекса РФ 97
Глава 7. Социальное партнерство — одна из форм защиты прав
наемных работников 99
7.1. Российская модель социального партнерства 101
7.2. Социальное партнерство на практике 104
7.3. Система коллективных договоров и соглашений 114
Раздел III
Последствия глобализации для Российской
социальной политики 119
Глава 8. Социально-экономическая характеристика глобализации . ... 119
8.1. Формирование мирового рынка труда и миграционные
потоки 122
Глава 9. Российский наемный труд перед лицом транснациональных
корпораций (ТНК) 130
9.1. ТНК и международные меры защиты прав
наемного труда 130
9.2. Российские ТНК и наемный труд 140
Глава 10. Всемирная торговая организация (ВТО):
социальные риски для России 145
10.1. Истоки появления ВТО 146
10.2. Социально-экономическая характеристика ВТО 149
10.3. Социально-экономические риски для России 153
10.4. Меры превентивной социальной защиты 159
Заключение 163
Приложение 166
Предисловие
За прошедшие десять с лишним лет в России произошли коренные
преобразования, в результате которых на карте мира появилась новая стра-
на. Эти преобразования затронули в основном сферу экономики. Что же
касается социальной сферы, то здесь изменения были лишь следствием
проведенных экономических реформ, поскольку идея рынка возобладала
не только в экономике, но и в социальной сфере (достаточно сослаться
на усилия российского правительства внедрить отношения купли-продажи
и в этой области, заменяя льготы денежными выплатами).
Отметим, что социальная сфера с самого начала не занимала са-
мостоятельного места в планах реформаторов. Она рассматривалась как
вспомогательная, вторичная, где все изменения как бы автоматически
происходили в ходе движения России к цивилизованному Западу. Между
тем, как известно, политический вес страны определяется благосостоя-
нием ее граждан. Отсюда все проводимые реформы должны в конечном
счете подчиняться решению главной задачи — улучшению жизни всех
граждан, а не только избранных групп населения.
Под словом «реформа» обычно понимается улучшение жизни лю-
дей. Однако, по словам американского исследователя С. Коуэна, для
российских реформ больше подходят термины «коллапс», «распад», «ка-
тастрофа»
Недооценка социальной сферы впоследствии самым серьезным об-
разом сказалась на успехе проводимых рыночных реформ, ибо со счетов
был сброшен самый главный ресурс — человек, и это явилось, бесспорно,
крупным стратегическим просчетом реформаторов. Социальные процес-
сы, будучи более инерционными по своему характеру, чем, скажем, эко-
номические процессы, в то же время обладают оіромным кумулятивным
эффектом. Социальные процессы способны накапливать прямые и кос-
венные следствия социально-экономических изменений, и эти следствия
рано или поздно бумерангом возвращаются в хозяйственную практику че-
рез сознание и поведение людей. Отрицательный кумулятивный эффект,
связанный с деградацией социальной сферы, а также возникновение не-
эффективных норм поведения в социальной сфере, иначе называемых ин-
ституциональными ловушками21, — все это может оказывать длительное
дестабилизирующее воздействие на экономику. Тогда ставка на быстрый
' Коуэн С. Изучение России без России // Свободная мысль. 1998. №9-12.
См.: По.ітерович В. М. Институциональные ловушки: есть ли выход? // Общественные
науки и современность. 2004. № 3.
экономический рост может просто не дать ожидаемого экономического
и социального эффекта.
В стране с самого начала отсутствовала хорошо продуманная про-
грамма социальных преобразований в интересах большинства людей,
в интересах трудовых слоев населения. В обществе, где быстро разру-
шались социальные связи, трансформационный процесс во многом уже
определялся латентной организованной преступностью. Рынок успешно
действует в' том обществе, где соблюдаются законы и нравственные нор-
мы и в котором существуют моральные ограничения индивидуального
эгоизма. В ином случае наступает разгул коррупции и максимизация
индивидуальной выгоды.
В стране возник социальный кризис, который подпитывался кри-
зисным состоянием экономики. Мафиозные структуры в союзе с новой
бюрократией развязали настоящую криминальную войну за сферы вли-
яния в экономике и настолько диверсифицировали свои нелегальные
структуры, что смогли в конце концов контролировать отдельные инсти-
тут государства. Все это лишний раз подтверждает известную истину
о том, что желаемый общественный строй (и демократию) нельзя просто
построить, его необходимо долго и постепенно выращивать: отсутствие
соответствующего ухода или неправильные приемы, как в случае с расте-
ниями, могут привести к печальным результатам.
В данной работе вопросы трансформации общества как такового
специально не рассматриваются.
Предметом ее исследования яаляются преобразования в социальной
сфере, состояние и изменение основных социальных показателей: в рас-
пределении доходов, в оплате труда, в положении лиц наемного труда,
пенсионной системе и т.д. В итоге именно этих институциональных пе-
ремен рано или поздно окончательно складывается облик всего общества.
Именно здесь следует искать корни политических изменений в стране,
причины появления тех или иных политических движений и партий с их
проіраммами и обещаниями. Здесь же следует искать и причины отсут-
ствия в стране массовых политических партий, что во многом объясняется
социальной пассивностью населения, значительная часть которого занята
решением проблем физического выживания. Кроме того, сюда же надо
причислить армию социально пассивных люмпенов (по данным Институ-
та социально-экономических проблем РАН, социальное дно России ныне
населяет около 11 млн человек3').
Все происходившие изменения в социальной сфере определяются
в работе как социальные трансформации. В теории общественного развития
понятие трансформации — относительно новое. В ходе трансформации
происходит комплексная перестройка целого ряда базовых систем социу-
ма, происходит рост и расширение одних социальных групп при сужении
3) См.: Труд. 9.ІѴ.2004.
и исчезновении других. Меняются доходы социальных групп, их статус
и престиж, меняется качество жизни, все более растет социальная поляри-
зация, которая, очевидно, на долгие годы останется одним из важнейших
признаков нового российского капитализма. Все это в целом ведет к глу-
боким социально-экономическим преобразованиям в обществе, иначе
говоря, к формированию нового социума. На все эти процессы дополни-
тельно накладываются результаты перехода к постиндустриальному разви-
тию, имеющему следствием размывание армии наемного труда и падение
влияния традиционных отраслевых профсоюзов. Хотя постиндустриаль-
ные процессы не играют еще большую роль в современной России, тем
не менее их нельзя сбрасывать со счетов. Более того, решение многих со-
циально-экономических проблем станет возможным, если Россия достой-
но ответит на исторический вызов постиндустриализма 4Г В противном
случае ей будет уготована роль сырьевого придатка глобальной экономики
со всеми вытекающими отсюда последствиями для российского социума.
В работе впервые сделана попытка оценить внешние ачияния на внут-
рироссийские социальные процессы в связи с развернувшейся глобализа-
цией. Их можно проследить в действиях транснациональных корпораций
в России, а также в случае присоединения России к Всемирной торговой
организации (ВТО).
Кроме того, необходимо проанализировать, в какой мере и как
международные соглашения в области трудовых отношений сказываются
на трудовой практике в России.
Проводимые рыночные преобразования в нынешней России с целью
влиться в западную цивилизацию носят однобокий характер, поскольку
позитивный социальный опыт стран Запада по существу не востребо-
ван российским руководством. По всей видимости, это является одним
из препятствий, мешающих вхождению России в систему развитых, ци-
вилизованных стран мира.
4) См.: Цвшев Р. И. Каков действительно вызов России? // Независимая газета. 23.VI.2004.