Datos, algoritmos y políticas

186 Pages·2017·9.17 MB·Spanish

Datos,
algoritmos
y políticas
La redefinición
del mundo digital
Datos,
algoritmos
y políticas
La redefinición
del mundo digital
Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva
Mario Cimoli
Secretario Ejecutivo Adjunto Interino
Raúl García-Buchaca
Secretario Ejecutivo Adjunto
para Administración y Análisis de Programas 
Ricardo Pérez
Director de la División de Publicaciones y Servicios Web
Este documento fue coordinado por Mario Cimoli, Secretario Ejecutivo Adjunto Interino de la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL). En el equipo de redacción participaron Mario Castillo, Valeria Jordán, Jorge Patiño,
Wilson Peres, Fernando Rojas, Sebastián Rovira y Nunzia Saporito.
Se agradece la colaboración de Georgina Núñez y Laura Poveda, funcionarias de la CEPAL, y los valiosos aportes de
Julia de Furquim y Victorio Frazzoni.
En cada capítulo se mencionan los consultores y colaboradores que participaron en su elaboración.
Los límites y los nombres que figuran en los mapas de esta publicación no implican su apoyo o aceptación oficial por
las Naciones Unidas.
Publicación de las Naciones Unidas
LC/CMSI.6/4
Dist.: Limitada
Copyright © Naciones Unidas, 2018
Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago
S.18-00053
Esta publicación debe citarse como: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Datos, algoritmos y políticas: la
redefinición del mundo digital (LC/CMSI.6/4), Santiago, 2018.
La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse a la Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), División de Publicaciones y Servicios Web, [email protected]. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas
y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Solo se les solicita que mencionen la
fuente e informen a la CEPAL de tal reproducción.
Datos, algoritmos y políticas: la redefinición del mundo digital Índice
Índice
Prólogo...........................................................................................................................................................................................................9
Introducción................................................................................................................................................................................................13
Capítulo I
La digitalización del mundo físico: la Internet de las cosas ...............................................................................................................23
A. La Internet de las cosas: la conexión del mundo físico con el mundo digital ..................................................................................25
B. El ecosistema de la Internet de las cosas ........................................................................................................................................27
1. Dispositivos ...............................................................................................................................................................................28
2. Redes de comunicaciones .........................................................................................................................................................29
3. Plataformas de software y aplicaciones ...................................................................................................................................36
C. Áreas de acción.................................................................................................................................................................................39
1. Armonización de estándares e interoperabilidad ....................................................................................................................40
2. Transición hacia el protocolo IPv6 y los sistemas de numeración ...........................................................................................40
3. Gestión del espectro radioeléctrico ..........................................................................................................................................40
4. La demanda del sector público como política de desarrollo de la Internet de las cosas .........................................................41
5. Políticas y regulación de la privacidad, la proteccióny el uso de datos ...................................................................................41
6. Políticas de seguridad ...............................................................................................................................................................42
Bibliografía ..............................................................................................................................................................................................42
Capítulo II
La cadena de bloques: la Internet de la confianza ..............................................................................................................................45
A. Las cadenas de bloques y la computación descentralizada .............................................................................................................47
1. Funcionamiento técnico.............................................................................................................................................................48
2. Gobernanza ................................................................................................................................................................................51
3. La máquina virtual de Ethereum................................................................................................................................................53
4. Vínculos con el mundo físico .....................................................................................................................................................53
5. Redes públicas, privadas y de consorcios .................................................................................................................................54
6. Escalabilidad..............................................................................................................................................................................54
B. Los nuevos recursos disruptivos .......................................................................................................................................................55
1. Características de los registros .................................................................................................................................................55
2. El control del doble gasto .........................................................................................................................................................55
3. Bases de datos distribuidas y colaborativas en tiempo real ...................................................................................................56
4. Los contratos inteligentes .........................................................................................................................................................57
5. Nuevos modelos de capitalización de las empresas ................................................................................................................57
C. Una tecnología abierta para América Latina y el Caribe .................................................................................................................59
Bibliografía ..............................................................................................................................................................................................60
3
Índice Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Capítulo III
Una economía y una sociedad basadas en plataformas digitales ....................................................................................................61
