Current Developments in Arctic Law

121 Pages·2017·4.99 MB·English

Current Developments in Arctic Law 

Editors: Kamrul Hossain and Anna Petrétei  

Publisher: University of Lapland  

Current Developments in Arctic Law is produced in cooperation within UArctic 
Thematic Network on Arctic Law  

© UArctic Thematic Network on Arctic Law  

Current Developments in Arctic Law is licensed under the Creative Commons 
Attribution 4.0 International License  

Cover: Zofia Hyjek 

ISSN: 2343‐3418
Table of Contents

Editors’ note ‐ Arctic Law: Updates on Current Developments ............................... 1 
Kamrul Hossain & Anna Petrétei 

Conference report: The role of non‐Arctic states/actors in the Arctic legal order‐
making ................................................................................................................................ 4 
Tony Cabus & Maiko Raita 

Legal Developments Surrounding Anthropogenic Noise in the Arctic Ocean  ... 8 
Miriam Czarski 

A framework for location‐sensitive governance as a contribution to developing 
inclusivity and sustainable lifestyles with particular reference to the Arctic .... 16 
Patrick Dillon & Dawid Bunikowski 

Improving Public Participation in Greenland Extractive Industries  ................... 29 
Anne Merrild Hansen & Rachael Lorna Johnstone 

Report on fundamental and human rights research in Finland, HRC 2017 ........ 34 
Assi Harkoma 

Arctic melting: A new economic frontier and global geopolitics .......................... 40 
Kamrul Hossain  

Recent developments in regard to the legal status of Sámi in Finland ................ 46 
Juha Joona 

Microplastics and the Entry into Force of the Ballast Water Convention: An Arctic 
Perspective ........................................................................................................................ 50 
Stefan Kirchner
Digital architecture as a roadmap for food business operators in Finnish Lapland
............................................................................................................................................. 54 
Anna‐Riikka Lavia & Dele Raheem 

Participatory  models  to  ensure  the  full  protection  of  indigenous  peoples’ 
fundamental rights in the Arctic .................................................................................. 59 
Margherita Paola Poto 

Human and societal security implications in the Arctic ......................................... 64 
Anna Petrétei 

2017 International Conference on Policy towards Indigenous Peoples: Lessons to 
be Learned and corresponding Indigenous Workshop/Art Exhibition in Sapporo 
Japan .................................................................................................................................. 66 
Hiroshi Maruyama 

Applying the concept of eco‐restoration enshrined in Convention on Biological 
diversity combined with traditional ecological knowledge in the Arctic: Case 
Study‐ Ecological restoration of Näätämo River ....................................................... 89 
Noor Jahan Punam 

Law in the Digital Era ‐ Perspectives from IP Law, Contract Law & IT Law ...... 97 
Dele Raheem 

Japanese Whalers and Canadian Sealers – Powerless under Discourse and Law?
........................................................................................................................................... 104 
Nikolas Sellheim 

In a world of land and water, where does ice fit in? A report from the ICE LAW 
Project .............................................................................................................................. 110 
Philip Steinberg & Eris Williams‐Reed
Editors’ Note Arctic  Ocean  as  a  focused  area. 
Nonetheless,  the  potential  BBNJ 
Arctic Law: Updates on
Agreement highlights specific concerns 
Current Developments of maritime regimes that have distinct 

characteristics,  such  as  the  Arctic. 

