Die Endzeit der DDR-Wirtschaft — Analysen zur Wirtschafts-, Sozial- und Umweltpolitik

520 Pages·2000·16.08 MB·German

by  Gernot Gutmann (auth.)

Am Ende des realen Sozialismus (4)
Die Endzeit der DDR-Wirtschaft - Analysen zur Wirtschafts-,
Sozial- und Umweltpolitik
Am Ende des realen
Sozialismus
Beiträge zu einer Bestandsaufnahme der
DDR-Wirklichkeit in den 80er Jahren
Herausgegeben von
Eberhard Kuhrt
in Verbindung mit
Hannsjörg F. Buck und
Gunter Holzweißig
im Auftrag des Bundesministeriums des Innem
Band 4
Die Endzeit der DDR-Wirtschaft
Analysen zur Wirtschafts-,
Sozial- und Umweltpolitik
Herausgegeben von
Eberhard Kuhrt
in Verbindung mit
Hannsjörg F. Buck und
Gunter Holzweißig
im Auftrag des Bundesministeriums des Innem
Leske + Budrich, Opladen 1999
ISBN 978-3-8100-2744-3 ISBN 978-3-322-93229-7 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-93229-7
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© 1999 Leske + Budrich, Opladen
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Satz: Leske + Budrich
Inhalt
Vorwort der Herausgeber .................................................................. .................. VII
Gernot Gutmann
In der Wirtschaftsordnung der DDR angelegte Blockaden und
Effizienzhindemisse für die Prozesse der Modemisierung, des
Strukturwandels und des Wirtschaftswachstums ..................................... ........... 1
Gerhard Schürer
Planung und Lenkung der Volkswirtschaft in der DDR-
Ein Zeitzeugenbericht aus dem Zentrum der DDR-Wirtschaftslenkung ............ 61
Siegfried Kupper
Ziele und Folgen des zentralgelenkten sektoralen und regionalen
Strukturwandels in der DDR-Planwirtschaft ...................................................... 99
Armin Volze
Zur Devisenverschuldung der DDR - Entstehung, Bewältigung
und Folgen .......................................................................................................... 151
Wolfg ang Stinglwagner
Die Energiepolitik der DDR und ihre wirtschaftlichen und
ökologischen Folgen ........................................................................................... 189
AdolfWeber
Ursachen und Folgen abnehmender Effizienz in der DDR-Landwirtschaft ....... 225
Manfred G. Schmidt
Grundzüge der Sozialpolitik in der DDR............................................................ 273
Uwe Vollmer
Vollbeschäftigungspolitik, Arbeitseinsatzplanung und Entlohnung
der abhängig Beschäftigten in der DDR-Wirtschaft ........................................... 323
Dierk Hoffmann
Rentenversicherung und SED-Rentenpolitik in den achtziger Jahren ................ 375
VI Inhalt
Hannsjörg F. Buck
Umwelt- und Bodenbelastungen durch eine ökologoisch nicht
abgesicherte industriemäßig organisierte Tier- und Pflanzenproduktion............ 425
Hannsjörg F. Buck
Umweltbelastungen durch Müllentsorgung und Industrieabfälle
in der DDR.......................................................................................................... 455
Anhang
Biographische Notizen........................................................................................ 501
Die Autoren und Herausgeber dieses Bandes ................ .................... ...... ........... 517
Bildquellenverzeichnis........................................................................................ 521
Vorwort der Herausgeber
Zehn Jahre nach dem Zusammenbruch der SED-Diktatur bleibt die Aufarbeitung
ihrer Geschichte und Folgen nach wie vor eine Aufgabe von nicht nur wissen
schaftlicher Bedeutung, sondern auch von erheblichem politischem Gewicht für den
Prozeß der inneren Einigung Deutschlands. Zu den auch weiterhin orientierenden
Impulsen der Aufarbeitung gehört die Resolution, mit der der Deutsche Bundestag
im Einvernehmen aller seiner damaligen Fraktionen das Ergebnis der ersten En
quete-Kommission resümiert und einige Eckpunkte eines antitotalitären Konsenses
benannt hat. Anschließend an die Feststellung, daß der SED-Staat von seinen histo
rischen und ideologischen Grundlagen her eine Diktatur war, heißt es dort:
"Die Hauptverantwortung für das Unrecht, das von diesem System begangen wurde,
trägt die SED. Sie hat ihre ,führende Rolle' in Staat, Justiz, Wirtschaft, Gesellschaft,
Bildung, Kultur und Wissenschaft und damit ihre Vonnundschaft gegenüber den Ein
wohnern ihres Staates mit allen Mitteln durchgesetzt; die tiefreichenden Schäden in der
ehemaligen DDR, das menschliche Leid, das aus Unterdrückung, Verweigerung von
Menschenrechten und erzwungenem Verzicht auf persönliche Entfaltung erwuchs, sind
in der Hauptsache der SED als Partei anzulasten ...
