Evaluering af vejledningsindsatsen i Grønland

118 Pages·2011·1.61 MB·Danish

Evaluering af vejledningsindsatsen

i Grønland

Evalueringsrapport til Grønlands Selvstyre,
Departementet for Uddannelse og Forskning, juni 2011

Carla Tønder Jessing

1
Indhold
1. Indledning ...................................................................................................................................................... 5
2. Om evalueringen ........................................................................................................................................... 6
2.1. Formål og undersøgelsesfelter ............................................................................................................... 6
2.2. Opdrag og afgrænsninger ....................................................................................................................... 7
2.3. Data og metoder ..................................................................................................................................... 7
2.4. Rapportens struktur ............................................................................................................................. 12
3. Forslag og anbefalinger ............................................................................................................................... 13
3.1. Forslag og anbefalinger vedr. det juridiske grundlag for vejledning i Grønland .................................. 13
3.2. Forslag og anbefalinger vedr. vejledningsindsatsen og barrierer for opgaveløsning .......................... 13
3.3. Forslag og anbefalinger vedr. vejlederuddannelse .............................................................................. 14
3.4. Forslag og anbefalinger vedr. vejledernetværk .................................................................................... 15
4. Konklusioner ................................................................................................................................................ 16
4.1. Konklusion vedr. regelgrundlaget for vejledning ................................................................................. 16
4.2. Konklusioner vedrørende vejlederopgaver og barrierer for opgaveløsning ........................................ 16
4.2.1. Vejledernes opgaver ...................................................................................................................... 16
4.1.2. Vejledningsopgaver, der fylder mest tidsmæssigt ........................................................................ 17
4.2.3. Vejledningsopgaver, der opleves som de vanskeligste ................................................................. 18
4.2.4. Barrierer for opgaveløsning ........................................................................................................... 18
4.2.5. Vejledning i forbindelse med overgange mellem uddannelser og vejledning af lærlinge ............ 19
4.2.6. Eventuelle ændringer i organiseringen af vejledning og lovgivningen på vejledningsområdet ... 20
4.3. Konklusioner vedrørende vejlederuddannelse .................................................................................... 20
4.3.1. Vejledergrunduddannelsens status ............................................................................................... 20
4.3.2. Vurdering af vejledergrunduddannelsens form, indhold, niveau og deltagernes
kompetencetilegnelse ............................................................................................................................. 21
4.3.3. Vurdering af behov for ændringer i kvalificering af vejledere ...................................................... 22
4.3.4. Vurdering af behov for korte kurser for vejledere ........................................................................ 24
4.4. Konklusioner vedrørende rammer for samarbejde om vejledning: Vejledernetværk ......................... 25
4.4.1. Status for vejledernetværk ............................................................................................................ 25
4.4.2. Barrierer for vejledernetværk ....................................................................................................... 25
4.4.3. Holdninger til vejledernetværk ...................................................................................................... 26
5. Vejledningsindsatsen i Grønland – analyse af regelgrundlag ...................................................................... 27
5.1. Mål for vejledningsindsatsen ............................................................................................................... 27
2
5.2. Regelgrundlag for vejledningsindsatsen ............................................................................................... 27
5.2.1. Bekendtgørelsen fra 1982 om uddannelses- og erhvervsvejledning i Grønland .......................... 27
5.2.2. Forståelse af vejlederfunktion og -opgaver ................................................................................... 27
5.2.3. Uddannelses-, erhvervs- og karrierevejledning ............................................................................. 28
5.2.4. Overgangsvejledning ..................................................................................................................... 30
5.3. Sammenfatning .................................................................................................................................... 31
6. Vejledningsindsatsen i Grønland – analyse af kvalitative og kvantitative data .......................................... 33
6.1. Vejledernes opgaver ............................................................................................................................. 33
6.1.1. Typer af vejledningsopgaver.......................................................................................................... 33
6.1.2. Vejledningsopgaver, der fylder mest tidsmæssigt ........................................................................ 37
6.1.3. Vejledningsopgaver, der opleves som de vanskeligste ................................................................. 38
6.1.4. Barrierer for opgaveløsning ........................................................................................................... 41
6.1.5. Vejledning i forbindelse med overgange mellem uddannelser og vejledning af lærlinge ............ 43
6.1.6. Spørgsmål om ændringer i organiseringen af vejledning og lovgivningen på vejledningsområdet
................................................................................................................................................................. 45
6.2. Vejlederuddannelse .............................................................................................................................. 47
6.2.1. Hvad omfatter undersøgelsen af vejledergrunduddannelsen ...................................................... 47
6.2.2. Om vejledergrunduddannelsen (VGU) og Center for Vejledning i Grønland (CVG) ...................... 48
6.2.3. Spørgeskemarespondenternes fordeling i forhold til vejlederuddannelse ................................... 53
6.2.4. Vurdering af vejledergrunduddannelsens form, indhold, niveau og deltagernes
kompetencetilegnelse ............................................................................................................................. 54
6.2.5. Vurdering af behov for ændringer i kvalificering af vejledere ...................................................... 60
6.2.6. Vurdering af behov for korte kurser for vejledere ........................................................................ 64
6.3. Rammer for samarbejde om vejledning: Vejledernetværk .................................................................. 68
6.3.1. Status for vejledernetværk ............................................................................................................ 68
6.3.2. Barrierer for vejledernetværk ....................................................................................................... 73
6.3.3. Holdninger til vejledernetværk ...................................................................................................... 74
7. Referencer ................................................................................................................................................... 76
Bilag 1 .............................................................................................................................................................. 79
1. Bestemmelser om opgaver i vejlednings- og rådgivningsinstitutioner ............................................... 79
1.1. Regelgrundlag for Piareersarfiit................................................................................................... 79
1.2. Regelgrundlag for Center for Vejledning i Grønland ................................................................... 81
1.3. Regelgrundlag for vejledningen i De Grønlandske Huse i Danmark ............................................ 82
3
1.4. Regelgrundlag for studenterrådgivning ....................................................................................... 83
2. Bestemmelser om opgaver vedrørende uddannelses- og erhvervsvejledning i
uddannelsesinstitutioner ............................................................................................................................. 84
2.1. Regelgrundlag for vejledningen i folkeskolen ............................................................................. 84
2.2. Regelgrundlag for vejledningen på erhvervsuddannelser ........................................................... 85
2.3. Regelgrundlag for vejledningen på de gymnasiale uddannelser i Grønland ............................... 87
2.4. Regelgrundlag for vejledningen på universitetet i Grønland ...................................................... 91
2.5. Regelgrundlag for vejledningen på Ilinniarfissuaq, Grønlands Seminarium, ved universitetet i
Grønland .................................................................................................................................................. 91
2.6. Regelgrundlag for vejledningen på bacheloruddannelsen i sygepleje i Grønland ...................... 92
Bilag 2 .............................................................................................................................................................. 95
Interviewguide til fokusgrupper .................................................................................................................. 95
Bilag 3 .............................................................................................................................................................. 96
Spørgeskema ............................................................................................................................................... 96

