Forebyggelse af fodboldoptøjer

156 Pages·2010·0.98 MB·Danish

Forebyggelse af fodboldoptøjer
-
en interviewundersøgelse

2010

Kristian Rasmussen & Jonas Havelund
Aarhus Universitet
Bemærk
Denne rapport er støttet økonomisk af Justitsministeriets Forskningspulje. Projektets
gennemførelse og resultater er alene forfatternes ansvar. De vurderinger og synspunkter,
der fremsættes i rapporten, er forfatternes egne og deles ikke nødvendigvis af
Justitsministeriet.
Forebyggelse af fodboldoptøjer – en interviewundersøgelse
af Kristian Rasmussen & Jonas Havelund

Forskningsenheden Sport og Kropskultur, Institut for Idræt, Aarhus Universitet.

Publiceret 2010 på Justitsministeriets hjemmeside.

Version 1.0

For korrespondance vedrørende denne rapport kontakt Kristian Rasmussen, Institut for
Idræt, Aarhus Universitet.
Indhold

Forord ................................................................................................................................................. 7
Resumé ............................................................................................................................................... 8
Indledning ........................................................................................................................................ 11
National Håndbog for den Politimæssige Indsats i Forbindelse med Fodboldkampe -
baggrund og indhold ...................................................................................................................... 14
Risikvurdering versus dynamisk risikovurdering ................................................................. 24
Fodboldkontaktpersonen ........................................................................................................... 31
Interaktion mellem klub, kontrollører og politi ......................................................................... 33
De strategiske metoder for indsatsen ved fodboldkampe ........................................................ 35
Politiets egen fortolkning af strategien ........................................................................................ 44
Kendskabet til håndbogen ............................................................................................................. 48
Kendskabet til håndbogens tekst .............................................................................................. 48
Håndbogens tilgængelighed ..................................................................................................... 50
Håndbogens brugbarhed for betjente på det operative og taktiske niveau ....................... 51
Kendskabet til Østjyllands politis strategi for den politimæssige indsats ......................... 52
De gule veste .................................................................................................................................... 53
Sikkerhed ...................................................................................................................................... 55
Sammenblanding af signaler ..................................................................................................... 58
Positive tilkendegivelser om den gule vest ............................................................................. 61
Opsamling .................................................................................................................................... 63
Kendskab til fodboldfans ............................................................................................................... 64
Kendskab til kategorisering af fans .......................................................................................... 65
Betjentes kendskab til fangrupperinger ................................................................................... 69
Håndbogen – Modus på fangrupperinger .............................................................................. 71
Politiets læringskultur .................................................................................................................... 72
Fodboldhåndbogen og det mobile indsatskoncept .................................................................... 79
Optakt til en højrisikokamp ....................................................................................................... 86
Utilpas og sårbar ......................................................................................................................... 96
Tiltro til systemet ......................................................................................................................... 98
Erfaringer fra beredskabsafdelingen i København .......................................................... 109
Autonomi i det mobile indsatskoncept .................................................................................. 115
Dialog og det mobile indsatskoncept ..................................................................................... 118
Case: Randers-Brøndby ........................................................................................................ 126
Dialogens muligheder - Dialogbaseret lokalpoliti i Brabrand ................................................ 131
Dialog og forsamlinger ............................................................................................................. 131
Betydningen af et indgående kodekendskab til beboerne i Gjellerup .............................. 133
Kollegernes syn på lokalpolitiet i Brabrand og ”not always by the book” ...................... 133
Dialog og intern selvjustits ...................................................................................................... 135
Konkrete eksempler fra dagligdagen ..................................................................................... 137
Håndteringen af en konfliktsituation ved hjælp af indblik i hierarkier og roller ............ 140
Når konflikter optrappes ......................................................................................................... 142
Afrunding ................................................................................................................................... 142
Afslutning ....................................................................................................................................... 144
Hverdagen ind i MIK................................................................................................................ 146
Litteratur ......................................................................................................................................... 148
Øvrige kilder .............................................................................................................................. 149
Bilagsoversigt ................................................................................................................................. 150
Bilag A: Interviewundersøgelsens empiriske grundlag og metode .................................. 151
Bilag B: Afslag på ansøgning vedr. aktindsigt ...................................................................... 153
Forord
Politiets håndtering af fodboldfans har gennemgået en udvikling de seneste år.
Sideløbende med, at man har fået nye magtbeføjelser i form af præventive anholdelser og
senest den nationale karantæneordning, har man arbejdet frem mod en national strategi
for håndtering af fodboldfans. Resultatet af dette arbejde er bl.a. ”National håndbog for den
politimæssige indsats i forbindelse med fodboldkampe”, som kom i første udgave i sommeren
2008. Håndbogen, der er et dynamisk dokument, er senest revideret i sommeren 2009.
Dette forskningsprojekt er en status på politibetjentenes kendskab til og erfaringer med
håndbogen og den nationale strategi. Det er håbet, at rapporten kan bidrage med
værdifulde indspark til en yderligere kvalificering af håndbogen.

