Sicherheitspolitik in Lateinamerika: Vom Konflikt zur Kooperation?

264 Pages·2000·7.601 MB·German

by  Sabine Kurtenbach, Klaus Bodemer, Detlef Nolte (auth.), Sabine Kurtenbach, Klaus Bodemer, Detlef Nolte (eds.)

Sicherheitspolitik in Lateinamerika
Sabine Kurtenbach
Klaus Bodemer
Detlef Nolte (Hrsg.)
Sicherheitspolitik
in Lateinamerika
Vom Konflikt zur Kooperation?
Leske + Budrich, Opladen 2000
Gedruckt auf säurefreiem und alterungs beständigem Papier.
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Ein Titeldatensatz für diese Publikation ist bei Der Deutschen Bibliothek erhältlich
ISBN 978-3-8100-2509-8 ISBN 978-3-322-99730-2 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-99730-2
© 2000 Leske + Budrich, Opladen
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Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 7
Tabellenverzeichnis 9
Sicherheitspolitik in Lateinamerika 11
Lateinamerika im internationalen System 15
Detlef Nolte
Der amerikanische Kontinent wächst zusammen 16
Sabine Kurtenbach
Das interamerikanische Militärsystem 33
Klaus BodemerlDetlef Nolte
Vom alten zum neuen Regionalismus -neue Impulse
für die lateinamerikanische Integration 35
Klaus Bodemer
Der Mercosur: Von der Wirtschaftsgemeinschaft
zur regionalen Sicherheitsgemeinschaft? 39
Klaus Bodemer
Vom Andenpakt zur Andengemeinschaft 45
Klaus Bodemer
Der Gemeinsame Mittelamerikanische Markt (MCCA) 49
Astrid Nissen
Von der Westindischen Föderation zur ACS -
Integrationsbestrebungen in der Karibik 51
Klaus Bodemer
Lateinamerika und Europa 58
Klaus Bodemer
Lateinamerika und das Pazifische Asien 66
Sabine Kurtenbach
Sicherheitspolitische Kooperation und zwischenstaatliche Konflikte
in den Amerikas 69
5
Innere (Un-)Sicherheit in Lateinamerika 91
Detlef Nolte
Verankerung und Defizite der Demokratie in Lateinamerika 93
Sabine Kurtenbach
Gewaltdiffusion, Kriminalität und Selbstjustiz 118
Militär und Sicherheitspolitik in Lateinamerika 133
Sabine Kurtenbach
Entwicklungslinien des lateinamerikanischen Militärs 134
Klaus Bodemer
Zivil-militärische Beziehungen in Argentinien 170
DetlefNolte
Sicherheitspolitik in Chile 177
Gilberto Calcagnotto
Das Militär auf der Suche nach neuen Betätigungsfeldern: Brasilien 182
Andreas Steinhauf
Drogenwirtschaft als sicherheitspolitisches Problem in Peru,
Bolivien und Ekuador 191
Sabine Kurtenbach
Sicherheitspolitik in Kolumbien 199
Sabine Kurtenbach
Sicherheitspolitische Probleme in Nachkriegsgesellschaften:
Das Beispiel Zentralamerika 206
Wolfg ang Grenz
Sicherheitspolitik in Mexiko 211
Susanne Gratius
Die "Lateinamerikanisierung" der kubanischen Streitkräfte oder
die (Re)Militarisierung der Revolution 224
Astrid Nissen
Sicherheitspolitische Probleme in der Karibik 231
Literaturverzeichnis 239
6
Abkürzungsverzeichnis
ACP Africa, the Caribbean and the Pacific
ACS Association of Caribbean States
AKP Afrika, Karibik, Pazifischer Raum
ALALC Area Latinoamericana de Libre Comercio
ALCA Area de Libre Comercio de las Americas, eng!. FTAA
ALDHU Asociaci6n Latinoamericana de Derechos Humanos
APEC Asia Pacific Economic Cooperation
BEM Big Emerging Market
BID Banco Interamericano de Desarrollo, eng!. IDB
BIP Brutto-Inlands-Produkt
CARICOM Caribbean Community and Common Market
CARIFORUM Caribbean Forum of ACP States
CARIFTA Caribbean Free Trade Association
CASEN Caracterizaci6n Socioecon6mica Nacional (Chile)
CEPAL Comisi6n Econ6mica para America Latina
CONDECA Consejo de Defensa Centroamericano
DOM Departement d'Outre-Mer
EAI Enterprise for the Americas Initiative
ELN Ejercito de Liberaci6n Nacional (Kolumbien)
EU Europäische Union
EZLN Ejercito Zapatista de Liberaci6n Nacional (Mexiko)
FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Kolumbien)
FLACSO Facultad Latinoamerican de Ciencias Sociales
FTAA Free Trade Area ofthe Americas, span. ALCA