However, it is yet to be seen how the 
  negotiation  processes  will  move 
Kamrul Hossain & Anna Petrétei  forward,  and  to  what  extent  the 
  implications  for  the  Arctic’s  marine 
The development of international law as  BBNJ  can  be  addressed  within  its 
it applies to the Arctic has gained some  framework.   
momentum in the recent past. Current   
developments include the conclusion of  Important legal developments have also 
an Agreement at the end of 2017 that  been accomplished under the auspices of 
would  ban  unregulated  fishing  in  the  the  Arctic  Council.  The  most  recent 
Central Arctic Ocean for at least the next  development includes the Agreement on 
sixteen years. One of the objectives of the  the  Enhancing  International  Arctic 
Agreement is to allow scientists to do  Scientific  Cooperation,  signed  at  the 
more investigation and learn more about  Fairbanks Ministerial meeting on 11 May 
the largely unknown marine ecology of  2017. Prior to this Agreement, the Arctic 
the Arctic high seas. The Agreement was  Council facilitated the conclusion of two 
concluded  by  nine  nations,  including  other  treaties  –  the  Agreement  on 
five Arctic coastal states and four East  Cooperation  on  Marine  Oil  Pollution 
Asian  states,  as  well  as  the  European  Preparedness and Response in the Arctic 
Union (EU). Connected to this regional  in  2013,  and  the  Agreement  on 
Agreement, it is important to note that a  Cooperation  on  Aeronautical  and 
new  global  treaty,  or  the  so‐called  Maritime  Search  and  Rescue  in  the 
Agreement  on  “Biodiversity  Beyond  Arctic in 2011. The Polar Code, negotiated 
National  Jurisdictions”  (BBNJ)  is  within  the  auspices  of  International 
currently  under  negotiations  at  the  Maritime  Organization  (IMO)  entered 
United  Nations  level,  and  within  the  into force at the beginning of 2017, and 
framework of the Law of the Sea (LOS)  improves maritime safety and security, 
Convention.  The  objective  of  the  not  only  for  navigation  through  the 
potential  treaty  is  to  promote  the  Arctic sea routes, but also for the Arctic’s 
conservation  and  sustainable  use  of  marine  environment.  Concerning  the 
marine  biological  diversity  in  areas  settlement of disputes on the outer limits 
beyond  national  jurisdiction.  The  of  continental  shelves  in  the  Arctic 
potential  Agreement  does  have  Ocean,  which  previously  resulted  in  
particular  significance  for  the  Arctic  tensions amongst the coastal states, the 
Ocean, given that 20% of its marine areas  issue appears to have been peacefully 
fall outside of national jurisdictions. The  addressed, and in compliance with the 
potential Agreement has not placed the  norms  embodied  in  the  LOS 
1
Convention.  Concerning  human  Policy, highlighting its interests in the 
dimensions,  local  and  indigenous  Arctic, with a special focus on expanding 
peoples of the Arctic have continuously  its  trade  and  infrastructure  networks 
been  striving  to  raise  awareness  on  through  the  creation  of  the  Polar  Silk 
issues that affect them, and advocate for  Road along the NSR, as part of its Belt 
their rights in line with the framework of  and Road Initiative (BRI).  
human  rights  law,  and  other  policy   
frameworks.  Today,  representatives  of  Increased  human  activities  bring 
Arctic indigenous peoples participate in  economic incentives, but also produce 
negotiations  in  international  law  new  sources  of  pollution,  which 
making,  for  example,  in  international  contributes to the acceleration of climate 
negotiations concerning climate change  change,  threatening  the  stable 
laws.  These  significant  legal  functioning  of  Arctic’s  eco‐system 
developments have been progressively  services. The preservation of the Arctic’s 
advanced in the Arctic.   natural  environment  and  biodiversity 
  are important for all inhabitants, and in 
While  legal  progress  continues  to  particular  for  indigenous  peoples, 
develop,  there  are  other  remarkable  whose  relationship  with  nature  and 
advancements in the Arctic in terms of  natural  environment  are  vital  to  their 
the  expansion  of  human  activities.  sustenance.  Therefore,  macro  level 
Resource extraction, both onshore and  developments  such  as  resource 
offshore,  are  intensifying.  Shipping  extraction,  trade  and  investments, 
routes  along  the  Arctic  coasts  are  marine  transportation,  and  the 
increasingly open for longer periods of  increasing  engagement  of  actors  from 
time, attracting larger volumes of cargo  both inside and outside of the Arctic, 
and  increasing  traffic.  This  progress  have  clear  impactions  on  the  local 
offers both opportunities and challenges.  communities  at  the  micro  level.  It  is 
New players, in particular the East Asian  within  this  context  that  the  United 
countries  such  as  China,  Japan,  and  Nations Sustainable Development Goals 
South Korea, are increasingly engaging  (SDGs) are applicable to the Arctic (not 
in  Arctic  affairs.  These  countries  are  only to the global south), to the extent 
becoming dependent on various forms  that  they  fundamentally  concern  local 
of energy supplies from Arctic states, in  and  indigenous  peoples.  The  Finnish 
particular Oil and gas from Norway and  Chairmanship of the Arctic Council has 
Russia.  Most  of  these  supplies  are  highlighted  its  willingness  to  endorse 
expected to be transported through the  the  SDGs  in  various  projects  led  by 
Northern  Sea  Rout  (NSR).  China,  for  Finland  and/or  other  Arctic  countries 
example,  estimates  that  from  2020  within  its  chair  period.  Consequently, 
onward, it will carry out approximately  legal developments also coincide with 
15 % of its maritime trade through the  policy  developments,  and  this 
NSR. On the 26th of January 2018, China  combination  can  contribute  to 
released  its  White  Paper  on  Arctic  sustainable  development  in  the  Arctic 
2
that favors the people and communities 
inhabiting the region.  

