Table Of ContentKonzeptionen gegen Jugendarbeitslosigkeit
Konzeptionen gegen
Jugendarbeitslosigkeit
Beispiel: Hamburg-Wilhelmsburg
Eine Fallstudie im Rahmen der OECD
Untersuchung "Disadvantaged Youth
in Depressed Urban Areas".
Erhoben von
konsalt Forschung & Beratung, Hamburg
Herausgegeben
vom Jugendwerk der Deutschen Shell
Leske + Budrich, Opladen 1990
CIP-Titelaufnahme der Deutschen Bibliothek
Jugendarbeitslosigkeit: Konzeptionen gegen
Jugendarbeitslosigkeit im Hamburger Stadtteil Wilhelmsburg;
eine Fallstudie im Rahmen der OECD-Untersuchung
"Disadvantaged youth in depressed urban areas" 'erhoben von
Konsalt Forschung u. Beratung, Hamburg. Hrsg. vom
Jugendwerk d. Dt. Shell. - Opladen: Leske u. Budrich, 1990
ISBN 978-3-8100-0782-7 ISBN 978-3-322-97212-5 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-97212-5
NE: Konsalt, Forschung und Beratung (Hamburg)
© 1990 by Leske + Budrich, Opladen
Satz: Leske + Budrich
Inhalt
Vorwort des Herausgebers.................................................. 7
1. Zur Einführung... ...... ....... ........... ... ........... .... .... ... ..... ...... 9
2. Zur Praxisrelevanz dieser Studie........................... ........ 11
3. Jugendarbeitslosigkeit: Ein nicht (mehr) vorhandenes
Problem?...................................................................... 15
4. Zur Situation in anderen Ländern: Die OECD-
Untersuchung.... ...... ........ .............................................. 23
5. Der Stadtteil: Hamburg-Wilhelmsburg......... ............. ...... 35
6. Arbeitslose Jugendliche in Wilhelmsburg....................... 51
7. Expertenaussagen......................................................... 70
8. Die Projekte... ......... ....................................................... 75
Exkurs: Ergebnisse eines Workshops................ ......... ......... 107
9. Nur Tropfen auf den heißen Stein?................................ 111
10. Perspektiven.................................................................. 134
Literaturhinweise .. .... ................. ............ ........... ............ ....... 141
Anhang............................................................................... 145
5
Vorwort des Herausgebers
Arbeitslosigkeit berührt heute viele junge Menschen. Selbst nach
Abschluß einer Berufsausbildung oder eines Studiums ist es nicht
selbstverständlich, daß sofort oder überhaupt eine Stelle gefunden
wird.
Ganz besonders problematisch ist die Situation jedoch für diejeni
gen, die aus verschiedenen Gründen keinen Ausbildungsabschluß er
reicht haben oder in Regionen mit hoher Arbeitslosigkeit leben.
Die OECD hat sich dieser Fragestellung in einer Mehrländerstu
die angenommen und die Forschungsgruppe konsalt mit der Unter
suchung für die Bundesrepublik Deutschland am Beispiel Ham
burgs beauftragt. Das Jugendwerk der Deutschen Shell hat bisher
10 Jugendstudien herausgegeben. So empfanden wir es für uns
alle als eine Herausforderung, diese OECD-Untersuchung, die the
matisch dicht bei unseren Studien liegt, finanziell zu unterstützen.
Einzige Bedingung war: es sollte eine deutschsprachige Fassung
der Untersuchung erstellt werden. Wir legen diese hiermit vor und
hoffen, daß die Ergebnisse hilfreich sind für alle, die mit dem
Thema Jugend und Arbeitslosigkeit befaßt sind.
Jugendwerk der Deutschen Shell
Hamburg, im September 1989
7
1. Zur Einführung
Die Vorgeschichte zu diesem Buch begann im November 1987, als
die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwick
lung (OECD) eine Vergleichsstudie über sozial benachteiligte Ju
gendliche in Regionen mit wirtschaftlichen Problemen durchführen
wollte. Hamburg sollte in dieser Vergleichsstudie ein Fallbeispiel
sein, neben Barcelona, Boston, Glasgow und Metz.
Das reiche Hamburg und benachteiligte, arbeitslose Jugendli
che? War das überhaupt ein Thema, das von - auch politischem
- Interesse war, und dem es sich lohnte nachzugehen?
