Table Of ContentАКЛДЩшЯ Н'ДЩ| çffiig
ИнЩии МШШВИИИИД
А. М. Андреев
Местные Советы
и органы
буржуазной
власти
НИ
Ш я Ш Ш р Щ
МОСКВА
Монография представляет собой комплексное исследование
истории Цветных" С0вётпв»к ! органов буржуазной власти во
вр<Щя г1тодготовки, победы Великой Октябрьской' социалисти
ческой революции и установлдаия-Советскрй'в^сти. На боль
шом факти^рком материале показаны гегей)кйд рабочего
класса в ренолцийГонной бррьбе, руководящая роль Комму
нистической партиижра^фыты политическая тактика и
практищгская деятельность буржуазных и мелкобуржуазных
партий.
Ответствейныи редактор
•Ю. А; ИнШ Ш
050502000 — 296
83—III (6) Издательство «Наука», 1983 г.
А 004422((0022) )—^8 833 11
Февральская и Октябрьская революции 1917 года
довели Советы до всестороннего развития в на
циональном масштабе, затем до их победы в
пролетарском, социалистическом перевороте.
В. И* * ЛЕНИН
Введение
Врлвдуая Октябрьская, социалистическая революция?! соч
аЩштшя рабочим кланом в арвд^с^йднейшим кребтбян-.;
^стяёЖдтпд р в ^ в о й м Коммунистической партии во
cjfer^aja дл^сть капиталистов и nJa
^ мешил^в.^йоканчаЖ .кЖуАяест^бвцт^ЦВуоя^уатого о®|
щесщеацргр и Цо^здар^тжвнпого ч$троя, установила дик-.
а^ т.^1^^^ 1в^^йта,Ш@оап-ала пршципиально hobq#ÏÏ1
:ОоййЬше госУш|ютво^^рсп6впоо орудие- защиты ре во-;
Spm дза’в не Д §1щИ с т по ител ь ст в а сониалйжма и ком-й
дйЗБолйеАО- лет назад до воде народ^жгМ заложены осЩ
новы нев1шанщщо^ д о т е многощшршяального государств
* „ ва —,^Мй&ЩоМт.сй№К Срииалистичтеки^Рбй^ишк. Ог
ромная роль в:-создании и укреплений СССР прйнадЛщЗ!-»
«Благодаря их близости и доступности всем
Кшрям.;трудового населения Советы позволилнЗЖтЩцищггь-
вокруг рабочего класса многомиллионные марей крестьян-.
Йь.ства, ДШ^НРУДящихся различных национальщЩтей.. СййЩ
интернациональная природа Советов побуждала трудйя
щиеся массы республик к созданию единого государствщЯ
Неотъемлемой составной частью лолитичёской^истеМьЯ
нашего общенародного Государства является разветвлен^?
ная сеть местных Советов, ежвдтывающая всю страну.-;
Они наделены .самыми широкими полномочиями. Сле^
дуя ленинским курсом, Коммунистическая партия Co-J
ветешц’о^оюза постоянно проявляет заботу о совершенен-?
вовании и углублении социалистической демократии,'
о непрерывном повышений роли Советов во. всех сферах*^
общественной жизни. «В,, последние годы, — говорит
Ю. В. Андропов, — существенно расширены полномочия
местных^Советов в отношении предприятий, учреждений
и организаций, расположенных на их. территории»?.^
3
ВыцЬкукх,. оценку получила тдеятельй^ть местпых Со-
fgpfôB на XXVI csèMe ШэймтаистиШЩ1й' тавЖ^рб'Ьвет-
ского Союза.*'«Много интересного, нового появилось в
доиЩщюсти Дедпгьцц Советов,— отмечалось в Отчетном
доклаШ®ЦЙКП'0О.— Нер-#и»гая Ьним^щф к вопросам
местного Хозяйства, обслуживания населения, они вносят
'^Ё^Кодедйи .р^лад в’о&едс^Ййй ^^щ^ёйототаарай^
ра. экономического и социального развития»3,
* *
*
Важным этапом, определившим крутой поворот в ис-
..тпт^С ШЩрв,. был, 1917 /од — год?'свершщЩя Февраль!
