Plan de respuesta de Arizona ante la influenza pandémica

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Plan de respuesta
de Arizona ante la
influenza pandémica
Julio de 2011
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Tabla de contenidos
Agencias principales y de apoyo 1
Funciones y responsabilidades de organización 2
I. Resumen ejecutivo 4
II. Introducción y antecedentes 5
III. Organización del plan 6
IV. Supuestos de planificación 6
V. Concepto de operaciones 7
VI. Guía y dirección federal 7
VII. Apoyo local 8
VIII. Sistema público de manejo de incidentes de salud (PHIMS) 8
IX. Respuesta de emergencia estatal 8
X. Autoridades legales/responsabilidades 8
XI. Consideraciones éticas 9
XII. Actividades de salud tribales 9
XIII. Actividades de salud fronterizas 9
XIV. Necesidades especiales y poblaciones de alto riesgo 9
XV. Suplementos de actividades de respuesta 10
Apéndice A – Acrónimos 12
Apéndice B – Descripción de las Fases pandémicas de la Organización Mundial de la Salud (OMS) 14
Apéndice C – Organización del PHIMS 15
Apéndice D – Autoridades legales 18
Apéndice E – Ejemplo de Declaración de emergencia estatal 20
Suplemento 1 – Vigilancia y epidemiología 1-1
Suplemento 2 – Diagnósticos de laboratorio 2-1
Suplemento 3 – Coordinación de la atención de la salud y de la capacidad de respuesta ante emergencias 3-1
Suplemento 4 – Control de infecciones 4-1
Suplemento 5 – Directrices clínicas 5-1
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pandémica – Julio de 2011
Tabla de contenidos (contenido)
Suplemento 6 – Distribución y uso de vacunas 6-1
Suplemento 7 – Distribución y uso de fármacos antivirales 7-1
Suplemento 8 – Prevención y control de enfermedades de la comunidad 8-1
Suplemento 9 – Gestión del riesgo de transmisión de enfermedades relativo a viajes 9-1
Suplemento 10 – Comunicaciones de salud pública 10-1
Suplemento 11 – Apoyo a la fuerza laboral: Consideraciones psicosociales y necesidades de información 11-1
Suplemento 12 – Manejo de información de la influenza pandémica 12-1
Suplemento 13 – Guías para los departamentos de salud tribales y de condado 13-1
*Nota – Cada suplemento puede ser considerado como un documento independiente
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Agencias principales
Estado: Departamento de Servicios de Salud de Arizona (ADHS)
Federal: Centro de Control y Prevención de Enfermedades (CDC)
Internacional: Organización Mundial de la Salud (OMS)
Agencias de apoyo
Estado: División de Manejo de Emergencias de Arizona (ADEM)
Oficina del procurador general
Oficina del gobernador
Consejo estatal de embalsamadores y directores de funeraria
Departamento de agricultura
Departamento de correcciones
Departamento de seguridad económica
Departamento de administración
Condado/Tribales: Departamentos de salud/preparaciones para emergencias
Hospitales del condado
Departamentos de manejo de emergencias
Médicos forenses
Locales: Sistemas de respuesta médica metropolitanos (MMRS)
Gobiernos comunitarios incorporados
Administradores de emergencia de ciudades
Federales: Oficina federal de administración de emergencias (FEMA)
Servicios de salud pública (USPHS) de los EE. UU.
Oficina de preparación para emergencias (OEP)
Centros para el control y la prevención de enfermedades (CDC)
Servicio de salud indígena (IHS)
Centros médicos de la Administración de veteranos (VA)
Departamento de agricultura de los EE. UU.
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Privadas: Instalaciones médicas locales
División de Arizona de la Academia de pediatría de los EE. UU.
