Descargar Documento Plan de Acción 2016 - 2019 Aprobado

127 Pages·2016·27.21 MB·Spanish

by  Doris Bernal

Capitulo I.
Como estamos? LB
+ METAS
MARCO GENERAL
1

1.1 ASPECTOS GENERALES DE CORPORINOQUIA

Figura 1. Jurisdicción de Corporinoquia

La Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia, ejerce funciones de autoridad
ambiental en una de las zonas más ricas y diversas del país, con una extensión que cubre
un área aproximada de 17.375.253 Has, con jurisdicción en 30 municipios de los
departamentos de Arauca, Casanare, Vichada, con presencia en 5 municipios de Boyacá
y 10 en Cundinamarca.

En concordancia con el Plan de Gestión Ambiental Regional – PGAR 2013-2025,
CORPORINOQUIA formula el Plan de Acción Cuatrienal 2016-2019, planteando cinco (5)
líneas estratégicas, integradas por programas y proyectos, fundamentándose sobre los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, acuerdos, protocolos y tratados internacionales
ratificados por Colombia, las metas del Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo
País”, la normatividad y las políticas del sector publico ambiental, los planes de vida de
comunidades indígenas y planes desarrollo de los entes territoriales de la jurisdicción.

1
El presente Plan se formula teniendo en cuenta la VISIÓN planteada por la entidad: al
2024 haber alcanzado el ordenamiento ambiental y sostenible de su territorio, mediante el
trabajo articulado con los diferentes actores sociales, armonizando el desarrollo
económico y social con la conservación del medio ambiente y la construcción de una
región más competitiva.

El Agua y todos sus servicios hidrobiológicos de oferta y demanda será la piedra angular
del proceso de planificación para este próximo cuatrienio; a partir de la cual se priorizará
todo el ejercicio de Autoridad Ambiental cimentado en los instrumentos de comando y
control legales que existen; es así como el nuevo Plan de Acción Corporinoquia
fortalecerá las acciones tendientes a mitigar los efectos derivados del Cambio Climático
en nuestra región, a través de una política pública educativa que será transversal en el
planteamiento estratégico originando un nuevo comportamiento vislumbrado en una
Cultura Ambiental en pro de la defensa del patrimonio natural.

1.2 ARTICULACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE
PLANEACIÓN

Figura 1. . Articulación instrumentos planeación

Para realizar el engranaje
estratégico de los
instrumentos de planeación se
presenta el siguiente esquema
de articulación sobre el cual
se fundamentaron las
propuestas programáticas del
presente instrumento de
planeación.

1.2.1.1 ACUERDOS INTERNACIONALES

ODS. Para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) acordados en
la Cumbre para el Desarrollo Sostenible celebrada en septiembre de 2015, los Estados
Miembros de la ONU aprobaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible,
adoptándose 17 Objetivos para poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la
injusticia, y hacer frente al cambio climático. Lo anterior se pacta para dar continuidad a
los propósitos convenidos con los Objetivos del Milenio por la ONU, y que por finalizar su
periodo en el 2015 da paso a este nuevo acuerdo.
2
Figura 2. Objetivos de Desarrollo Sostenible

Aunque son transversales los objetivos propuestos, los referidos a medio
ambiente y Cambio Climático son los siguientes:
Objetivo 6. “Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento
para todos”
Objetivo 7. “Asegurar el acceso a energías asequibles, fiables, sostenibles y modernas para
todos”
Objetivo 9. “Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y
fomentar la innovación”
Objetivo 11. “Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles”
Objetivo 12. “Garantizar las pautas de consumo y de producción sostenibles”
Objetivo 13. “Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos”
Objetivo 15. “Proteger, restaurar y promover la utilización sostenible de los ecosistemas

terrestres, gestionar de manera sostenible los bosques, combatir la desertificación y detener y
revertir la degradación de la tierra, y frenar la pérdida de diversidad biológica”

COP. 21. Del acuerdo de cambio climático adoptado en París en noviembre de 2015,
resta la ratificación que se iniciara a partir del mes de abril de 2016. Sin embargo, éste
acuerdo de ser confirmado entrará en vigor en 2020.

