Table Of ContentА К А Д Е М ИЯ Н А УК С С СР
ИНСТИТУТ ИСТОРИИ ЕСТЕСТВОЗНАНИЯ И ТЕХНИКИ
ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ
А Р Х ИВ
ОРГАНИЗАЦИЯ
СОВЕТСКОЙ
НАУКИ
в 1 9 2 6 - 1 9 32 гг.
СБОРНИК ДОКУМЕНТОВ
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»
ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ
ЛЕНИНГРАД • 1974
Редакционная коллегия:
академик Б. Е. БЫХОВСКИЙ, ответственный редактор,
А. В. КОЛЬЦОВ, Б. В. ЛЕВШИН, В. Н. МАКЕЕВА
Составители:
К. Г. БОЛЬШАКОВА, Н. Н. ВИНОКУРОВА, Л. Г. ДУБИНСКАЯ,
Л. В. ЖИГАЛОВА, А. В. КОЛЬЦОВ, А. С. КСЕНОФОНТОВА,
В. Н. МАКЕЕВА, Г. Е. ПАВЛОВА, Е. В. СОБОЛЕВА
© Издательство «Наука» 1974
ПРЕДИСЛОВИЕ
После победы Великой Октябрьской социалистической революции на-
учные исследования в нашей стране получили невиданный размах. Они
охватывают весь обширный фронт современной науки, которая преврати-
лась в непосредственную производительную силу. Большое значение
в этих условиях приобретает разработка теоретических основ рациональ-
ной организации научной деятельности, планирования и управления ею.
Социалистическое государство ставит науку на службу обществу. Глубо-
кое изучение научной политики государства на различных этапах его
развития, анализ в историческом плане структурно-организационных
аспектов науки и техники являются одной из важных задач наукове-
дения.
Большой интерес представляет изучение опыта организации советской
науки в 1926—1932 гг., когда Страна Советов после восстановления на-
родного хозяйства встала на путь социалистической индустриализации
и коллективизации сельского хозяйства. Строительство социализма воз-
можно только на научной основе. В. И. Ленин постоянно направлял раз-
витие научно-исследовательской работы по пути единения науки с трудом.
Наука как система знаний возникает из потребностей производства
и развивается в тесном и непрерывном взаимодействии с ним. Форсиро-
вание темпов реконструкции народного хозяйства зависело и от уровня
научно-исследовательской работы. Хотя в первые годы Советской власти
под руководством В. И. Ленина Коммунистическая партия и Советское
правительство развернули большую работу по созданию государственной
сети научно-исследовательских учреждений и привлечению ученых к со-
циалистическому строительству, Республика Советов, получившая в нас-
ледство от царской России весьма немного научных (в том числе и на-
учно-технических) институтов, должна была принять неотложные меры
для дальнейшего развития научной работы.
Одной из характерных черт советской науки периода индустриализа-
ции страны и коллективизации сельского хозяйства является интенсивный
рост сети научно-исследовательских учреждений и их кадров.
Обследование, проведенное в канун десятой годовщины Великого
Октября, показало, что 3/ всех научных учреждений и их кадров появи-
4
лось после Октябрьской революции, в то время как за период с 1800 до
1917 г. была создана лишь 1/.1 Только в системе ВСНХ открылось свыше
4
30 научно-технических учреждений.
1 Научные кадры и научно-исследовательские учреждения СССР. Под ред.
О. Ю. Шмидта и Б. Я. Смулевича. М., 1930, стр. 4.
3
В период между 1929—1932 гг. происходит значительное изменение
сети научно-исследовательских учреждений (независимо от их подчинен-
ности) и контингентов научных работников. Так, к концу 1929 г. в СССР
насчитывалось 400 институтов, 41 филиал, к концу 1932 г. соответственно
940 и 303; научных работников (в тыс. чел.) (без научно-технического
персонала) — 22.6 и 53.0; аспирантов — 1 и 7.9.
Показательно сопоставление данных до 1918 г. с данными на 1 ян-
варя 1933 г.2
До 1918 г. На 1 I 1933 г.
