Table Of ContentFernán E. González
Gloria Isabel Ocampo
(Compiladores)
Globalización, cultura y poder en Colombia:
una mirada interdiscipünar
Universidad de Antioquia Colciencias
Medellín, 2006
González, Femán E. y Gloria Isabel Ocampo (compiladores)
Globalización, cultura y poder en Colombia: una mirada
interdisciplinar 1F emán E. González y Gloria Isabel Ocampo (compiladores)
Medellín, Universidad de Antioquia 1C olciencias, 2006.
308 p. ; 14 X 21,5 cm.
l. Globalización-Colombia. 2. Ciudadanía-Colombia. 3. Cultura
Colombia. 4. Mestizaje-Antioquia (Colombia). 5. Cultura política-Colombia
6. Vida cotidiana. 7. Etnias-Colombia.
BPP de Medellín
ISBN: 958-714-007-1
© 2006 Femán E. González y Gloria Isabel Ocampo (compiladores)
© 2006 Colciencias
© 2006 Universidad de Antioquia
"Esta publicación ha sido realizada con la colaboración financiera de Colciencias, enti
dad cuyo objetivo es impulsar el desarrollo científico, tecnológico e innovador de Co
lombia".
Edición: La Carreta Editores E. U.
E-mail: lacarreta@une .net.co
Telefax: 4-250 06 84
Medellín, Colombia
Primera edición: octubre de 2006.
Carátula: diseño de Álvaro V élez
Impreso y hecho en Colombia 1P rinted and made in Colombia
por Editorial Lealon, Medellín.
Contenido
Prólogo, por Femán E. González ............................................................ 7
Ciudadanía, ley y presencia diferenciada del Estado
Fernán E. Ganzález ................................................................................ 35
La sociedad colonial en Antioquia: Mestizaje y exclusión
Víctor Álvarez Morales .. .. .. ..... .. .. . . ... .... .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .... .... .. .. .. .. .. .. . .. .. . 121
Comprender la política en contextos de movilización y
confrontación armada: El caso del sur de Bolívar, 1998~2001
Ingrid ]ohanna Bolívar .......................................................................... 147
Formas de pensar y experimentar "la política" y "el Estado" en lo
local: la creación del municipio de San Miguel en Putumayo
María Clara Torres Bustamante .. .. .. .. .... .... .. .. ...... .. .... .. . ........... .... .. . .. .. . 171
Estado, petróleo y pueblos indígenas
Esther Sánchez Botero .......................................................................... 185
El proyecto carbonífero de El Cerrejón: Una empresa
multinacional, el Estado y los Wayúu
Claudia Puerta Silva ............................................................................. 209
Asistir/sobrevivir: asistencia y cotidianidad en el barrio Nelson
Mandela de Cartagena
Na talia Quiceno Toro .......................................................................... 23 3
Del Estado privado al neoestatismo: el caso de Empresas Públicas
de Medellín como aproximación a las relaciones entre Estado,
empresa y política
Gloria Isabel Ocampo y Robert VH Dover ......................................... 251
Significado de las acciones de la AID en el Putumayo en el contexto
de la promoción de la seguridad global y del buen gobierno
(Good Govemance)
María Clemencia Ramírez ................................................................... 291
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Prólogo
Femán E. González
El presente libro tiene como punto de partida las ponencias pre
sentadas en el simposio "Transformaciones del Estado, poderes locales
y cultura política en Colombia", del XI Congreso de Antropología,
realizado en Santa Fe de Antioquia entre el 23 y el26 de agosto de
2005, debidamente reelaboradas por los autores. El simposio pretendía
realizar un acercamiento interdisciplinar a las transformaciones recien
tes del Estado y de la cultura política, haciendo énfasis en su impacto
sobre los poderes locales. Las diferentes ponencias reflejaban los inten
tos de la etnografía del Estado, la historia política, la antropología
jurídica, la ciencia política y la antropología social, para lograr un
acercamiento complejo a los desafíos que afronta el Estado nacional
colombiano, marcado por tendencias contradictorias. Por un lado, la
globalización económica y cultural, representada por empresas multina
cionales del carbón, petróleo y comunicaciones, las agencias
internacionales de cooperación y la expansión de los medios de comuni
cación, desafía las particularidades y las normatividades, formal o infor
malmente existentes en localidades, subregiones, regiones y etnias.