Según el diagnóstico que precedió este acuerdo, Colombia es responsable del 0,46% de
las emisiones de gases de efecto invernadero a nivel global, según datos de 2010; sin
embargo, esta participación tiene tendencia a crecer, se calcula que si no se toman
medidas, las emisiones podrían aumentar cerca de 50% en 2030. A pesar de que las
emisiones en Colombia son relativamente bajas en comparación con otros países, sus
emisiones acumuladas entre 1990 y 2012 la sitúan entre los 40 países con mayor
responsabilidad histórica en la generación de emisiones de gases de efecto invernadero,
principalmente, por la deforestación.

Conforme a los compromisos asumidos, Colombia se comprometió a reducir el 20% de
sus emisiones de gases de efecto invernadero para 2030. En éste orden de ideas, los
compromisos del Gobierno Colombiano sobre las acciones específicas que se definen
para la contribución de adaptación a 2030 son:

Tabla 1. Compromisos propuestos por Colombia para reducción de GEI por sectores COP21.

100% DEL TERRITORIO NACIONAL DELIMITACIÓN Y PROTECCIÓN
cubierto con planes de cambio climático formulados y en de los 36 complejos de páramos que tiene Colombia
implementación. (aproximadamente, 3 millones de hectáreas).
UN SISTEMA NACIONAL DE INDICADORES 10 GREMIOS DEL SECTOR AGRÍCOLA
de adaptación que permita monitorear y evaluar la implementación como el arrocero, cafetero, ganadero y silvopastoril, con capacidades
de medidas de adaptación. de adaptarse adecuadamente al cambio y variabilidad climática.
LAS CUENCAS PRIORITARIAS DEL PAÍS INCLUSIÓN DE CONSIDERACIONES
contaran con instrumentos de manejo del recurso hídrico con de cambio climático en Proyectos de Interés Nacional y Estratégicos
consideraciones de variabilidad y cambio climático. (PINES).
SEIS (6) SECTORES PRIORITARIOS 15 DEPARTAMENTOS DEL PAÍS
de la economía (transporte; energía; agricultura; vivienda; salud; participando en las mesas técnicas agroclimáticas, articuladas con la
comercio, turismo e industria) incluirán consideraciones de cambio Mesa Nacional, y 1 millón de productores recibiendo información
climático en sus instrumentos de planificación y estarán agroclimática para facilitar la toma de decisiones en actividades
implementando acciones de adaptación innovadoras. agropecuarias.
3
FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA AUMENTO EN MÁS DE 2,5
de sensibilización, formación y educación a públicos sobre cambio millones de hectáreas en cobertura de nuevas áreas protegidas en el
climático, enfocada en los diferentes actores de la sociedad Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), en coordinación con
colombiana. actores locales y regionales.

Como una conclusión resultado del análisis sistemático y conectivo de los compromisos
asumidos por el Gobierno Nacional a través de los acuerdos, tratados y convenios
internacionales, es importante mencionar, que tanto los ODS como los compromisos
propuestos por el Gobierno Colombiano en la COP21, se encuentran reiterados en las
metas de las estrategias Regional de los Llanos y Crecimiento Verde del Plan
Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo país”, como a continuación señalara.

1.2.1.2 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

La Ley 99 de 1993 en el Art, 30 ordena a las Corporaciones Autónomas Regionales
efectuar la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos sobre medio
ambiente y recursos naturales renovables, así como dar cumplida y oportuna aplicación a
las disposiciones legales vigentes sobre su disposición, administración, manejo y
aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el
Ministerio del Medio Ambiente. Razón por la cual es preciso que en este documento se
formulen programas y proyectos articulados con las metas del Plan Nacional de
Desarrollo 2014 -2018 “Todos Por un Nuevo País”.
El Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018 “Todos Por un Nuevo País“ se fundamenta en
tres grandes objetivos para Colombia, que se constituyen en sus pilares:
COLOMBIA EN PAZ: plasma la voluntad políEca del Gobierno para construir una paz
sostenible bajo un enfoque de goce efecEvo de derechos.
COLOMBIA EQUITATIVA Y SIN POBREZA: el Plan propone transformaciones de fondo
para promover la equidad.
COLOMBIA LA MÁS EDUCADA: asume la educación como el más poderoso
instrumento de igualdad social y crecimiento económico en el largo plazo.