ской ,буря;уйз110-де;Шкратическ0й' р№ол1®^Щ а М$ем нЪ-:-
беды Велщкого Октября; Продолжая революционные тра-
|м |^ отм^ш'ёрвр^- • роШйисйой,
революции 1005—1907 гг., рабочие, солдаты и крестьяне^
в|хо'ДД в(кЩ|жсндой борьбы за свержение царского само-1
^ер/^рвЩ^.со^Щ^ли ОЬвШ|л', раЩШшжйвая их -как црд'аны
революционной власти; Оценивая роль Советов 1917' г.,
В. И. Ленин писал: «Российская рево^^д, с самого на!
чаДак^вЩго,ч^вй^Щ|#йа ’ .C^да^^.• и
крЁютьянских. депутатов как массовую организацию всех
ЬШШрЗшхеж и ;^шшЦ^Ш^шШщ^МаСсб)з^ бдинствеШо
способную руководить бор)»бо(б’этих классов зййхполйбе
политическое и экономическое освобождение»4." '
^Щбсёмв-’-^^даад 1 пЦ5нЩя|^Щсб " щЩШШ св^Шё^я
царизма, до падения контрреволюционного Временного npà-
Советской власти; были запол
нены растачанной ббмюш^пажП^^юр'тШж^Сов ~и поли
тических партий вас; обладание властью в государстве.
. история Советовд1917 г.,
их взаимоотношений С оргайами буржуазией 1ш{»Йти и сЙШ|
управлегги}^ городскими думами и '-земствами,"'-а затем
дфейр аджИи Сщето® в ежЩтвшТшае И: по'тйбнршяйло ор
ганы ". диктатуры пролетариата имеет важное научное и
подайичСЩгае зцачЩШГЙ!а йротЩщйцн* ряда дбентили;
тий СокетЙкая Цласть была единствен ной вЖре- полити
ческой формой демократии трудящихся. .Историческое
ЦРж||рДФ^0ЙСТрв, ^'Говрри.ж В лЩ*Г JÏerajcfe- бЩЙ^мо-
гильщиком, наследником, преемником буржуазного ^пар-
лямеитцринДа. бЩ рзиой демократйд>-вооби|,е»5....
Щр настоящее времй, Когда по liÿrjr, продаЗЙСш^Шу-ра
бочим кл-а||цм России, уверенно идут трудящиеся мно-1
4
гЗ|Щс^ращ,оздоЩэйвгаиЬря от йблТщдашъного гнета и вла-
Mâp^^ÇT^|ç-j^^ra^pe: уцейЩ^о гйЩррР§ш?* о формах
-.о5Ш11ШШ и Фу^^Щийх в л айд'а^д1%Щавшего нарташя
У^Жтбтая Советов 1917 г. 1Йс^№юЩйж|^йтея в ц|Щре|
вщЩтШй -сов л едбвташЩР Она подрдаио 'й^геа|
щдЩ'ея в^аа^ЩноГотойньвУ ш ш иЖ таШ ШМя СССР*
вреден : Д<Ц нащи^г^ЩЕй^^ЖсторЖ^ Совет^
^кЖ дгоМ Ш тва^ :и прав^а>>'я^шШШ^ш™и^^№Н13-г0-^
б^рр^ШВ^Аа 'СйСЕЩгаЙЩтария ' fôifflg-
^ипааШ&^ой нЦо гаи СовётскотМЁоШ ^^ в^очр^йх^ по исЯ
Нр'щЩ местных партийных Нст^иКами и
■ н ^^^ Ш 'ор^^!ель^^^^ТО)граШдаШ посвй-
пШеИ Советам Х ро^етскоад^тройтея'ЛЖ^те^ ".
|р!Ш Щ ы^ййла floii- в ио д
алд ная тщ^гомная шшрта1й^^^ Й. §fE Йинцш|
ЩШГОдгй 1ЩэдкоТо ОктябрЩ| (тВДЩШг^д^1'в'ЩГ^:<1жШ^ '
"Й.;еУ^а^Ю СГод
ШшйзЩзШ. и деяЭДльноЩь 'Со^аЩ| их дааиШ^Ш|щ;?^дру^
№^ШрШМояШт^^п1мд^Ш!^эдзадпШм^^ШШшыВД'^Що-
ШШаШмм ВрЖШЩдмв пр1швдзШ^вом:, прщрто "" ЙжщЗё- "'
о Жуанов 'мштая^ы НрО||^ри1ШЙ§Я
Tegнё тавШн n^nm^mfonilir^917^r. между', двумя ре-
вщ1тойяЩйт]^Шет .-д^лЩ^здэдщ нзудепия; Все ещо^нет .
