Table Of ContentД
Денис Николаевич Гергилев – кандидат
.
Н
исторических наук, доцент кафедры
.
истории России Гуманитарного института Г
Е
Сибирского федерального университета.
Р
Сфера научных интересов: политическая Г
И Д. Н. ГЕРГИЛЕВ
история Центральной и Северной Азии,
Л
регионоведение Евразии. Е
В АДМИНИСТРАТИВНО-
УА
СД
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
ТМ
Р
И
О
ЙН УСТРОЙСТВО
И
С
ТС
ВТ СИБИРИ
ОР
А
СТ
в 1708–1917 гг.
ИИ
БВ
ИН
РО
И-
Т
вЕ
1Р
7Р
0И
8
–Т
1О
9Р
1
7И
гА
г.Л
Ь
Н
О
Е
ISBN 978-5-76383908-1
Введение
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Сибирский федеральный университет
Д. Н. Гергилев
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
УСТРОЙСТВО СИБИРИ В 1708–1917 гг.
Монография
Красноярск
СФУ
2018
1
Административно-территориальное устройство Сибири 1708–1917 гг.
УДК 94:342.26(571.1/.5)"1708/1917"
ББК 63.3(253)5
Г375
Рецензенты: Г. Ф. Быконя, доктор исторических наук, профессор Красноярского
государственного педагогического университета имени В. П. Аста-
фьева;
Н. И. Дроздов, доктор исторических наук, профессор, директор
Красноярского филиала Университета Российского инновацион-
ного образования
Гергилев, Д. Н.
Г375 Административно-территориальное устройство Сибири в 1708–1917 гг. :
монография / Д. Н. Гергилев. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т,
2018. – 224 с.
ISBN 978-5-7638-3908-1
Рассмотрено административно-территориальное устройство Сибири в XVIII в. в пе-
риод преобразований Петра I и Екатерины II. Исследовано влияние реформы админи-
стративного управления Сибирью М. М. Сперанского на развитие региона в XIX в.
Проанализированы изменения в административно-территориальном устройстве Сиби-
ри в конце XIX – начале XX в.
Предназначена для ученых-историков и всех интересующихся историей Сибири.
УДК 94:342.26(571.1/.5)"1708/1917"
ББК 63.3(253)5
Электронный вариант издания см.:
http:/catalog.sfu-kras.ru
© Сибирский федеральный
ISBN 978-5-7638-3908-1 университет, 2018
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................. 4
Глава 1. СИБИРЬ В СТАНОВЛЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНО-
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
НА ПРОТЯЖЕНИИ XVIII в. ................................................................................................. 7
1.1. Губернские реформы Петра I и их влияние на Сибирь ......................................... 7
1.2. Особенности управления Сибирским регионом в 1725–1761 гг. ....................... 32
1.3. Сибирь в системе административно-территориальных реформ
Екатерины II и Павла I ................................................................................................... 56
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
СИБИРЬЮ В XIX – НАЧАЛЕ XX в. .............................................................................. 85
2.1. Проблемы административно-территориального устройства
Сибири начала XIX в. ...................................................................................................... 85
2.2. Реформа административно-территориального управления
Сибирью М. М. Сперанского: сущность и последствия ........................................... 110
2.3. Основные тенденции административно-территориального развития
Сибири в XIX в. ............................................................................................................. 131
2.4. Особенности управления Сибирским регионом в конце XIX – начале XX в. 151
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................................. 185
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ .............................................................................. 192
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ................................................................................................. 195
3
Административно-территориальное устройство Сибири 1708–1917 гг.
ВВЕДЕНИЕ
В любом государстве в зависимости от исторических, национальных,
культурных традиций выделяются определенные территориальные еди-
ницы: провинции, графства, земли, губернии, области, округа. Это вызы-
вает необходимость четко определить политические, экономические
и иные взаимоотношения между государством в целом, т. е. его центром,
и частями – административно-территориальными единицами и автоном-
ными образованиями. Таким образом, принцип административно-
территориального деления является одной из основ государственного
устройства.
Часто в ходе политических, экономических и социальных преобра-
зований, происходящих в той или иной стране, для поддержания государ-
ственности, территориальной и политической целостности страны требу-
ется реформирование ее административно-территориального устройства.
