Table Of Content'(ЩЛ1ШЯ
К()1и;г1Г1'^ц11и
Р О Ш Ш с К О Й ФЕДЕРАЦИИ
1ФКР!
Подготовке данного издания содействовали:
Фонд Первого Президента России Б.Н. Ельцина
Александр Леонидович Мамут
А также:
Анатолий Борисович Чубайс и РАО «ЕЭС России»
Андрей Александрович Клишас
Сергей Николаевич Попельнюхов
Александр Евгеньевич Лебедев
Фонд «РИО-Центр»
Юридическая компания «Пепеляев, Гольцблат и партнеры»
Андрей Федорович Дунаев
ФОНД КОНСТИТУЦИОННЫХ РЕФОРМ
к 15-летаю Конституции Российской Федерации
И з истории создания
Конституции
Российской Ф едерации
Конституционная комиссия:
стенограммы, материалы,
документы (1990—1993 гг.)
Том 3:1992 год
Книга первая
(январь-июнь 1992 года)
Под общей редакцией кандидата юридических наук
О.Г. Румянцева
Wolters Kluwer
Москва
2008
УДК 342.4(470+571)”1993”(091)
ББК 67.400.11-1(2Рос)
И32
Редакционный совет сборника: О.В. Байдина, Л.Б. Волков,
A. А. Гольцблат, Е.А.Данилов, В.Д. Зорькин, В.Б. Исаков, В.А. Кикоть,
B. И. Лафитский, Л.С. Мамут, М.А. Митюков, Л.П. Мишустина,
А.М. Оболенский, Ч.-Д.Б. Ондар, О.Г. Румянцев, С.Н. Станских,
Б.А. Страшун, И.Г. Шаблинский, С.М. Шахрай, В.Л. Шейнис,
А.Ю. Царёв
Редакторы: В.В. Бровина, А.В. Зуйков, А.Ш. Карнаев, И.В. Комисса
ров, С.Н. Станских, А.Ю. Царёв, Н.К. Коссаковская
И32 Из истории создания Конституции Российской Феде
рации. Конституционная комиссия: стенограммы, мате
риалы, документы (1990-1993 гг.) : в 6 т. Т. 3 : 1992 год.
Книга первая (январь—июнь 1992 года) / под общ. ред.
О.Г. Румянцева. — М. : Волтере Клувер, 2008. — 1120 с. : ил. —
ISBN 978-5-466-00341-3 (в пер.).
Агентство CIP РГБ
Настоящее многотомное издание осуществлено с целью обнародования в
системном виде и сохранения документов и материалов, относящихся к под
готовке проекта Конспггуции Российской Федеращш (1990—1993 гг.) и пред
ставляющих историческую ценность.
Предметом издания является деятельность Консттуционной комиссии,
а также общий политико-правовой контекст, в котором осуществлялась кон
ституционная реформа.
Том 3 « 1992 год» выпускается в трех книгах. В книга первую и вторую вклю
чены нормативные акты, документы и материалы, касающиеся конеппушюн-
ной реформы и работы над проектом Конституции Poccmi, соответственно, в
первом и втором полугодиях 1992 г. В третьей книге тома собраны материалы по
Федеративному договору, конститущюнньпи реформам в субъектах РФ, а также
кшения членов, экспертов и сотрудников Конституционной комиссии, народ
ных депутатов, специалистов о конетшуционном процессе того времени и ма
териалы международного сотрудничества, датируемые 1992 годом.
Некоторые документы даются только в иллюстрации.
Рекомендуется, в первую очередь, государственным и муниципальным
служащим, специалистам и исследователям в области конституционного пра
ва, социологии и политологии, а также всем интересующимся отечественной
историей.
УДК 342.4(470+571)”1993”(091)
ББК 67.400.11-1(2Рос)
Фонд конституционных
реформ, 2008
ISBN 978-5-466-00341-3 (в пер.) Волтере Клувер, 2008
от РЕДАКЦИИ
Настоящее издание осуществлено с целью обнародования в систем
ном виде и сохранения документов и материалов, относящихся к под
готовке проекта Конституции Российской Федерации (1990-1993 гг.) и
представляющих историческую ценность.