Научн.-исслед. институтов . . . 22 658
Научных работников 2095 48745
Один из первых организаторов науки М. Я. Лапиров-Скобло заметил,
что страна переживала эпоху научно-исследовательских институтов.3 Они
составляли в 1932 г. 39.6% от всего числа научных учреждений и расхо-
довали 78% средств, ассигнованных на научно-исследовательскую работу.4
Интенсивный рост научно-исследовательских учреждений и кадров ученых,
необходимых для осуществления научно-технического прогресса в стране,
красноречиво подтверждает справедливость слов В. В. Куйбышева, пар-
тийного и государственного деятеля, одного из организаторов советской
науки, о том, что наука при социализме «оплодотворяется творчеством
миллионов».5 За годы первой пятилетки расходы на науку по союзному
бюджету увеличились почти в 2 раза по сравнению с пятью предшеству-
ющими годами и составили 826.4 млн. руб. В результате этого значитель-
но укрепилась материальная база научно-исследовательских учреждений.
Развитие научных исследований происходило в тесной связи и гармо-
нии с главными проблемами индустриализации страны и коллективизации
сельского хозяйства. «Эти два процесса, — отмечает президент АН СССР
академик М. В. Келдыш, — совершались взаимно, помогая друг другу».6
Одновременно со значительным численным ростом научно-исследова-
тельских учреждений и ученых шел процесс совершенствования системы
организации науки, сложившейся после Великой Октябрьской социалисти-
ческой революции, структуры соответствующих учреждений. Начавшаяся
децентрализация науки, возникновение новых научных очагов — важная
черта организации науки в рассматриваемый период. Это коснулось как
Академии наук — высшего научного учреждения страны, которое присту-
пило к созданию филиалов и баз, так и системы отраслевых институтов.
Они возникали не только в крупных центрах — Москве, Ленинграде
и других городах, но и на окраинах страны, вблизи источников сырья.
Руководящие государственные органы вели борьбу за то, чтобы «под-
тянуть к реальной и практической работе научно-исследовательские орга-
низации», покончить «с чистым академизмом» в науке.7
2 Научно-исследовательские учреждения и научные работники СССР. Вып. III.
М., 1934, стр. 8. Эта книга была подготовлена Сектором учета кадров, культуры
и науки Центрального управления народнохозяйственного учета Госплана СССР.
3 М. Я. Лапиров-Скобло. Новые пути науки и техники СССР. В кн.:
Наука и техника СССР. Под ред. акад. А. Ф. Иоффе, Г. М. Кржижановского,
М. Я. Лапирова-Скобло. Т. I. M., 1927, стр. 55—74. Численный состав научных
работников в Академии наук возрос с 458 человек в 1928 г. до 1020 в 1932 г.
4 А. Родин и З. Гринберг. Наука в плане социалистического строительства
(к 15-летию Октябрьской революции). «Коммунистическое просвещение». 1932, № 10.
5 В. В. Куйбышев. Науке — социалистический план. Речь на Первой все-
союзной конференции по планированию научно-исследовательской работы. М.—Л.,
1931, стр. 6.
6 Октябрь и научный прогресс. М., 1967, стр. 8.
7 Г. М. Кржижановский. Научные работники и социалистическое строи-
тельство. М., 1928, стр. 20.
