texto y contexto: evaluar los acuerdos de paz para conocer su

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INFORME DE
INVESTIGACIÓN
TEXTO Y CONTEXTO:
EVALUAR LOS ACUERDOS
DE PAZ PARA CONOCER
SU “PERSPECTIVA DE
GÉNERO”
OCTUBRE DE 2015
CHRISTINE BELL, UNIVERSIDAD DE EDIMBURGO
Nueva York, octubre de 2015
© ONU Mujeres. Todos los derechos reservados.
Las opiniones expresadas en esta publicación son las
opiniones de la autora o de los autores y no representan
necesariamente las opiniones de ONU Mujeres, de las
Naciones Unidas o de ninguna de sus organizaciones
afiliadas.
Autora: Christine Bell
Edición: Leigh Pasqual
Revisión a cargo de: Nahla Valji y Emily Kenney
Coordinación de la producción: Natasha Lamoreux
Diseño: blossoming.it
INFORME DE
INVESTIGACIÓN
TEXTO Y CONTEXTO:
EVALUAR LOS ACUERDOS
DE PAZ PARA CONOCER
SU “PERSPECTIVA DE
GÉNERO”
CHRISTINE BELL
SUBDIRECTORA (ACADEMIA MUNDIAL DE JUSTICIA)
CODIRECTORA DE LA ACADEMIA MUNDIAL DE JUSTICIA
PROFESORA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
DIRECTORA DE PROGRAMAS, PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN DE
ACUERDOS POLÍTICOS
UNIVERSIDAD DE EDIMBURGO
AGRADECIMIENTOS
Este estudio ha sido financiado por ONU Mujeres para contribuir a la elaboración del Estudio Mundial
sobre la aplicación de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Este documento también cuenta con la financiación del La autora también desea expresar su agradecimiento a
nuevo Programa de Investigación sobre Acuerdos Políticos Celia Davies por la ayuda recibida en la investigación,
(www.politicalsettlements.org), un programa financiado sin la cual no hubiese sido posible realizar la recogida
por UK Aid del Departamento de Desarrollo Internacional de de datos ni el informe. Quisiera asimismo expresar
Reino Unido (DFID), en beneficio de los países en desarrollo, mi agradecimiento a Meg King, Laura Martin, Sissela
y con la participación de la Academia Mundial de Justicia, Matzner, Laura Murdoch, Anna Ross, Jenna Sapiano y
la Universidad de Edimburgo, Conciliation Resources, el Susan Thomson por su ayuda durante la codificación
Instituto de Estudios de Seguridad, el Instituto de Rift Valley de los datos de investigación, y a Harriet Cornell, por
y el Instituto de Justicia Transicional de la Universidad de el apoyo administrativo. Mis agradecimientos a la Dra.
Úlster. Catherine O’Rourke del Instituto de Justicia Transicional
de la Universidad de Úlster, a la Dra. Sahla Aroussi de la
No obstante, el DFID y ONU Mujeres no necesariamente
Universidad de Coventry, así como a las y los revisores de
comparten ni aprueban las opiniones expresadas e
ONU Mujeres, por sus comentarios de la primera versión.
informaciones que figuran en el presente documento.
Soy la única responsable de los posibles errores o faltas
Estas organizaciones no se hacen responsables de dichas
que puedan subsistir.
opiniones e informaciones ni de su fiabilidad.
Asimismo, el proceso de recogida de los datos de base ha La fotografía de la portada está sujeta a derechos de
contado con el apoyo financiero del Fondo de Transferencia autor y no puede reproducirse, por motivo alguno, sin
del Conocimiento de la Facultad de Artes y Humanidades de la autorización del artista, Robert Henderson, ni de la
la Universidad de Edimburgo. Academia Mundial de Justicia.