В 2007 г. вышли том 1 «1990 год» и том 2 «1991 год». В течение
2008 года выходят том 3 «1992 год», том 4 «1993 год», том 5 «Адьтерна-
тивные проекты Конституции Российской Федерации» и том 6 «Вос
поминания. Дополнительные материалы»'. Издание посвящено 15-ле
тию принятия Конституции Российской Федерации.
При подготовке к изданию тома 3 Фонд конституционных реформ и
Редакционный совет обнаружили большое количество имеющих истори
ческую ценность документов и материалов за 1992 год, сохранившихся в
различных архивах (Государственный архив Российской Федерации, Ар
хив Президента Российской Федерации, архив ФКР, личные архивы и
фонды членов, экспертов и сотрудников Конституционной комиссии, го
сударственных деятелей и специалистов). Дело не только в удачном по
вороте судьбы, сохранившей ддя исследователя материалы именно этого
года, но и в том, что год был весьма плодотворным. Поэтому было приня
то решение издавать том 3 «1992 год» в трех книгах. В книгу первую вклю
чены нормативные акты, документы и материалы, касающиеся конститу
ционной реформы и работы над проектом Конституции России в первом
полугодии 1992 года. Документы и материалы размещены в хронологи
ческом порядке. Ссылки на источник публикуемых документов и мате
риалов, а также примечания редакторов расположены в сносках в конце
соответствующей страницы. Документы и материалы публикуются, как
правило, в соответствии с современными нормахш русского языка. Неко
торые документы и материалы публикуются без учета археографических
требований. В сносках приводится источник без указания на конкретное
дело архива Фонда конституционных реформ в связи с незавершенностью
его формирования^. Ядро архива составили личный фонд О.Г. Румянцева
и сохраненная им часть материалов Конституционной комиссии.
Ряд документов и материалов, представленных в томе, переданы в ар
хив ФКР ВЛ1. Шейнисом, МА. Митюковым, ГА Гаджиевьш, АМ. Обо
ленским, И.Г. Шаблинским, Н.В. Витруком и другими.
Предполагается опубликовать биографические справки, предметный и именной
указатели, фотоматериалы, а также уникальные документы, не вошедшие в пре
дыдущие тома.
В 2007 г. специалистами ГАРФ бьш проведен первый этап работы по описи доку
ментов, хранящихся в архиве ФКР.
СОДЕРЖАНИЕ
От редаюцш. ...5
I. Вступительная статья......................................................... .21
О.Г. Румянцев
К истории создания
Конституции Российской Федерации
О работе Конституционной комиссии (1990—1993 гг.).
Часть третья: январь—июнь 1992 года...........................................23
II. Материалы и документы,
связанные с осуществлением конституционной
реформы и подготовкой проекта
Конституции Российской Федерации.....................................45
Из документов и материалов пленарного заседания
Конституционной комиссии от 20 января 1992 г.
Организационные материалы.............................................47
Проект основных мероприятий
Конституционной комиссии по пропаганде
проекта Конституции Российской Федерации.................48
Примерная тематика передач
и публикаций в СМИ по проекту
Конституции Российской Федерации................................50
Постановления и решения
Конституционной комиссии
от 20 января 1992 г.:
«Об Основных мероприятиях
Конституционной комиссии по обсуждению
и пропаганде проекта Конституции
Российской Федерации».................................................51
«Об ответственном секретаре
Конституционной комиссии
Российской Федерации».................................................52
«О заместителе ответственного секретаря
Конституционной комиссии»........................................52
«О секретаре Конституционной комиссии».................53
«О рекомендации членов Конституционной
комиссии для работы на постоянной основе»..............53
«Об основных направлениях
совершенствования бюллетеня
„Конституционный вестник“».......................................54
Постановление Верховного Совета Российской Федерации
от 22 января 1992 г. № 2225-1
«О Положении о Конституционной комиссии»...........................54
Из документов и материалов пленарного заседания
Конституционной комиссии от 4 февраля 1992 г.
Организационные материалы.............................................58
Проект плана работы
Консппуционной комиссии Российской Федерации
на февраль 1992 г...................................................................59
Резолюция совещания депутатов, представителей
органов власти, управления и научных учреждений
Иркутской области от 11 февраля 1992 г.
