Table Of ContentФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
«ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ТОВАРИЩИ МИНИСТРА
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
И ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
(1802 – 1917 гг.)
Биографический сборник
Москва 2017
УДК 340
А в т о р ы - с о с т а в и т е л и :
А. А. Макорин, кандидат юридических наук;
С. А. Невский, доктор юридических наук, профессор
Н а у ч н ы й р е д а к т о р :
Б. Ю. Дерешко, кандидат юридических наук, доцент
Товарищи Министра внутренних дел Российской Империи и
Временного правительства (1802 – 1917 гг.) : биографический
сборник / авт.-сост. А. А. Макорин, С. А. Невский; науч. ред.
Б. Ю. Дерешко. – М. : ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2017. – 182 с.
В систематизированном виде представлена информация
о товарищах Министра внутренних дел Российской Империи и
Временного правительства. В основу издания легли биографиче-
ские сведения, исторические источники, архивные документы, ме-
муары современников о товарищах Министра внутренних дел,
занимавших должности с 1802 по 1917 год.
Книга предназначена для сотрудников органов внутренних
дел, педагогических работников, курсантов и слушателей образо-
вательных организаций МВД России, широкого круга читателей,
интересующихся историей государственного строительства и ор-
ганов внутренних дел.
УДК 340
© Федеральное государственное казенное учреждение
«Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России», 2017
300-летию
полиции России
посвящается
Настоящее издание подготовленно в связи с празднованием
300-летия российской полиции.
Должность генерал-полицмейстера была введена в 1718 г.
Эта дата послужила точкой отсчета истории полиции России. Три-
надцать пунктов Указаний, написанных лично Императором
Петром I определили деятельность высшего должностного лица
полиции.
Институт товарищей Министра в Российском государстве
появился в результате реформы отраслевого управления,
когда в соответствии с Манифестом от 8 сентября
1802 г. были образованы восемь министерств. Статья восьмая
данного Манифеста установила, что министры внутренних
дел, юстиции, иностранных дел, финансов, народного просве-
щения должны были иметь помощника «с званием товарища
Министра»1, шестнадцатая статья Манифеста определила на-
значение должности товарища Министра: «Товарищ, как
помощник Министра употребляется им по всем делам вверен-
ных ему частей, и везде заступает его место, где по каким-
либо причинам он сам присутствовать не может», при этом
были установлены пределы его компетенции: «но отвечает
только за дела, кои им самими подписаны будут».
Более подробно правовое положение товарищей
Министра было определено в «Общем учреждении мини-
стерств», объявленном Манифестом от 25 июня 1811 г. (пара-
графы 17, 48, 214-218)2.
Впоследствии еще в XIX в. был принят ряд правовых
актов, определивших обязанности товарищей Министра3.
Их анализ дает основание утверждать, что с течением вре-
мени товарищам Министра придавалось все большее значе-
ние. Этому свидетельство – назначение в период Российской
Империи на должность товарища Министра внутренних дел
опытных военных в генеральских и приравненных к ним чинах
гражданской службы, отмеченных высокими наградами.
Возрастание объема задач, стоявших перед Министерст-
вом внутренних дел, вызвало необходимость увеличения ко-
личества должностей товарищей Министра.
1 См.: Полное собрание законов Российской Империи. Собр. I. Т. XXVII.
№ 20406 (даты приведены по старому стилю).
2 См.: Там же. Собр. I. Т. XXVI. № 24686.
3См.: Там же. Собр. 2. Т. I(12 декабря 1825 – 1826). № 785; Т. XV. Ч. 1 (1840).
№13361; Т. XXII. Ч. I (1847). № 21278; Т. XXVII. Ч. 1 (1852). № 26004.
4
29 марта 1868 г. была учреждена вторая должность,
а 25 февраля 1900 г. – третья должность товарища Министра
внутренних дел1.
По имеющейся информации, должность товарища Мини-
стра внутренних дел в Российской Империи и в России в пе-
риод Временного правительства занимали 69 человек, из них
10 человек впоследствии стали министрами внутренних дел.
Ряд из них внесли значительный вклад в научное и культурное
развитие страны. В последующем этот институт перешел в ру-
ководство Народного комиссариата внутренних дел Совет-
ского государства. Первым заместителем Народного
комиссара внутренних дел РСФСР стал известный большевик
М. К. Муранов, а всего в 1917-2016 гг. на должности замести-
телей руководителя ведомства было назначено 166 человек.