Introducción .............................................................................................................................................................................................63
A. Definiciones ......................................................................................................................................................................................63
B. Tipologías .........................................................................................................................................................................................66
1. Clasificación del Center for Global Enterprise ..........................................................................................................................66
2. Tipología de la Comisión Europea .............................................................................................................................................68
3. Clasificación de Oxera ...............................................................................................................................................................69
C. Caracterización de los ecosistemas..................................................................................................................................................69
1. Plataformas de mercados digitales ..........................................................................................................................................71
2. Plataformas de medios sociales y contenidos ..........................................................................................................................75
3. Servicios de búsqueda en Internet ............................................................................................................................................76
4. Plataformas de publicidad digital..............................................................................................................................................77
5. Plataformas de financiamiento .................................................................................................................................................80
6. Plataformas de gestión de talento ............................................................................................................................................81
7. Ecosistemas de servicios móviles y plataformas de distribución de aplicaciones ..................................................................83
8. Plataformas digitales industriales.............................................................................................................................................85
9. Plataformas de participación y servicios abiertos ....................................................................................................................86
D. Determinantes del desarrollo de los ecosistemas de plataformas ..................................................................................................88
E. Recomendaciones de política ...........................................................................................................................................................90
1. Condiciones habilitantes ...........................................................................................................................................................90
2. Base de conocimiento ...............................................................................................................................................................91
3. Marco normativo, regulatorio e institucional ...........................................................................................................................91
4. Infraestructura tecnológica .......................................................................................................................................................92
5. Financiamiento ..........................................................................................................................................................................92
6. Talento y cultura emprendedora ...............................................................................................................................................92
Bibliografía ..............................................................................................................................................................................................93
Capítulo IV
Formación de recursos humanos para el uso de tecnologías digitales en América Latina .........................................................95
A. La brecha de capital humano ............................................................................................................................................................97
B. Tecnologías digitales maduras y avanzadas ....................................................................................................................................99
C. La situación en siete países latinoamericanos...............................................................................................................................101
D. Implicaciones de política pública....................................................................................................................................................108
1. Promoción de la demanda .......................................................................................................................................................108
2. Fomento de la oferta de programas ........................................................................................................................................110
Bibliografía ............................................................................................................................................................................................111
Anexo IV.A1 ...........................................................................................................................................................................................112
Capítulo V
Tecnologías financieras digitales para la inclusión, ¿qué piensan los países de la región? .....................................................125
A. Caracterización de las fintech.........................................................................................................................................................127
1. Ubicación en la cadena de valor de los servicios financieros ................................................................................................127
2. Potencial disruptivo .................................................................................................................................................................130
3. La dinámica reciente ...............................................................................................................................................................131
4
Datos, algoritmos y políticas: la redefinición del mundo digital Índice
B. Soluciones para la inclusión financiera de las mipymes ...............................................................................................................133
1. Acceso al financiamiento ........................................................................................................................................................133
2. Nuevas propuestas de valor ....................................................................................................................................................134
C. Regulación: eficiencia y estabilidad del sistema ...........................................................................................................................136
1. Factores de riesgo ..................................................................................................................................................................136
