Table Of ContentCopyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерство образования Российской Федерации
Владивостокский государственный университет
экономики и сервиса
________________________________________________________
Л.Н. ГАРУСОВА
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ:
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ
(1990–2000-е гг.)
Учебное пособие
Рекомендовано Дальневосточным региональным
учебно-методическим центром в качестве
учебного пособия для студентов специальностей
350200 «Международные отношения»,
350300 «Регионоведение»,
020200 «Политология» вузов региона
Владивосток
Издательство ВГУЭС
2004
1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ББК 6.4(7 Сое)
Г 20
Научный редактор: Д.В. Лихарев, д-р ист. наук, профессор
Уссурийского государственного педаго-
гического института
Рецензенты: М.Ю. Шинковский, д-р полит. наук, про-
фессор ВГУЭС;
К.Т. Тихий, д-р ист. наук, профессор Ус-
сурийского государственного педагоги-
ческого института;
Н.Н. Меньшенина, канд. филос. наук,
профессор, директор ТИПП ДВГТУ
Гарусова Л.Н.
Г 20 ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ
ШТАТОВ АМЕРИКИ: ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
И НАПРАВЛЕНИЯ (1990–2000-е гг.): Учебное по-
собие. – Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2004. – 152 с.
ISBN 5–8224–0003–5
Представлены основные темы курса “Международные
отношения и внешняя политика США и Канады”. Включен ана-
лиз основных направлений американской внешней политики в
1990-е гг. и в первое десятилетие ХХI века, рассмотрены взаимо-
действие США и России на межгосударственном и региональном
уровнях, тихоокеанская политика Америки, стратегия США в Ев-
ропе, и, в частности, в Югославии, а также борьба США с между-
народным терроризмом. Обзор современной американской внеш-
ней политики позволяет составить целостное представление о мес-
те и роли США в новой системе международных отношений.
Рекомендуется студентам специальностей “Международные
отношения”, “Регионоведение США и Канады”, “Регионоведение
стран Восточной Азии”, “Политология” и “История” с целью акти-
визации их самостоятельной работы по усвоению данного курса.
Печатается по решению РИСО ВГУЭС.
ББК 6.4(7 Сое)
©
ISBN 5–8224–0003–5 Издательство Владивостокского
государственного университета
экономики и сервиса, 2004
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 1
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ
В СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЕ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (1990-е гг.)
1. Система международных отношений и внешняя политика.
2. Внешняя политика США в исторической ретроспективе (ХIХ–ХХ вв.).
3. Статус США в современном мире.
4. Американское научное и политическое сообщество о роли США в со-
временной системе международных отношений.
5. Американская внешняя политика в 1990-е гг.: основные тенденции.
Окончательная цель американской внешней
политики должна быть доброй и высокой: создать
действительно готовое к сотрудничеству мировое
сообщество в соответствии с долговременными тен-
денциями и фундаментальными интересами челове-
чества. Однако в то же время жизненно важно,
чтобы на политической арене не возник соперник,
способный господствовать в Евразии и, следова-
тельно, бросающий вызов Америке.
(Збигнев Бжезинский,
“Великая шахматная доска”, апрель 1997 г.)
1. Система международных отношений
и внешняя политика
Собственно международные (межгосударственные) отношения за-
родились в период формирования национальных государств. Прообра-
зом современных международных отношений являются взаимоотноше-
ния (военные, торговые, культурные и т.д.) поселений, городов (горо-
дов-государств), стран, зародившиеся еще в древних цивилизациях Вос-
тока и Средиземноморья.
За точку отсчета современной системы международных отношений
принимается завершение Тридцатилетней войны в Европе и заключение
Вестфальского мира в 1648 г. До настоящего времени весь более чем
350-летний период международного взаимодействия рассматривается
большинством исследователей как история единой Вестфальской сис-
темы международных отношений. Доминирующими субъектами этой
системы являются суверенные государства. Государства независимы в
проведении внутренней политики в пределах своих национальных гра-
ниц и в принципе равноправны. Суверенитет предполагает невмеша-
тельство в дела друг друга. Со временем государства выработали осно-
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ванный на этих принципах свод правил, регулирующих международные
отношения, – международное право.