4
Одной из определяющих черт советской науки периода индустриали-
зации страны является переход к планированию. В годы первой пяти-
летки оно уверенно прокладывало себе дорогу в жизнь, чтобы в даль-
нейшем обеспечить государству невиданные темпы развития народного
хозяйства. Составление плана научно-исследовательских работ по всем
комиссариатам и институтам стало возможно после составления единого
перспективного народнохозяйственного плана. В первые годы индуст-
риализации страны Госплан СССР и ВСНХ СССР приступили к его раз-
работке. Расширенное заседание СНК СССР и СТО (26 марта—2 апреля
1929 г.) приняло предложение об утверждении оптимального варианта
пятилетнего плана СССР. XVI партконференция (апрель 1929 г.) едино-
душно одобрила этот план в качестве единого государственного плана,
который полностью соответствовал директивам XV съезда партии и обес-
печивал в течение 1928/29—1932/33 гг. создание фундамента социалисти-
ческой экономики. В мае 1929 г. V Всесоюзный съезд Советов утвердил
первый пятилетний план, предусматривавший создание мощной тяжелой
индустрии, оснащенной передовой техникой, способной осуществить тех-
ническую реконструкцию народного хозяйства. В соответствии с этим
планом проводилось планирование всех научных исследований.8
Наиболее характерные черты, определившие процесс организации со-
ветской науки во время начавшейся реконструкции народного хозяйства,
продолжали развиваться в годы последующих пятилеток. В «результате
длительной, очень трудной и многообразной работы стало достигаться то
положение, которое можно назвать непрерывностью научно-технического
фронта», — писал в 1947 г. замечательный организатор советской науки
президент Академии наук академик С. И. Вавилов. «Реализация за го-
ды пятилеток этого непрерывного фронта, — продолжал ученый, — появ-
ление специалистов по всем практически важным отраслям было круп-
нейшим результатом планового развития советской науки и техники».9
* * *
Коммунистическая партия тесно связывала строительство социалисти-
ческого общества с развитием науки и техники.
С первых же дней существования Советской республики научно-тех-
нический прогресс впервые в мире стал рассматриваться в качестве одной
из наиболее ответственных и общенародных задач, в качестве составной
части строительства социализма.
В годы социалистической индустриализации, провозглашенной
XIV съездом ВКП(б) (декабрь 1925 г.), Коммунистическая партия высоко
ценила значение науки и ученых в гигантской преобразовательной работе,
проводившейся в СССР. Съезды партии, партийные конференции опреде-
ляли генеральную линию партии в строительстве социализма, мобилизо-
вывали ученых на службу социалистическому строительству. Большие за-
дачи наметила XV партийная конференция (октябрь—ноябрь 1926 г.),
проанализировавшая состояние народного хозяйства. В резолюции ее
была подчеркнута необходимость «...в относительно минимальный исто-
рический срок нагнать, а затем и превзойти уровень индустриального
развития передовых капиталистических стран».10
8 О создании государственных органов по планированию научно-исследователь-
ской работы см. ниже, стр. 8—9.
9 С. И. Вавилов. Тридцать лет советской науки. Собр. соч., т. III, M., 1956,
стр. 751.
10 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК
Ч. III. M., 1970, стр. 365.
5
Огромную роль в организации советской науки сыграл XV съезд
ВКП(б) (декабрь 1927 г.). Знаменательно, что в тезисах «О директивах
по составлению пятилетнего плана развития народного хозяйства»,
утвержденных Пленумом ЦК и ЦКК ВКП(б) и опубликованных в канун
десятой годовщины Октября (за месяц до съезда), нашла глубокое отра-
жение «научно-исследовательская, научно-творческая работа как та-
ковая».11
XV съезд ВКП(б), разработавший мероприятия по дальнейшему раз-
вертыванию социалистической реконструкции народного хозяйства и со-
зданию материально-технической базы социализма, отметил, что рацио-
нализация промышленности «не может быть проведена без повышения
роли науки и научной техники».12 Делегаты съезда единодушно одобрили
тезисы, в которых были определены пути дальнейшего развития советской
науки в период индустриализации страны. Рекомендовалось обеспечить
«широкое развитие сети научно-исследовательских индустриальных ин-
ститутов и фабрично-заводских лабораторий, решительное приближение
академической научной работы к промышленности и сельскому хо-
зяйству».13
Говоря на одном из совещаний о рационализации промышленности как
актуальной проблеме, председатель НК РКИ Г. К. Орджоникидзе подчер-
кивал необходимость приближения институтов «к действительной жизни.