Fast zur gleichen Zeit begann nämlich das Handwerk öffentlich
darüber nachzudenken, woher nach Jahren des Lehrstellenman
gels in naher Zukunft ausrei«hend qualifizierte Auszubildende kom
men könnten. Es war davon die Rede, daß bereits mehr offene Stei
len als Stellungssuchende vorhanden seien, und zwar vor allem für
fachlich hoch Qualifizierte. Wäre damit das Problem der Jugendar
beitslosigkeit nicht ohnehin gelöst?
Daß dies nicht zutrifft, zumindest nicht für einen Teil betroffener
Jugendlicher, ist Thema dieser Veröffentlichung. Sie beschäftigt
sich mit einer bestimmten Gruppe von Jugendlichen, nämlich den
arbeitslosen, den sozial und wirtschaftlich Benachteiligten unter ih
nen. Die Studie will jedoch nicht nur Wirklichkeit beschreiben. Viel
mehr ist eines ihrer Ziele, ein sozial und politisch wichtiges, aber in
der öffentlichen Diskussion derzeit weitgehend unbeachtetes
Thema aufzugreifen sowie wirtschaftliche und politische Handlungs
träger anzusprechen und zum Handeln aufzufordern.
Es handelt sich auch nicht um eine repräsentative Untersuchung
zum Thema Jugendarbeitslosigkeit. Vielmehr wird die Situation ar-
9
beitsloser Jugendlicher am Beispiel eines Hamburger Stadtteils -
Wilhelmsburg - aufgezeigt. In diesem Stadtteil ist die Arbeitslosig
keit weit höher als im Hamburger Durchschnitt, und es werden dort
seit einigen Jahren intensiv Konzepte gegen Arbeitslosigkeit und
darunter insbesondere Jugendarbeitslosigkeit entwickelt und er
probt. Einzelne dieser Projekte, ihre Zielsetzungen und konkrete Ar
beit werden vorgestellt, und es sind die jeweiligen Adressen ge
nannt.
Das Thema Jugendarbeitslosigkeit und die daraus zu ent
wickelnden politischen Handlungsschritte waren auch Thema ei
nes eintägigen Workshops, auf dem Fachleute, Behördenvertreter
und Vertreter der freien Wirtschaft im Oktober 1988 in Hamburg
über Möglichkeiten gemeinsam nachgedacht und diskutiert haben.
Die wichtigsten Ergebnisse dieses Workshops sind ebenfalls in die
sem Buch enthalten.
Ohne die Unterstützung des Jugendwerks der Deutschen Shell
wäre das gesamte Projekt in Hamburg nicht möglich geworden, wo
bei wir insbesondere Hans Peter Schriever und Klaus-Peter
Johanssen danken möchten. Unser Dank gilt aber auch allen, die in
Projekten, Behörden und anderen Institutionen die Arbeit zu dieser
Studie unterstützt haben. Wir hoffen, daß die Ergebnisse tatsäch
lich dazu beitragen, das Bewußtsein um die mit der Arbeitslosigkeit
verbundenen Probleme benachteiligter Jugendlicher zu vergrößern
und gleichzeitig Ansatzpunkte aufzuzeigen, wie praktisch und poli
tisch damit umgegangen werden kann.
Margit Bonacker, konsalt Forschung & Beratung
10
2. Zur Praxisrelevanz dieser Studie
Seit den fünfziger Jahren werden im Auftrag und mit Unterstützung
des Jugendwerks der Deutschen Shell Jugendstudien durchge
führt. Auf diese Weise entstanden bis 1985 zehn Studien, die alle
zum Ziel hatten, Verhaltensweisen und Einstellungen von Jugendli
chen in der Bundesrepublik Deutschland, ihre Lebenssituation und
Perspektiven darzustellen.
So wichtig diese Studien auch waren und heute noch sind, um
die Situation von Jugendlichen in dieser Gesellschaft deutlich zu
machen und um ihnen selbst die Möglichkeit zu geben, zu Wort zu
kommen: Es wurde auch von mancher Seite daran kritisiert, daß mit
solchen Untersuchungen an der Lage der Jugendlichen nichts ver
ändert würde, daß also praktische Auswirkungen nicht damit ver
bunden waren.
Das war allerdings auch niemals Absicht der Autoren und Wis
senschaftler gewesen, die an den Jugendstudien beteiligt gewesen
sind. Vielmehr ging es darum, aus wissenschaftlicher Sicht die
Wirklichkeit von Jugendlichen in unterschiedlichen Jahrzehnten zu
untersuchen und dies auch entsprechend darzustellen. Eine prakti
sche Umsetzung, zumal im sozialen oder politisChen Raum, war
damit nicht angestrebt worden, zumindest nicht unmittelbar.