Asociación de atención de la salud y hospitales de Arizona
Asociación de directores de funerarias de Arizona
División del Colegio de médicos de emergencias de los EE. UU. de Arizona
Asociación médica de Arizona
Sociedad de enfermedades infecciosas de Arizona
Asociación médica osteopática de Arizona
División de Arizona de la Asociación de enfermería del Departamento de emergencias
Asociación de enfermería de Arizona
Asociación de profesionales de control de infecciones
Voluntarios: Cruz Roja de los Estados Unidos
Informe de estrés ante incidentes críticos – División de Arizona
Organizaciones voluntarias de Arizona activas durante desastres (AzVOAD)
Ejército de salvación
Universidad de Arizona (estudiantes de medicina / enfermería / farmacia / salud pública)
Funciones y responsabilidades de organización
Gobierno estatal
Consejo estatal de farmacia
• Proporcionar orientación en relación a la identificación adecuada y utilización de los farmacéuticos en respuestas
ante emergencias (por ejemplo, clínicas de vacunación masiva)
Departamento de seguridad económica de Arizona
• Programa CPS-asistir con la colocación de huérfanos en familias de acogida
Gobierno local:
Administración de emergencias del condado
• Operar el Centro de operaciones de emergencia del condado (CEOC)
• Mantener contacto con el Centro de operaciones de emergencia del estado (SEOC)
Departamentos de salud del condado/tribu
• Reclutar a sitios centinela y otras fuentes de información según sea adecuado para la fase/nivel de la pandemia
• Asegura informes consistentes y a tiempo de sitios centinela y otras fuentes de información
• Brindar información de vigilancia del condado al personal de vigilancia estatal; mantener comunicaciones
periódicas con el personal de vigilancia estatal
• Realizar vigilancia primaria adicional según sea necesario
• Establecer y administrar puntos de vacunación masiva
• Implementar aislamiento y cuarentena según sea necesario
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Sistema de respuesta médica metropolitano (MMRS)
• Administrar vacunas a las comunidades de primera respuesta y fuerzas de seguridad
• Asistir con la provisión de EPP al personal de primera respuesta y fuerzas de seguridad
Gobierno federal
Centros para el control y la prevención de enfermedades
• Proporcionar orientación y actualizaciones de vigilancia continuas
• Proporcionar criterios para el uso de vacunas y antivirales para la influenza
• Proporcionar asistencia local, según sea solicitado
• Consultar con fabricantes de vacunas y antivirales sobre su disponibilidad
• Investigar fuentes alternativas (fabricantes) de vacunas y antivirales
Servicio de salud indígena (IHS)
Oficinas del área del IHS
• Trabajar con el ADHS, tribus y condados en la planificación de respuesta a una pandemia de influenza
• Proporcionar estructura y supervisión a las unidades de servicio para el desarrollo de sus planes de respuesta a una
pandemia de influenza
• Brindar apoyo para la salud mental de los pacientes de las unidades de servicio y al personal de hospitales, según
sea necesario
• Traducción de información de pacientes y visitantes (si es necesaria) para las unidades de servicio
• Proveer capacitación a las unidades de servicio para que puedan desarrollar sus propios programas
• Consultar con las tribus para brindar orientación, supervisión e implementación de cuarentena en los territorios tribales
Unidades de servicio de IHS
• Idear planes individuales de respuesta a una pandemia de influenza, que aborden los siguientes criterios:
# Vigilancia en hospitales
# Comunicaciones
# Triaje, evaluación clínica y procedimientos de admisión
# Disparadores de la capacidad de respuesta ante emergencias
# Priorización de la administración de vacunas
# Formación y capacitación para el personal de hospitales
# El modo en que la sede participará en el plan de la comunidad para la distribución de vacunas
o fármacos antivirales
# Seguridad
# Asuntos de la morgue
# Asuntos de salud ocupacional
Administración de fármacos y alimentos
• Supervisar la seguridad y la viabilidad de vacunas y productos farmacéuticos
Organizaciones privadas/voluntarias
• Brindar recursos y voluntarios para los sitios de distribución masiva
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I. Resumen ejecutivo
Es probable que surja otra pandemia de influenza en el futuro. Arizona se debe
preparar para tal evento. Para disminuir el impacto de una pandemia de influenza,
el estado de Arizona ha creado este Plan de respuesta a una pandemia de influenza
para promover una respuesta efectiva durante la misma. Originalmente, el plan
fue diseñado en 2000, mediante un esfuerzo coordinado del Departamento de
Servicios de Salud de Arizona (ADHS), la División de Manejo de Emergencias de
Arizona (ADEM), los departamentos de salud locales y otros asociados y grupos
interesados, y volvió a ser actualizado en 2006. Además, es un anexo del Plan de
Respuesta y Recuperación de Emergencias del Estado de Arizona (SERRP).