В предлагаемых биографических очерках товарищей Ми-
нистра внутренних дел можно почерпнуть сведения, касаю-
щиеся не только личности того или иного государственного
деятеля, но и информацию о наиболее важных вехах в исто-
рии крупнейшего в России правоохранительного ведомства.
В дальнейшем планируется продолжить работу по углублен-
ному изучению деятельности лиц, занимавших руководящие
должности Министерства внутренних дел.
Все календарные даты в книге приведены по старому
стилю (юлианскому календарю). Даты после 31 января 1918 г.
(14 февраля 1918 г.) указаны по новому стилю (грегориан-
скому календарю).
1 См.: Нижник Н. С., Сальников В. П., Мушкет И. И. Министры внутренних
дел Российской Федерации (1802–2002): биографический справочник.
СПб., 2002. С. 522, 523.
5
МВД РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ ХIХ ВЕКА
Императоры
Александр I
(12 МАРТА1801 – 19 НОяБРя1825 )1
Николай I
(14 ДЕКАБРя1825 – 18 ФЕВРАЛя1855 )
1В скобках указаны периоды царствования.
6
В соответствии с Манифестом «Об учреждении министерств»
от 8 сентября 1802 г. произошла реорганизация отраслевых органов
управления. Вместо коллегий, образованных при Петре I и подверг-
шихся реформированию Екатериной II и Павлом I, созданы восемь
министерств, в том числе Министерство внутренних дел.
Особенность образования Министерства внутренних дел заклю-
чается в том, что ранее оно не имело предшественника
в виде соответствующей коллегии. Таким образом, впервые был соз-
дан государственный орган управления правоохранительной деятель-
ностью.
Следует отметить, что Министерство внутренних дел
по сравнению с другими министерствами было самым многофункцио-
нальным. Круг ведения Министра внутренних дел был сформулиро-
ван следующим образом: «Должность Министра Внутренних Дел
обязывает его пещись о повсеместном благосостоянии народа, спо-
койствии, тишине и благоустройстве всей Империи»1.
После организационно-штатных преобразований в системе
отраслевого управления, определении полномочий различных мини-
стерств в состав Министерства внутренних дел вошли:
• Министр и его товарищ, Общество дворян и пять секретарей;
• Департамент внутренних дел, состоявший из трех экспедиций
и Медицинского совета;
• Главное управление почт.
Впоследствии, в 1808 г., в Министерстве внутренних дел было
учреждено Главное управление мануфактур, а в 1809 г.
к Министерству присоединен Комитет для приведения в лучшее
состояние человеколюбивых заведений.
В подчинении Министерства внутренних дел находилась мест-
ная администрация в лице губернаторов.
Значительное место в деятельности Министерства внутренних
дел занимала организация полицейской службы. Для реорганизации
полиции был создан временный комитет, состоявший из Министра
внутренних дел, военного Министра и военно-морского Министра.
Временный комитет разработал предложения по реорганизации
полиции в городах, которые были обсуждены в Комитете Министров
и юридически закреплены в указе Александра I «О средствах к
исправлению полиции в городах» от 24 октября 1803 г.2, который, на-
ряду с Уставом благочиния3, стал основным правовым актом, регла-
ментировавшим устройство и функции полиции в городах.
1Полное собрание законов Российской Империи. Собр. I. Т. XXVII. № 20406.
2 См.: Там же.Т. XXVII. № 21007.
3 См.: Там же.Т. XXI. № 15319.
7
Принимались меры по организации городской и сельской поли-
ции. Указом московскому военному губернатору «О градской и земской
полиции, разделении последней на станы и становых приставов» от 1
декабря 1806 г.1Московский уезд в отношении земской полиции разде-
лялся на шесть станов.
В каждом стане учреждена должность одного станового
пристава, на которую следовало назначать лиц, ранее проходивших
службу на должностях квартальных надзирателей московской
полиции. Становые приставы подчинялись земским исправникам.
В результате реорганизации системы органов государственного
управления в 1810–1811 гг. в соответствии с Манифестом от 25 июля
1810 г. «О разделении Государственных дел на особыя управления,
с означением предметов, каждом управлению принадлежащих»2внут-
ренняя безопасность была вверена Министру полиции, соответственно
было образовано Министерство полиции. Предметы его ведения, как
указано в Манифесте, ранее относившиеся к компетенции Мини-
стерства внутренних дел, подразделялись на две части:
первая – дела, относившиеся к общему благоустройству (дела ме-
дицинские и карантинные, по продовольствию, безопасность путей со-
общения по цензурным установлениям, приказам общественного
призрения и др.);
вторая – дела по полиции исполнительной (приведение в испол-
нение судебных решений, сбор недоимок, устройство внутренней
стражи, смирительные заведения и др.).