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para conocer su “perspectiva de género”
RESUMEN EJECUTIVO
1. Este informe analiza, en primer lugar, qué significa la 1325, el 14% de los acuerdos de paz firmados por
“perspectiva de género” en los acuerdos de paz, lo que las Naciones Unidas mencionaban a las mujeres,
puede interpretarse como una señal de que el término mientras que después de la aprobación, estos
no se ha tomado suficientemente en cuenta representaban un 38%
2. También ofrece datos acerca de los acuerdos de paz que, • Muy pocos de los acuerdos que hacen referencia a las
entre el 1 de enero de 1990 y el 1 de enero de 2015, hacen mujeres ofrecen pruebas de la incorporación de una
alguna mención específica a las mujeres. Globalmente, sólida “perspectiva de género”
estos datos demuestran que: • Los acuerdos con el mayor número de referencias
• Las referencias a las mujeres en los acuerdos de paz “holísticas” a las mujeres suelen ser acuerdos
han aumentado con el paso del tiempo, lo que podría con una gran proyección internacional, en los
deberse, en parte, a la influencia de las resoluciones que no existe un verdadero “acuerdo” entre las
del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas partes en conflicto y en los que, por tanto, fracasa
sobre las mujeres, la paz y la seguridad reiteradamente su aplicación, tanto la del acuerdo
- En general, el 18% de los acuerdos de paz hacen en sí como la de las disposiciones relativas a las
referencia a “las mujeres” mujeres
- Sin embargo, antes de la aprobación de la resolución • No obstante, existen ejemplos de buenas prácticas
1325, sólo el 11% de los acuerdos de paz hacían • Con el tiempo, han aumentado las referencias
referencia a las mujeres, frente a un 27% después de a medidas sustantivas sobre la igualdad para
su aprobación las mujeres y la violencia sexual; encontramos
• Los aumentos han sido más significativos en desde referencias generales a la igualdad
aquellos procesos en los que las Naciones Unidas hasta compromisos más firmes en materia de
aparecen como firmante o garante de los acuerdos participación, cuotas y lucha contra la violencia
de paz. Antes de la aprobación de la resolución contra las mujeres
Recomendaciones
En conclusión, se ofrecen las siguientes recomendaciones para a mujeres en acuerdos de paz no bastan de por sí para
poder llevar a cabo la aplicación de la resolución 1325 y de las mejorar la igualdad ni la calidad de vida de las mujeres, su
sucesivas resoluciones sobre las mujeres, la paz y la seguridad: inclusión en una agenda de acuerdos de paz para el cambio
resulta a menudo esencial para las luchas generales que se
1. Los datos revelan el efecto positivo de la resolución
están llevando a cabo a favor de la inclusión. Con frecuencia
sobre las disposiciones de los acuerdos de paz. Por
ha costado mucho incluir dichas referencias a las mujeres
ello, es importante insistir en la necesidad de seguir
en los acuerdos de paz. Constituyen un compromiso oficial
implementando la resolución 1325. Los datos ofrecen
con la igualdad, que influirá en futuros compromisos, y
pruebas del vínculo que existe entre la aprobación de las
a menudo controlan los tipos de fuentes de financiación
resoluciones de las Naciones Unidas sobre las mujeres, la
que se otorgan. Que las sucesivas resoluciones del Consejo
paz y la seguridad y el aumento de referencias a las mujeres
de Seguridad exhorten reiteradamente a incluir a las
en los acuerdos de paz. En algunos casos, esa relación puede
mujeres como mediadoras y partes en las negociaciones
deberse a que los actores internacionales insisten en prever
de paz y a incorporar una perspectiva de género en los
cláusulas sobre mujeres en los acuerdos con proyección
acuerdos de paz puede generar una sensación de fracaso.
internacional, tal y como sugieren los datos sobre acuerdos
Sin embargo, para proseguir y consolidar el progreso,
firmados por las Naciones Unidas. En otros, puede deberse
es preciso renovar constantemente los compromisos
a que las resoluciones del Consejo de Seguridad han
internacionales en materia de igualdad de las mujeres
influido de forma más indirecta en estas cuestiones, al
y seguir transversalizando dichos compromisos en las
respaldar el activismo local y al dotar a las mujeres de una
estrategias internacionales en pro del establecimiento y la
mayor conciencia de que los acuerdos “tratan de ellas”
consolidación de la paz.