Внешняя политика, которая представляет собой действия государ-
ства и его институтов за пределами своей суверенной территории для
реализации национальных интересов, менялась на протяжении веков.
Основной движущей силой Вестфальской системы международных от-
ношений было соперничество между государствами. Исход этого со-
перничества определялся соотношением сил между государствами или
союзами, в которые они вступали для реализации своих внешнеполити-
ческих целей. Установление равновесия (баланса) означало период ста-
бильных мирных отношений, нарушение баланса сил вело к войне и
восстановлению его в новом виде.
Вестфальская система международных отношений прошла в своем
развитии несколько этапов:
– период преимущественно англо-французского соперничества в
Европе и борьбы за колонии в XVII–XVIII вв.;
– этап “европейского концерта наций” или Венского конгресса XIX в.;
– период Версальско-Вашингтонской системы международных от-
ношений между двумя мировыми войнами;
– период холодной войны или Ялтинско-Потсдамской системы.
В 1990-е гг. начался новый этап развития международных отноше-
ний в рамках Вестфальской системы. Как правило, исследователи опи-
сывают его как период “после холодной войны” или как “постбиполяр-
ную эпоху”, пришедшую на смену биполярному противостоянию в ми-
ровой политике, основным содержанием которого являлась конфронта-
ция двух сверхдержав – СССР и США. Новая система международных
отношений только складывается, поэтому она отличается неоднознач-
ностью и многообразием потенциальных возможностей для своей реа-
лизации как в сторону однополярности, так и многополярности. Содер-
жанием новой эпохи, по предположениям западных политологов, может
стать как триумф западных либеральных ценностей (Ф.Фукуяма), так и
конфликт цивилизаций (С.Хантингтон). Одной из наиболее заметных
особенностей современной системы международных отношений явля-
ется безусловное лидерство Соединенных Штатов Америки и их влия-
ние на новый мировой порядок.
В данной лекции дается интерпретация основных сюжетов (равно
как и дефиниций их отражающих) внешней политики США в контексте
представлений и принципов Вестфальской системы международных
отношений.
Внешняя политика. Под внешней политикой понимается деятель-
ность государства (государственных властных институтов – прежде все-
го правительства и других органов исполнительной, а также законода-
тельной власти) на международной арене, регулирующая отношения с
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
другими внешнеполитическими субъектами и основанная на стремле-
нии обеспечить реализацию своих интересов при помощи дипломатиче-
ских, военных, экономических и других средств.
Понятие международная политика, близкое по своему значению к
термину внешняя политика, означает внешнеполитическую деятель-
ность, для которой характерно расширение числа участников междуна-
родных отношений за счет негосударственных структур, т.е. когда на-
ряду с государствами все более активную роль на международной арене
играют межправительственные и неправительственные организации,
международные и региональные организации (ООН, АТЭС), а также
политические партии, движения и отдельные личности.
Государства являются субъектами внешней политики и важнейши-
ми участниками международных отношений. Внешняя политика любого
государства тесно связана (и зависит) от его внутренней политики и,
наоборот, внешняя политика оказывает воздействие на внутреннюю
жизнь страны.
Международные отношения – это среда, где реализуются прин-
ципы внешней и международной политики.
Цели внешней политики определяются многими внутренними и
внешними факторами:
– историей страны;
– традициями нации;
– политическим режимом (демократическим, авторитарным, тота-
литарным);
– геополитическими условиями;
– взаимоотношениями с другими государствами и т.д.
Главными целями внешней политики являются национальная безо-
пасность, рост могущества и влияния государства, рост его междуна-
родного престижа и т.п. Национальная безопасность, в свою очередь,
составляет основу национальных интересов любой страны.
Национальная безопасность – важнейшее условие существования
любого государства. Под нею понимается защищенность от внешних и
внутренних угроз, устойчивость к неблагоприятному воздействию извне
(например политическому или экономическому внешнему давлению),
обеспечение таких условий существования страны, которые гарантируют
возможность стабильного внутреннего прогресса общества и его граждан.
