Table Of ContentА. С. ТУМАНОВА
ОБЩЕСТВЕННЫЕ
ОРГАНИЗАЦИИ В РОССИИ
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
1860–1930 е гг.
-
М О Н О Г Р А Ф И Я
Москва
2019
УДК 323.2 Электронные версии книг
ББК 66.79 на сайте www.prospekt.org
Т83
Исследование осуществлено при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных иссле-
дований (РФФИ), исследовательский проект № 17-03-00719-ОГН «Модели правового обеспечения
функционирования общественных организаций в политико-правовой системе России (последняя треть
XVIII — первая треть XX в.)». В книге использованы результаты работы автора по проекту «Резервы
устойчивого развития негосударственных некоммерческих организаций в Российской Федерации», вы-
полненного в рамках Программы фундаментальных исследований Национального исследовательского
университета «Высшая школа экономики» в 2019 г.
Автор:
Туманова А. С., доктор юридических наук, доктор исторических наук, профессор, про-
фессор Департамента общих и межотраслевых юридических дисциплин, ведущий науч-
ный сотрудник Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сек-
тора Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».
Рецензенты:
Кодан С. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории государ-
ства и права Уральского государственного юридического университета, заслуженный
юрист Российской Федерации;
Шелохаев В. В., доктор исторических наук, профессор, главный научный сотрудник
Института российской истории РАН, руководитель Центра «История России в XIX –
начале XX в.», лауреат Государственной премии Российской Федерации.
Туманова А. С.
Т83 Общественные организации в России: правовое положение. 1860–1930-е гг. :
монография. — Москва : Проспект, 2019. — 480 с.
ISBN 978-5-392-29935-5
DOI 10.31085/9785392299355-2019-480
Монография посвящена правовой истории гражданского общества, создававшейся в усло-
виях ускоренной модернизации позднего имперского и раннего советского образцов. Фоку-
сом исследования стал законотворческий процесс, в ходе которого видоизменялась правовая
рамка отношений правительственной власти и общественных организаций, а с нею и прак-
тики взаимодействия власти и обществ. В сравнительной перспективе рассмотрены модели
государственно-общественных отношений, складывавшиеся в периоды либеральных реформ
и контрреформ последней трети XIX в., на этапе эволюции самодержавия в дуалистическую
монархию в начале XX в., установления демократической республики в 1917 г. и республики
Советов после Октября 1917 г.
Книга написана на основании комплексного использования широкого круга источников,
архивных и опубликованных. Она рассчитана на правоведов, историков, представителей
иных гуманитарных, а также социальных наук, всех читателей, интересующихся историей и
теорией гражданского общества.
УДК 323.2
ББК 66.79
Научное издание
Туманова анасТасия сергеевна
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В РОССИИ
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
1860 —1930-е гг.
Монография
Подписано в печать 17.09.2019. Формат 60×90 1/ .
16
Печать цифровая. Печ. л. 30,0. Тираж 1000 (1-й завод 100) экз. Заказ №
ООО «Проспект»
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-29935-5 © Туманова А. С., 2019
DOI 10.31085/9785392299355-2019-480 © ООО «Проспект», 2019
A. S. TUMANOVA
VOLUNTARY
ASSOCIATIONS IN RUSSIA
LEGAL STATUS
1860–1930s
M O N O G R A P H
Moscow
2019
Author:
Tumanova A. S., Doctor of Law, Doctor of History, Professor, Professor of the Department
of General and Intersectoral Legal Disciplines, Leading Researcher at the Center for Studies
of Civil Society and Non-Profit Sector of the National Research University “Higher School
of Economics”.
Reviewers:
Kodan S. V., Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, Professor
of the Department of Theory of State and Law of the Ural State Law University;
Shelokhaev V. V., Doctor of History, Professor, Chief Researcher at the Institute of Russian
History of the Russian Academy of Sciences, Head of the Center “History of Russia in the
19th – early 20th centuries”, Winner of the Russian State Prize.
Tumanova А. S.
Voluntary Associations in Russia: Legal Status. 1860–1930s. : Monograph. —
Moscow : Prospekt, 2019. — 480 p.
ISBN 978-5-392-29935-5
DOI 10.31085/9785392299355-2019-480
The monograph deals with the legal history of the civil society in Russia, created in the con-
ditions of accelerated modernization of the late imperial and early Soviet models. The subject
of the author’s analysis is the lawmaking process, the result of which was the new legal frame-
work for relations between the authorities and voluntary associations, as well as the practice of
interaction between them. In comparative perspective the author examines the models of in-
terrelations between the state and voluntary associations that took shape during liberal reforms
and counterreforms of the last third of the 19th century, at the stage of evolution of the au-
tocracy into a dualistic monarchy at the beginning of the 20th century, with the establishment
of a democratic republic in 1917 and the Soviet republic after October 1917.