4
1. Indledning
Hermed præsenteres evalueringen af vejledningsindsatsen i Grønland. Evalueringen er foretaget i
første halvår af 2011 for Grønlands Selvstyre og bygger på et kommissorium udarbejdet af Depar-
tementet for Uddannelse og Forskning. Evalueringsopgaven har overordnet været at vurdere vejled-
ningsindsatsen i Grønland: Vejledningens institutioner, organisering, opgaver og mulige barrierer i
relation til opgaveløsning. Evalueringsopgaven er udmøntet i forhold til tre undersøgelsesfelter:
Vejledernes opgaver, vejlederuddannelse, og vejledernetværk som ramme for samarbejde om vej-
ledning.
Rapporten er udarbejdet af videncenterleder, lektor Carla Tønder Jessing, Videncenter for Uddan-
nelses- og Erhvervsvejledning (VUE) i VIA University College, der som ekstern konsulent har fo-
restået evalueringen for Grønlands Selvstyre. Evalueringskonsulent Håkon Grunnet og kvalitets- og
evalueringskonsulent Karen Hannah, VIA UC, har bidraget med løsning af evalueringsfaglige og
metodiske opgaver i forbindelse med evalueringen. Studentermedhjælp, master i ESST,
stud.cand.it.vos. Jacob Martin Barlach, VIA UC, har bidraget med løsning af tekniske og metodiske
opgaver.

