Einwanderungsgesellschaft Deutschland: Entwicklung und Stand der Integration

369 Pages·2016·3.658 MB·German

by  Heinz Ulrich Brinkmann, Martina Sauer (eds.)

Heinz Ulrich Brinkmann
Martina Sauer Hrsg.
Einwanderungs-
gesellschaft
Deutschland
Entwicklung und Stand der Integration
Einwanderungsgesellschaft Deutschland
Heinz Ulrich Brinkmann · Martina Sauer
(Hrsg.)
Einwanderungs­
gesellschaft
Deutschland
Entwicklung und Stand der Integration
Herausgeber
Heinz Ulrich Brinkmann Martina Sauer
Alfter, Deutschland Essen, Deutschland
ISBN 978-3-658-05745-9 ISBN 978-3-658-05746-6 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-658-05746-6
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Lektorat: Jan Treibel, Stefanie Loyal
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Inhalt
Aydan Özoğuz
Grußwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII
Martina Sauer und Heinz Ulrich Brinkmann
Einführung: Integration in Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Silke Hans
Theorien der Integration von Migranten – Stand und Entwicklung . . . . . 23
Jochen Oltmer
Europäische und deutsche Migrationsverhältnisse
im 19 . und 20 . Jahrhundert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Petra Bendel und Andrea Borkowski
Entwicklung der Integrationspolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Dieter Filsinger
Integrationsmonitoring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Heinz Ulrich Brinkmann
Soziodemografische Zusammensetzung der Migrationsbevölkerung . . . 145
Irena Kogan
Arbeitsmarktintegration von Zuwanderern . . . . . . . . . . . . . . . . 177
VI Inhalt
Haci-Halil Uslucan
Religion und Migration: Vom Nutzen und Nachteil
religiöser Lebensführung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Naika Foroutan
Postmigrantische Gesellschaften . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Martina Sauer
Politische und zivilgesellschaftliche Partizipation von Migranten . . . . . 255
Frank Gesemann
Kommunale Integrationspolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
Jürgen Leibold und Steffen Kühnel
Migranten und Einheimische – Welche wechselseitigen
Wahrnehmungen haben sich im Verlauf der Zeit durchgesetzt ? . . . . . . 311
Personenregister . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
Sachregister . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
Tabellenverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
Abbildungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
Autorinnen und Autoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Abkürzungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
Grußwort
Ein Lehrbuch ist vielleicht nichts Erwähnenswertes, nützlich eben, aber keine Be-
sonderheit. Aber das erste Lehrbuch, das sich explizit mit Migrations- und Inte-
grationsthemen befasst und auf die Bedürfnisse in der Hochschullehre zuge-
schnitten ist, ist etwas Besonderes.
Deutschland kann heute auf eine längere Geschichte der Vielfalt zurückbli-
cken. Inzwischen gibt es zahlreiche Studien und wissenschaftliche Arbeiten, die
sich mit der Einwanderungsgesellschaft auseinandersetzen und auf die wir uns
berufen können, wenn wir die Vielfalt unserer Gesellschaft verstehen, uns mit
ihr auseinandersetzen möchten. Nicht nur die Politik ist angewiesen auf vali-
de Analysen und wissenschaftliche Auseinandersetzung mit unserer Einwande-
rungsgesellschaft. Auch eine Nachwuchsförderung lebt davon, dass Theorien und
Methoden in der Auseinandersetzung mit Migrations- und Integrationsthemen
entwickelt werden. Das vorliegende Lehrbuch fasst die Vielzahl an Arbeiten und
Er kenntnissen aus unterschiedlichen Disziplinen zusammen und kommt so den
Bedürfnissen von Lehrenden und Studierenden entgegen.
Dass dieses Lehrbuch ein Besonderes ist, sollte uns auch zum Nachdenken an-
regen. Es ist recht erstaunlich, dass nicht bereits eine Vielzahl von Lehrbüchern für
die Hochschullehre speziell für Migrations- und Integrationsthemen ent wickelt
oder Standardwerke auf diesem Gebiet veröffentlicht sind. Immerhin liegt das ers-
te Abkommen zur Gastarbeiter-Anwerbung, mit dem die Einwanderung in die
Bundesrepublik Deutschland so richtig startete, über 60 Jahre zurück. Lehrbücher
auf diesem Gebiet sollten eigentlich schon Normalität sein und nicht eine Beson-
derheit darstellen, wenn sie veröffentlicht werden.