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS) de los Estados Unidos ha
incorporado la planificación de períodos y fases de pandemia de la Organización
Mundial de la Salud (OMS) a su plan de respuesta a una pandemia de influenza.
Estos períodos representan distintos niveles de impacto en la sociedad, en base
a la progresión de un virus de influenza nueva y su potencial de generar una
pandemia. Por lo tanto, la preparación ante la pandemia requiere la determinación
de las capacidades, roles y responsabilidades apropiados que se necesitan para
responder a los diferentes períodos. En línea con el modelo nacional, el plan
de respuesta a una pandemia de influenza de Arizona identifica las partes
responsables y ordena las acciones necesarias, en base a los períodos de pandemia
de la OMS/HSS. (*Nota - en 2009, la OMS revisó las descripciones de la fase
pandémica y conservó el uso de un enfoque de seis fases; estar revisiones han sido
incorporadas en esta publicación).
Aunque, principalmente, las respuestas a la pandemia provienen de salud pública,
muchas agencias, organizaciones e instituciones privadas necesitarán trabajar en forma coordinada y colaborativa para
asegurar una respuesta global y efectiva en Arizona:
• El ADHS es el organismo líder para la preparación y la respuesta a una influenza pandémica en Arizona.
• Los departamentos de salud locales (incluyendo los departamentos de salud del condado y de las tribus) son las
entidades de respuesta local fundamentales y deben ser el centro de gravedad en la planificación a nivel de la comunidad.
• Las agencias de administración de emergencias y de seguridad interior serán importantes para asegurar una
coordinación global de los recursos gubernamentales.
• Las agencias de primera respuesta cuentan con una fuerza de trabajo y recursos logísticos importantes, que serán
necesarios para asegurar la seguridad de los individuos y las comunidades.
• Los hospitales y las instituciones de atención médica serán el frente ante una pandemia y son asociados en la
planificación esencial a nivel local y estatal.
• Las agencias voluntarias siempre son asociados importantes en las actividades de respuesta ante emergencias.
Estas entidades son abordadas en este plan, y se fomenta el desarrollo de sus propios planes de respuesta a una pandemia
de influenza, en coordinación con el plan de respuesta a una pandemia de influenza de Arizona.
El núcleo del plan de respuesta a una pandemia de influenza de Arizona está formado por los suplementos de actividades
de respuesta. Los suplementos de actividades de respuesta abordan los conceptos enumerados a continuación. Estos
suplementos se refieren a un área específica y brindan una planificación y actividades de respuesta muy detalladas. Los
suplementos de actividades de respuesta están sujetos a modificaciones y serán actualizados con dichas modificaciones en
los supuestos de planificación, en las capacidades de respuesta o en la información sobre cepas potencialmente pandémicas
y la enfermedad subsecuente.
Vigilancia y epidemiología - El sistema de vigilancia de influenza de Arizona, que controla la actividad de la
influenza en el estado, proporcionará la información necesaria sobre vigilancia para orientar los esfuerzos de
respuesta durante una pandemia.
Diagnósticos de laboratorio - La capacidad de identificar los virus de una pandemia depende no sólo de la detección
y caracterización rápidas, sino también de las sociedades sólidas entre los laboratorios clínicos y de salud pública.