GATT General Agreement on Trade and Tariffs
G-3 Grupo de los Tres
IDB Inter-American Deve10pment Bank, span. BID
ILO International Labour Organization, span. Off
IRELA Instituto de Re1aciones Europeo-Latinoamericanas
IWF Internationaler Währungsfond
JID Junta Interamericana de Defensa
JUNAC Junta deI Acuerdo de Cartagena
MCCA Mercado Comun Centroamericano
MERCOSUR Mercado Comun deI Sur
NAFTA North American Free Trade Agreement
NATO North Atlantic Treaty Organisation
7
NGO Non-GovemmentalOrganization
NIC Newly Industrialized Country
OAS Organization of American States, span. OEA
ODECA Organizaci6n de Estados Centroamericanos
OIT Organizaci6n Intemacional dei Trabajo, eng!. ILO
OLADE Organizaci6n Latinoamericana de Energia
OSZE Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa
PARLACEN Parl amento Centroamericano
PARLANDINO Parlamento Andino
PBEC Pacific Basin Economic Council
PECC Pacific Economic Cooperation Council
PRI Partido Revolucionario Institucional (Mexiko)
SAC Sistema Arancelario Centroamericano
SAFTA South American Free Trade Area
SAI Sistema Andino de Integraci6n
SELA Sistema Econ6mico Latinoamericano
SICA Sistema de Integraci6n Centroamericana
TIAR Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca
UN Uni ted Nations
UNESCO United Nations Educational, Scientific and CuItural
Organization
UNHCR Uni ted Nations High Commissioner for Refugees
UNO United Nations Organization
WTO World Trade Organization
8
Tabellenverzeichnis
Struktur des Außenhandels Lateinamerikas 21
Außenhandel der USA 32
Anteil der Exporte innerhalb Lateinamerikas an den Gesamtexporten 38
Regionaler Handel innerhalb des ACS 54
Wirtschaftsbündnisse in den Amerikas 56
Zwischenstaatliche Kriege in Lateinamerika im 20. Jahrhundert 80
Durchschnittliches jährliches Wirtschaftswachstum in Lateinamerika 94
Rangplätze lateinamerikanischer Volkswirtschaften nach dem Global
Competitiveness Report 1996-1999 95
Entwicklung der Reallöhne in Lateinamerika 96
Offene Arbeitslosigkeit in Lateinamerika 97
Freiheitsindex von Freedom House 102
Zustimmung zur Demokratie in Lateinamerika 105
Vertrauen in die politischen Institutionen 107
Einkommensverteilung in Lateinamerika 115
Entwicklung der Armut in Lateinamerika 116
Tötungsdelikte 119
Anteil der Bevölkerung unter der Armutsgrenze 126
Anteil der indianischen Bevölkerung 128
Lateinamerikas Streitkräfte in den 60er und 70er Jahren 150
Entwicklung der Mannschaftsstärke lateinamerikanischer Streitkräfte 154
Anteil der Verteidigungsausgaben 155
US-Militär-und Wirtschaftshilfe 156
Beteiligung lateinamerikanischer Staaten an internationalen Einsätzen 166
Kokaanbau in Bolivien 194
Kokaanbau in Peru 196
Zertifizierung lateinamerikanischer Staaten durch die USA 238
9
Sicherheitspolitik in Lateinamerika
Sicherheitspolitik in Lateinamerika zeichnete sich in den vergangenen Jahr
zehnten durch zwei zentrale Charakteristika aus: Lateinamerika war im
Vergleich zu anderen Weltregionen in seinen zwischenstaatlichen Bezie
hungen ein sehr friedlicher, wenn auch nicht konfliktloser Subkontinent. Im
Inneren galt die Region südlich des Rio Grande dagegen als sehr instabil;
Militärputsche, Revolutionen und innere Kriege dominierten vor allem in
den 60er, 70er und 80er Jahren die Schlagzeilen der Weltpresse. Auch wenn
einzelne Ereignisse nach wie vor in das Klischee der Bananenrepubliken
und Operettengeneräle zu passen scheinen, verläuft die Entwicklung in
Lateinamerika heute weitgehend unspektakulär. Die Militärs haben sich in
die Kasernen zurückgezogen, mit Ausnahme Kolumbiens sind die langan
haltenden Kriege am Verhandlungstisch beendet worden. Auf der zwischen
staatlichen Ebene sind zahlreiche alte Konflikte durch Schiedsgerichtsver
fahren beigelegt worden, die regionale Kooperation hat zahlreiche neue
Impulse bekommen.