Национальная безопасность складывается под влиянием внутрен-
ней и внешней политики государства из ряда подсистем:
– политической безопасности, которая предполагает наличие ус-
тойчивого политического суверенитета (независимости) государства;
– экономической безопасности, которая характеризуется уровнем
развития производительных сил и экономических отношений, а также
характером интеграции в систему мировых хозяйственных связей;
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– военной безопасности, характеризующейся возможностью обеспе-
чения национальной безопасности средствами вооруженного насилия. Она
предполагает наличие вооруженных сил, создание системы коллективной
и международной безопасности, военно-политических союзов и т.д.;
– экологической безопасности, что означает возможность устойчи-
вого и рационального природопользования, не нарушающего экологи-
ческого равновесия.
Существуют также информационная безопасность и безопасность
культурного развития нации и т.д.
Укрепление национальной безопасности, рост могущества государ-
ства (которое складывается из экономических, военных, политических,
психологических и даже географических – геополитических факторов)
усиливают его международный престиж.
Функции внешней политики: охранная, репрезентативно-инфор-
мационная, переговорно-организаторская.
1. Охранная функция связана с защитой прав и интересов страны и ее
граждан за границей. Речь идет о предотвращении угроз для государства,
его политического строя, границ, а также экономики и т.п. К таким угро-
зам относятся, например, территориальные претензии, международный
терроризм, подрыв суверенитета через вмешательства во внутренние дела
страны, экономическое и другое давление и т.д. Охранная функция со-
стоит в предотвращении и наиболее раннем открытии таких угроз.
2. Репрезентативно-информационная функция внешней политики
выражается в представлении государства на международной арене через
соответствующие органы (участие в деятельности международных и
региональных организаций, форумов, конгрессов и т.д.). Цель данной
функции – обеспечение контактов данного государства с другими стра-
нами и мировым сообществом. Реализация данной функции обеспечи-
вает своевременную корректировку внешней политики.
3. Переговорно-организаторская функция сводится к реализации
меняющихся концепций, программ внешней политики. Например, в
1994–2000 гг. США реализовывали стратегию “расширения демокра-
тии”, предполагавшую активную внешнюю политику Америки с целью
поддержки либеральных и рыночных преобразований в мире. Из нее
вытекала политика содействия расширению НАТО на восток, расшире-
ния сотрудничества с КНР, активного вмешательства в дела стран Вос-
точной Европы и т.д. Эта стратегия противопоставлялась (правда, не-
сколько искусственно) сформулированной в конце 1980-х гг. доктрине
“нового мирового порядка”, ориентировавшей американское правитель-
ство на некоторое свертывание участия США в международных делах,
поскольку с крахом системы социализма и распадом СССР мировое
лидерство США стало бесспорным. Так как исчезла необходимость
вмешательства Америки в решение проблем, актуальных в прошлом, то
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
“новый мировой порядок” виделся президенту Бушу-старшему как эра
мирового сотрудничества, свободная от угроз и террора.
Средства осуществления внешней политики. Государство ис-
пользует одновременно различные средства внешней политики:
1. Информационные (или идеологические) средства проявляются в
различных формах пропаганды, культурной политики, информации и
используются для формирования благоприятного общественного мнения.
2. Политические средства охватывают сферу дипломатии – от тра-
диционных форм (переговоры, консультации, ноты, протест и т.д.) до
участия в деятельности международных организаций.
3. Экономические средства означают использование экономическо-
го потенциала страны для воздействия сначала на экономику, а затем и
политику других государств.
4. Военные средства применяются в форме военного давления: “то-
чечные” военные акции (например бомбовые удары по военным объек-
там другого государства или базам международных террористов), воо-
руженные провокации на границах, учения, маневры и т.д.
Государственные органы, осуществляющие внешнюю полити-
ку. В государственных структурах большинства стран существуют спе-
циализированные органы по разработке и осуществлению внешней по-
литики, а также по контролю за этой деятельностью:
– Министерство иностранных дел;
– парламентские комитеты и комиссии по внешней политике;
– Совет безопасности при президенте;
– посольства и консульства, в составе которых наряду с “чистыми”
дипломатами работают специалисты по военным вопросам, резиденты
разведки и контрразведки, специалисты по вопросам экономического и
культурного сотрудничества;
– культурные центры за рубежом;
– официальные и полуофициальные миссии (“Корпус мира” США).