y de que existen normas internacionales que defienden
2. Podría ser útil, de cara a las resoluciones del Consejo de
sus reivindicaciones de inclusión.1 Aunque las referencias
Seguridad de las Naciones Unidas y demás iniciativas
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para conocer su “perspectiva de género”
políticas, definir lo que se entiende exactamente por 4. El apoyo necesario a las mujeres en los procesos de
“perspectiva de género” en los procesos y acuerdos de paz podría incluir compromisos más explícitos con
paz. Si bien la formulación debería someterse a consulta, respecto a:
las consideraciones que siguen ofrecen un ejemplo para • respaldar la inclusión de las mujeres en las primeras
motivar un examen ulterior: fases del proceso de paz, momento en que los
procedimientos que se establecen resultan decisivos
Una perspectiva de género requiere:
para fomentar u obstaculizar la participación y la
• consultar a las mujeres acerca de la estructura y las
influencia de las mujeres;
modalidades de las negociaciones de paz;
• respaldar las vías formales e informales de las que
• incluir a las mujeres en los foros de negociación sobre
disponen las mujeres para organizarse y deliberar
la paz;
acerca del proceso de paz.
• abordar de forma explícita las necesidades y
5. Es preciso proceder a una supervisión estricta de
reivindicaciones de las mujeres en el texto de
la aplicación del acuerdo de paz, en particular,
cualquier acuerdo de paz y sus sucesivos procesos de
a la supervisión y ejecución contempladas en
aplicación;
los compromisos relativos a las mujeres o a la
• realizar una evaluación del conflicto de carácter
igualdad de género. En el caso de que se creen
consultivo para examinar las relaciones de poder que
nuevas instituciones y la igualdad de género no
están en la raíz del conflicto, así como su vínculo con
se contemple en el acuerdo de paz, los actores y
las relaciones de poder condicionadas por el género,
donantes internacionales deberán apoyar iniciativas
y proporcionar asistencia técnica a las mujeres
encaminadas a garantizar que dichas instituciones
para romper simultáneamente con ambos tipos de
velen por la igualdad de género. Se prestará particular
relaciones que se encuentran interconectadas;
atención a la aplicación de las medidas que gocen de
• realizar, con carácter consultivo, un análisis de
poca aprobación entre las partes en conflicto, pero
las consecuencias que tienen para los hombres
que se consideran necesarias para garantizar otras
y las mujeres las disposiciones de los proyectos
formas de igualdad e inclusión que las que afectan a
de acuerdo de paz, incluidas las disposiciones
los principales protagonistas del conflicto.
relativas a leyes, políticas y programas de cualquier
6. Además, se debe pensar en la posibilidad de llegar a un
ámbito y nivel. El objetivo de dicho análisis es que
equilibrio entre garantizar la inclusión de referencias
el diseño de los acuerdos de paz tenga en cuenta
de género en los acuerdos de paz basándose en buenas
las preocupaciones y experiencias de las mujeres
prácticas y la necesidad de que dichas referencias estén
y de los hombres, a fin de que ambos puedan
en sintonía con los procesos de negociación política que,
beneficiarse por igual de estos acuerdos, e impedir
de ser eficaces, seguirán influyendo en su aplicación,
que se perpetúe la desigualdad.
como demuestran los casos de Irlanda del Norte,
Colombia, Nepal y Filipinas.
3. Además de requerir la inclusión de las mujeres
7. En el caso de existir estrategias internacionales
en las negociaciones de paz, y de la perspectiva
de aplicación para complementar, o incluso suplir,
de género en los acuerdos de paz, el Consejo de
los acuerdos de paz, estas deberán ser objeto de
Seguridad podría considerar incluir la terminología
consulta con las mujeres afectadas por el conflicto
propuesta a continuación en una futura resolución,
y tendrán que adoptar una perspectiva de género.
exigiendo instaurar varias vías para la paz, a fin de
Los interlocutores internacionales, incluidas las
facilitar la inclusión de más opiniones que las de las
organizaciones no gubernamentales, deberían
élites político-militares, para en última instancia
contemplar la posibilidad de elaborar “planes de
complementar la agenda de conversaciones de paz
acción” públicos para explicar la forma en que
formales para el cambio, y satisfacer las necesidades pretenden incorporar la perspectiva de género en sus
sociales evaluadas más ampliamente por la ciudadanía. programas para la implementación de la paz.