Damit unterscheidet sich das hier vorliegende Buch von den vor
hergegangenen Studien. Sein Anlaß war zunächst auch ein ganz
anderer: Die OECD (Organisation für wirtschaftliche Zusammenar
beit und Entwicklung), ein Zusammenschluß verschiedener euro
päischer und außereuropäischer Länder, begann vor etwas mehr
als einem Jahr, eine vergleichende Untersuchung über die Lage
von benachteiligten Jugendlichen in unterschiedlichen Ländern
11
durchzuführen. Dahinter stand der Gedanke, daß in diesen Län
dern, es handelt sich dabei um Frankreich, die USA, Spanien,
Großbritannien und die Bundesrepublik, ein Teil von Jugendlichen
nicht nur arbeitslos ist, sondern auch zusätzlich durch bestimmte
soziale Umstände als benachteiligt gelten kann. Solche Umstände
können zum Beispiel sein, daß Jugendliche als Kinder von Gast
arbeiterfamilien in das jeweilige Land gekommen sind und wegen
nur mangelhafter Kenntnisse der Landessprache große Schwierig
keiten haben, in der Schule oder später im Beruf Fuß zu fassen.
Benachteiligt ist auch ein junges Mädchen, dessen Eltern es früh
zeitig von der Schule abgehen lassen, damit es als (ungelernte) Ar
beitskraft mit zum Einkommen der Familie beitragen kann, bevor es
schließlich heiratet. Probleme im Elternhaus, weil die Eltern selbst
arbeitslos sind, schlechte Wohnverhältnisse, ein soziales Milieu,
das es schwer macht, bestimmte schulische oder berufliche Per
spektiven zu entwickeln, auch das sind Faktoren, die für junge
Menschen eine erhebliche soziale Benachteiligung darstellen
können.
Eine zentrale Ausgangsthese für die vergleichende Untersu
chung der OECD war, daß Jugendliche, die in bestimmten Stadttei
len wohnen, in denen zum Beispiel hohe Arbeitslosigkeit herrscht,
durch die sozialen und wirtschaftlichen Umstände des Stadtteils
noch zusätzlichen Benachteiligungen ausgesetzt sind. Dieser
These sollte in den Städten Barcelona, Boston, Glasgow, Metz und
Hamburg vergleichend nachgegangen werden. Zielsetzung der
OECD war dabei die Übertragbarkeit von erfolgreichen Maßnah
men und Programmen gegen Jugendarbeitslosigkeit in andere
Länder oder Wirtschaftsregionen.
Das Jugendwerk der Deutschen Shell erklärte sich bereit, die fi
nanzielle Unterstützung der für Hamburg geplanten Fallstudie zu
leisten, auf deren Ergebnissen auch große Teile des hier veröffent
lichten Buches beruhen. Von Anfang an ging es dabei um die prak
tische Umsetzung der gefundenen Ergebnisse, darum, diese Er
gebnisse Praktikern aus Politik, Wirtschaft und Sozialarbeit in die
Hand und damit nicht nur Denkanstöße zu geben, sondern auch
zum Handeln anzuregen.
Anders als in den vorherigen Shell-Jugendstudien kommen hier
allerdings nicht die Jugendlichen selbst zu Wort. Vielmehr beruhen
die hier gezeigten Ergebnisse weitgehend auf Gesprächen, die mit
12
Mitarbeitern und Mitarbeiterinnen von Projekten geführt wurden, in
denen mit arbeitslosen und sozial benachteiligten Jugendlichen
gearbeitet wird. Ort der Gespräche war Hamburg-Wilhelmsburg,
ein Stadtteil, der seit je her als benachteiligt gelten kann, wenn man
den materiellen Wohlstand und die soziale Lage seiner Bewohner
und Bewohnerinnen zum Maßstab macht.
Mit diesem Buch soll auch die - häufig ehrenamtliche und unbe
zahlte - Arbeit in diesen Projekten beschrieben werden, und es
wird versucht, die soziale und wirtschaftliche Lage der Jugendli
chen, um die es hier geht, darzustellen. Darüber hinaus werden
Fragen zur Wirksamkeit örtlicher Beschäftigungsinitiativen und da
mit verbundenen arbeitsmarktpolitischen Aspekten für Hamburg
aufgeworfen, wie sie derzeit auch in zahlreichen anderen Regionen
und Städten diskutiert werden.
13