Надо, чтобы институты вышли из безвоздушного пространства и пере-
шли бы к действительной, практической жизни, где они должны рабо-
тать». Институты должны стать «очагом рационализации». Для этого они
прежде всего должны «теснее слиться с производством».14
С переходом к реконструкции народного хозяйства во весь рост встали
задачи социалистического планирования. XV съезд партии отметил необ-
ходимость «увязать план культурного строительства с индустриализацией
страны как неотъемлемую часть общего плана социалистического строи-
тельства СССР».15
В условиях проведения курса партии на индустриализацию страны
большое значение приобретала проблема подготовки новых научно-техни-
ческих кадров.
Тема подготовки научных кадров нашла отражение в резолюции
июльского Пленума ЦК ВКП(б) «Об улучшении подготовки новых спе-
циалистов» (1928 г.) (док. № 10), а также в постановлениях ЦК ВКП(б)
«О научных кадрах ВКП(б)» (26 июня 1929 г.) (док. № 14) и «О рабо-
те Комакадемии» («Правда», 1931, 18 марта).
XVI съезд партии (июнь—июль 1930 г.), который вошел в историю
как съезд развернутого наступления социализма по всему фронту, дал ус-
тановку на реконструкцию всех отраслей народного хозяйства на базе но-
вой, современной техники. Это обеспечивало создание материально-техни-
ческой базы социализма и давало возможность догнать и перегнать в тех-
нико-экономическом отношении наиболее развитые капиталистические
страны.
В годы индустриализации страны было сделано очень много для того,
чтобы, по завету В. И. Ленина, «наука у нас не оставалась мертвой бук-
вой или модной фразой ... чтобы наука действительно входила в плоть
11 XV съезд ВКП(б). Стенографический отчет. Ч. II. М., 1962, стр. 1135 (из
выступления заместителя наркома по просвещению М. Н. Покровского).
12 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК.
Ч. IV. М., 1970, стр. 47.
13 Там же.
14 ЦПА ИМЛ, ф. 85, оп. 27, ед. хр. 13, лл. 157, 110.
15 XV съезд..., стр. 1451.
6
и кровь, превращалась в составной элемент быта вполне и настоящим об-
разом».16 Главным принципом партийного руководства наукой стало пре-
вращение научных знаний в орудие построения социалистического
общества.
* * *
Коммунистическая партия и Советское правительство направляли дея-
тельность государственных учреждений на выполнение решений партий-
ных съездов и конференций.
Совнарком РСФСР в своем постановлении от 20 января 1927 г. при-
знал, что «укрепление и расширение научных исследований Наркомпро-
са и других народных комиссариатов должно быть неотъемлемой частью
плана индустриализации страны и развития народного хозяйства», и оп-
ределил задачи государственных органов по руководству наукой в пе-
риод индустриализации страны. В постановлении была подчеркнута не-
обходимость «наибольшего планирования научно-исследовательских работ»
и тесной увязки их с социалистическим строительством, необходимость ис-
пользования научных достижений «с максимальной скоростью» для раз-
вития производительных сил страны.17
Делегаты XIII Всероссийского съезда Советов (апрель 1927 г.), про-
слушав доклад наркома просвещения А. В. Луначарского, отметивше-
го, что научная мысль после Октября «расширилась и выше воспарила»
и что «осуществление индустриализации неразрывно связано с подъемом
культуры»,18 поручили Совнаркому РСФСР «усилить плановую увязку
работ научно-исследовательских учреждений всех комиссариатов», укре-
пить материальную базу научных учреждений, улучшить подбор и подго-
товку новых научных кадров.19
IV Всесоюзный съезд Советов (апрель 1927 г.), заслушав доклад пред-
седателя ВСНХ СССР В. В. Куйбышева «О состоянии и перспективах раз-
вития промышленности СССР», в котором убедительно было показано воз-
растание роли научно-технических учреждений и укрепление их тесных
связей с промышленностью, принял важные решения о расширении сети
заводских и фабричных лабораторий и исследовательских научно-техни-
ческих учреждений.