На протяжении последних 20 лет в Российской Федерации наблюдается
тенденция укрепления федеративного конституционного принципа. Во-
просы административно-территориального деления страны стоят в по-
вестке дня не только правящей партии, но и других политических сил.
Особо насущными становятся задачи поиска наилучшей формы управле-
ния регионами России, повышения эффективности отношений между
центром и субъектами государства и поиска путей стабилизации полити-
4
Введение
ко-экономического баланса в стране. Таким образом, определение наибо-
лее эффективной формы административно-территориального развития
России является одной из важнейших задач настоящего времени. В связи
с этим повысилось внимание к истории административного управления
в России.
На протяжении всей истории России ее административно-
территориальное деление имело принципиальное значение, поскольку оно
отражало характер взаимоотношений между государством и его состав-
ными частями. В его основе лежали экономические, политические, соци-
альные, демографические и другие факторы. Следует отметить, что каж-
дый регион обладает своими специфическими характеристиками,
определяющими его место в административно-территориальной системе
страны. Сибирь в этом ряду не является исключением, поскольку имеет
не только весомое значение в развитии экономики страны, но и представ-
ляет собой уникальный мегарегион, требующий особого подхода
в организации системы управления.
За последние годы в Российской Федерации были проведены серьез-
ные преобразования в области управления регионами. К ним относятся и
процесс укрупнения регионов, начатый с 1 декабря 2005 г., и назначение
губернаторов представительным органом субъекта федерации по пред-
ставлению президента. В этой связи изучение исторического опыта, тра-
диций, новаторских подходов в деле административно-территориального
устройства страны представляется обоснованным и необходимым для по-
нимания процессов централизации российского государства в современ-
ный период. Изучение исторического опыта административно-террито-
риального управления может способствовать выработке более четкой гос-
ударственной политики в отношении регионов Российской Федерации и,
в частности, Сибири.
Важнейшим условием реформирования российской государственной
системы является эффективность административно-территориального
развития России, что напрямую связано с деятельностью органов власти
различных уровней. Наша страна обладает уникальным историческим
опытом в области управления огромными регионами, творческое исполь-
зование которого может оказаться полезным в современном мире.
5
Административно-территориальное устройство Сибири 1708–1917 гг.
Осмысление опыта проводимых ранее реформ должно стать основой для
всех административных преобразований в Российской Федерации, по-
скольку такой подход позволяет выявить внутренние закономерности
взаимодействия социальных институтов, гарантируя сохранение преем-
ственности между различными этапами развития государства. Изучение
административно-территориального устройства Сибири позволит соста-
вить представление об административном управлении страны в целом,
соответствии состояния управления территориями требованиям времени.
Хронологические рамки настоящего исследования охватывают пе-
риод с 1708 по 1917 г. Нижняя граница обусловлена началом администра-
тивных реформ Петра I (1708 г. – проведение губернской реформы), верх-
няя граница – прекращением существования Российской империи
и началом нового периода в развитии государства.
Территориальные рамки исследования определены административ-
ными границами Сибири XVIII – начала XX в. В данной работе понятие
«Сибирь» включает в себя, за небольшим исключением, все территории
восточнее Урала, вошедшие в состав России в XVI–XVIII вв.
6
Глава 1. СИБИРЬ В СТАНОВЛЕНИИ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
НА ПРОТЯЖЕНИИ XVIII в.
1.1. Губернские реформы Петра I
и их влияние на Сибирь
Сибирь всегда обладала спецификой, которая в том числе проявля-
лась и в административно-территориальном устройстве. Это было обу-
словлено удалённостью от столицы, социальными, экономическими и эт-
ническими особенностями региона. Изучение институтов власти на
местах дает возможность получить более широкое представление как
о самой административной системе, так и о ее роли и месте в истории
российского общества и государства. В связи с этим весьма показательна
история административно-территориального управления Сибири, которая
пока не стала объектом пристального внимания исследователей – лишь
отдельные аспекты проблемы освещены в работах общего характера.
Заселение Сибири сопровождалось массовой ссылкой мятежных
стрельцов при Петре Великом. В это время в регионе не существовало ни
одного острога, где бы ни было сосланных стрельцов. После Петра власти
также смотрели на Сибирь как на колонию, предназначенную для заселе-
7
Административно-территориальное устройство Сибири 1708–1917 гг.