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para conocer su “perspectiva de género”
INTRODUCCIÓN
Desde 1990 aproximadamente, los procesos de paz que implican la negociación de acuerdos formales de
paz entre los protagonistas del conflicto se han convertido en el principal modo de poner fin a conflictos
violentos, tanto dentro de los países como entre ellos. Entre 1990 y 2015, se negociaron 1168 acuerdos en
cerca de 102 conflictos, atendiendo a una definición amplia de los acuerdos de paz que incluye acuerdos
en todas las etapas de la negociación.
Estos acuerdos, cuando llegan a la etapa de marco, Por lo tanto, los acuerdos de paz son documentos
buscan poner fin a un conflicto mediante la definición importantes, con una capacidad significativa para
de una hoja de ruta de gobierno para el futuro. Suelen repercutir en la vida de las mujeres. Sin embargo, siguen
desempeñar una función similar a la de una constitución existiendo obstáculos para las mujeres que buscan influir
durante el período de transición, y posteriormente. en su diseño y aplicación. Esto incluye dificultades para
Así, configuran de forma decisiva las instituciones acceder a las conversaciones, para lograr el mismo grado de
políticas y jurídicas nacionales, y establecen la agenda influencia en las conversaciones, para plantear asuntos de
de subsiguientes acciones y fondos de los interlocutores interés para las mujeres y para obtener ventajas materiales
internacionales. para las mujeres como resultado del proceso de paz.
Resolución 1325 del Consejo de Seguridad
Dichas dificultades fueron abordadas en la resolución perspectiva de género, en que se tengan en cuenta y se
1325 (2000) del Consejo de Seguridad de las Naciones incluyan, entre otras cosas: (a) las necesidades especiales
Unidas, que tiene por objeto pronunciarse sobre las de las mujeres y las niñas durante la repatriación y
mujeres, la paz y la seguridad. El párrafo 8 estipula que el reasentamiento, así como para la rehabilitación,
los acuerdos de paz deben adoptar una “perspectiva la reintegración y la reconstrucción después de los
de género”. Dicha recomendación está consagrada en conflictos; (b) medidas para apoyar las iniciativas de
resoluciones posteriores sobre las mujeres, la paz y la paz de las mujeres locales y los procesos autóctonos
seguridad, derivadas de la resolución 1325. de solución de conflictos y para hacer participar a las
mujeres en todos los mecanismos de aplicación de los
El párrafo 8 completo de la resolución 1325 del Consejo de
acuerdos de paz; (c) medidas que garanticen la protección
Seguridad de las Naciones Unidas:
y el respeto de los derechos humanos de las mujeres y las
Pide a todos los que participen en la negociación niñas, particularmente en lo relativo a la constitución, el
y aplicación de acuerdos de paz que adopten una sistema electoral, la policía y el sistema judicial;
Definiciones
No existe ninguna definición formal “oficial” de los Acuerdo de paz: documentos oficiales hechos
términos “proceso de paz” o “acuerdo de paz”. No públicos tras una conversación con algunos o todos
obstante, las siguientes definiciones proporcionan una los protagonistas de un conflicto, que reflejan algún
descripción general, pero coherente, a fin de abarcar los acuerdo entre ellos, haciendo referencia a la violencia
acuerdos concluidos en las distintas etapas del proceso de militar que, en un año, causa más de 25 muertes
negociación, y en varios tipos de conflicto.2 relacionadas con el combate, con el fin de poner fin a
dicha violencia.