A su vez establece en sus objetivos una relación con un circulo virtuoso en donde el
desarrollo de uno lleva al cumplimiento del otro, para cada uno de ellos existen objetivos
específicos para el cumplimiento de la metas tanto de producto como de resultado. El
PND tiene dos características diferenciadoras con respecto a planes anteriores: su
orientación a resultados (con 604 metas de producto y 259 metas de resultados) y una
estructura territorial con un enfoque de cierre de brechas, en las que se incluye
lineamientos diferenciados para distintas regiones del país, definiendo un eje articulador
del desarrollo, que resume las necesidades particulares de la región.
Para la Región Llanos, se describen como lineamientos diferenciadores el Medio
Ambiente, Agroindustria y Desarrollo Humano: Crecimiento y Bienestar. Lo cual
tiene dos grandes objetivos: Objetivo 1, Transformar las condiciones para el crecimiento
y desarrollo sostenible diferenciado de los Llanos hacia una mayor generación de
bienestar y dinamismo económico para sus habitantes; Objetivo 2, Ordenar el territorio
prospectivamente de acuerdo a su vocación ambiental, agrícola, minero-energética y
4
cultural, a través del aumento de las capacidades institucionales en toda la región.

Figura 3. Estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018

ESTRATEGIAS TRANSVERSALES
1. Competitividad e infraestructura estratégicas
2. Movilidad social
3. Transformación del campo
4. Seguridad, justicia y democracia para la
construcción de paz
5. Buen gobierno
6. Crecimiento verde
Sumadas a las 6 estrategias territoriales, para log rar los objetivos se establecen 6
estrategias transversales. Por la particularidad de nuestro objeto de estudio nos
detendremos en la estrategia transversal de CRECIMIENTO VERDE, la cual la califican
en el Plan como una estrategia envolvente. En razón a que el tema ambiental no se
quiere tratar como una preocupación sectorial más, “sino como una estrategia para que
todos los sectores adopten prácticas verdes de generación de valor agregado, con el fin
de que, tal como lo ordena la Constitución, el crecimiento sea económico, social y
ambientalmente sostenible, sus objetivos son:
• Avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono;
• Proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural y mejorar la calidad y
la gobernanza ambiental;
• Lograr un crecimiento resilente y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos
de desastres y al cambio climático”1.
Al igual que los anteriores, el Objetivo 4. refiere a los Acuerdos de consulta previa con
grupos étnicos, en el que se define como prioridad: protección y conservación de
territorios y ecosistemas, mitigación y adaptación del cambio climático, ordenamiento
ambiental en territorios de los pueblos indígenas y del pueblo Rrom.
De los 4 objetivos mencionados de la estrategia crecimiento verde, y los 2 objetivos de
la estrategia territorial de Región Llanos, se desprenden las metas nacionales propias del
sector los cuales se articularan con las metas del citado Plan de Acción 2016-2019.

1.2.1.3 MARCO NORMATIVO

1 DNP, Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Ejes y estrategias Pág., 14,
En:https://colaboracion,dnp,gov,co/CDT/Prensa/Publicaciones/07%20PND%202014-
2018%20Ejes%20y%20estrategias,pdf
5
Para dar paso a la formulación del Plan de Acción 2016-2019, es importante hacer una
breve mención del marco normativo que reglamenta este proceso de formulación del
Plan, teniendo en cuenta el enfoque normativo para la Planificación del Desarrollo, la
gestión Ambiental y el ordenamiento territorial como normas del derecho positivo que se
observan en la siguiente Figura.