5
2. Om evalueringen
2.1. Formål og undersøgelsesfelter
Evalueringen har til formål overordnet at vurdere vejledningsindsatsen i Grønland: Vejledningens
institutioner, organisering, og opgaver samt mulige barrierer i relation til opgaveløsning. Den ind-
drager et interessentperspektiv (gennem de anvendte metoder) og har såvel summativ (afdækkende)
som formativ (handlingsanvisende) karakter.
Som afsæt for og en væsentlig del af evalueringen er der foretaget en undersøgelse af regelgrundla-
get for vejledningsindsatsen i Grønland (desk research).
Tre undersøgelsesfelter er i fokus i evalueringen:
1. Vejledernes opgaver: Evaluering af vejledernes opgaver og de muligheder og begrænsnin-
ger, vejlederne vurderer, at de står overfor i deres opgaveløsning set i forhold til de behov,
vejlederne møder.
2. Vejlederuddannelse: Evaluering af vejledernes kvalificeringsmuligheder med fokus på afta-
gernes vurdering af kvaliteten af vejledergrunduddannelsen og eventuelle ønsker til ændrin-
ger heraf.
3. Rammer for samarbejde om vejledning: Evaluering af eksisterende vejledernetværk på tværs
af uddannelsesinstitutionerne.
De tre undersøgelsesfelter i evalueringen illustreres i nedenstående figur. Undersøgelsesfelterne
knyttes sammen på forskellig måde, dvs. at der i evalueringen fokuseres på såvel del som helhed:
Vejlednings-
opgaverne
VEJLEDNINGS-
INDSATSEN
Rammer for
samarbejde om Vejleder-
vejledning: uddannelse
Vejledernetværk

6
2.2. Opdrag og afgrænsninger
Evalueringsopdraget omfatter, at evalueringen skal pege på konkrete anbefalinger til højnelse af
kvaliteten af vejledningsindsatsen, herunder anbefalinger i forhold til vejledergrunduddannelsen.
Endvidere skal evalueringen beskrive status for vejledernetværk med henblik på forslag til bed-
re/anderledes koordinering af netværkene og konkrete anbefalinger til fremtidige tiltag på området.
Evalueringens anbefalinger skal danne baggrund for eventuelle ændringer af den gældende be-
kendtgørelse for vejledning fra 1982. Arbejdet med en ny bekendtgørelse kræver politiske beslut-
ninger og juridisk assistance – denne opgave ligger derfor udenfor kommissoriet for evalueringen.
Evalueringen undersøger vejledernes muligheder og barrierer. Det ligger imidlertid ikke i opdraget
at undersøge, hvordan borgerne oplever den vejledning, de modtager. Borgerne er i det hele taget
ikke inkluderet i denne evaluering.
Evalueringsrapporten præsenteres for kommunerne til videre diskussion omkring indsatsområder
indenfor vejledningen. Kommunernes forskellige prioritering og tilgang til vejledning undersøges
ikke særskilt under denne evaluering, ligesom der ikke foretages en særskilt evaluering af kvaliteten
af Vejledningsredskabet www.sunngu.gl
2.3. Data og metoder
Evalueringsdesignet har omfattet desk research og kvalitative og kvantitative dataindsamlingsmeto-
der i form af semistrukturerede fokusgruppesamtaler og en række semistrukturerede samtaler med
nøglepersoner i uddannelses- og vejledningsinstitutioner (ledere og vejledere), samt en spørgeske-
maundersøgelse.
Gennem en såkaldt metodetriangulering, dvs. kombination af flere metoder i evalueringen, opnås
større sikkerhed om evalueringens resultater og validiteten af evalueringsresultaterne styrkes.
De anvendte metoder i evalueringen illustreres i nedenstående figur, der viser progressionen eller
’flowet’ i dataindsamlingen, herunder at output fra den ene metode bruges som input til den efter-
følgende dataindsamling og -analyse.
7
Interviews
•Materiale/regelgrundlag •RReessppoonnddeenntteerr
•Rapporter •LLeeddeerree oogg vveejjlleeddeerree ii
•Love og bekendtgørelser PPiiaarreeeerrssaarrffiiiitt
•Studieordninger •Fokusgruppeinterviews med •LLeeddeerree oogg vveejjlleeddeerree ii
•Hjemmesider •Vejledere uuddddaannnneellsseessiinnssttiittuuttiioonneerr
•Undervisere •LLeeddeerree oogg vveejjlleeddeerree ii ddee
•Uddannelsesledere ggrrøønnllaannddsskkee hhuussee ii DDKK
•Studerende på VGU •NNuuvvæærreennddee oogg ttiiddlliiggeerree
ddeellttaaggeerree ii VVGGUU
•DDeellttaaggeerree ii
•Samtaler med nøglepersoner
vveejjlleeddeerrkkoonnffeerreenncceenn ii NNuuuukk
på uddannelses-og
mmaarrttss-april 2011
vejledningsinstitutioner og på
CVG
Desk research
SSppøørrggeesskkeemmaauunnddeerrssøøggeellssee