обобщш^йШ^р'ушвО|^'5й в полном объбме; раскрывался
^^^др^ЖЩ|Щ<нЩ1с:гия, рАссмЙтрйвались позиции разл йч4
ных йа^^щйких партий, по Вопросу оргапийции власТи
в центре и на местах, борьба между Советами и органами
буржуазной власти, история городских муниципалитетов
и земств. Малоизученными остатются институт йомйЩрЬв
Временного правительства, деятельность комитетов общест
венных организации, объединенных- исполнительных коми
тетов ,и друй-нГ*органов влаоТй буржуазии.
В 204Щ е годы краткие сцеднмЙм о возникновении и
деятельности местных’ органов буржуазной власти и са-Я
моуправлОнИя приводились в хрониках Октябрьской ре-А'т
волюции и мемуарной лйтера'туреТТ
В последующем публиковались лишь отдельные наутгЯ
ные сообщения и статьи* где наряду с Советами расемат--
риваЦисЬ ЦеетЩе рйтЦнй : б^ж^Шной вйасти и самоуп
равления ?. В 1Ш|щВ появилась монография В. Ундрёйи-
ча, М. КаЦевой «Пролетарская цоволкщия и государствен
ный аппарат». Здесь были систематизированы накоплен
ные к'том у врешни сведения о взаимоотношениях Советов
5
с Временным правительством. К сожалению, книга; эта
не лишена Щ[НдасЩщсф, сщщда1Т'' ошЖкЖ^ж^вдщЩгЦг-
веского харйктера.
ВгалувшювоЖ' 'сшйЩнжайиЖ и
50-лётие Великого Октября были "темой научных конфе
ренций. в Москве, Ленинграде, Св'ф||;|Е|овсКБ,^^Шкё:' и
'т/ д. Наряду с другими проблемами советбкими учеными
•о.бс,]Ш;^МЙ. вщдрс^дШЩ^ция- коййЖтов'обтёетатошЖ]
^рганижций, комитетов народной власти, их классового
и \^‘дрт^[йн0го сосгадй! nr^^ a ^ .:jSfabméi^!^^.f-ôp-
гащЩациш к _меЬт|ЙшЦ органам буржуазной шщСти
и ту п.8
ПреШтавленде о том, кщ| np|Së^6â|(^ô ;B пёрШе меся-i
цы поело победы • Февральбкой революции формирование
й «передлетешё§ГоргЖрв ;рШрМЦцирЩш-дЩОйрад;Щзс|Й)и:
даг^а^^ы^ рабочего кд^са и 'крестьянства (Советов
рабочих и солдатских депутатов) с op i ац№и , ВрежснНЪго
СВторая революция в России» (кн. 1—2.М., 1967, 1971).
*-^Впервые в научной литературе автору' уДЖ^рсь jîoc'co3-
датьж№ри1Й ^ 1Й|:ЖвёнияиШё^^^^Ю в oÖefiV^fö^rfaxV
в провинции и действующей армии'. К недостаткам книги
.;*Н'. Бур ДЖдловаЦна ищи взгляд, СдШ^бт отнеЖи неад^?-
жоёс1;пщв)Сдае позиций бо^ьтаеийков^йо. оДшлуямк) к ор-1
танам Временного правительства на местах.
Коллективная мойографШь' у'îeïn>ii Урала «Урал в
лОИ^жЖЩ^щцуцй!);' Щер^^^Д^б! fl) во многом про'яснЩгй
вопросы нро!Юхождёнин' ьщзовых органов буржуазной
власти! их .ВЗДимбоДйошений с "Советами. Про@ЩиДтика|
организации власти на местах после Февральской ! рШЙйед
цки’ а также-лнклнтдаiцш органов бурйгеазадёо ЬЩщуправ-
ления в 1917—1391В гг. рассматривается в региональных
исследованиях HI ЕЯЗяхарова, Р. К. ДаяеовЙ, В. В. Вас'ь-
кгша и Г. А. Т»й^01^№о,' 6ДА.' Сидоренко, Е. Н. Бабй-1
ковож^В. Н. Гизимр!?'и др.® Правовые аёпём’ы темы
вещаются в юридической научной литературе10.