2. Modelos alternativos...............................................................................................................................................................136
3. Condicionantes ........................................................................................................................................................................137
D. Percepción sobre las tecnologías financieras digitales en América Latina y el Caribe ................................................................138
1. Impacto potencial ...................................................................................................................................................................138
2. Tratamiento normativo y regulatorio ......................................................................................................................................139
3. Oportunidades y riesgos de las nuevas tecnologías financieras digitales .............................................................................141
E. Conclusiones ..................................................................................................................................................................................143
Bibliografía ............................................................................................................................................................................................143
Anexo V.A1 ............................................................................................................................................................................................145
Capítulo VI
Internet industrial para la manufactura avanzada .............................................................................................................................147
Introducción ...........................................................................................................................................................................................149
A. Las bases tecnológicas ...................................................................................................................................................................149
B. La cadena de valor ..........................................................................................................................................................................151
C. La manufactura avanzada ...............................................................................................................................................................153
D. El impacto en la actividad manufacturera ......................................................................................................................................153
E. La convergencia de la manufactura y los servicios ........................................................................................................................157
F. Conclusiones ...................................................................................................................................................................................161
Bibliografía ............................................................................................................................................................................................163
Anexo VI.A1 ...........................................................................................................................................................................................164
Capítulo VII
Inteligencia artificial para el desarrollo ...............................................................................................................................................167
A. La teoría ..........................................................................................................................................................................................169
1. Actualidad y perspectivas .......................................................................................................................................................169
2. Arquitecturas de aprendizaje profundo ...................................................................................................................................172
B. La práctica: inteligencia artificial para el desarrollo ......................................................................................................................176
1. Inteligencia a distancia ...........................................................................................................................................................178
2. Inteligencia local .....................................................................................................................................................................179
3. Realidad aumentada, virtual y duplicada ................................................................................................................................180
4. Realidad de grano fino (fine-grained reality) ..........................................................................................................................180
C. El desarrollo económico y social ante la inteligencia artificial ......................................................................................................181
1. Oportunidad: reutilización de la inteligencia artificial para aplicar inteligencia a distancia .................................................181
2. Oportunidad: representación de la inteligencia artificial para la inteligencia local ..............................................................181
3. Tensión: eficiencia global y diversidad local ..........................................................................................................................182
4. Desafío: inteligencia artificial para el desarrollo en todos los países ...................................................................................182
Bibliografía ............................................................................................................................................................................................183
5
Índice Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Cuadros
Cuadro I.1 Internet de las cosas: tecnologías de redes de acceso, según rango aproximado de alcance y usos ............................29
Cuadro I.2 Requisitos para el uso de Internet industrial ...................................................................................................................35
Cuadro II.1 Principio de código jurídico frente a principio de código de software .............................................................................52
Cuadro III.1 Tipología de plataformas según la Comisión Europea .....................................................................................................68
Cuadro III.2 Tipos de plataformas ........................................................................................................................................................70
Cuadro III.3 Principales plataformas digitales de comercio electrónico .............................................................................................73
Cuadro III.4 Principales plataformas digitales de servicios .................................................................................................................74
Cuadro III.5 Principales plataformas digitales de pagos .....................................................................................................................75
Cuadro III.6 Principales plataformas de medios sociales y contenidos ...............................................................................................76
Cuadro III.7 Principales plataformas generales de búsqueda en Internet ...........................................................................................77