The book is written on the basis of the integrated use of a wide range of sources, both archi-
val and published. It is targeted at lawyers, historians, representatives of other humanitarian
disciplines and all those who are interested in the problem of the formation of civil society
institutions in Russia.
ISBN 978-5-392-29935-5 © Tumanova А. S., 2019
DOI 10.31085/9785392299355-2019-480 © Prospekt LLC, 2019
КРАТКОЕ ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ................................................................................................................................6
Глава 1. Процессы гражданской самоорганизации в России
в контексте современных теорий гражданского общества ......24
Глава 2. Общественные организации при разрешительном
подходе .........................................................................................................45
Глава 3. Нестабильное партнерство: государство и общественные
организации в последней трети XIX в. .............................................75
Глава 4. Права человека в политико-правовом дискурсе
периода Первой русской революции:
складывание нового юридического этоса .....................................137
Глава 5. На пути к регистрационному режиму.
Законодательство о союзах и собраниях времени
Первой русской революции ................................................................189
Глава 6. Адаптация регистрационного режима.
Общественные организации в период Первой русской
революции и третьеиюньской монархии ......................................243
Глава 7. Совершенствование регистрационного порядка.
Столыпинское законодательство о союзах ...................................303
Глава 8. Общественные организации в 1914–1916 гг.
Институциональные и правовые новеллы в условиях
Первой мировой войны .......................................................................336
Глава 9. Либеральная концепция гражданского общества
и ее воплощение при Временном правительстве .....................400
Глава 10. Правовые аспекты функционирования общественных
организаций в советской России
(октябрь 1917 г.—1932 г.) ......................................................................424
Заключение ...................................................................................................................456
Указатель имен .............................................................................................................461
ВВЕДЕНИЕ
«Среди законов, управляющих человеческим обществом, есть один,
абсолютно непреложный и точный. Для того, чтобы люди оставались
или становились цивилизованными, необходимо, чтобы их умение
объединяться в союзы развивалось и совершенствовалось с той
же самой быстротой, с какой среди них устанавливается равенство
условий существования»1.
1. Проблема и ключевые понятия
Россия исторически принадлежала и продолжает принадлежать
к странам, которые больше ориентированы на государство, чем на
общество, где в менталитете как правящего слоя, так и населения уко-
ренены убежденность в необходимости сильного государства и не-
доверчивое отношение к обществу. В научной литературе получило
хождение образное высказывание итальянского философа-марксиста
Антонио Грамши, который в 30-е гг. XX века характеризовал россий-
ское гражданское общество как слабое и атомизированное. «На Вос-
токе (и в России), – писал Грамши, – государство было всем, граж-
данское общество находилось в первичном, аморфном состоянии. На
Западе между государством и гражданским обществом были упорядо-
ченные взаимоотношения, и, если государство начинало шататься,
тотчас выступала наружу прочная структура гражданского общества.
Государство было лишь передовой траншеей, позади которой была
прочная цепь крепостей и казематов»2.
Не в радужных красках рисуют перспективы развития в России
гражданского общества и многие современные теоретики. Так, соци-
олог З.Т. Голенкова утверждает, что введение структур гражданского
общества в российское социальное пространство всякий раз приво-
дило к негативным последствиям: переходу конфликтных тенденций
в обществе в открытую форму их проявления, выбросу негативной
1 Токвиль А. де. Демократия в Америке. М., 1992. С. 381.
2 Hoare Q., Smith G.N., eds. Selections from the Prison Notebooks of Antonio Gramsci.
N.Y., 1971. P. 238.
1. Проблема и ключевые понятия 7
социальной энергии, что тормозило развитие российского социума.
Причину такой предопределенности социального процесса в России
Голенкова видит в «незападном» типе общественной системы, осно-
ванном на принципе «эффективности власти, а не эффективности
собственности и гражданского общества»1.
Приведенные суждения кажутся нам справедливыми лишь отчасти.
Призванные вывести закономерность, они абстрагируются от частно-
стей, не аккумулируют в себе исторического опыта взаимоотношений
общества и государства, накопленного на разных витках исторического
развития Российской империи, РСФСР и СССР в XIX–XX столетиях.
Существующий у России опыт построения институтов гражданского
общества в XX в. представляется весьма важным и содержательным.
Он демонстрирует возможности развития государственно-обществен-
ных отношений по различным сценариям.