Большое значение имело постановление СНК СССР «Об организации
научно-исследовательской работы для нужд промышленности» (7 августа
1928 г.),20 в котором были намечены конкретные мероприятия по внедре-
нию ценных достижений теоретического и прикладного значения и опреде-
лены задачи государственных органов по руководству наукой, в частности
НТУ ВСНХ СССР (док. №№ 74-79). НТУ как одно из подраз-
делений ВСНХ СССР, возглавляемого В. В. Куйбышевым (с 5 августа
1926 г. — после смерти Ф. Э. Дзержинского), заместителем Председателя
СНК СССР и Совета Труда и Обороны, явилось органом развития на-
учно-технической мысли и максимального ее приложения к практиче-
ской работе.
Под руководством коллегии НТУ, в состав которой входили виднейшие
представители науки и техники по различным отраслям промышленности
и специальностям (А. Н. Бах, М. А. Бонч-Бруевич, Э. В. Брицке,
16 В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 45, стр. 391.
17 СУ, 1927, № 9, ст. 68, стр. 87, 88.
18 «Известия», 1927, 17 апреля.
19 СУ, 1927, № 40, ст. 257.
20 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1967,
стр. 750—755.
7
Н. П. Горбунов, И. М. Губкин, А. Ф. Иоффе, Н. С. Курнаков, С. А. Чап-
лыгин и др.), осуществлялась задача широкого научно-технического об-
служивания промышленности многочисленными научно-исследователь-
скими учреждениями НТУ (см. об этом раздел V). Происходил постепен-
ный рост бюджета НТУ. Так, если принять бюджет 1926/27 г. за 100%,
то бюджет 1928/29 г. составит 281%.21
В условиях технического прогресса промышленности НТУ направляло
свои усилия на установление тесного и постоянного контакта научно-ис-
следовательских учреждений с заводскими лабораториями, работающими
в непосредственной связи с промышленностью.
4 июня 1927 г. СНК РСФСР принял постановление «О порядке плани-
рования научно-исследовательских работ по изучению производительных
сил и о порядке издания работ, имеющих значение для хозяйственного
строительства и не изданных вследствие финансовых затруднений»
(док. № 4).22
Вся научно-исследовательская работа по изучению производительных
сил РСФСР согласовывалась в общем плановом порядке в Госплане
РСФСР, который учитывал первоочередные нужды народного хозяйства.
После утверждения пятилетнего плана ассигнования на научно-исследова-
тельскую работу были значительно увеличены, что закреплено постановле-
нием Совнаркома СССР от 7 мая 1929 г. (док. № 12).23
В ходе индустриализации страны на научной основе расширялись и со-
вершенствовались сеть и структура научно-исследовательских учреж-
дений страны, возникали новые научные очаги, развивалась отраслевая
наука.
Совнарком РСФСР за небольшой промежуток времени три раза рассмат-
ривал вопрос о рационализации сети научно-исследовательских учреждений
в тесной связи с конкретными задачами социалистического строительства.
Наука, названная М. Н. Покровским генеральным штабом промышленно-
сти,24 несмотря на значительное развитие сети и рост расходов на содержа-
ние научно-исследовательских учреждений (314 млн руб. в 1930 г. по
СССР), все еще отставала от практических задач социалистического строи-
тельства. Для улучшения планирования тематики научно-исследователь-
ских учреждений рекомендовалось производить их объединение путем ор-
ганизации академий и ассоциаций родственных институтов. Создание но-
вых институтов и реорганизация существующих могли происходить исклю-
чительно по согласованию с заинтересованными ведомствами и Госпланом
РСФСР с санкции СНК РСФСР.
3 мая 1932 г. СНК РСФСР принял постановление «О сети научно-ис-
следовательских учреждений РСФСР», которым утверждалась научная
сеть республиканского подчинения.
Проведению индустриализации страны и коллективизации сельского
хозяйства должно было сопутствовать развитие мощной научной базы.
В этих условиях Центральный Комитет партии считал необходимым «уси-
лить руководящее влияние партии во всей идеологической жизни и науч-
ной работе страны, поднять организованность, согласованность и плано-
вость в работе ученых-коммунистов».25 Это было подчеркнуто в постанов-
лении Всесоюзного совещания при ЦК ВКП(б) по вопросу пропаганды,
агитации и культурного строительства (май—июнь 1928 г.).