Por otro lado, estas particularidades y los correspondientes poderes
locales y regionales se ven también confrontados por una creciente
nacionalización y estatalización de la política y de la administración
pública, que se reflejan en criterios organizativos de carácter tecno
crático, y por la emergencia de nuevos actores sociales y políticos, que
amenazan su hegemonía dentro de sus respectivos ámbitos de poder.
Esos desafíos producidos por la glóbalización económica y cultural
han llevado a algunos a decretar la desaparición de la categoría del
Estado-nación, cuya soberanía se vería sobrepasada por los intereses
de las multinacionales, la presencia de entidades internacionales y la
mundialización operada por los medios masivos de comunicación. Sin
embargo, autores clásicos como Michael Mann (1999, 7 -8) han hecho
caer en la cuenta de que la aparición del comercio internacional fue
simultánea con el surgimiento de los Estados nacionales y ha mostra
do su complementariedad. Mann sostiene que los que afirman la su
puesta desaparición de los Estados nacionales están sobreestimando
su soberanía y su poder, que han experimentado severas limitaciones a
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lo largo de la historia, aunque concede que su papel se ha venido
modificando profundamente tanto por el impacto de las multinacio
nales y de los Estados donde se basan como por el reconocimiento de
las particularidades, regionales, culturales y étnicas.
Estas dos líneas de desafíos se ven ilustradas por los capítulos del
presente libro: unos muestran las limitaciones internas de la soberanía
del Estado colombiano y el carácter diferenciado de la presencia de
las instituciones estatales en el país en regiones afectadas por el con
flicto armado, como Putumayo, Magdalena Medio y Córdoba, que se
contrastan con los procesos de formación del Estado en el occidente
europeo y en Colombia. Y otros analizan los cambios producidos en
localidades, regiones y grupos étnicos por la presencia de empresas
multinacionales del carbón y petróleo en los casos de los wayúu en la
Guajira y los U'wa en Santander del Norte y la intervención de orga
nizaciones de cooperación internacional en el caso del barrio Nelson
Mandela en Cartagena. Esta presencia multinacional afecta también
la manera como las instituciones estatales del orden central se rela
cionan con esas diversas etnias y regiones. Así, el caso de EPM muestra
la compleja relación de los poderes locales y regionales frente a los
intentos de mayor estatalización por parte del Estado central y el as
censo de clases políticas emergentes en un contexto de creciente
globalización económica y cultural. Finalmente, el tema de las rela
ciones entre agencias internacionales, poderes y comunidades locales
es retomado a partir del análisis de los supuestos teóricos y políticos
implícitos en la Nueva Agenda de Desarrollo impulsada por algunas
agencias internacionales, aplicada en el caso de la ejecución del Plan
Colombia en el Putumayo.
Como introducción al tema de la interacción entre los cambios de
las instituciones estatales del orden central y los de los ámbitos regio
nales y locales, el capítulo de Fernán E. González, "Ciudadanía, ley y
presencia diferenciada del Estado" se aproxima al proceso concreto
de construcción del Estado nacional colombiano a partir del contras
te de las situaciones de pluralidad normativa analizadas por Roben
Dover y Gloria Isabel Ocampo en Córdoba (2003, 34) tanto con los
hallazgos de los grupos de investigación del CiNEP en el Magdalena
Medio (Archila et al., 2004), que son comparados luego con los pro
cesos de largo plazo de la construcción del Estado en el mundo occi
dental y en Colombia.