Das Buch behandelt zentrale Fragen unserer Einwanderungsgesellschaft. Wie
setzt sich unsere Gesellschaft zusammen ? Welche Rechte haben Einwanderer ?
Welche Diskurse gibt es über Einwanderung und Integration und welche Wahr-
nehmungen oder Zuschreibungen ? Für mich ist für ein gutes Zusammenleben in
VIII Grußwort
einem vielfältigen Land entscheidend, dass jede und jeder, unabhängig von der
Herkunft, die Chance auf Teilhabe hat – Teilhabe an Bildung, Ausbildung, am Ar-
beitsmarkt oder im Gesundheitswesen.
Unsere Einwanderungsgesellschaft kann niemals ein fertiges, in sich geschlos-
senes System sein. Sie lebt von Aushandlungsprozessen. Das Aushandeln von
Identitäten, von Zugehörigkeit, von Zusammenhalt ist ein elementarer Bestand-
teil unserer Offenheit. Hier sind Politik und Öffentlichkeit mehr denn je auf Ex-
pertisen aus der Wissenschaft angewiesen. Ohne wissenschaftliches Wissen und
Begleitung fahren wir nur auf Sicht und haben kaum Chancen, mittel- und län-
gerfristige Entwicklungen abzusehen. Eine gesellschaftliche Entwicklung zu an-
tizipieren, bedeutet auch, dass wir aktiv an der Gestaltung unserer Gesellschaft
mitwirken können. Diese Möglichkeit sollten wir uns nicht aus der Hand neh-
men lassen.
Das Buch kann nur ein Anfang sein. Es gibt den strukturellen Rahmen für eine
Hochschullehre vor, die Migrations- und Integrationsthemen eine hohe Wert-
schätzung beimisst. Es bietet einen Ansatzpunkt für die Öffentlichkeit, Migrations-
und Integrationsthemen mit Wissen und Expertise zu verbinden. Und letztlich ist
das Buch auch ein Plädoyer für die Politik, Migrations- und Integrationsthemen
nicht als Nischen-, sondern als Gesellschaftspolitik in der Einwanderungsgesell-
schaft zu begreifen. In diesem Sinne wünsche ich eine anregende Lektüre.
Aydan Özoğuz
Staatsministerin bei der Bundeskanzlerin
Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration
Einführung: Integration in Deutschland
Martina Sauer und Heinz Ulrich Brinkmann
1 Paradigmenwechsel in der deutschen Politik
Ende der 1990er Jahre hat sich Deutschland als Einwanderungsland definiert
und damit dem jahrzehntelangen Leugnen der Zuwanderungsrealität ein Ende
bereitet. Mit der Anerkennung der Existenz einer Einwanderungsgesellschaft in
Deutschland gingen auf politischer Ebene zahlreiche rechtliche und institutionelle
Veränderungen einher. Damit ergab sich ein Paradigmenwechsel von der Abwehr
von Zuwanderung und einseitiger Integrationsforderung an Einwanderer1 hin zu
einer gezielten Förderung von (spezifischer) Zuwanderung und zu einer gesamt-
gesellschaftlichen Verantwortung für Integration, die Klaus Bade als » nachho-
lende Integrationspolitik « (K. J. Bade 2009) bezeichnete. So wurde zunächst im
Jahr 2000 das Staatsangehörigkeitsgesetzt neu gefasst, das durch die Einführung
von Elementen des Geburtsortprinzips eine wesentliche Zäsur des bisher allei-
ne maßgeblichen Abstammungsprinzips bedeutete. Im gleichen Jahr wurde die
Kommission Zuwanderung eingesetzt, die erstmalig Handlungsfelder einer bun-
desweiten Integrationspolitik bestimmen sollte. Daraus ging 2007 der Nationale
Integra tionsplan hervor, der alle relevanten politischen Akteure – Bund, Länder,
Kommunen, aber auch zivilgesellschaftliche Organisationen – in die Verantwor-
tung für Integration einbezieht. Die Deutsche Islam Konferenz wurde eingerich-
tet, das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge geschaffen (durch umfassende
Neuausrichtung und Erweiterung der Vorgängerinstitution), Sprach- und Integra-
tionskurse eingerichtet. 2005 wurde ein neues Zuwanderungsgesetz erlassen, das
in spezifischen Fällen wieder Arbeitsmigration zulässt, das aber auch Integration
1 Aus Gründen der besseren Lesbarkeit wird im Buch auf eine geschlechtergerechte Formu-
lierung verzichtet. Soweit nicht anders gekennzeichnet, schließt die männliche immer die
weibliche Form ein.