Proceso de paz o negociaciones de paz: un intento de que
las élites políticas y/o militares involucradas en un conflicto Los estudios revelan que las mujeres han estado
(se define como habiendo causado, en un año natural, más relativamente ausentes de los procesos de paz y de los
de 25 muertes relacionadas con el conflicto) lleguen a algún acuerdos resultantes. Esta ausencia se refleja a su vez en
tipo de acuerdo mutuo con el fin de poner fin al conflicto.3 las disposiciones del acuerdo de paz, que desatienden
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para conocer su “perspectiva de género”
en gran medida las opiniones y preocupaciones de Por lo tanto, incluir a las mujeres en los procesos de paz, y
las mujeres. Resulta difícil determinar la forma y el utilizar los acuerdos para abordar sus preocupaciones, es
momento en que las mujeres empezaron a participar una cuestión que merece estudiarse en profundidad. Para
en las negociaciones de paz. Aun así, los principales ello, este informe analiza, en primer lugar, lo que significa
intentos por cuantificar la presencia de las mujeres “adoptar una perspectiva de género” en un proceso y un
indican que el número de mujeres en las delegaciones acuerdo de paz, lo cual resulta importante para entender
de las partes en conflicto es muy bajo, al igual que la cómo es de esperar que se traten las cuestiones de las
proporción de mujeres negociadoras, la cual es todavía mujeres y de género en los acuerdos de paz.6 Asimismo,
menor. Los equipos de negociación, procedentes de las facilita nuevos datos sobre acuerdos que contienen
élites político-militares, están formados principalmente referencias específicas a las mujeres, la igualdad de género,
por hombres. Un estudio de 2008 realizado sobre 33 la violencia de género o la violencia sexual. Estos datos
negociaciones de paz determinó que sólo el 4% (11 de ofrecen información de referencia que evidencia hasta qué
280) de negociadores eran mujeres, y que el promedio punto se incluye la perspectiva de género en los acuerdos
de participación de las mujeres en delegaciones de paz. El informe también ofrece un análisis cualitativo del
gubernamentales de negociación era del 7%, es decir, tipo de disposiciones sobre las mujeres que van surgiendo,
superior al registrado en delegaciones de grupos al mostrar cómo han ido evolucionando con el tiempo, y su
armados no estatales.4 Otro estudio realizado en 2012 relación con las resoluciones del Consejo de Seguridad de las
señaló que, sobre una muestra representativa de 31 Naciones Unidas sobre las mujeres, la paz y la seguridad.
procesos de paz celebrados entre 1992 y 2011, solamente
un 4% de los firmantes, un 2,4% de los mediadores El objetivo es que sirvan de orientación para la aplicación
principales, un 3,7% de los testigos y un 9% de los de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las
negociadores eran mujeres.5 Pese a nombrar a la primera Naciones Unidas y de las sucesivas resoluciones, en lo
jefa de operaciones de mantenimiento de la paz en 1992 referente a procesos y acuerdos de paz. Este estudio ha
(Margaret Anstee, Angola), no ha sido hasta fechas muy sido elaborado para contribuir al examen de alto nivel de
recientes que las Naciones Unidas han designado a la aplicación de la resolución de 1325 y al Estudio Mundial
una mujer como mediadora principal por las Naciones sobre la aplicación de la resolución 1325 del Consejo de
Unidas (Mary Robinson, Enviada Especial del Secretario Seguridad de las Naciones Unidas para respaldar este
General para la Región de los Grandes Lagos de África, proceso de examen, al que se insta en los párrafos 15 y
2013, a tiempo parcial) y como comandante de la fuerza 16 de la resolución 2122 (2013) del Consejo de Seguridad,
en una misión de las Naciones Unidas (General de y esperamos que siga contribuyendo a los intentos por
División Kristen Lund, 2014, Chipre). poner en práctica las conclusiones de dicho examen.
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para conocer su “perspectiva de género”
¿QUÉ SIGNIFICA ADOPTAR
UNA “PERSPECTIVA
DE GÉNERO” EN LOS
ACUERDOS DE PAZ?