El caso de las invasiones de tierra en los barrios de Montería ilus
tra la informalidad jurídica con la que funcionan tanto los poderes
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locales y regionales corno los grupos armados y las organizaciones de
los invasores, que coexiste con la normatividad del Estado central. Y
el carácter dinámico de esas movilizaciones, que se transforman para
apropiarse y defenderse tanto de los cambios normativos del poder
central, que tienden a la nacionalización de la política y de la justi
cia, corno de las transformaciones de la correlación regional de fuer
zas políticas. En cambio, las movilizaciones sociales del Magdalena
Medio no logran adaptarse a los cambios de un contexto heterogéneo:
la combinación de una mayor integración geográfica y económica de
los territorios al conjunto de la nación, con un proceso creciente de
nacionalización de la política y de la economía, se refleja también en
la coexistencia entre la normatividad oficial, las de los diferentes ac
tores armados y la vivida por los poderes y las poblaciones de esas
subregiones y localidades. A diferencia del caso de Córdoba, su
radicalización y sus ambiguas relaciones con los actores armados lle
van a las organizaciones sociales a romper con los mecanismos de la
política tradicional y enfrentarse con los grupos paramilitares, que
logran implantar su normatividad en la mayor parte del territorio.
Este pluralismo normativo lleva al autor a señalar el carácter his
tórico y diferenciado de la construcción de la soberanía estatal,
retomando las conclusiones del libro sobre violencia política, escrito
conjuntamente con lngrid Bolívar y Teófilo V ásquez (2003). Siguien
do los análisis de historia comparada de los Estados occidentales, rea
lizados por Charles Tilly, se muestra cómo los Estados nacionales no
siempre han logrado el pleno monopolio de la coerción legítima ni lo
han hecho de la misma manera. Tampoco han conseguido siempre
imponer su normatividad oficial en todo el territorio sino que, a me
nudo, su poder y normatividad deben coexistir con los poderes real
mente existentes en regiones y localidades y sus normatividades. En
ese sentido, Tilly contrasta el dominio directo de los Estados plena
mente consolidados con el dominio indirecto de los Estados que de
ben negociar su poder con los poderes locales y regionales (Tilly, 199 3).
El paso gradual de la dominación indirecta a la directa pasa por la
centralización del poder y la estatalización de la política, que com
prende la articulación de los grupos armados privados al ejército na
cional, la subordinación o articulación de los poderes locales a la bu
rocracia central del Estado y la homogeneización y objetivación de las
normas de la convivencia entre los pobladores.
Pero esta transición no se da de manera automática ni necesaria
sino que depende de condiciones estructurales y coyunturas históri-
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cas determinadas, corno muestra Emest Gellner: la centralización del
poder y la monopolización estatal de la fuerza necesita la fijación de la
población a un territorio geográtlcarnente definido, el aumento de
interacciones económicas y sociales de los pobladores, el fortaleci
miento de las comunicaciones internas, el paso de una economía na
tural a una monetaria, U:na mayor división y especialización de fun
ciones y una mayor coordinación de las actividades individuales
(Gellner, 1997). El contraste de estas condiciones con la situación
colombiana, especialmente con las zonas de colonización periférica,
llevó a acuñar la expresión de presencia diferenciada del Estado (Gonzá
lez, Bolívar y Vásquez, 2003): por eso, el hecho de que las organiza
ciones estatales de Colombia no ejerzan plena autoridad sobre vastas
partes del territorio no significa que las reglas del derecho hayan per
dido totalmente su validez, pues el conjunto de las instituciones esta
tales sigue funcionando, de manera relativamente aceptable en las
áreas más integradas del país, a pesar de los casos de complicidad de
sectores políticos y militares con los grupos de autodefensa, la corrup
ción generalizada, la ineficiencia del aparato judicial, la interferen
cia de poderes locales y regionales y la persistencia de otros sistemas
regulatorios (Pécaut, 2001, 17).