This  is  the  5th  Volume  of  the  Current 
Developments  in  Arctic  Law,  and 
reflects a new and reformatted look. The 
Volume  is  an  electronic  book 
approximately one hundred and twenty 
pages long, and consisting of seventeen 
contributions  on  various  topics.  These 
papers  represent  both  academic  and 
non‐academic contributions. While these 
contributions  are  not  peer‐reviewed, 
and opinions expressed therein are of 
those of the individual authors of each 
chapter,  we  firmly  believe  that  the 
contributions  offer  interesting  insights 
and updates on current developments in 
the Arctic, as well as ongoing projects 
that scholars with Arctic interests have 
been engaged with.  

The  Volume  is  produced  by  the 
leadership  of  the  UArctic  Thematic 
Network on Arctic Law – an association 
of scholars with a background in law 
and social sciences. We are thankful to 
the  UArctic  Thematic  Network  (TN) 
office and the members of the TN on 
Arctic Law for their continuous support. 
We  are  especially  thankful  to  the 
contributing  authors  for  their  insights 
and  updates  on  many  interesting 
themes. Finally, we are grateful to Joëlle 
Klein and Marcin Dymet for their kind 
help with editing and proofreading. We 
hope that readers with an interest in the 
Arctic will find the Volume useful.  

Rovaniemi 
20 March 2018 
3
Conference report: The touched upon various questions ranging 
from shipping governance and fisheries 
role of non-Arctic
to the role of indigenous peoples and 
states/actors in the non‐Arctic states. Chaired by Professor 
Akiho Shibata from Kobe University, the 
Arctic legal order-
conference was a good opportunity to 
making
deepen our understanding of the Arctic 
and broaden our perspective.1   

Tony Cabus & Maiko Raita*  The  symposium  took  the  explicit 
  perspective of outside states (especially 
On  7–9  December  2017,  the  Polar  from  Asian  states)  and  indigenous 
Cooperation  Research  Centre  (PCRC),  communities.  On  the  first  day,  two 
Kobe  University,  Japan,  hosted  a  sessions  on  Global  Arctic  Shipping 
symposium on The Role of Non‐Arctic  Governance  and  Central  Arctic  Ocean 
States/Actors in the Arctic Legal Order‐ Fisheries  saw  contributions  from  Koji 
Making. The conference was the third  Sekimizu,  Rasmus  Bertelsen,  Erik 
international symposium organized and  Molenaar, Joji Morishita, Leilei Zou, Geir 
hosted by PCRC since its establishment  Hønneland,  Alexander  Serguning, 
in October 2015.  Kentaro Nishimoto, Piotr Graczyk, Chin 
  Eng  Ang  and  Elena  Kienko.  They 
Twenty  eight  experts,  including  Koji  addressed  the  implementation  of  the 
Sekimizu,  former  Secretary‐General  of  Polar  Code  and  the  Five‐plus‐Five 
the International Maritime Organization  process on fisheries in the Central Arctic 
(IMO); Keiji Ide, Japan’s Ambassador for  Ocean.  The  second  day  focused  on 
Arctic  Affairs;  Rasmus  G.  Bertelsen,  indigenous  peoples’  rights  with  Dalee 
professor of Northern Studies, UiT– The  Dorough,  Aytalina  Ivanova,  Florian 
Arctic  University  of  Norway;  Erik  Stammler  and  Nikolas  Sellheim 
Molenaar,  Deputy  Director  of  the  discussing  indigenous  communities’ 
Netherlands Institute for the Law of the  issues in the light of non‐Arctic influence 
Sea  (NILOS)  at  Utrecht  University;  or  on  their  customary  laws.  A  second 
Dalee  Dorough,  University  of  Alaska  session  focused  on  Policy‐Relevant 
Anchorage  discussed  crucial  policy  Science within the Context of the Arctic 
issues related to the Arctic region. The  with contributions from Akiho Shibata, 
panel  of  scholars  and  practitioners  Malgorzata  Smieszek,  Hajime  Kimura 