"I
Die SED hat die Bevölkerung der DDR zu keinem Zeitpunkt ihrer Existenz reprä
sentiert:
"Das SED-Regime konnte es nie wagen, sich einer freien Wahl zu stellen; der Sicher
heitsapparat wurde in den 70er und 80er Jahren geradezu hypertroph ausgebaut, die
Grenzabschließung sollte aus der Sicht der Herrschenden noch auf unabsehbare Zeit er
halten bleiben ....
,,2
Aus diesem Grund bleibt es - und daran ist auch am Beginn dieses Bandes erneut
zu erinnern - bereits vom Ansatz her notwendig, zu unterscheiden zwischen dem
System und seinen Trägem und Nutznießern auf der einen, der großen Mehrheit der
Bevölkerung auf der anderen Seite:
"Die politisch-moralische Verurteilung der SED-Diktatur bedeutet keine Verurteilung
der ihr unterworfenen Menschen, im Gegenteil. Die Deutschen in der SBZlDDR haben
den schwereren Teil der deutschen Nachkriegsgeschichte zu tragen gehabt. Sie mußten
einen Neuanfang leisten unter den Bedingungen eines politischen, gesellschaftlichen
und wirtschaftlichen Systems, das sie einengte und unterdrückte und um die Früchte ih
rer Leistungen brachte.
,,3
VIII Vorwort der Herausgeber
Diese grundsätzliche Unterscheidung - bei aller notwendigen Differenzierung im
einzelnen - zwischen denen, die das System trugen, und denen, die es ertrugen, und
erst recht natürlich denen, die sich ihm entgegenstellten,4 bleibt für die Analyse ein
unverzichtbarer Ansatzpunkt. Ihn zu vernachlässigen, wie es gelegentlich bei Ver
tretern oder Apologeten des alten Regimes geschieht, hieße, dem System eine de
mokratische Legitimität postum zu unterstellen, die es in der historischen Wirklich
keit nicht gehabt hat.
Der hiermit vorgelegte Band knüpft vor allem an den zweiten in dieser Reihe
erschienenen an.' Die Darstellungsweise ist auch hier eine Kombination von wis
senschaftlicher Analyse und Dokumentation. Ergänzend wird ein Zeitzeugenbericht
aus der Feder des damaligen Planungschefs der DDR vorgelegt; er weist, wie jedes
Zeugnis subjektiver Erinnerung, nicht nur auf die berichteten Fakten, sondern eben
sosehr auf die spezifische individuelle - in diesem Fall: begrenzt kritische - Sicht
weise des Berichtenden hin, die ihrerseits für die historische Analyse von Interesse
sein kann. Den im zweiten Band enthaltenen Beiträgen zur wirtschaftlichen Schluß
bilanz der DDR folgen hier weitere sektorale und Längsschnittanalysen. Sie analy
sieren die systembedingten Modernisierungs-, Effizienz- und Wachstumshemmnis
se der Zentralverwaltungswirtschaft und beschreiben den Versuch der SED insbe
sondere seit ihrem VIII. Parteitag, das System durch sozialpolitische Maßnahmen,
gewissermaßen als einen "Sozialismus mit konsumfreundlichem Antlitz", zu stabi
lisieren.
Die Verantwortung für die einzelnen Beiträge liegt bei den jeweiligen Autoren.
Anmerkungen
Entschließungsantrag zum Bericht der Enquete-Kommission, in: Materialien der Enquete
Kommission "Aufarbeitung von Geschichte und Folgen der SED-Diktatur in Deutschland"
(12. Wahlperiode des Deutschen Bundestages), hg. vom Deutschen Bundestag, Baden
Baden und FrankfurtlM. 1995, Band I, S. 779-789, hier: S. 782.
2 Ebd.
3 Ebd.
4 Vgl. hierzu den dritten Band dieser Reihe: Opposition in der DDR von den 70er Jahren bis
zum Zusammenbruch der SED-Herrschaft, Opladen 1999.
5 Die wirtschaftliche und ökologische Situation der DDR in den achtziger Jahren, Opladen
1996.