Desk research::: DDDeeerrr eeerrr iiinnndddsssaaammmllleeettt oooggg aaannnaaalllyyyssseeerrreeettt eeennn ooommmfffaaatttttteeennndddeee mmmææænnngggdddeee dddoookkkuuummmeeennnttteeerrr iii fffooorrrmmm aaafff rrreeegggeeel-
gggrrruuunnndddlllaaaggg (((lllooovvveee,,, bbbeeekkkeeennndddtttgggøøørrreeelllssseeerrr,,, lllaaannndddssstttiiinnngggsssfffooorrrooorrrdddnnniiinnngggeeerrr,,, ssstttuuudddiiieeeooorrrdddnnniiinnngggeeerrr mmmmmm...))) mmmeeeddd hhheeennnbbbllliiikkk pppååå aaaf-
ddæækknniinngg oogg bbeesskkrriivveellssee aaff uuddddaannnneellsseess- og vveejjlleeddnniinnggssiinnssttiittuuttiioonneerrnneess vveejjlleeddnniinnggssffoorrpplliiggtteellsseerr oogg -
opgaver 1... SSSooommm bbbaaaggggggrrruuunnndddsssmmmaaattteeerrriiiaaallleee fffooorrr uuunnndddeeerrrsssøøøgggeeelllssseeennn aaafff vvveeejjjllleeedddnnniiinnngggsssiiinnndddsssaaatttssseeennn oooggg bbbaaarrrrrriiieeerrreeerrrnnneee hhheeerrrfffooorrr
eeerrr dddeeerrr dddeeesssuuudddeeennn iiinnndddsssaaammmllleeettt oooggg ssstttuuudddeeerrreeettt eeennn lllaaannnggg rrrææækkkkkkeee rrraaappppppooorrrttteeerrr ooommm uuuddddddaaannnnnneeelllssseeessssssiiitttuuuaaatttiiiooonnneeennn iii GGGrrrøøøn-
land, herrruuunnndddeeerrr fffrrraaafffaaalllddd oooggg fffooorrreeebbbyyyggggggeeelllssseee,,, sssoooccciiiaaallleee,,, øøøkkkooonnnooommmiiissskkkeee oooggg gggeeeooogggrrraaafffiiissskkkeee fffooorrrhhhooollldddsss iiinnnfffllluuueeerrreeennn pppååå
uuuddddddaaannnnnneeelllssseeesssfffooorrrhhhooolllddd... UUUnnndddeeerrrsssøøøgggeeelllssseeennn aaafff rrreeegggeeelllgggrrruuunnndddlllaaagggeeettt hhhaaarrr bbbaaaggggggrrruuunnnddd iii,,, aaattt dddeeerrr iiikkkkkkeee fffiiinnndddeeesss eeennn sssaaammmllleeettt
ffrreemmssttiilllliinngg aaff ddee ffoorrsskkeelllliiggee vveejjlleeddnniinnggssoorrddnniinnggeerr oogg -forpligtelser ii ffoorrhhoolldd ttiill vveejjlleeddnniinnggssiinnddssaat-
sen i Grønland 2... DDDeeettt hhhaaarrr dddeeerrrfffooorrr vvvææærrreeettt nnnøøødddvvveeennndddiiigggttt aaattt ssskkkaaabbbeee eeettt ooovvveeerrrbbbllliiikkk ooovvveeerrr dddeeetttttteee sssooommm eeennn dddeeelll aaafff eeevvva-
lueringen.
DDeenn kkvvaalliittaattiivvee ddaattaaiinnddssaammlliinngg eerr ggeennnneemmfføørrtt ssoomm eenn iinntteerrvviieewwuunnddeerrssøøggeellssee mmeedd sseemmiissttrruukkttuurre-
rede fokusgruppeintervieeewwwsss mmmeeeddd ffføøølllgggeeennndddeee mmmååålllgggrrruuuppppppeeerrr::: AAAffftttaaagggeeerrreee aaafff vvveeejjjllleeedddeeerrrgggrrruuunnnddduuuddddddaaannnnnneeelllssseeennn,,, oooggg
nnnuuuvvvææærrreeennndddeee eeelllllleeerrr tttiiidddllliiigggeeerrreee ssstttuuudddeeerrreeennndddeee pppååå uuuddddddaaannnnnneeelllssseeennn... DDDeeerrr eeerrr fffooorrreeetttaaagggeeettt 666 iiinnnttteeerrrvvviiieeewwwsss,,, hhheeerrraaafff 444 gggrrruuuppppppe-
iiinnnttteeerrrvvviiieeewwwsss oooggg 222 iiinnndddiiivvviiiddduuueeelllllleee iiinnnttteeerrrvvviiieeewwwsss mmmeeeddd dddeeellltttaaagggeeerrreee,,, dddeeerrr iiikkkkkkeee kkkuuunnnnnneee mmmeeedddvvviiirrrkkkeee iii fffoookkkuuusssgggrrruppeinter-