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H.U. Brinkmann und M. Sauer (Hrsg.), Einwanderungsgesellschaft Deutschland,
DOI 10.1007/978-3-658-05746-6_1
2 Martina Sauer und Heinz Ulrich Brinkmann
als staatliche Aufgabe festschreibt. 2012 folgte das Gesetz zur Anerkennung aus-
ländischer Berufsausbildungen.
Mit den politischen Veränderungen und der zunehmenden gesellschaftspoli-
tischen Relevanz der Thematik hat sich auch die wissenschaftliche Beschäftigung
mit dem Phänomen der Zuwanderung und der Einbindung in die Gesellschaft
intensiviert und differenziert. Eine Auswertung des Sozialwissenschaftlichen In-
formationssystems (vgl. Schimany und Schock 2010) ergab zwischen 1999 und
2008 eine Zunahme um 60 % der nachgewiesenen Forschungs- und Literaturdo-
kumente zum Thema Integration, wobei insbesondere die Themen Sozialisation
und Bildung, aber auch sozioökonomische Fragestellungen mit den Schwerpunk-
ten soziale Sicherung, Arbeitsmarkt und Beschäftigungsbedingungen im Mittel-
punkt stehen. Dies ist nicht zuletzt dem Bedarf der Politik nach wissenschaft-
lich abgesicherten Erkenntnissen und Daten geschuldet. Zahlreiche umfassende
Studien entstanden, auch unter finanzieller Beteiligung der Regierung. Die Dis-
kussion um die Veränderung der amtlichen Statistik – die mit der Kategorisie-
rung des Migrationshintergrundes2 der ethnischen Vielfalt jenseits der Staatsan-
gehörigkeit gerecht werden sollte – führte erstmalig 2005 zur amtlichen Erfassung
der Migranten im Mikrozensus. Zahlreiche Forschungsprojekte in den verschie-
densten Disziplinen mit sehr unterschiedlichen Fragestellungen entstanden eben-
so wie Lehrstühle, Institute und Programme, die in ihrer Vielfalt kaum mehr über-
schaubar sind. Übergeordnete Fragestellungen sind dabei jedoch meist, wie sich
das Verhältnis von Migranten und einheimischer Bevölkerung gestaltet, aus wel-
chen Gründen sich Unterschiede zwischen ethnischen Gruppen ergeben, wie bzw.
in welche Richtung der Eingliederungsprozess gesteuert werden kann und soll. Im
Fokus stehen Ressourcen und Orientierung von Zuwanderern ebenso wie die ge-
sellschaftlichen, rechtlichen und politischen Rahmenbedingungen.
2 Relevanz des Lehrbuches
Studienschwerpunkte, umfassende Studiengänge und Forschungsschwerpunkte
zum Bereich Integration/Migration gibt es inzwischen an einer großen Zahl deut-
scher Hochschulen. Dies trifft nicht mehr nur auf die geistes-, sozial- und wirt-
schaftswissenschaftlichen Fächer zu, diesbezügliche Veranstaltungen und Stud ien
finden sich in allen Fächern außerhalb der Technik- und Naturwissenschaften.
Entsprechend existieren zahlreiche Bücher und Artikel in Periodika zu den The-
menbereichen Integration und Migration. (Fast) alle hierbei relevanten sozialwis-
senschaftlichen Fragestellungen bzw. Aspekte wurden in der einen oder anderen
2 Vgl. Abschnitt 4.