Gemat Gutmann
In der Wirtschaftsordnung der DDR angelegte
Blockaden und Effizienzhindernisse für die Prozesse
der Modemisierung, des Strukturwandels und des
Wirtschaftswachstums
Gliederung
1. Zur Ordnungsbedingtheit allen Wirtschaftens
2. Funktionsweise und Effizienzblockaden
des DDR-Wirtschaftssystems
2.1. Die Entstehungsphase der Wirtschaftsordnung
2.2. Die Wirtschaftsordnung in ihrer Ausreifungsphase
2.2.1. Die Eigentumsordnung
2.2.2. Die Form der Planung des Wirtschaftsprozesses
2.2.2.1. Institutionen der materiellen Planung und Arten der Pläne
2.2.2.2. Institutionen der finanziellen Planung und Regelungen
des Zahlungsverkehrs
2.2.3. Der Planungsprozeß
2.2.3.1. Materielle Planung
2.2.3.2. Finanzielle Planung
2.2.3.3. Das Problem der "Einheit von materieller und finanzieller Planung"
2.3. Die Form der Preisbildung
2.4. Die Form der Motivierung
2.5. Die Außenwirtschaftsordnung
3. Zum Ergebnis der DDR-Wirtschaft
3.1. Die politökonomisch geweckten Erwartungen
3.2. Die Fakten
4. Wirkungsweise der in der zentralverwaltungswirtschaftlichen Ordnung
grundsätzlich angelegten Blockaden und Effizienzhindernisse
für Wachstum, Strukturwandel und Modernisierung
4.1. Entscheidungszentralisation bei staatlichem Eigentum
4.2. Das Informationsproblem
4.3. Das Motivationsproblem
4.4. Die Unüberwindbarkeit des informationellen Dilemmas
5. Aus der Wirtschafts- und Gesellschaftsordnung abgeleitete
weitere Dysfunktionen und Belastungen
5.1. Blockierung des Strukturwandels
2 Gemat Gutmann
5.2. Probleme bei der Intensivierung des Wirtschaftswachstums durch
Produkt- und Verfahrensinnovationen
5.3. Belastungen der Wirtschaft und der Bevölkerung durch spezifische
Regimekosten
5.4. Belastungen durch Flucht und Abwanderung
5.5. Belastungen durch Übertragung produktionsfremder Aufgaben
auf die Betriebe
5.6. Belastungen aus der Zerschlagung des ökonomischen Mittelstandes
1. Zur Ordnungsbedingtheit allen Wirtschaftens
1. Entsprechend dem Text der Verfassung der Deutschen Demokratischen Republik
vom 6. April 1968 in der Fassung des Gesetzes zur Ergänzung und Änderung der
Verfassung vom 7. Oktober 19741 beruhte die Volkswirtschaft der DDR auf dem
sozialistischen Eigentum an den Produktionsmitteln und war sozialistische Plan
wirtschaft. Mit dieser Formulierung waren zwei Kernelemente einer jeden Wirt
schaftsordnung in ihrer grundsätzlichen Ausprägung verfassungsmäßig vorgegeben.
Eine Wirtschaftsordnung, also der institutionelle Rahmen, innerhalb dessen sich
das wirtschaftliche Geschehen vollzieht, dient dem Zweck, bestimmte Grundpro
bleme einer jeglichen Wirtschaftsgesellschaft lösen zu helfen, die miteinander ver
zahnt sind, nämlich das Problem der planmäßigen Lenkung des verfügbaren Be
standes an personellen und sachlichen Produktionsmitteln in deren alternative pro
duktive Verwendungsrichtungen, das Problem der zureichenden Motivierung der
wirtschaftenden Menschen zu ökonomischer Leistung im Interesse jener, welche
die eigentlichen Subjekte des Wirtschaftens sind, und das Problem der Begrenzung
und Kontrolle von wirtschaftlicher Macht, die sich zum Schaden der Subjekte des
Wirtschaftens entfalten kann ..
2. Da es Aufgabe einer jeglichen Volkswirtschaft ist, die Individuen, die Gruppen
und den Staat mit all jenen Sachgütern und Dienstleistungen zu versorgen, die zur
Verwirklichung der vielfältigen Ziele der Lebenserhaltung und Lebensgestaltung
notwendig sind, müssen ständig Entscheidungen darüber getroffen werden, für wel
che Verwendungszwecke die der Menge und Qualität nach immer nur begrenzt ge
gebenen Bestände an Produktionsfaktoren im arbeitsteiligen Prozeß des Wirtschaf
tens eingesetzt werden, welche Güter also mit dem verfügbaren menschlichen Ar
beitsvermögen, mit dem vorhandenen Kapital (Gebäude und Einrichtungen, Ma
schinen, Werkzeuge, Vorräte an Hilfs- und Betriebsstoffen) sowie mit den natürli
chen Hilfsquellen (Rohstoffe, natürliche Wachstumskräfte, Boden als Standort der
Produktion, Gewässer, Luft) erzeugt werden sollen.
Da sich das Wirtschaften arbeitsteilig in und im Verkehr zwischen vielen wirt
schaftenden Einheiten vollzieht, ist es dem einzelnen nicht möglich, alle Bedürfnis
se und Wünsche der vielen Menschen und den sich daraus ergebenden Bedarf an
Gütern qualitativ und quantitativ unmittelbar zu kennen. Ebensowenig ist er in der
Lage, alle angewandten oder anwendbaren technischen Möglichkeiten der Produk
tion, alle vorhandenen Rohstoffvorkommen oder die Bestände an Kapital zu über-