El párrafo 8 de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas habla de la
necesidad de adoptar una “perspectiva de género” en los acuerdos de paz. Pese a utilizar el término
“género” en el párrafo 8, el resto del texto de la resolución se centra en las “mujeres”. No se define
ni queda del todo claro lo que se entiende por adoptar una “perspectiva de género”. El origen más
evidente de dicho término lo encontramos en el compromiso de transversalizar las cuestiones de
género en las operaciones de las Naciones Unidas, que se remonta a la Declaración y Plataforma
de Acción de Beijing (1995). La transversalización de las cuestiones de género se ha definido e
implementado desde entonces como:
El proceso de evaluación de las consecuencias para las introduce la idea de “poder, papeles y necesidades entre
mujeres y los hombres de cualquier actividad planifica- hombres y mujeres”.
da, inclusive las leyes, políticas o programas, en todos los
La "perspectiva de género" exige entender las dife-
sectores y a todos los niveles. Es una estrategia destina-
rencias de condición, poder, papeles y necesidades
da a hacer que las preocupaciones y experiencias de las
entre hombres y mujeres y el impacto del género en las
mujeres, así como de los hombres, sean un elemento
oportunidades de las personas y las interacciones entre
integrante de la elaboración, la aplicación, la supervisión
ellas. De ese modo la Fiscalía podrá entender mejor los
y la evaluación de las políticas y los programas en todas
crímenes, así como las experiencias de las personas y las
las esferas políticas, económicas y sociales, a fin de que
comunidades en una determinada sociedad. 9
las mujeres y los hombres se beneficien por igual y se
impida que se perpetúe la desigualdad. El objetivo final Esta definición sugiere una perspectiva de género que va
es lograr la igualdad entre los géneros.7 más allá del concepto de transversalización e implicaría
“evaluar las políticas” en relación con su impacto en las
Curiosamente, uno de los únicos documentos que usan el
mujeres, y centrarse en incorporar las preocupaciones de
término “perspectiva de género” en relación con el conflicto,
las mujeres en las políticas y los programas, en un intento
salvo el párrafo 8 de la resolución 1325, es el Documento de
por comprender cómo las políticas conectan con las cues-
política sobre crímenes sexuales y por motivos de género de
tiones de las relaciones de poder entre hombres y mujeres.
la Fiscalía de la Corte Penal Internacional, de junio de 2014.8
Aunque el término “perspectiva de género” se defina en En esta segunda definición, el poder se concibe como rela-
este caso con referencia al derecho penal internacional, su cional y dinámico. En lugar de exigir el “control del factor
enfoque sigue siendo útil para los conceptos más amplios género” en los acuerdos de paz y otras iniciativas conexas,
de una perspectiva de género en los procesos y acuerdos esta definición de la adopción de una “perspectiva de gé-
de paz. En contraste con el concepto de “evaluación” que nero” en las negociaciones de paz alude a la necesidad de
figura en la definición de transversalización, la Fiscalía comprender la forma en que las negociaciones influyen en
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para conocer su “perspectiva de género”
las relaciones de poder, no sólo entre las élites político-mi- las negociaciones de paz, lo que permitirá comprender y
litares, que son decisivas para poner fin al conflicto, sino abordar las consecuencias de dicha solución para las mu-
también entre hombres y mujeres, y ofrece además una jeres. Y a la inversa, es de esperar que este concepto de las
mayor comprensión de las relaciones entre estos dos tipos relaciones de poder fomente un pensamiento proactivo
de dinámicas de poder. Por ello, en términos prácticos, que permita averiguar cómo aprovechar el proceso de
utilizar una perspectiva de género desde esta óptica im- transición para reconstruir las relaciones de poder entre
plica preguntarse qué relaciones de poder entre géneros géneros, de forma que lleguen a reconstruirse las relacio-
caracterizan la solución política que se está barajando en nes de poder en términos más generales.
Adoptar una perspectiva de género: una lógica de cuatro puntos
Veamos estas definiciones para tratar de entender qué de la violencia son aspectos a menudo muy diferentes
significa adoptar una perspectiva de género “en la ne- para las mujeres y los hombres, con costes diferentes.
gociación y aplicación de acuerdos de paz”; de ellas se Una perspectiva de género implica pensar en aspectos
deducen cuatro aspectos, todos igual de importantes, que que precisan incluir en los acuerdos de paz disposiciones
pueden interpretarse como cuatro niveles distintos en la diferenciadas para hombres y mujeres, a fin de que las
inclusión de las consideraciones de género. necesidades particulares de estas sean debidamente
atendidas.
En primer lugar, una perspectiva de género exige, natu-
ralmente, que las mujeres contribuyan al proceso de paz En tercer lugar, adoptar una perspectiva de género en
y a las negociaciones del acuerdo de paz, sin importar acuerdos de paz podría entenderse como la necesidad
sus opiniones ni el contenido de las disposiciones que de evaluar de forma más holística los efectos de las dis-
pretenden introducir. La resolución 1325 exhorta a in- posiciones del acuerdo de paz en las mujeres, incluso si
cluir mujeres en las negociaciones de paz y a designar a se redactan en términos neutros. Evaluar, por ejemplo,
mujeres como mediadoras. La presencia e influencia de opciones en cuanto a: la relación entre derechos y leyes
las mujeres podrá interpretarse, por lo tanto, como algo tradicionales en el nuevo orden establecido; si se abordan
“positivo” y esencial para una “perspectiva de género”. Es los derechos socioeconómicos y cómo; el tipo de sistema
importante insistir en que, pese a los argumentos que electoral; y, el trato dispensado a los refugiados y las re-
puedan existir en favor de los “enfoques y conocimientos fugiadas y a las personas desplazadas. Cada uno de estos
especiales” que puedan aportar las mujeres, su partici- aspectos tendrá efectos diferentes en las mujeres, que no
pación no debe depender de que hayan demostrado o pueden abordarse adecuadamente si no se presta especial
no dicha capacidad para ocupar un lugar en la mesa de cuidado a las repercusiones relacionadas con el género.
negociaciones. Aunque pueda concluirse un acuerdo Esta definición transciende por mucho el enfoque consis-
“considerado como positivo” por sus disposiciones de gé- tente en incluir una perspectiva de género por medio de
nero, sin la presencia de mujeres, este no se considerará “medidas específicas para las mujeres”, con el fin de exa-
como habiendo adoptado una perspectiva de género en minar las consecuencias de cada disposición del acuerdo
todo su rigor si no cuenta con la participación de las mu- en términos de igualdad y necesidades de las mujeres,
jeres en la formulación de sus disposiciones. en una versión del concepto de “transversalización de las
cuestiones de género”. En 2003, se intentó por primera vez
En segundo lugar, una perspectiva de género implica pro-
aplicar este enfoque para definir disposiciones modelo de
porcionar ventajas materiales a las mujeres, basándose
transversalización de las cuestiones de género, a fin de
en una evaluación del trato particular recibido durante el
determinar la forma en que los acuerdos de paz pueden
conflicto y de sus necesidades específicas después de este.
promover la igualdad de género y garantizar la partici-
El párrafo 8 de la resolución 1325 hace hincapié en algunos
pación de las mujeres. Estas medidas, que siguen siendo
aspectos en los que las mujeres parecen recibir un trato
pertinentes y útiles, sorprendieron por el modo en que
distinto al de los hombres (desmovilización, condición de
incluían cada uno de los aspectos del acuerdo.10
refugiado, reforma institucional), y en los que se imponen
necesidades particulares que han de abordarse de forma En cuarto lugar, quizá el más importante, la adopción
específica si queremos que sean tratadas en igualdad de de una perspectiva de género implica analizar el vínculo
condiciones. Una perspectiva de género implica tener en entre los procesos de negociación política de una situa-
cuenta que la desmovilización, el desplazamiento o el uso ción de conflicto determinada y las relaciones de poder
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