A esta presencia diferenciada de las instituciones estatales co
rresponden grados distintos de nacionalización de la política, según
las condiciones distintas de las regiones, subregiones y localidades. Y
distintas maneras de articular la normatividad oficial tanto con las
concepciones particulares de justicia de los grupos locales y regiona
les corno de las percepciones de las comunidades de esos mismos ám
bitos. En ese sentido, la pluralidad normativa es la otra cara de la
moneda de un Estado que no ha logrado el pleno monopolio de la
fuerza y de la justicia, ni la total articulación de los poderes locales y
regionales con las instituciones del Estado central. Y, consiguiente
mente, de la existencia de unas actividades políticas y sociales que no
pasan por el Estado.
Estas consideraciones teóricas se ven complementadas con varios
estudios de caso, que muestran la distancia entre la normatividad
oficialmente aceptada y la manera concreta corno las poblaciones se
adaptan a esa regulación. Por ejemplo, el capítulo de Víctor Álvarez
sobre ''la sociedad colonial en Antioquia: Mestizaje y exclusión" mues- ·
tra el contraste que se presentaba entre el creciente y temprano mes
tizaje de la sociedad antioqueña y la segregación entre españoles e
indígenas que la legislación colonial pretendía imponer. Desde los
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comienzos de la conquista y colonización de la actual Antioquia, se
evidencia una importante presencia de la descendencia mestiza de
los primeros conquistadores, de donde proviene la mayoría de las fa
milias consideradas "blancas" de la región. El autor muestra que el
creciente número de población mestiza y mulata produjo, como reac
ción, nuevas formas legales y culturales de segregación, que se hacían
casi imposibles de cumplir dada la magnitud del problema. El segui
miento documentado de algunas historias de familias antioqueñas hace
evidente las tácticas de adaptación de la sociedad mestiza frente a la
normatividad oficial, como el "blanqueamiento" o "ennoblecimiento"
por medio del enriquecimiento, la prestación de "servicios distingui
dos" en cargos públicos, la carrera eclesiástica o religiosa y el matri
monio con emigrantes españoles recién llegados.
Las tensiones entre realidad social y normatividad oficial se mani
festaban en nuevas formas de discriminación, que buscaban diferen
ciar su grado de mestizaje por una complejísima clasificación de las
castas de mezcla, que eran reemplazadas en el habla popular por ex
presiones eufemísticas más vagas, como las de moreno y pardo por ne
gros y mulatos. Pero el denominador común que pesaba sobre el mestizo
era el desprecio de los "blancos" y su clasificación como "vagabundo,
inestable y hacedor de agravios" por parte de los funcionarios del Es
tado. Sin embargo, la complejidad de la situación obligó a acuñar la
expresión "Libres de todos los colores" o, simplemente "Libres" en al
gunos censos del siglo XVIII; en los inicios de la época republicana,
esta denominación adquirió un carácter reivindicativo como afirma
ción de lo propio en la construcción de la nueva identidad latinoame
ricana, necesaria para contar con la mayoría de la población en la
ruptura con la metrópoli colonial.
A partir de esas historias, el autor indaga por las razones del ocul
tamiento de nuestra realidad mestiza, presente tanto en la cultura
nacional como en el reconocimiento constitucional del país como
pluriétnico, que contrasta con el evidente aumento de la población
mestiza durante el siglo XX, a partir del censo de 1912. Y señala la
imagen positiva de mestizos y mulatos que defendían intelectuales de
México, Chile, Perú y Brasil, que mostraban la mezcla racial como
"una suerte de virtud" que enriquecía al género humano. En el mis
mo sentido, se destaca la exaltación de la "raza cósmica", de José
Yasconcelos, que considera el mestizaje como la base de la nacionali
dad hispanoamericana y condensación de las virtudes de todas las
razas. Según Beatriz Patiño, la noción de mestizaje se convirtió en una
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