Figura 4. Marco Normativo para el Sistema Nacional Ambiental en Colombia

Fuente: Corporinoquia 2015.

La tabla anterior muestra la alineación de las normas producidas por el legislativo para el
nivel nacional aunadas con las políticas públicas que materializan financiera y
operativamente el actuar del Gobierno Nacional con otros instrumentos de gestión, por
sectores, a nivel regional o por la destinación específica de las inversiones; que bien, es
indispensable traer a colación, ya que aquellos también se engranan a nuestro nuevo
Plan de Acción 2016- 2019. De las más representativas en éste ejercicio, relacionaremos
algunas a continuación.

6
POLITICAS PUBLICAS, PARA LA GESTION AMBIENTAL NACIONAL
Tabla 2. Políticas públicas y CONPES en Colombia para la gestión ambiental
Tipo Nombre del Documento
Conpes Polí5ca para el Desarrollo Integral de la Orinoquia: Al5llanura - Fase I 2.014
Conpes Lineamientos de polí5ca para el desarrollo de proyectos de interés nacional y estratégicos – 2.013
PINES
Polí6ca Polí5ca Nacional para la ges5ón integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos 2.012
(PNGIBSE)
Conpes Estrategia ins5tucional para la ar5culación de polí5cas y acciones en materia de cambio 2.011
climá5co en Colombia
Conpes Lineamientos para la consolidación del Sistema Nacional de SINAP Áreas Protegidas 2.010
Polí6ca Polí5ca Nacional Producción y Consumo Sostenible 2.010
Polí6ca Polí5ca de Prevención y Control de la Contaminación del Aire 2.010
Polí6ca Polí5ca Nacional para la Ges5ón Integral del Recurso Hídrico 2.010
Polí6ca Polí5ca Ges5ón Ambiental Urbana 2.008
Conpes Lineamientos y Estrategias de Desarrollo Sostenible para los Sectores de Agua, Ambiente y 2.005
Desarrollo Territorial
Polí6ca Polí5ca Nacional para Humedales Interiores de Colombia 2.002
Polí6ca Polí5ca Nacional de Educación Ambiental - SINA 2.002
Conpes Estrategia para la consolidación del plan nacional de 2.001
desarrollo forestal-PNDF
Polí6ca Polí5ca nacional ambiental para el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos y las 2.000
zonas costeras e insulares de Colombia - PNAOCI
Polí6ca Polí5ca Nacional para la Ges5ón Integral de Residuos. 1.997
Fuente: Corporinoquia 2015.
1.2.1.4 PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL 2013-2025,
NORMATIVIDAD INTERNA CORPORINOQUIA.

El Plan de Gestión Ambiental Regional – PGAR 2013 - 2025, de Corporinoquia es el
instrumento de planificación de mayor jerarquía a nivel departamental y municipal en
materia ambiental; el cual fue aprobado mediante Acuerdo el 14 de Agosto de 2013, por el
Consejo Directivo de la Corporación, con seis (6) líneas estratégicas, así:

Figura 5. Líneas estratégicas plan de gestión ambiental regional 2013 – 2015
7
Las líneas estratégicas del PGAR servirán de marco rector para la formulación del Plan de
Acción 2016-2019, teniendo como base el modelo participativo de construcción el PGAR
que se realizó mediante un dinámico ejercicio de colaboración regional, resaltando la
participación de las “comunidades indígenas, las cuales fueron protagonistas en estos
encuentros, ya que se realizaron trabajos personalizados con las etnias de la
jurisdicción.”2
En este orden de ideas las líneas estratégicas del PGAR se verificaron respecto al avance
en la ejecución de sus indicadores cotejándolo con el cumplimiento del Plan de Acción
2012-2015. Razón por la cual se tendrá como principal referente el cumplimiento de las
metas de los diferentes componentes que integran las seis líneas estratégicas, sobre las
que se fundamentan el componente programático del Plan de Acción 2016-2019.