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Coordinación de la atención médica y de la capacidad de respuesta ante emergencias - El sistema de atención
médica de Arizona experimentará dificultades considerables en sus recursos durante una pandemia; los
asuntos de preparación incluyen la capacidad de respuesta ante emergencias y los asuntos de la morgue.
Control de infecciones - En los establecimientos de atención médica ya existe la capacidad de limitar la
transmisión de los virus de influenza – este suplemento describe la implementación adecuada y minuciosa de
las medidas de control de infecciones.
Directrices clínicas - La identificación temprana y la intervención médica apropiada son esenciales para los
pacientes que están experimentando síntomas sospechosos de ser influenza pandémica.
Distribución y uso de vacunas y antivirales - Durante una pandemia, es posible que las vacunas y antivirales
puedan no ser efectivos o no estar disponibles. Es probable que escaseen y que tengan que ser distribuidos en
base a prioridades.
Control de la enfermedad en la comunidad y relacionados a viajes - Las intervenciones de salud pública, como la
cuarentena y el aislamiento social, serán necesarias durante una pandemia para aminorar la transmisión de la
enfermedad entre las comunidades.
Comunicaciones de salud pública - Los funcionarios de respuesta
deberán proporcionar mensajes adecuados y coordinados
en forma oportuna, tanto siendo guías como durante una
pandemia; un público informado implica una ventaja para la
respuesta global.
Apoyo a la fuerza de trabajo - Las agencias y organizaciones
de respuesta deben asegurar la seguridad y el bienestar del
personal para garantizar una respuesta efectiva y constante.
Administración de la información sobre la influenza pandémica -
La administración de la información es el centro neurálgico de un
sistema de respuesta complejo, y una pandemia presenta muchas
necesidades de capturar, analizar y compartir información.
Orientación para los departamentos de salud del condado y
tribales - Esta orientación fue diseñada para ayudar a destacar las actividades de respuesta y planificación importantes,
necesarias a nivel del departamento de salud local.
El estado de Arizona tiene distintas facetas: una frontera internacional, numerosas naciones nativas, culturas ricas y
diversas, una división entre atención médica urbana y rural, una estructura colaborativa de respuesta ante emergencias, y
tanto un fuerte sentido de comunidad como un marcado individualismo. Comprender y abordar tales facetas permitirá a
Arizona estar lo más preparado posible ante lo impensable.
II. Introducción y antecedentes
Durante el siglo XX, hubo tres pandemias de influenza que ocasionaron diferentes grados de aumento de enfermedad y
muerte durante los brotes anuales. Cabe destacar la pandemia de 1918, conocida como gripe española, en la que murieron
más de 50 millones de personas en el mundo y hubo una cantidad innumerable de enfermedades junto con daños
catastróficos a la sociedad en su conjunto. En junio de 2009, la Organización Mundial de la Salud (OMS) declaró la nueva
cepa de H1N1 de origen porcino como pandemia; este nuevo virus se propagó a nivel mundial y hasta comienzos de 2009,
ha causado alrededor de 17,000 muertes. Es probable que surja otra pandemia de influenza en el futuro, por lo tanto, el
estado de Arizona debe estar preparado para estos eventos.
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), “Una pandemia de influenza (o pandemia global) ocurre cuando aparece
un subtipo nuevo de virus de influenza, al cual nadie es inmune”. En las pandemias pasadas, los virus de influenza se han
propagado a nivel mundial en meses e incluso se espera que se propaguen con mayor rapidez debido a los patrones de viaje
actuales, la urbanización y las condiciones de hacinamiento en algunas áreas. Puede haber apenas de uno a seis meses de
advertencia antes de que los brotes inicien en los Estados Unidos. Se espera que los brotes surjan de manera simultánea,
impidiendo los desplazamientos de recursos que ocurren normalmente en el caso de otros desastres naturales. Se considera
que una pandemia de influenza es un evento de probabilidad elevada y algunos expertos la consideran inevitable.