Die Veränderungen in Wirtschaft und Politik haben ebenso wie das En
de des Ost-West-Konfliktes tiefgreifende Veränderungen in der Sicherheits
und Militärpolitik lateinamerikanischer Staaten bewirkt. Im Ergebnis lässt
sich eine immer stärkere Verschränkung von Innen- und Außenpolitik beo
bachten, von der auch die Sicherheitspolitik nicht unberührt bleibt. Am
Beginn des 2l. Jahrhunderts weitet sie sich mehr und mehr über den klassi
schen, vor allem militärischen (Kern-)Bereich hinaus aus. Die Diskussion
dreht sich nicht mehr um den Kampf gegen einen "inneren Feind" oder die
"Subversion". Im Mittelpunkt des Interesses stehen vielmehr Fragen von
transnationalem Charakter wie Migration, Drogenhandel und Umweltzer
störung.
Dennoch stehen nach wie vor auch interne Probleme auf der sicher
heitspolitischen Tagesordnung. Die Demokratisierung und die Beendigung
der Kriege haben die Gewalt nicht beendet. Lateinamerika gilt immer noch
als die gewalttätigste Weltregion. Hintergrund dieser Gewalt ist die in den
vergangenen Jahren sich immer weiter öffnende soziale Kluft. Keine andere
Weltregion weist ein so hohes Maß an sozialer Ungleichheit auf wie Latein
amerika. Während die "materielle Basis" der Gewalt mithin gleich geblie
ben ist, hat sich ihre Form verändert. Konnten in den 60er und 70er Jahren
bewaffnete Oppositionsgruppen den Protest gegen die Ungleichheit politisch
11
kanalisieren, sind heute zumeist individuelle (lediglich im Rahmen der
organisierten Kriminalität auch kollektive) Formen der Gewalt beobachtbar.
Die Analyse von Sicherheitspolitik in Lateinamerika muss deshalb ein
sehr breites Spektrum an Problemen und Entwicklungen berücksichtigen.
Gleichzeitig erschwert die wachsende Heterogenität in Lateinamerika eine
gesamtregionale Betrachtung. Für die Staaten des südlichen Südamerikas,
dem sogenannten Co no Sur, stehen die mit der Integration und Kooperation
verbundenen sicherheitspolitischen Fragen im Vordergrund. Die Subregion
hat in den vergangenen Jahren zahlreiche Erfahrungen mit vertrauensbil
denden Maßnahmen gesammelt. Sogar bei den Militärausgaben - lange Zeit
das bestgehütete Geheimnis der jeweiligen Militärführung - gibt es mittler
weile Ansätze zu Transparenz und regionaler Abstimmung. Einige Autoren
sehen den Cono Sur bereits auf dem Weg zu einer regionalen Sicherheits
gemeinschaft. Trotz dieser positiven Tendenzen bestehen aber alte Konflikte
wie die Rivalität um die Vormachtstellung zwischen Argentinien und Brasi
lien weiter fort. Dies wurde zuletzt angesichts der Diskussion um die Re
form des UN-Sicherheitsrates deutlich. Brasilien beanspruchte den für den
lateinamerikanischen Subkontinent vorgesehenen Sitz, woraufhin die argen
tinische Regierung unter Carlos Menem "das Machtgleichgewicht im südli
chen Lateinamerika" gefahrdet sah. Argentinien favorisiert ein Modell, das
den Lateinamerika zustehenden Sitz innerhalb der Region rotieren lässt.
Wesentlich konfliktbeladener als das südliche Südamerika ist die ge
samte Andenregion. An der Spitze der sicherheitspolitischen Agenda dieser
Länder steht das Problem des Drogenanbaus und -handels - von den USA
nach dem Ende des Kalten Krieges zum neuen Feind Nr. 1 erklärt. Zugleich
weisen die Andenländer auch, aber nicht nur, wegen der Drogen ein hohes
Maß an innenpolitischer Instabilität auf. Am deutlichsten ist dies zwei
felsohne in Kolumbien der Fall, wo der älteste Krieg Lateinamerikas in den
vergangenen Jahren immer weiter eskalierte, ohne dass ein Ende absehbar
wäre. Aber auch in Ekuador, Venezuela und Peru haben die inneren Span
nungen ein hohes Maß an Gewalt und autoritären Tendenzen hervorge
bracht. Dies manifestiert sich zum einen in der Militarisierung der Politik,
zum anderen im Fortbestand autoritärer Enklaven in formaldemokratischen
Systemen.
Die zentralen Herausforderungen für die Sicherheitspolitik in Zentral
amerika liegen dagegen im Bereich der Bewältigung der typischen Probleme
von Nachkriegsgesellschaften: Demilitarisierung der Gesellschaft, Aufarbei
tung von Menschenrechtsverletzungen und Neustrukturierung der zivil
militärischen Beziehungen. Ähnlich wie bei den kleinen Inselstaaten der
Karibik spielt die Bekämpfung des Drogenhandels und anderer Formen der
organisierten und unorganisierten Kriminalität eine wachsende Rolle.
Eine Sonderrolle spielt zweifelsohne Mexiko. Durch seine direkte Gren
ze zur "ersten Welt" und seine Integration in die Nordamerikanische Frei-
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