Otro punto importante a evidenciar es el carácter legislativo interno que direcciona el
quehacer de la Corporación en el ejercicio de sus funciones ambientales3:

Tabla 3. Relación de los principales instrumentos de comando y control por año y temática proferidos por
CORPORINOQUIA
TIPO DE NORMA REGLAMENTA
Acuerdo 1100-02-2-12-001, Octubre
Por medio del cual se aprueba el PLAN DE ACCIÓN “POR UNA REGIÓN VIVA” 2012-2015
De 2012, Consejo Directivo,
Acuerdo 1100,02,2,13,005 De 14 Por el cual se aprueba el Plan de gestión Ambiental 2013-2025, de la Corporación Autónoma
De Agosto De 2013 Regional de la Orinoquia - CORPORINOQUIA,
Por medio de la cual se reglamentan las medidas de compensación, que deben cumplir los
Res, 200,15,04-0679 usuarios de los recursos naturales renovables, de conformidad con las obligaciones impuestas en
Diciembre De 2004 los actos administrativos mediante los cuales se otorgan permisos, concesiones, autorizaciones y
licencias ambientales en la jurisdicción de Corporinoquia
Por medio del cual se suspenden temporalmente la expedición de aprovechamientos forestales
Res, 200, 15-07-0193 Marzo De 2007
comerciales en bosques naturales
Res, 200,41, 10-0440 Por medio de la cual se integran los lineamientos ambientales para la ejecución de programas de
Marzo De 2010 prospección sísmica terrestre en la jurisdicción de Corporinoquia
Res, 200, 41 -11- 1130 Por medio de la cual se definen los criterios regionales para el desarrollo de proyectos forestales,

2 CORPORINOQUIA, PLAN ESTRATÉGICO REGIONAL 2013-2025, Pág., 217
3 Toda la normatividad proferida por Corporinoquia, puede ser consultada en
http://l,corporinoquia,gov,co/index,php/inicio/normatividad
8
TIPO DE NORMA REGLAMENTA
Junio De 2011 agrícolas y agroindustriales en la jurisdicción de Corporinoquia
Por medio de la cual se establece el valor promedio regional de los costos de establecimiento y
Res, 500,41-12,0456
mantenimiento por hectárea de bosque plantado para la ejecución de proyectos de reforestación
abril De 2012
que se adelanten como medida de compensación ambiental en la jurisdicción de Corporinoquia
Res, 100,41- 12,1009
Por medio de la cual se adopta el Manual Único de Contratación
Julio De 2012
Por medio de la cual se reglamenta el uso y registro de áreas para el establecimiento de cultivos de
Res, 500,41-13,0169
subsistencia o pan coger en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia
Febrero De 2013
Corporinoquia
Res, 300,41,13,0191 Determinantes Ambientales, requisitos y procedimientos para la formulación, revisión y ajuste de
Febrero De 2013 los PTO y planes parciales,
Por medio de la cual se reglamenta en la Corporación Autónoma Regional de la Orinoquía
Resolución 400,41-13,0348 CORPORINOQUIA la Directiva Presidencial Número 004 de 2012 " Eficiencia Administrativa y
Abril De 2013 Lineamientos de la Política Cero Papel en la Administración Pública" y se implementa el Plan
Institucional de Gestión Ambiental PIGA
Por medio de la cual se autorizan unas medidas ambientales regionales (MAR), frente a la
Res, 300,41,14,1618
probabilidad de ocurrencia del fenómeno de “el niño”, para el cuarto trimestre de 2014 y primer
Octubre De 2014
trimestre de 2015 en Jurisdicción de Corporinoquia”,
Por medio de la cual se escinde de la Res, 200,41,11,1130 del 22 de junio de 2011 modificada
Res, 50041151753 Diciembre De parcialmente por la Res, 500,41,13-1571 del 06 de noviembre de 2013 y 500,41,15-1241 del 24 de
2015 agosto de 2015, los criterios ambientales regionales para el desarrollo de proyectos forestales en la
Jurisdicción de Corporinoquia y establecen otras determinaciones,
Fuente: Corporinoquia 2015.
1.3 CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO

Con el fin de analizar la oferta y la demanda de bienes y servicios ambientales en la
región, se presenta de manera sucinta el comportamiento de la población en los últimos
dos años una vez fue formulado el PGAR 2013-2025; esto con el fin de no perder de vista
que es el crecimiento de la población la que nos determina la sostenibilidad biofísica y la
posible presión que puede generar la población al medio ambiente y con esto nos permita
“pensar en la huella ecológica que podría generar la población de la jurisdicción a los
ecosistemas de esta parte del país”.4

1.3.1 DESCRIPCIÓN DE LA POBLACIÓN
En la Jurisdicción de Corporinoquia la población total es de 802.281 habitantes, se
observa que el mayor número de habitantes se encuentra en los departamentos de
Arauca y Casanare. En promedio el 68% de la población de Casanare y Arauca está en el
área urbana, contrario a los resultados del resto de la jurisdicción: en el Departamento de
Vichada, los 10 Municipios de Cundinamarca y los 5 Municipios de Boyacá en donde en
promedio un 65% de la población se concentra en el área rural.5

Figura 6. . Composición poblacional en Jurisdicción de Corporinoquia

4 CORPORINOQUIA, PGAR 2013-2025, “La huella ecológica mide la cantidad de superficie de tierra y de
agua que necesita una población humana para producir lo que consume y absorber sus emisiones de
anhídrido carbónico, utilizando la tecnología actualmente disponible.”
5 Información tomada de las fichas de caracterización territorial del DNP, En:
http://ddtspr,dnp,gov,co/FIT/#/fichas
9
INDICADOR MUNEDIDDEIAD DA NATCOITOANLA L BOYACÁ* CUNDIMARCA** VICHADA CASANARE ARAUCA
POBLACIÓN # Hab. 48.747.708 17.328 83.341 73.702 362.721 265.190
Rural % 23% 72% 67% 56% 26% 37%
Cabecera % 77% 28% 33% 44% 74% 63%
POBLACIÓN # Hab. 5.369 0 23.922 3.483 29.171
% 30,99% 0 32,46% 0,96% 11,00%
Fuente: Censo Dane 2005 - Estimaciones de población 1985 - 2005 y proyecciones de población 2005 - 2020 total municipal por área.
*Corresponde a los municipios de Cubará, Labranzagrande, Pajarito, Paya y Pisba.
** Corresponde a los a los municipios de Cáqueza, Chipaque, Choachí, Fosca, Guayabetal, Gutiérrez, Paratebueno, Quetame, Ubaque y Une.

Fuente: Corporinoquia 2015.

Para el caso de la población Indígena, se observa que continua la tendencia de la
población definida en el PGAR versus las cifras reportadas por DNP 2015, siendo
consistente que la mayor concentración de población se encuentra en el Departamento
del Vichada, identificándose lo siguiente.

Figura 7. . Resguardos indígenas en Jurisdicción de Corporinoquia
DEPARTAMENTOS ETNIAS
U´wuas, Hitnu, Inga,
ARAUCA Makaguanes,
Sikuani-Betoy,
Cuibas
BOYACÁ (Cubará) U´wuas
Amorúa, Kuiba,
Masiguare, Sáliba,
CASANARE Sikuani, Tsiripu,
Yaruros, Wipiwi,
Yamalero, U´Wa
Sikuani, Piapoco,
Kuripako, Piaroa,
VICHADA Puinabe, Piratabuyo,
Cubeo, kichua,
Amorua, Sáliba

Tabla 4. Relación de Resguardos Indígenas en la Jurisdicción de Corporinoquia
Población Población
Municipios No. de
Departamentos Indígena Indígena
con resguardos Resguardos
(PGAR 2013)* (DANE 2014)*
ARAUCA 6 26 4.512 4.699
BOYACÁ (Cubará) 1 1 2.604 2.392
CASANARE 5 11 6.709 7.205
VICHADA 4 47 30.512 32.826**
TOTAL 17 85 44.337 47.122
Fuente: Corporinoquia PGAR 2013-2025 / DANE 2014.

10