В свою очередь, к главным предметам деятельности Мини-
стерства внутренних дел относились вопросы попечения о распростра-
нении и поощрения земледелия и промышленности («1) Дела
о поощрении земледелия, колоний, внутренния переселения и разныя
ветви хозяйства, к сей части принадлежащия. 2) Фабрики. 3) Внутрен-
няя торговля. 4) Почты. 5) Публичныя здания»).
При упразднении Министерства полиции в 1819 г. функции
по управлению полицией вновь были переданы в ведение
Министерства внутренних дел.
Министерство внутренних дел в период подготовки и ведения
войн оказывало серьезную помощь армии и флоту. Ему вменялось со-
действие в комплектовании армии посредством обеспечения проведе-
ния рекрутских наборов, снабжении продовольствием, формировании
ополчения, обеспечении эвакуации населения и ценностей и т. п. Наи-
более активно Министерство принимало участие в формировании
ополчения в период нашествия Наполеона.
1 См.: Полное собрание законов Российской Империи. Собр. I. Т. XXIX. № 22379.
2См.: Там же. Т. XXXI. № 24307.
3См.: Там же. Собр. II. Т. XII. № 10303.
8
В 1837 г. был утвержден «Наказ губернаторам»3, в котором более
четко определено их правовое положение. 1 июня 1837г. принято «По-
ложение о земской полиции»1. В соответствии с данным Положением
«всеми делами и распоряжениями, до земской полиции относящи-
мися, заведывает учрежденный в каждом уезде земский суд и подчи-
ненные ему, действующие по его предписаниям и постановленным
правилам лица», а «власть и обязанности земского суда и подчинен-
ных ему лиц ограничивается наблюдением за скорым и точным испол-
нением законов и учреждений, а равно судебных приговоров и
предписаний начальства во всем пространстве уезда, за исключением
лишь уездного и других, имеющих особое полицейское управление,
городов».
Уезды подразделялись на станы, в каждый из которых
назначался губернатором становой пристав (заседатель земского
суда) из кандидатов, выдвинутых уездным дворянским собранием.
В тех местностях, где отсутствовали дворянские выборы, члены зем-
ского суда назначались от имени государства губернским правлением.
В селениях крестьянами избирались сотские и десятские, в селениях,
принадлежавших помещикам, они назначались помещиком. Сотские
и десятские должны были осуществлять под руководством станового
пристава непосредственный надзор за благочинием.
В 1838 г. утверждено новое Положение о столичной полиции2,
в котором устанавливались ее структура и функции.
Помимо организации полиции, как уже отмечалось, на Мини-
стерство внутренних дел возлагался значительный ряд обязанностей.
В их числе: управление городским и земским хозяйством, обеспечение
населения продовольствием, организация здравоохранения
(к середине 50-х годов XIX в. количество больниц и аптек увеличилось
почти вдвое), борьба с эпидемиями и эпизоотиями, пожарный надзор,
организация призрения детей, оставшихся без родителей, дела ино-
странных вероисповеданий (с 1832 г.).
Как отмечено в историческом очерке «Министерство внутренних
дел (1802–1902)»: «Имея попечение о насущнейших интересах
страны, Министерство внутренних дел с первых-же лет своего суще-
ствования приобретает выдающееся значение в общей системе
нашей администрации, и история деятельности его, близко соприка-
сающейся со всеми почти элементами народнаго благосостояния
и общественнаго благоустройства, представляет поэтому особый ин-
терес»3.
1См.: Полное собрание законов Российской Империи. Собр. II. Т. XII. № 10305.
2 См.: Полиция Российской Империи / А.В. Борисов, А.я. Малыгин. М.: ЮНИТИ-
ДАНА: Закониправо, 2013. С. 117-118.
3Министерство внутренних дел (1802–1902): исторический очерк. Репринтное из-
дание с издания 1901 г. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002. С.14.
9
Министры внутренних дел
(управляющие Министерством
внутренних дел)
Кочубей
Виктор Павлович
(8 СЕНТяБРя1802 – 24 НОяБРя1807
4 СЕНТяБРя1819 – 28 ИЮНя1823)1
Куракин
Алексей Борисович
(24 НОяБРя1807 – 31 МАРТА1810)
Козодавлев
Осип Петрович
(31 МАРТА1810 – 24 ИЮЛя1819)
1 В скобках здесь и далее указно время нахождения в должности Министра
(управляющего Министерством внутренних дел).
10