Внешняя политика США, как средство реализации национальных
интересов своей страны, не является исключением (в смысле целей, за-
дач, функций, методов, институтов) из общего контекста данного фено-
мена – внешней политики.
2. Внешняя политика США
в исторической ретроспективе (ХIХ–ХХ вв.)
Несмотря на то, что Соединенные Штаты стали суверенным госу-
дарством еще в конце ХVШ века, их внешняя политика как некий логи-
чески выверенный, систематический, целенаправленный и теоретиче-
ски обоснованный курс стала оформляться лишь в 20-е гг. ХIХ века.
Знаковым явлением в данном процессе стала известная “доктрина Мон-
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ро”. 2 декабря 1823 г. американский президент Джеймс Монро изложил
в послании к Конгрессу основные положения внешнеполитической док-
трины, получившей впоследствии его имя. С этого времени и до начала
ХХ века вся внешняя политика Соединенных Штатов осуществлялась в
русле доктрины Монро. Справедливости ради следует помнить, что
президент Монро только озвучил данную доктрину; все ее основные
положения и принципы сформулировал тогдашний госсекретарь США
Джон Куинси Адамс, будущий американский президент, сменивший
Монро на президентском посту. Главным в доктрине Монро было то,
что она фактически потребовала от европейских государств невмеша-
тельства в дела Американского континента. Соответственно, свои на-
циональные интересы молодое американское государство связывало не
с Европой, а с Америкой и Западным полушарием. В духе доктрины
Монро США фактически провозгласили себя в ХIХ веке защитниками
интересов Западного полушария и сосредоточили всю свою внешнюю
политику в данном регионе. Американское государство на протяжении
почти 100 лет (вплоть до I мировой войны) не проявляло внимания к
европейским делам, которые в тот период формировали центр всей ме-
ждународной жизни. Политика в духе доктрины Монро получила на-
звание “изоляционизма”, т.е. сознательного самоустранения от европей-
ской, а точнее мировой политики, поскольку последняя в тот период
концентрировалась в Европе. Притязания США на роль единственного
хранителя безопасности Западного полушария усилились после оконча-
ния строительства Панамского канала (1870-е гг. – 1914 г.), облегчавше-
го американское военно-морское господство как в Атлантическом, так и
Тихом океанах. Испано-американская война 1898 г. была первой для
Америки захватнической войной за пределами континента. В результате
этой войны, развязанной США, власть Америки распространилась дале-
ко в Тихоокеанский регион. США захватили Филиппины, Пуэрто-Рико,
Гуам и превратили Кубу фактически в свою колонию. На пороге
ХХ века американские специалисты по стратегическому планированию
уже активно занимались выработкой доктрин военно-морского господ-
ства в двух океанах – Атлантическом и Тихом, а американский военно-
морской флот стал оспаривать господство Британии на морях.
Растущие геополитические амбиции Америки обеспечивались быст-
рой индустриализацией страны. К началу I мировой войны экономиче-
ский потенциал Америки составлял 33% от мирового валового продукта,
что лишало Великобританию роли ведущей индустриальной державы.
Первая мировая война впервые дала возможность США перебро-
сить свои войска в Европу. Страна, находившаяся в относительной изо-
ляции, быстро переправила через Атлантический океан несколько сотен
тысяч человек. Эта военная экспедиция стала первым свидетельством
появления на мировой арене нового крупного актора – Соединенных
Штатов Америки.
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Война обусловила также первые крупные дипломатические шаги
США, направленные на применение американских принципов в решении
европейских проблем. В 1918 г. американский президент Вудро Вильсон
сформулировал свои знаменитые “14 пунктов”, которые означали новые
подходы к внешней политике и взаимоотношениям между государствами.
Они включали требование свободы международной торговли и морепла-
вания, создание международной организации (Лиги Наций) для урегули-
рования межгосударственных конфликтов и решения общезначимых во-
просов, признание права наций на самоопределение и создание независи-
мых государств (как в случае с Советской Россией) и т.д.
Первая мировая война ознаменовала начало конца европейского
господства над остальным миром. В ходе этой войны ни одна европей-
ская держава не сумела показать своего заметного преобладания над
остальными. На ее исход существенное влияние оказало вступление в
конфликт неевропейской державы – Америки.