En Arizona, una pandemia de influenza sería la causa de que grandes grupos de personas se enfermaran con el virus. La
cantidad de personas hospitalizadas superaría la capacidad de las instituciones de atención de la salud de Arizona. Además,
la cantidad de muertes ocasionadas por enfermedades similares a la influenza (ILI), presentaría un aumento superior a los
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índices regulares de influenza estacional. El plan de respuesta a una pandemia de influenza de Arizona fue desarrollado
para promover una respuesta efectiva y coordinada, desde la Fase I a la fase post-pandémica.
Para prepararse para la próxima pandemia, los oficiales de salud pública de todo el mundo han comenzado un proceso
de planificación. El desarrollo del plan de Arizona es un esfuerzo coordinado y se basa en el Plan de influenza pandémica,
de noviembre del 2005 http://www.hhs.gov/pandemicflu/plan/ y el Apéndice de incidentes de influenza pandémica hasta el
Plan de Respuesta y Recuperación de Emergencias del Estado de Arizona (SERRP) del Departamento de Salud y Servicios
Humanos de los EE. UU. (*Nota – al momento de revisar este plan, el Departamento de Salud y Servicios Humanos de los
EE. UU. no ha publicado una versión actualizada de su Plan de Influenza Pandémica).
III. Organización del plan
Este plan es un Anexo para incidentes del Plan de respuesta ante
emergencias del Departamento de Servicios de Salud. Las actividades
de respuesta serán llevadas a cabo en colaboración con la División de
Gestión de Emergencias de Arizona, los departamentos de salud locales,
entre otras agencias locales, federales y estatales.
La Organización Mundial de la Salud (planificación internacional
y nacional) ha mantenido el uso del enfoque de seis fases y las ha
agrupado de manera que varíen desde la ausencia de un subtipo de virus
nuevo hasta la resolución de la pandemia. Las fases son:
• Fases 1-3 (Propagación humana limitada)
• Fase 4 (propagación prolongada de humano a humano)
• Fases 5-6 (infección humana generalizada o pandemia)
• Período posterior al nivel máximo
• Período post-pandémico
Ver apéndice B para definiciones específicas de las fases.
El plan de Arizona sigue las pautas de la OMS y del modelo nacional del HHS para prescribir las actividades necesarias
e identificar las partes responsables durante los primeros tres períodos que contienen seis fases. El plan principal
proporciona información general sobre la respuesta del ADHS seguida por trece suplementos sobre temas específicos.
IV. Supuestos de planificación
El desarrollo del plan de respuesta a una pandemia de influenza de Arizona está basado en los siguiente supuestos:
• Es probable que surja otra pandemia de influenza en el futuro.
• Es probable que se presente un nuevo subtipo de virus en otro país que no sea EE. UU., aunque una cepa nueva
puede surgir por primera vez en dicho país.
• Aunque pueden ocurrir focos aislados, la pandemia puede afectar todas las zonas geográficas del estado.
• Durante una pandemia, las vacunas y medicamentos escasearán y deberán ser distribuidos en base a prioridades.
• El gobierno federal ha asumido la responsabilidad de idear un programa de obligaciones para los fabricantes de
vacunas y las personas que las administran.
• Los residentes temporales de Arizona, visitantes durante el invierno, trabajadores migrantes y turistas formarán
parte de una población potencial de objetivos de vacunación de aproximadamente el doble de la población
residente permanente.
• El elemento de la respuesta ante emergencias requerirá la interacción sustancial entre las agencias locales y
estatales y los departamentos de salud locales.
• La respuesta a la demanda de servicios puede requerir enfoques no convencionales, como:
# Dar de alta a todos los pacientes hospitalizados, a excepción de los gravemente enfermos
# La expansión de la capacidad de los hospitales mediante el uso de todo el espacio y equipo disponible en los
campus de los hospitales
# Ajustar la proporción entre pacientes y personal de los hospitales
Plan de respuesta de Arizona ante la influenza 6
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