В настоящей книге пойдет речь о правовой истории взаимоотно-
шений государственной власти и общественных организаций. Будут
рассмотрены модели правового обеспечения функционирования об-
щественных организаций, складывавшиеся в России на протяжении
последней трети XIX в. и первой трети XX в. Под моделью правового
обеспечения функционирования общественных орган изаций автор
подразумевает устойчивую сумму качеств и характеристик политики
госуд арства по отношению к добровольным обществам, которая не
сводится только к установ лению их правового статуса, но затрагива-
ет более широкий круг проблем, характеризую щих динамику взаи-
моотношений общественных организаций и государства. Первая –
теоретико-идеологическая основа взаимоотношений государства
и обществ. Она находила отражение в форме теоретических взглядов
видных российских правовед ов и представителей бюрократической
элиты, а также общественных деятелей последней трети XIX в. – пер-
вой трети XX в. на правовые основания функционирования обществ
и союзов и механизмы их совершенствования, в виде многообраз-
ных документов государственных учреждений, учас твовавших в вы-
работке и применении правовых норм в отношении добровольных
обществ. Вторая – правовая база – включает в себя разнообразные
нормативно-правовые акты, регулирующие жизнедеятель ность обще-
ственных организаций, права и обязанности их членов, взаимоотно-
шения общественных организаций с государством. Третья – право-
применительный аспект, выражением которого выступали действия
государственных учреждений, реализующих политику государства
в отношении обществ и союзов в различные исторические периоды.
Деятельность целого ряда общественных организаций в рассматри-
1 Голенкова З.Т. Гражданское общество в России // Социологические исследова-
ния. 1997. № 3. С. 26.
8 Введение
ваемые исторические периоды, их реакция на государственную по-
литику также освещается в книге.
Ключевым элементом модели правового обеспечения функцио-
нирования общественных организаций выступает порядок (система)
их образования. В юридической теории известны такие порядки (си-
стемы) образования общественных организаций, как разрешитель-
ный (концессионный), регистрационный, заявительный (явочный,
уведомительный) и нормативный. Представление о них разрабатыва-
лось сначала дореволюционными, затем советскими и российскими
правоведами1.
Охарактеризуем существо этих порядков. При разрешительном по-
рядке для создания объединения требуется предварительное согласие
компетентного государственного органа, а акт, разрешающий создание
объединения, носит учредительный характер. При регистрационном
порядке организация подлежит регистрации установленными государ-
ственными органами, правомочными проверить законность ее целей
и задач. Сам по себе акт регистрации считается актом учреждающего зна-
чения. При заявительном (явочном) порядке учредителям обществен-
ного объединения для его открытия достаточно поставить в известность
компетентный государственный орган, который анализирует ситуацию
на предмет соблюдения установленных условий создания объединения:
если эти условия соблюдены, то он не принимает никакого решения,
а объединение считается созданным по истечении установленного сро-
ка; если же условия создания объединения нарушены, то принимается
решение о запрете на его создание. На практике заявительный порядок
редко существует в чистом виде, сочетаясь, как правило, с регистраци-
онным. При нормативном порядке для создания общества требуется
издание специального нормативного акта (закона, постановления пра-
вительства и др.) соответствующим государственным органом.
Указанные порядки образования общественных организаций осу-
ществлялись в Российской империи-России-РСФСР и СССР, сменяя
друг друга. Их изучению в сравнительно-правовом и сравнительно-
историческом аспектах будет посвящено настоящее исследование.
Новизна предложенного в монографии подхода заключается, во-
первых, в анализе процессов гражданской самоорганизации в России
в контексте современных теорий гражданского общества; во-вторых,
1 Полицейское право. Пособие для студентов В.Ф. Дерюжинского. СПб., 1908.
С. 108–111; Полицейское право (Административное право). Конспект лекций
Н.Н. Белявского. Юрьев, 1910. С. 100–101; Елистратов А.И. Очерк администра-
тивного права. М., 1922. С. 216–218; Ямпольская Ц.А. Общественные организации
в СССР. Некоторые политические и организационно-правовые аспекты. М., 1972.
С. 77–79; Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. М., 1995; Каша-
нина Т.В. Корпоративное право. М., 2016.
1. Проблема и ключевые понятия 9
в избранных хронологических рамках исследования, позволяющих
уйти от жесткого разграничения досоветского и советского опыта раз-
вития гражданственности, что позволяет сосредоточиться не только
на различиях, но и на преемственности процесса формирования граж-
данского общества в России, а также рассмотреть его как единую пра-
вовую реформу, приобретавшую на различных исторических этапах
разное содержание; в-третьих, в выявлении ключевых этапов право-
вой реформы, нацеленной на осуществление свободы союзов в Рос-
сии, а также оценки этой реформы с позиций формирования нового
правового этоса, носителями которого являлись либеральные юристы,
земцы, просвещенные бюрократы и др.; в-четвертых, в обстоятельном
изучении правоприменительной практики российских государствен-
ных учреждений различных периодов по отношению к общественным
организациям; в-пятых, в оценке места неполитических организаций
в политической системе имперского и советского государства.