«О проекте Конституции Российской Федерации»....................60
Из стенограммы совместного заседания
Совета Республики и Совета Национальностей
Верховного Совета Российской Федерации
от 14 февраля 1992 г.
(Обсуждение вопроса о включении
в повестку дня шестого Съезда народных депутатов
Российской Федерации вопроса о проекте
Конституции Российской Федерации).........................................61
Проект Постановления
Верховного Совета Российской Федерации
«О проекте Конституции Российской Федерации»
от 19 февраля 1992 года (принят за основу).................................75
Распоряжения Первого заместителя Председателя
Верховного Совета Российской Федерации
от 21 февраля 1992 года № 2293 рп-1
«О мерах по обеспечению работы над проектом
Конституции Российской Федерации
в связи с внесением вопроса
о Конституции Российской Федерации
на рассмотрение шестого Съезда
народных депутатов Российской Федерации»
(с приложением Плана мероприятий по доработке
проекта Конституции Российской Федерации)................76
от 26 февраля 1992 г. № 2408 рп-1
«О мерах, связанных с подготовкой вопроса
Содержание
„О Конституции Российской Федерации“
для рассмотрения на шестом Съезде
народных депутатов Российской Федерации»...................78
Проект Конституции Российской Федерации
от 2 марта 1992 г.), доработанный
в Конституционной комиссии после пятого Съезда
народных депутатов Российской Федерации,
внесенный на рассмотрение постоянных комиссий
палат и комитетов,
а также депутатских групп (фракций)
Верховного Совета Российской Федерации .....................................80
Краткая пояснительная записка к проекту
Конституции Российской Федерации от 2 марта 1992 г............121
Сопроводительное письмо Председателя
Верховного Совета Российской Федерации
Р.И. Хасбулатова от 2 марта 1992 г. № 01-00093
к проекту Конституции Российской Федерации........................123
Из документов и материалов пленарного заседания
Конституционной комиссии от 7 марта 1992 г.
Организационные материалы............................................125
Список по результатам регистрации членов
Конституционной комиссии, присутствовавших
на пленарных заседаниях комиссии в период
с 17 сентября 1991 г. по 4 февраля 1992 г.........................126
Решение Конституционной комиссии
от 7 марта 1992 г. № 21-90/9..............................................131
Стенограмма пленарного заседания
Конституционной комиссии от 7 марта 1992 г.................132
Постановление Президиума Верховного Совета
Российской Федерации от 16 марта 1992 г. № 2519-1
«О дополнительных вариантах проектов
Конституции Российской Федерации».......................................211
Решение Комитета Верховного Совета
по правам человека от 17 марта 1992 г.........................................212
Из стенограммы совместного заседания
Совета Республики и Совета Национальностей
Верховного Совета Российской Федерации
от 19 марта 1992 г.
Содержание
(Обсуждение вопроса о проекте
Конституции Российской Федерации).......................................213
Постановление Верховного Совета Российской Федерации
от 19 марта 1992 г. № 2542-1
«О проекте Конституции Российской Федерации»..................272
Из документов и материалов пленарного заседания
Конституционной комиссии от 24 марта 1992 г.
Организавдонные материалы............................................272
Перечень документов, вносимых на обсуждение
Верховного Совета Российской Федерации.....................275
Проект порядка обсуждения проекта
Конституции Российской Федерации
на шестом Съезде народных депутатов
Российской Федерации.......................................................275
Перечень федеральных законов
и иных нормативных документов,
положения которых нашли отражение
в проекте Конституции Российской Федерации
(в редакции от 18 марта 1992 г.)........................................276
Перечень федеральных законов,
которые должны быть приняты согласно
Конституции Российской Федерации
(по проекту в редакции от 18 марта 1992 г.).....................278
Стенограмма пленарного заседания
Конституционной комиссии
от 24 марта 1992 г................................................................282
Постановление Конституционной комиссии
Российской Федерации
от 24 марта 1992 г. № 21-121/4
«О внесении проекта Конституции
Российской Федерации на рассмотрение
шестого Съезда народных депутатов
Российской Федерации»....................................................392
Результаты социологического опроса, проведенного
29—31 марта 1992 г. социологической группой
Подкомитета по изучению обшественного мнения
Комитета Верховного Совета Российской Федерации
по средствам массовой информации
«Проект российской Конституции:
