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Taller de Alto Nivel
Acceso Equitativo
a la Información Pública
Costa Rica
10 y 11 de septiembre, 2013
OAS Cataloging-in-Publication Data
Organization of American States. Secretariat for Legal Affairs. Department of In-
ternational Law.
Memoria del Taller de Alto Nivel sobre el Acceso Equitativo a la Información Públi-
ca : Costa Rica /
[Preparado por el Departamento de Derecho Internacional de la Secretaría de
Asuntos Jurídicos].
v. ; cm. (OEA documentos oficiales ; OEA/Ser.D/XIX.12.3) ;
(Serie de Talleres sobre Acceso a la Información Pública, no.3)
ISBN 978-0-8270-6083-8
1. Freedom of information--Costa Rica--Congresses. 2. Freedom of expression--Cos-
ta Rica--Congresses.
3. Government information--Costa Rica--Congresses. I. Title. II. Series. III. Series.
OEA/Ser.D/XIX.12.3
4 Costa Rica, 10 y 11 de septiembre, 2013
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Prólogo 9
Agenda 13
Acto Inaugural 19
Dante Negro 21
Director del Departamento de Derecho Internacional de la OEA
Román Solís 25
Magistrado Presidente de la Comisión Nacional para el
Mejoramiento de la Administración de Justicia (CONAMAJ)
Alfio Piva 29
Primer Vicepresidente de la República de Costa Rica
Zarela Villanueva 33
Presidenta de la Corte Suprema de Justicia
de la República de Costa Rica
Conceptos Introductorios 39
Laura Neuman 41
Directora Asociada Principal del Programa Para las Américas
del Centro Carter
Importancia del acceso a la información pública, su impacto en la
sociedad y su relación con el Gobierno Abierto: definiciones básicas
Gilbert Calderón 47
Procurador de la Ética y Representante de la Comisión
Interinstitucional del Anteproyecto de Ley sobre Acceso a la
Información Pública de Costa Rica
Estado actual del acceso a la información pública en Costa Rica:
Avances y Desafíos
Nancy Hernández 53
Jefa del Despacho de la Presidencia, Poder Judicial, República de Costa Rica
Desarrollo Jurisprudencial del Derecho al Acceso a la Información en Costa Rica
Dante Negro 59
Director del Departamento de Derecho Internacional de la OEA
El acceso a la información pública en el sistema interamericano:
evolución de la temática y conceptos introductorios
Taller de Alto Nivel. Acceso Equitativo a la Información Pública 5
Metodología de Trabajo 65
Magaly McLean 67
Abogada Principal del Departamento de Derecho Internacional de la OEA
Primer Módulo 71
El principio de máxima publicidad: diseminación proactiva
y registros
Magaly McLean 73
Abogada Principal del Departamento de Derecho Internacional de la OEA
Segundo Módulo 79
El régimen de excepciones y su impacto en la carga de la prueba
Magaly McLean 81
Abogada Principal del Departamento de Derecho Internacional de la OEA
Moisés Sánchez 85
Alianza Regional por la Libre Expresión y Acceso a la Información
Andrei Cambronero 89
Letrado del Tribunal Supremo de Elecciones de la República de Costa Rica
Tercer Módulo 99
Aspectos procesales, régimen de apelaciones de apelaciones
y responsabilidad civil y penal
Francisco Puchi 101
Consultor, Departamento de Derecho Internacional, OEA
Laura Neuman 107
Directora asociada del Programa para las Américas del Centro Carter
Alfredo Chirino 115
Profesor Universitario. Facultad de Derecho, Universidad de Costa Rica
6 Costa Rica, 10 y 11 de septiembre, 2013
Cuarto Módulo 123
La labor de las Comisiones de Información Pública y otros entes
gubernamentales
Francisco Puchi 125
Consultor, Departamento de Derecho Internacional, OEA
María Elena Pérez-Jaén 131
Comisionada, Instituto Federal de Acceso a la Información
y Protección de Datos (IFAI), México
Catalina Delgado Agüero 137
Jefa del Área Legal, Defensoría de los Habitantes
de la República de Costa Rica
Mesa Redonda 143
Experiencias y buenas prácticas en materia legislativa
y de implementación de las legislaciones nacionales
María José Méndez 145
Jefa de la Unidad de Planificación y Calidad del Consejo
para la Transparencia de Chile
Rosa María Bárcena 153
Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos,
México
Jorge Córdoba 157
Asesor Parlamentario, Asamblea Legislativa de República de Costa Rica
Milagros Freyre 161
Especialista, Departamento para la Gestión Pública Efectiva de la OEA
Claudia de Windt 167
Jefe, Sección Derecho Ambiental, Política y Gobernabilidad
del Departamento de Desarrollo Sostenible, OEA
Taller de Alto Nivel. Acceso Equitativo a la Información Pública 7
Clausura 173
Dante Negro 175
Director del Departamento de Derecho Internacional de la OEA
Gilbert Calderón 179
Procurador de la Ética y Representante de la Comisión
Interinstitucional del Anteproyecto de Ley sobre Acceso
a la Información Pública de Costa Rica
Luis Gerardo Fallas 183
Defensor Adjunto de los Habitantes de la República de Costa Rica
Roberto Gallardo 187
Ministro de Planificación Nacional y Política Económica de Costa Rica
Anexos 191
Anexo I 191
Conclusiones
Anexo II 199
Anteproyecto
Ley de Acceso a la Información Pública
Anexo III 213
Buenas Prácticas de Acceso a la Información Pública
en la Normativa y Organización Administrativa Costarricense
Dr. Jorge Córdoba, Asesor Parlamentario, Asamblea Legislativa
de República de Costa Rica
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Prólogo
Este libro contiene las ponencias, recomendaciones y materiales de referencia del
Taller de Alto Nivel sobre Acceso Equitativo a la Información Pública celebrado
en Costa Rica los días 11 y 12 de septiembre de 2013, el tercero de una serie de
talleres sobre acceso a la información que realiza el Departamento de Derecho
Internacional de la OEA, habiéndose celebrado los dos primeros en Panamá y Perú
en junio y mayo de 2013 respectivamente.
El objetivo de estos talleres es promover el conocimiento y la importancia
del acceso equitativo a la información pública desde el punto de vista de las
sociedades democráticas y el desarrollo social; analizar el marco jurídico nacional
empleando como punto de referencia los principios y disposiciones de la Ley
Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información Pública (Ley Modelo) y su
Guía de Implementación, aprobadas por la Asamblea General de la OEA en el año
2010; y alcanzar, entre los participantes, criterios consensuados sobre las normas,
medios y mecanismos que fortalezcan la normativa vigente.
Reconociendo la importancia que tienen el acceso a la información pública y la
protección de datos personales para el fortalecimiento de la democracia, la Ley
Modelo de Acceso a la Información Pública y su Guía de Implementación compilan
la más amplia aplicación posible del derecho de acceso a la información que esté
en posesión, custodia o control de cualquier autoridad pública y constituyen la
base jurídica legal de esta serie de talleres.
El derecho de acceso a la información pública es clave en la protección de múltiples
derechos individuales y colectivos que caracterizan a los sistemas democráticos
robustos. Asimismo, su relación con la promoción de los derechos humanos, el
desarrollo económico y la gobernabilidad ha sido ampliamente reconocida.
Del trabajo interactivo y discusiones de los propios participantes (funcionarios
de alto nivel, expertos, académicos, sector privado y sociedad civil) se esperan
Taller de Alto Nivel. Acceso Equitativo a la Información Pública 9
como resultados la promoción de la creación de consensos sobre el contenido y
las posibles alternativas para elaborar, actualizar e impulsar, según sea el caso,
una normativa moderna que responda a las necesidades de los Estados Miembros
de la OEA participantes en el proyecto, al contenido de los marcos jurídicos
constitucionales, a los derechos humanos y estándares del sistema interamericano
y a las disposiciones de la Ley Modelo de Acceso a la Información Pública y a su
Guía de Implementación.
Este Taller de Alto Nivel sobre Acceso Equitativo a la Información Pública promovió
un espacio de intercambio de experiencias exitosas y desafíos, especialmente en
cuanto a la implementación de nueva normativa y el desarrollo de sistemas que
de manera efectiva faciliten el acceso a la información pública, esperando así
contribuir al proceso de reforma legislativa que se promueve en Costa Rica.
Con el respaldo del Poder Judicial costarricense y de la Comisión Nacional para
el Mejoramiento de la Administración de Justicia (CONAMAJ), este Taller propició
un análisis de las fortalezas y debilidades del marco jurídico nacional, empleando
como referente el contenido y los alcances de la Ley Modelo y las buenas prácticas
nacionales e internacionales en la materia.
Las dos primeras presentaciones –la Importancia del Acceso a la Información
Pública, su Impacto en la Sociedad y su Relación con el Gobierno Abierto y el Acceso
a la información Pública en el Sistema Interamericano-, introdujeron algunos de los
conceptos principales y los alcances del tema, desde la perspectiva del gobierno
abierto y del desarrollo que ha tenido la materia en el Sistema Interamericano.
Seguidamente, el taller se dividió en cuatro módulos, definidos a partir de las
temáticas de la Ley Modelo, cada uno con dos componentes: paneles y mesas de
trabajo. De esta forma, se abordaron los siguientes temas:
1. El Principio De Máxima Publicidad: Diseminación Proactiva y Registros;
2. El Régimen de Excepciones y su Impacto en la Carga de la Prueba;
3. Aspectos Procesales, Régimen de Apelaciones y Responsabilidad Civil y Penal;
4. La Labor de las Comisiones de Información Pública y Otros Entes Gubernamentales.
Las mesas de trabajo estuvieron a su vez integradas por los participantes y divididas
en grupos. En ellas, mediante un diálogo productivo, con la participación de los
asistentes y expertos, se analizaron, discutieron e intercambiaron experiencias y
conocimientos sobre el tema tratado en cada módulo y se elaboraron propuestas
concretas dirigidas a perfeccionar el marco jurídico costarricense. A fin de
consensuar y analizar las conclusiones de cada mesa de trabajo, éstas mismas
fueron presentadas por un relator a la totalidad de los participantes.
Finalmente, el programa incluyó una mesa redonda –Experiencias y Buenas
Prácticas en Materia Legislativa y de Implementación de las Legislaciones
10 Costa Rica, 10 y 11 de septiembre, 2013
Description:Taller de Alto Nivel sobre Acceso Equitativo a la Información Pública celebrado en Costa Rica los días 11 y 12 de septiembre de 2013, el tercero de