1 Se referencelisten
2 ””UUddkkaasstt ttiill RRaammmmeebbeettiinnggeellsseerr ffoorr UUddddaannnneellsseess- og Erhvervsvejledning”,, aaff 2299.. aauugguusstt 22000000,, som er udarbejdet som
uuunnndddeeerrrvvviiisssnnniiinnngggsssmmmaaattteeerrriiiaaallleee tttiiilll iiinnntttrrroooddduuukkktttiiiooonnnssskkkuuurrrsssuuusss tttiiilll pppiiillloootttppprrrooojjjeeekkkttt VVVeeejjjllleeedddeeerrrgggrrruuunnnddduuuddddddaaannnnnneeelllssseee iii SSSyyydddgggrrrøøønnnlllaaannnddd rummer dog en
fremstilling aaff eekkssiisstteerreennddee lloovvggiivvnniinngg oomm uuddddaannnneellsseess- oogg eerrhhvveerrvvssvveejjlleeddnniinngg,, ssoomm ddeenn vvaarr ii 22000000..
8
view. Deltagerne i interviewene repræsenterede Piareersarfiit, folkeskolen og ungdomsuddannelser-
ne, og de havde alle gennemført vejledergrunduddannelsen på forskellige tidspunkter eller var aktu-
elt deltagere på den. Interviewene er transskriberede og efterfølgende analyseret i relation til evalu-
eringens undersøgelsesspørgsmål.3
I den kvalitative dataindsamling indgår desuden semistrukturerede samtaler med nøglepersoner i
uddannelses- og vejledningsinstitutioner, dvs. ledere og vejledere. Disse samtaler har omfattet nøg-
lepersoner på grundskoler, efterskole, studieforberedende uddannelser, videregående uddannelse og
Piareersarfiit, Center for vejledning i Grønland samt grønlandske huse i Danmark. De semistruktu-
rerede samtaler har omhandlet 1) regelgrundlag for vejledningen det pågældende sted (eventuelle
love, bekendtgørelser eller andet grundlag), 2) vejledningsopgaver og -funktioner samt ressourcer
hertil – herunder hvilke vejledningsproblemstillinger, der vurderedes som komplekse/vanskelige, 3)
netværk og samarbejde med andre institutioner om vejledning. Referater af disse samtaler indgår i
datamaterialet.
Den kvantitative dataindsamling er gennemført som en spørgeskemaundersøgelse blandt følgende
respondentgrupper: Tidligere og nuværende deltagere i vejledergrunduddannelsen, deltagerne i vej-
lederkonferencen i marts-april 2011 i Nuuk, centerledere og vejledere i Piareersarfiit, vejledere i de
grønlandske huse, og aftagere af GVU: ledere af og vejledere i uddannelsesinstitutioner i Grønland.
Spørgeskemaet er udformet, distribueret og data er opsamlet i det web-baserede spørgeskemapro-
gram SurveyXact (www.survey-xact.dk).
Der er spurgt til faktuelle baggrundsoplysninger som:
• Job-funktion – i uddannelsesinstitutioner, folkeskolen, Piareersarfiit, de grønlandske huse i
Danmark, og ansatte i andre vejledningsfunktioner
• Ansættelsesvarigheden af nuværende job
• Geografisk placering – Nuuk, anden by, bygd eller Danmark
• Niveau for vejlederuddannelse
• Hvilke vejledningsopgaver, der typisk varetages
Spørgeskemaet er derefter udformet som en række udsagn, der skal tages stilling til, med svarmu-
ligheder i linkertskalaer, typisk med 5-6 svarkategorier (fx helt enig – meget enig – hverken/eller –
uenig – meget uenig eller ej relevant). Udsagnene er baseret på evalueringens tre undersøgelsesfel-
ter.
Spørgeskemaet er distribueret på både grønlandsk og dansk. Spørgeskemaet har udelukkende kun-
net besvares med afkrydsninger.