Тем не менее, краткий всплеск внешнеполитической активности
США в данный период не обеспечил стабильного участия Америки в
мировых делах. Страна вновь отступила на привычные позиции изоля-
ции от европейской политики, укрепляясь в Тихоокеанском ареале. В
1920–30-е гг., несмотря на свою возросшую экономическую и военную
мощь, США предпочитали оставаться в стороне от мировой политики.
С такой позицией согласовывалась американская концепция безо-
пасности, базировавшаяся на восприятии Америки как континентального
острова. Стратегия США была направлена на защиту своих берегов и,
следовательно, была узконациональной по своему характеру. При этом
международным и глобальным соображениям уделялось мало внимания.
Основными международными игроками по-прежнему оставались евро-
пейские державы, а также все более возрастала роль Японии.
Европейская эра в мировой политике пришла к окончательному за-
вершению в ходе второй мировой войны – первой действительно гло-
бальной войны. Поражение Германии означало усиление прежде всего
двух государств – Советского Союза и Соединенных Штатов, ставших
преемниками незавершенного спора за мировое господство.
Следующие 50 лет характеризовались формированием двухполюс-
ной (биполярной) системы мирового порядка, в которой СССР и США
играли роль противоборствующих полюсов. Советско-американская
борьба за мировое господство предопределяла конфронтационную сущ-
ность системы международных отношений почти до конца 1980-х гг.
Появление ядерного оружия означало, что война между двумя сверх-
державами приведет не только к их взаимному уничтожению, но и ги-
бели значительной части человечества. Поэтому, несмотря на интенсив-
ность советско-американского конфликта, взаимоотношения между
СССР и США отличались чрезвычайной выдержкой и сдержанностью.
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Обе стороны избегали прямого военного столкновения из-за боязни
ядерной войны.
В течение всего периода конфронтации СССР – США Америка бы-
ла гораздо богаче, более развита в экономическом, технико-технологи-
ческом и военном отношениях, имела более гибкую социально-полити-
ческую систему, что в конечном итоге и позволило ей остаться единст-
венным мировым лидером. Советский Союз существенно уступал по
всем этим параметрам. Но фактическая советская военная мощь и страх,
который она внушала Западу, скрывали в течение длительного времени
существенную асимметрию между соперниками.
Западные политологи часто называли СССР империей. Не обсуждая
корректность и адекватность этого понятия в отношении Советского
Союза, можно лишь достоверно констатировать тот факт, что подобно
многим империям он взорвался изнутри, раскололся на части, став жерт-
вой не столько прямого военного поражения, сколько процесса распада,
дезинтеграции, вызванного экономическими и социальными причинами.
В результате краха соперника США стали первой и пока единственной
подлинно мировой державой, мировым лидером (гегемоном).
Безусловно, что две другие ведущие мировые державы – Россия и
Китай (последний является потенциальным лидером ХХI века) – болез-
ненно восприняли гегемонию Америки. Но одной стране уже, а другой
еще не хватает экономического, научно-технического, военного и куль-
турно-информационного потенциалов, чтобы на равных конкурировать
с современной Америкой.
3. Статус США в современном мире
1990-е гг. стали поворотным этапом в жизни всего мирового сооб-
щества: полувековое биполярное противостояние (СССР – США, Вос-
ток – Запад) закончилось. Мировое сообщество возглавили Соединен-
ные Штаты.
Крушение СССР лишило США конкурента в военной сфере; за-
медление экономического роста Западной Европы и Японии позволило
избежать опасности быть обойденными в экономической области: в
сфере экономики Америка в 1990-е гг. совершила невероятный бросок;
средоточие фундаментальной и прикладной науки в американских фир-
мах и университетах обеспечило лидерство в научно-технической рево-
люции. Американские университеты дают абсолютное большинство
нобелевских лауреатов. В военном отношении также нет страны или
коалиции стран, представляющих в настоящее время угрозу Западу и
его лидеру – Соединенным Штатам. Сегодня Америка в военной облас-
ти превосходит десять следующих за ней по шкале мощности госу-
дарств. Мир вынужден приспосабливаться к американскому могущест-
10