Предварительным условием изучения общественных организаций
как соци ально-правового института является определение содержания
этого понятия. В до революционной литературе для обозначения та-
ких институций ис пользо вались понятия «общества», «ассоциации»,
«частные общества», «общества част ной инициативы».
Термин «общественный» понимался в начале прошлого века как
негосударственный и небюрократический, а под общественными
организациями, помимо собственно добровольных обществ, зани-
мавшихся реализацией проектов в сфере науки, благоустройства,
социальной помощи и др., подразумевались также органы местного
самоуправления. Между тем предпринимались попытки различать эти
неоднородные организационно-правовые формы. Так, в материалах
созванного в 1904 г. Особого совещания под руководством П.Н. Дур-
ново, призванного унифицировать процедуру учреждения обществен-
ных организаций ввиду готовившейся реформы местного управления,
они подразделялись на союзы публично-правовые, куда относились
органы самоуправления, и частно-правовые, куда входили собственно
общества, именовавшиеся «обществами частной инициативы»1.
Определение понятия «общество» было дано во Временных прави-
лах об обществах и сою зах 4 марта 1906 г. Под обществом в данном акте
понималось «соединение нескольких лиц, которые, не имея задачею
по лучение для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия,
избрали предметом своей совокупной деятельности определенную
цель»2. Провозглашая важным признаком добровольных организаций
1 Российский государственный исторический архив (далее – РГИА). Ф. 1284.
Оп. 187 (1905 г.) Д. 61(б). Л. 17–17 об., 81.
2 Полное собрание законов Российской империи (далее – ПСЗ). Собр. III. Т. 26.
№ 27479. Ст. 1.
10 Введение
отсутствие у них коммерческих целей, законодатели четко отграни-
чили так называемые «частные», ставившие перед собой культурно-
просветительские, научные, филантропические и иные непроизвод-
ственные и нехозяйственные цели объединения, от коммерческих,
создаваемых для осуществления производственно-хозяйственной
деятельности (кооперативы, акцион ерные общества и товарище-
ства, сберегательные кассы и др.). Первые регулирова лись нормами
публичного (административного), вторые – частного, прежде всего
гражданского, права. Подчеркивался и неформальный, добровольный
характер обществ, их нацеленность на удовлетворе ние «частных» инте-
ресов и по требностей людей в получении образования, поддержании
здоровья, организации досуга, социальной защите и т. д.
Наряду с термином «частное общество» в юридическом лекси-
коне дореволюционной России использовалось такое понятие, как
«союз». Так, в Своде законов Российской империи под союзом по-
нимались разного рода объединения: физических и юридических
лиц, материального и идеального порядка. Во Временных правилах
об обществах и союзах от 4 марта 1906 г. союз трактовался как со-
единение двух или нескольких обществ, не ставивших целью полу-
чение прибыли, хотя бы посредством их уполномоченных. В пред-
революционной России именно это законодательное определение
было в наибольшем ходу1.
Понятие «добровольные общества» становится общеупотреби-
тельным в советское время. Оно появилось в документах XIII съезда
РКП(б) в 1924 г. и было закреплено в «Положении о добровольных
обществах и союзах (объединениях, клубах, ассоциациях, федера-
циях)» от 30 августа 1930 г. 2 До этого в правовом ходу был термин
«общества и союзы, не преследующие целей извлечения прибыли»,
употреблявшийся в нормативных актах. Между тем определение до-
бровольных обществ и союзов в Постановлении 1930 г. стало идеоло-
гическим, так как под ними понимались «организации общественной
самодеятельности трудящихся масс города и деревни (интеллиген-
ция исключалась. – А.Т.), ставящие своей задачей активное участие
в социалистическом строительстве Союза СССР, а также содействие
укреплению обороны страны. В Положении также отмечалось, что
добровольные общества должны строить деятельность в соответствии
с государственным планом развития народного хозяйства и культуры,
а в научном плане придерживаться марксистской проработки вопросов.
1 См. подробнее: Кекуатов К.В. Союз и товарищество (Опыт анализа поня-
тий) // Юридический вестник. Журнал Московского юридического общества. 1914.
Кн. VI (II). С. 274–295.
2 Собрание узаконений РСФСР. 1930. № 44. Ст. 527.