3 Interviewguide er vedlagt som bilag.
9
Spørgeskemaet er udsendt til 310 respondenter 4. Ud af de 310 har 102 afgivet komplette svar, og
19 har afgivet ufuldstændige svar, hvilket giver undersøgelsen en svarprocent på 39,03.
Svarprocenten skal ses i lyset af en del fejlmeldinger i forbindelse med udsendelsen af spørgeske-
maet. Fejlmeldingerne skyldtes formentlig forkerte mailadresser modtaget fra Grønland og postser-
vere, der af forskellige grunde afviste modtagelse af mailen med link til undersøgelsen. Fejlmeldin-
ger fra postserverne kan skyldes spamfiltre eller andet. De tekniske problemer skønnes ikke at have
været af et sådant omfang, at det har påvirket validiteten af undersøgelsen. Det vurderes, at resulta-
terne i evalueringen tegner et validt billede af vejledningsindsatsen i Grønland og de overordnede
udfordringer. Samlet set vurderes det, at undersøgelsens resultater er robuste.
Det skal noteres, at alle beregninger er baseret på afgivne svar og ikke på hele stikprøven.
Om analysen af resultaterne:
I spørgeskemaundersøgelsen er besvarelserne analyseret i forhold til respondenternes vejlednings-
funktion, når det drejer sig om vejledernes opgaver og barrierer for opgaveløsningen, og når det
drejer sig om vejledernetværk som ramme om samarbejde om vejledningen. Når det drejer sig om
vejlederuddannelse, er resultaterne analyseret både i forhold til respondenternes vejledningsfunktion
og til deres vejlederuddannelse.
Med hensyn til vejledningsfunktioner kunne respondenterne markere 1) fem funktionstyper inden-
for uddannelsesinstitutioner i f.t. ledelse, vejledning og undervisning, 2) funktionen som skoleråd-
giver i folkeskolen 5, 3) tre funktionstyper indenfor Piareersarfiit i f.t. ledelse, vejledning og under-
visning, 4) tre funktionstyper i De grønlandske Huse i f.t. ledelse og vejledning, og 5) anden funkti-
on.
Der viste sig ikke at være forskelle i besvarelser indenfor de enkelte funktionskategorier, samt at
respondenter uden direkte vejledningsopgaver i gruppe 1, 3 og 4 var meget få eller helt manglede,
og disse få derfor ikke kunne influere på resultaterne 6. Evalueringens analyser er derfor baseret på
de i alt fem respondentgrupper 7. De respondenter, der har besvaret spørgsmålet om jobfunktion,
fordeler sig på følgende fem respondentgrupper:

4 Spørgeskemaundersøgelsen blev udsendt 1. april 2011. Påmindelsesmail blev udsendt 14.april. Målingen blev afsluttet
4. maj 2011.
5 I evalueringen anvendes betegnelsen skolerådgiver, idet det er den officielle funktionsbetegnelse, om end en del ansat-
te i denne funktion vælger at betegne sig som skolevejledere.
6 Det drejede sig om 4 af 37 i uddannelsesinstitutioner, 4 af 22 i Piareersarfiit, og 0 fra de grønlandske Huse
7 Bortset fra angivelserne af opgavetyper i afsnit 6.1.1.
10