21 М. Я. Лапиров-Скобло. Научно-исследовательская работа в промыш-
ленности. HP, 1929, № 1, стр. 31.
22 СУ, 1927, № 56, ст. 391.
23 СЗ, 1929, № 29, ст. 268.
24 V съезд Советов. Стенографический отчет. М., 1929, стр. 28.
25 Справочник партийного работника. Вып. 7, ч. I. M.—Л., 1930, стр. 420—421.
8
Вопрос о планировании научно-исследовательской работы в конце
20-х годов постоянно находился в поле зрения партийных и государствен-
ных органов. В мае 1929 г. ЦК ВКП(б), подводя итоги II Всесоюзной
конференции марксистско-ленинских научно-исследовательских учрежде-
ний, возглавляемых Комакадемией, отметил роль Комакадемии в совершен-
ствовании организационных форм научно-исследовательской работы и
подчеркнул необходимость создания специального центра для ее плани-
рования во всесоюзном масштабе.26
Г. М. Кржижановский,27 выступая на V Всесоюзном съезде президиу-
мов Госпланов (1929 г.), призывал покончить в науке «с прежним рассып-
ным строем». «Госплан, — говорил он,— должен являться центром едине-
ния и планирования научно-исследовательской мысли».28 Для проведения
единой «генеральной линии научно-исследовательской работы, которая со-
впадала бы с общими народнохозяйственными интересами, которая бы
оплодотворяла все стороны реконструктивного процесса в этом хозяй-
стве», писал позднее Г. М. Кржижановский, необходимо организовать
в Госплане СССР специальную секцию по планированию научно-исследо-
вательской работы.29 Н. П. Горбунов и М. Н. Покровский поддержали идею
Г. М. Кржижановского. Создание Секции науки в составе Сектора науки
и культуры Госплана СССР было узаконено в 1930 г. постановлением
ЦИК и СНК СССР. На секцию возлагалась организация планирования
научно-исследовательской работы (проведение конференций, подготовка
научных кадров, финансирование и пр.) во всесоюзном масштабе, более
глубокая увязка ее с процессами реконструкции народного хозяйства.
Планирование научно-исследовательской работы должно было явиться
составной частью пятилетнего и генерального планов развития народного
хозяйства. Секции науки рекомендовалось «опираться на мощные центры
научно-исследовательской работы, объединяющие вокруг себя во всесоюз-
ном или республиканском масштабе соответствующие научно-исследова-
тельские учреждения и организации по признакам содержания их работ
и по направлению их деятельности».30
Планирование научных исследований осуществлялось и ведомствами
союзного и республиканского значения по согласованию с Госпланом.
Отраслевая наука планировалась НТУ ВСНХ, опиравшимся на научно-
технические советы. НТУ разрабатывало пятилетний план строительства
подчиненных научно-исследовательских учреждений на основе пятилет-
них планов развития соответствующих отраслей промышленности.31 После
расформирования НТУ эти функции были возложены на вновь созданный
Сектор научно-исследовательских работ ПТЭУ с возникшим в его составе
Центральным советом по научно-исследовательским работам. Аналогич-
ные функции выполняли Ученый комитет ЦИК СССР и Сектор науки
Наркомпроса применительно к подведомственным учреждениям.
О значении планирования в условиях возрастания темпов социалисти-
ческого строительства и тесной связи их с развитием науки убедительно
говорил В. В. Куйбышев на I Всесоюзной конференции по планированию
научно-исследовательской работы (апрель 1931 г.).
26 «Вестник Коммунистической академии», 1929, вып. 33 (3), стр. 282.
27 Г. М. Кржижановский возглавлял Госплан с момента его основания. В 1930 г.
на этот пост был назначен В. В. Куйбышев.
28 Г. М. Кржижановский. Соч., т. II, М.—Л., 1934, стр. 407; «Плановое
хозяйство», 1929, № 3, стр. 18.
29 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 28, ед. хр. 393.
30 Там же.
31 В 1928 г. НТУ ВСНХ СССР составило и опубликовало «Сводный план научно-
исследовательских работ», который явился первым опытом подобной работы.
9