География исследований по истории Советой и органов
бурж-уаанор влабтцЙМКд*/ постепенно рдещ1^ш¥сй. За
иослрднйе годы пойвилйсьэсодержательные работы,' рас^
■крый'ающие^этй продсёсы’ в национальных районах Рос
сии и.
Данная монография:;— первая попытка, обобщив ^.на
копленные знайпя, | М ^щ о дСс^дЬваТ^йр^Ор^йДСо^
вето в., месуцых органов Дурщуазпбц; власти,' управления
6
и Самоуправления, на протяжении 1917 г. (в перспективе
до Жюня 1918 г.). Проблема |т|Шлбншая и многоплановая.^
Автор н ® пр№ещ^ет';гHâ 'èe исявдншвающёе
' По нанда^йнениЮ^ОЁледо^ни^иёторйи меЁ^ШрСЬ-
верЬ, 'Их' вДа^гоЬйрШеедЖ с к»ййжа0 атгВ^^ мИ^^.;
прави^Нъбтйа, оргЖ^^^гбррдСЖгИ и зевдИого^1шЕуп-1
равнения не|цнй-^вс|ти изб^тоовгайО от то го; что Ш1зЩша|
лоСь дДЩ^:^^мшаШ№-;-рШЙашШ ив Ilofто^ДлДщ' М()ск|
ве^ других, к рУпненш их - центру страной ' ПрЩоДйтся Уда!
лятв должное вниманиегс<?бытиям общероссийского зна-1
чения^
Как йзЩйтноу1 главный вопрос; всякой революции —
вопрос о власти. Он решается в хода борьбы различным
классов и полити^ейййх иартйЩЭто определило то место,
которое*' отдоди-тоя;-’ в данной1 книге тактике боль-
шСвда^дай ИбртийДбудагуазных и мелкобуржуазных нар!
тий в боръСЖж? власть. Автор руководствовался указа!
ниёмВ. И. Лёнйтщ:|-ШикрсДО ^аьЬ'я^тоывать смотреть в
целим на отношениями^ партий вместе», ибоШтёго тре-2
буёт научное отшёшение к революции»12,
1917 г. обьнцюведно приводится
Итг^ртове подг отовитсЖных материалов
[кУУЙ (йщщписШтшй’) тааве книги В. И. Лёнина «ГИру-5
•яашШр^й ре^т^Шя».^Период — йарт и апрель 1917 г.—
Л'ёЩЩ о§Шйачш1сь'здесь, как «начало и персиёктивы»
дсштЩй»нрст11 Советов, а следующие мебяцы (вплоть до
|7и’йвидании‘ корниловского мЯтщщД — как «упадок Со-
вётоЩ^ вшнйшннй разложшшем их^мёны^ШЩ^Щ и эё|1
рШ6и^3ЯНа наш взгляд, следует окатить внимание на_
то, 4т^неШторыё моменты В. TI.' Летиным^уточнялись.
Время от июльского политического кризиса до Октябре
Итого вооружённого' воё^Щял31^йн^йрактИрйзовал-
впойледСтвии -Как «переходный период», когда-ускоплялй
'свои'силы Совёуы^. Говорил он тДкжр о третьем периоде,I
начавшемся после 25' октября НЙ 7j
Ленинское теоретическое нёсШдие является методоло|
гической основой и первоНстЖпщфм идедедоцашгя. В к.лас-
сическиР трудда В. И. Лени1Щ^й)дерйштСя богдаещНн,§
сведшая и дрдЖШщДёйшШ оЦЩщщ ящюний
ной настоящей Ш И щЩ0ко использованы
постауотлеН11Й; :;'щЩдов, плонурШу ЦЗЦ
^СДГВДб^^'содаЩанЮЙг^^шя^О зйжуматЯ
и дтёриалы ШюбЩщЕ бпЖшёк^тск^Щбшани^^^Ш Пн
мере воёморШстй автор-учитывал воёь- (ЬактпяЦшН^ма\;
териал, накопленный советскими историками и юриста-*
ВЖ.брлее „чем’ з‘а н|1|ть коли
чество сведений почерпнуто ир£ сборников документов
хроник, периодической' партнйнойЖЩветскои печати,, ме-;
муаров Активных .участников Октябрьской ровол10Дии.