ния преступными и порочными элементами, и в соответствии с этим был
принят целый ряд указов, которые подразумевали административную
ссылку в этот регион.
Характер и этапы формирования всей структуры власти и управле-
ния страной в XVIII в. в целом были обусловлены административными
реформами Петра I. В интересах господствующего класса он использовал
такие принципы организации государственного аппарата, как «разделение
властей» по законодательным, исполнительным и судебным функциям,
ведомственная отраслевая специализация, коллегиальность и бюрократи-
ческий централизм. На разных уровнях и звеньях системы управления
темпы и степень изменений существенно отличались. Местное управле-
ние трансформировалось более медленно и противоречиво, так как имен-
но на этом бюрократическом уровне труднее всего было согласовывать
и состыковать общегосударственные нормы-законы с местными порядка-
ми, утверждать новое на место старого.
Эпоха Петра I ознаменовалась изменениями и в территориально-
административном устройстве Сибири. Петровские преобразования
в управлении восточными областями сближали их с регионами централь-
ной России. Сибирский приказ, как и другие, потерял значение централь-
ного государственного учреждения и превратился в Московскую канце-
лярию Сибирской губернии, ведавшую реализацией сибирской пушнины
и китайских товаров. В 1710 г. Сибирский приказ вообще был официаль-
но упразднен, и общее управление Сибирью перешло к Сенату. В ходе гу-
бернской реформы 1708 г. вся территория Сибири вошла в состав круп-
нейшей Сибирской губернии. Таким образом, административное единство
сибирского региона получило более четкое оформление. Однако необхо-
димо учитывать, что в состав губернии вошли и территории, лежавшие за
пределами Сибири, – значительная часть Урала и так называемые помор-
ские города. Конечно, такая административная единица оказалась чрез-
вычайно громоздкой для осуществления эффективного управления1.
В период Петровских реформ аппарат местного управления под-
вергся серьезной модернизации, которая включала рационализацию ад-
1 Азиатская Россия в геополитической и цивилизационной динамике. XVI–XX века / Ин-т истории и
археологии УрО. М.: Наука, 2004. С. 333.
8
Глава 1. Губернские реформы Петра I и их влияние на Сибирь
министративно-территориального устройства, разделила компетенции
центральных и местных органов власти, унифицировала структуры
управления, ограничила возможности для произвола властей, отделила
суд от администрации. Новый аппарат местного управления, в том чис-
ле в восточных регионах России, в значительной степени был установ-
лен по общероссийскому образцу. При этом, несмотря на несомненные
успехи в деле унификации системы управления на уровне центральных
институтов, местное управление по-прежнему характеризовалось реги-
ональными и локальными особенностями, что обусловливалось сохра-
нением традиционных органов власти. На среднем, губернско-
провинциальном, уровне стихийно сложившаяся система XVII в. усту-
пила место европеизированной шведско-германской структуре, введен-
ной во всем государстве. Что же касается посадского, острожного
и сельского уровней, то изменения здесь произошли лишь терминоло-
гические. Абсолютно не задетыми Петровскими реформами оказались
и коренные народы Сибири.
С реформаторской деятельности Петра I начинается новый период
в укреплении самодержавной власти и организации местного управле-
ния в России. Он стремился к достижению двух основных целей – к ре-
ализации самой полной административной централизации при единой
верховной власти и укреплению внешнего могущества государства.
Петр первым из российских царей понял, какие возможности кроются
в бюрократической организации государственного аппарата.
При Петре I начал создаваться подлинный культ учреждения, адми-
нистративной инстанции. Образцом для задуманной государственной ре-
формы Петр избрал шведское государственное устройство, в основе кото-
рого лежал принцип камерализма: в систему управления вводилось четкое
бюрократическое начало, структура аппарата создавалась по функцио-
нальному признаку. Единство иерархической структуры аппарата сочета-
лось с единством обязанностей, штатов, оплаты труда чиновников, стро-
гой регламентацией.
С XVIII в. административно-территориальное устройство Сибири
менялось в соответствии с имперскими указами и документом «Учрежде-
ния для управления губерний Всероссийской империи» Екатерины II.
9