Rapporten er samtidig det foreløbige punktum i en rapportserie, der blev indledt i 2007
med rapporten Forebyggelse af fodboldoptøjer – et litteraturstudie (finansieret af
Justitsministeriets Forskningspulje). Den rapport blev fulgt op af Forebyggelse af
fodboldoptøjer – observationer af Østjyllands Politis arbejde (finansieret af Kulturministeriets
Udvalg for Idrætsforskning) fra 2009. Og nu altså Forebyggelse af fodboldoptøjer – en
interviewundersøgelse. Vi ønsker at takke bevillingsgiverne, Østjyllands Politi og
Rigspolitiet for, at disse projekter kunne gennemføres.

Kristian Rasmussen & Jonas Havelund
Maj 2010

7
Resumé
Rigspolitiet udsendte i sommeren 2008 ”National håndbog for den politimæssige indsats i
forbindelse med fodboldkampe”. Håndbogen er senest revideret i 2009. Ifølge kommissoriet er
det ønskeligt, at der tilvejebringes en fælles strategi og fælles indsatstaktiske retningslinjer
i politikredsene i forbindelse med afvikling af fodboldkampe i Danmark. Nærværende
projekt har til formål at analysere barrierer og muligheder for implementering af den nye
strategi i landets politikredse. Som anført i projektansøgningen er projektdesignet primært
en interviewundersøgelse, hvor der er foretaget 21 enkeltinterview og et fokusinterview
med tre deltagere. Men i rapporten indgår ligeledes observationer foretaget i perioden
efter håndbogens implementering, idet de bidrager med at identificere barrierer uden for
Østjyllands Politikreds, som er den politikreds, hvor interviewene er foretaget i.
Nedenfor skal kort skitseres barrierer og muligheder for implementeringen af den
nye nationale håndbog.

Barrierer
Det danske politis brug og opfattelse af det Mobile Indsatskoncept udgør en barriere på flere
fronter. Der har således været en tendens til, at betjentene gerne forbliver inde i bilerne,
hvilket i sagens natur vanskeliggør dialog. Den væsentligste årsag skal imidlertid findes i
det mobile indsatskoncept, der ikke signalerer dialog. Samtidig har der været
vanskeligheder med at forbinde dialog og indsatskoncept med hinanden, blandt andet
fordi konceptet gerne forbindes med en offensiv og konfrontativ tænkning.
En væsentlig barriere for implementeringen af håndbogen er desuden, at
kendskabet til dens eksistens er forbavsende ringe blandt betjentene under
indsatslederniveau.
Håndbogen forekommer ikke specifik på væsentlige punkter, hvilket har givet
anledning til en ikke ubetydelig variation i politikredsenes måde at fortolke håndbogen
på. Praksis i politikredsene divergerer således fortsat, mod håndbogens hensigter og
arbejdsgruppen kommissorium.

8
Muligheder
De fleste betjente kender til brugen af dialog i deres hverdagsarbejde. En af de væsentlige
muligheder består således i, at betjentene i højere grad kobler fra deres hverdagserfaringer
til brugen af dialog i forbindelse med store forsamlinger.
Østjyllands Politikreds er på sin vis eksempel på, at deres fortolkning af håndbogen
har vist sig at være en farbar vej. Trods politibetjentenes skepsis overfor strategien har
hovedparten, som har gjort sig erfaringer med Østjyllands Politis udlægning af
håndbogen, stort set kun positivt at melde om den ændrede praksis.

Perspektiver
Østjyllands Politi modtog i 2009 rapporten Forebyggelse af fodboldoptøjer – observationer af
Østjyllands Politis arbejde skrevet af Kristian Rasmussen, Jonas Havelund og Rasmus
Tranegaard Andersen.
Rapporten påpegede blandt andet et behov for øget dialog med supporterne samt
bedre efterretninger til understøttelse og validering af risikovurderinger. De politimæssige
indsatser bar således præg af en forudindtaget opfattelse af supporterne frem for en aktuel
og dynamisk risikovurdering med afsæt i et indgående kodekendskab til supporterne og
en forståelse for risiko som en dynamisk og situationsafhængig størrelse. Rapporten
mundede ud i en række anbefalinger, herunder påpegningen af et behov for
efteruddannelse med fokus på samspillet mellem dialog og risikovurderinger.
Den handske har Østjyllands Politi taget op, idet man i et samarbejde med Institut
for Idræt, Aarhus Universitet, har påbegyndt opbygningen af en ”eventbetjent-
uddannelse”, der sigter på politiets håndtering af masseforsamlinger såsom
demonstrationer, fodbold, koncerter etc. Uddannelsen er forskningsbaseret, idet den
integrerer den seneste viden inden for området. Uddannelsen indgår samtidig i et
internationalt samarbejde med Merseyside Police og University of Liverpool, der på
tilsvarende vis er i færd med at opbygge en uddannelse med fokus på ”dialogue policing”.
Det engelske uddannelsesinitiativ skyldes den rapport, som Her Majesty’s Inspectorate of
the Constabulary (HMIC) fremkom med efter urolighederne under G20-topmødet i
London i 2009. Heri fastslås det, at en forskningsbaseret tilgang skal danne grundlag for
9
politiets ”public order training”. Det engelske og det danske uddannelsesinitiativ er
unikke tiltag i international sammenhæng og initiativerne nyder fra dansk side støtte fra
Politiets Videnscenter, Rigspolitiet, der ser det som en mulighed for på sigt at lade centrale
dele indgå i politiuddannelsen.
10