Cuadro III.8 Principales plataformas de publicidad digital ..................................................................................................................79
Cuadro III.9 Principales plataformas de financiamiento ......................................................................................................................81
Cuadro III.10 Plataformas digitales de gestión de talento ....................................................................................................................82
Cuadro III.11 Principales plataformas digitales de gestión de talento ..................................................................................................83
Cuadro III.12 Principales ecosistemas móviles .....................................................................................................................................84
Cuadro III.13 Ejemplos de plataformas de participación y servicios abiertos .......................................................................................87
Cuadro III.14 América Latina (6 países) y los Estados Unidos: barreras a la innovación digital ...........................................................89
Cuadro IV.1 Digitalización: innovación tecnológica, adopción e impacto .........................................................................................100
Cuadro IV.2 Categorización de cursos ................................................................................................................................................102
Cuadro IV.3 América Latina (7 países): cursos de formación en tecnologías digitales avanzadas, por área ...................................105
Cuadro IV.4 América Latina (7 países): índice de cursos de tecnologías digitales avanzadas y matrícula universitaria ......................105
Cuadro IV.5 América Latina (7 países): profesores en programas de tecnologías digitales .............................................................106
Cuadro IV.6 América Latina (7 países): programas de posgrado en tecnologías digitales ...............................................................106
Cuadro IV.7 América Latina (7 países): programas de posgrado en tecnologías digitales en las 20 universidades
mejor posicionadas en la clasificación de cada país .....................................................................................................107
Cuadro IV.A1.1 Argentina: ejemplos de programas ofrecidos en dos universidades .............................................................................112
Cuadro IV.A1.2 Argentina: oferta de formación y títulos en tecnologías digitales .................................................................................113
Cuadro IV.A1.3 Argentina: estudiantes, nuevos inscriptos y egresados de títulos de pregrado y grado por disciplina, 2013 ...................114
Cuadro IV.A1.4 Argentina: estudiantes, nuevos inscriptos y egresados de títulos de ingeniería en instituciones
de gestión estatal, 2003, 2009 y 2013............................................................................................................................115
Cuadro IV.A1.5 Brasil: oferta de formación y títulos en tecnologías digitales .......................................................................................116
Cuadro IV.A1.6 Chile: oferta de formación y títulos en tecnologías digitales ........................................................................................117
Cuadro IV.A1.7 Chile: estudiantes universitarios por disciplina, 2005-2016 ..........................................................................................118
Cuadro IV.A1.8 Chile: graduados de nivel terciario en ingeniería y ciencias ..........................................................................................118
Cuadro IV.A1.9 Colombia: oferta de formación y títulos en tecnologías digitales .................................................................................119
Cuadro IV.A1.10 Colombia: estudiantes universitarios matriculados por disciplina, 2004-2016 .............................................................120
Cuadro IV.A1.11 Colombia: graduados de nivel terciario en ingeniería y ciencias ...................................................................................120
Cuadro IV.A1.12 México: oferta de formación y títulos en tecnologías digitales .....................................................................................121
Cuadro IV.A1.13 Perú: oferta de formación y títulos en tecnologías digitales .........................................................................................122
Cuadro IV.A1.14 Uruguay: oferta de formación y títulos en tecnologías digitales ...................................................................................123
Cuadro IV.A1.15 Uruguay: nuevos inscriptos y egresados por disciplina en la Universidad de la República, 2013-2014 .......................124
Cuadro V.1 Efectos hacia 2025 de la disrupción de las nuevas tecnologías financieras digitales en cinco
mercados minoristas .....................................................................................................................................................131
Cuadro V.2 América Latina (7 países): distribución de empresas de fintech, según segmento de actividad ..................................133
Cuadro V.3 América Latina y el Caribe: países e instituciones que respondieron al cuestionario sobre el estado
del marco normativo y regulatorio de la industria de fintech ........................................................................................138
6
Datos, algoritmos y políticas: la redefinición del mundo digital Índice
Cuadro V.4 América Latina y el Caribe (11 países): intensidad del efecto esperado de la industria de fintech,
según segmentos del mercado .......................................................................................................................................139
Cuadro V.5 América Latina (8 países): normas adoptadas recientemente o proyectos normativos en curso
para la regulación de actividades de fintech .................................................................................................................140
Cuadro V.6 América Latina y el Caribe (11 países): segmentos de mercado regulados o que se espera regular
en materia de fintech ......................................................................................................................................................141
Cuadro V.7 América Latina y el Caribe (11 países): grado de riesgo de la industria de fintech ......................................................142
Cuadro V.8 América Latina y el Caribe (11 países): percepción de oportunidades generadas por las fintech ................................142
Cuadro VI.1 Los tres pilares de la Internet industrial .........................................................................................................................150
Cuadro VI.2 Evolución de las tecnologías de automatización ............................................................................................................150
Cuadro VI.3 Evolución de la fábrica digital.........................................................................................................................................151
Cuadro VI.4 Cosas conectadas y gastos en Internet industrial, 2016 y 2020 ....................................................................................155
Cuadro VI.A1.1 Principales sectores de manufactura avanzada .............................................................................................................164
Cuadro VI.A1.2 Principales empresas de manufactura avanzada ...........................................................................................................165
Cuadro VI.A1.3 Principales sectores de servicios avanzados ..................................................................................................................165