Ряд Материалов и локташнтгтп выявлены в государетвен
ных и партийных--^афхивйЛ ^
Многоплановость темы потребовала обрдщинтя к ис
точникам, характеризующим наших политических про-
ШШшков. ■Д^шюграФи^ШкаДи^Ш^тщх
тинной направленности) решения съездов, конферйщийу
совещаний ЦК партий кадетов, эсеров и меньшевиков;
еЩдащатёльсш|| фрадщй; в Советах, мотмрщлы Москов
ского государствен iюго совещания, Демократического со-*
вёщания^ъёздов комйЩаров Временного правительства,
^Ш^азорожщщ, т.‘ 'п.,_ивдКЙШШВДВяиШШгн£'ка Врещщно гт
правительства», : кадетского «Вестнику партии народной
свободы», эсеровского «Дела парода», меньшевистской
С Рабочей' ràaèTbf» и других изданий бурШуазиДх -и ергла-
шательсКнх,’ партий.
Основными объектами исследования являются мест
ные Советы и органы буржуазной власти и самоуправле
ния губерний Центральной России, Повблщья, Сибири и
Давнего BôétoKâ.' .ш щ йия ]щ другим городам^.уубер-
■яйямШ Украина. Птатодлтаке. Среднщ| Азии)
иШв^йтс^Щ1сЙ^1асМчно, длТг врССрздаййк
липы пето р иЩжо г о уар.о вдеС ai,
Вспомотятшетая работа ' щк данной: кшЩ'лроЩЩю
младшими научными ^$9ЩЙЩкамй^ Йтетатута '.'истории
СССР АН СССР К. М. Первухиной, В. А. Пев1^ що^Ь1№ и
старшим лаборантом 3. И. Игнатовой. Автор выра>каот
им глубокую признательность но мощь в подготовке
рукописи к печати
Глава первая
Становление Советов.
Появление местных органов
буржуазной власти
Образование Советов, ^солдатсщх
и крестьянских комитатов,
Февральская буржуазно-демократическая революция в
РосСии покончила с многовековым гнетом и произволом
царского самодержавия. Она активизировала пол итиче-Ц
скую жвдгь трудящихся масс! С первый дней ре^люции
появили^ ^ теТнчислешыи рёволдоЩ^щО; и дЩркратй-
ческие орга%^Ште.’ Цциболоо вкачитеяЩ|Щи- срЬдн ниЩа
были
депутатов. В. Советы <н ледшэн оргаЙМарв
цией рабочих и крестьнн,. которы^составляют подан;!яlo^gj
щее большинство населения РобсииР. Первыми приступи
ли к выбор<Щдонутатов революционные хтбочие, Петре-'
чрада! Почин. прэтаТаршта;был под|вачеЩ рбволюцтгонно
настооО^йвд^с.О^Шт ^ ^ стсда^Мго В||рдеj
вооР$рШ1?^^орьб11н^сЖ<ЖрЖавием]^юрчЬб^^^Ш1а:ро^Е
ных'марс бы^'й^ан.Петрогра^кнй Совй^рабочЩ и сол
датских депутатов.
Вслед за Петроградом появились Советы в Москве,"
Иваново-Вознесе'нске, Владимире, Туле, Твери, Костро-5
мо,j Нижнем Д Говгшюдо, Казани, Саацще, Саратове, ЕкаД
тёршЩгрге, Э Д е| К]р®0ярске| Харькове, Киеве, Мин-
ске, РAr&f^pjfiеле, ffcaку^; ^Гттфлтгйе,
Чите,С Иркутске, ЛЩаднвостоко,' Хабарозк'Ж-и других!
городах.;
Движение^!« создание Советов рабочих и солдатскихэ
( по еэдНее ^ к б^ьйШкйх; казачьих, и т. п.) депутатов было
^шсссшый ; |ЩЩаде Рно гсШ»№щ|§то сд б в ныб прбэдртаенгЩш
а зркем- довольно быстро МшросэЩйиЖрж но :
всей : стране.
В губерниях;-Центрального промышленного района- (в
конце марта 1917 г.) насчитывалось 70 Советов рабочих
депутатов и 38 Советов со лднтскдао депутате в 2. В Дбнец-
крм;.бассейно было .133 Совета, в том числе 32 объедшшш
9'