Cuadro VI.A1.4 Principales empresas de servicios avanzados ................................................................................................................166
Cuadro VII.1 Características de la inteligencia artificial (IA) para el desarrollo en relación con los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) ......................................................................................................................................177
Gráficos
Gráfico I.1 Internet de las cosas: cuota del mercado mundial, según área de aplicación, 2017 ......................................................27
Gráfico I.2 Internet de las cosas: tecnologías de acceso, según ancho de banda y alcance ...........................................................31
Gráfico I.3 Estados Unidos: principales razones para no adoptar la Internet de las cosas en empresas .........................................38
Gráfico IV.1 América Latina y el Caribe y Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE): índice de
desarrollo del ecosistema digital del Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), 2015 ............................................97
Gráfico IV.2 América Latina: índice de digitalización e índice de capital humano, 2004-2014 ...........................................................98
Gráfico IV.3 América Latina (7 países): universidades que ofrecen programas formales de formación
en tecnologías digitales ..................................................................................................................................................102
Gráfico IV.4 América Latina (7 países): programas formales de formación en tecnologías digitales ...............................................103
Gráfico IV.5 América Latina (7 países): programas formales y carreras cortas de formación en tecnologías digitales ...................104
Gráfico IV.6 América Latina (7 países): cursos de formación en tecnologías digitales avanzadas ...................................................104
Gráfico IV.7 América Latina (7 países): correlación entre los programas formales de formación en tecnologías digitales
por millón de habitantes y el subíndice de factores de producción del índice de desarrollo
del ecosistema digital del Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) .....................................................................107
Gráfico IV.8 América Latina: evolución de la matrícula de educación superior, 1970-2014 .............................................................109
Gráfico V.1 Inversiones mundiales en fintech, 2008-2020 ................................................................................................................132
Gráfico V.2 América Latina: iniciativas fintech, por segmentos, 2016 .............................................................................................132
Gráfico V.3 América Latina y el Caribe (11 países): países donde se ha regulado o se espera regular las
actividades de fintech .....................................................................................................................................................140
Gráfico VI.1 Evolución de las empresas y los acuerdos de fusión y adquisición, 1999-2016 ............................................................158
Gráfico VI.2 Convergencia del ecosistema de la manufactura avanzada, 1999-2016 .......................................................................159
Diagramas
Diagrama I.1 Internet de las cosas: arquitectura del ecosistema .........................................................................................................28
Diagrama I.2 Internet de las cosas: mercado de redes de área amplia de baja potencia (LPWAN) .....................................................32
Diagrama I.3 Despliegue de redes de área amplia de baja potencia (LPWAN), según tecnología ......................................................34
Diagrama III.1 Tipos de plataformas según el Center for Global Enterprise ...........................................................................................66
Diagrama III.2 Empresas de plataforma por región y tipo según el Center for Global Enterprise ..........................................................68
Diagrama III.3 Principales tipos de plataformas digitales para empresas según Oxera .........................................................................69
Diagrama III.4 Ecosistemas de las plataformas digitales ........................................................................................................................70
7
Índice Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Diagrama III.5 Plataformas de mercados digitales ..................................................................................................................................71
Diagrama III.6 Plataformas de medios sociales y contenidos .................................................................................................................75
Diagrama III.7 Servicios de búsqueda en Internet ...................................................................................................................................76
Diagrama III.8 Plataformas de publicidad digital .....................................................................................................................................78
Diagrama III.9 Mapa de plataformas de publicidad digital .....................................................................................................................78
Diagrama III.10 Plataformas de financiamiento .........................................................................................................................................80
Diagrama III.11 Plataformas de gestión de talento ...................................................................................................................................82
Diagrama III.12 Ecosistemas móviles y plataformas de distribución de aplicaciones ..............................................................................84
Diagrama III.13 Plataformas digitales industriales ....................................................................................................................................85
Diagrama III.14 Plataformas de participación y servicios abiertos ............................................................................................................87
Diagrama IV.1 Olas de desarrollo tecnológico y etapas de la transformación productiva ....................................................................100
Diagrama V.1 El sistema de fintech.......................................................................................................................................................128
Diagrama VI.1 Cadena de valor de la Internet industrial .......................................................................................................................152
Diagrama VI.2 Principales clústeres y países exportadores de nueva manufactura hacia 2020 ..........................................................156
Diagrama VI.3 Aumento de la convergencia del ecosistema de la manufactura avanzada ..................................................................160
Diagrama VI.4 Convergencia acelerada del ecosistema de la manufactura avanzada, 2014-2016 ......................................................161
Diagrama VII.1 Representación del reconocimiento facial mediante redes neuronales profundas .......................................................173
Diagrama VII.2 Arquitectura ilustrativa del aprendizaje multitarea o de transferencia .........................................................................174
Diagrama VII.3 Conectividad compartida en una red convolucional .......................................................................................................175
8
Datos, algoritmos y políticas: la redefinición del mundo digital Índice
Prólogo
9