* Graduate School of International Cooperation Studies, Kobe University, Japan. 
1 For all information on the conference, please visit http://www.cscenter.co.jp/pcrc/. 

4
and Harada Naomi. Finally, on the third  It  was  identified  that  for  non‐Arctic 
and last day, in two sessions Keiji Ide,  states, one of the major issues is shipping 
Timo Koivurova, Sebastian Knecht and  governance. This topic usually concerns 
Aki  Tonami  presented  the  role  of  the possibility of new transit shipping 
observers in the Arctic Council as well as  routes  along  the  Northern  Sea  Route 
perspectives,  roles  and  strategies  of  (NSR),  the  Northwest  Passage  or  the 
Asian  states  in  the  Arctic  legal‐order  Transpolar  Route  and  is  of  highly 
making.  Discussants  in  these  sessions  geopolitical  nature.  Indeed,  as  the  ice 
were Piotr Graczyk, Yuanyuan Ren and  melts, a shorter shipping road between 
Marzia Scopelliti as well as Jian Yang  (especially) Asia and Europe opens. This 
and Wonsang Seo.   creates new economic opportunities for 
  Arctic states and non‐Arctic states alike, 
 Discussions  showed  that  with  the  especially in terms of container shipping 
admittance of five Asian states, namely  and  energy  resources  (e.g.  the  Yamal 
China,  India,  Japan,  South  Korea  and  LNG  project).2     For  Asian  states  like 
Singapore  as  observers  to  the  Arctic  China, Japan and South Korea, it also 
Council (AC) we can witness a change in  touches  key  energy  security  questions 
the  governance  of  the  Arctic.  This  since the Arctic road can be much safer 
extension  is  inherently  linked  to  the  than the Middle East road and thus be 
transformations of the Arctic itself but  worth the investment. For China it is also 
also  to  the  changes  in  the  rest  of  the  a  route  which  is  not  exclusively 
world  as  new  actors  and  especially  controlled by the US Navy. In the end, 
Asian states emerge. At the same time,  whether  or  not  it  involves  resources, 
the legal order of the Arctic must respect  Asian  Arctic  policies  are  mainly 
the  sovereignty  of  the  Arctic  states  –  translated  in  geoeconomic  measures 
Russia,  Finland,  Sweden,  Norway,  such  as  Economic  Partnership 
Iceland,  Denmark/Greenland,  Canada  Agreements (EPA) or investment plans 
and the United States – as well as the  (the  Yamal  project).  For  China  for 
tradition and cultural livelihood of the  instance,  the  secure  supply  of  natural 
indigenous  peoples  and  the  local  resources via the NSR could be part of its 
communities.  This  balance  between  broader One Belt, One Road initiative 
Arctic  actors  and  non‐Arctic  actors  which  focuses  on  the  development  of 
therefore  becomes  the  core  modern  infrastructures  along  routes 
problematique for the legal order of the  connecting  Asia  and  Europe  with  the 
Arctic.   objective of boosting exchanges between 
  the two continents. 

2 President Vladimir Putin recently inaugurated the largest extractive installation for LNG in Yamal, 
Russia after a $27 bn investment funded by Chinese banks and Total. 
5
However,  to  exploit  these  new  non‐state actors in the Arctic region for 
opportunities, numerous factors are to  the  future  legal  order‐making.  In 
be considered in the fields of politics,  addition, its discussions also showed the 
international law (public and private),  degree  of  collaboration  between  non‐
environment,  technology  and  finance.  Arctic states and non‐state actors with 
This  colossal  amount  of  required  Arctic states. 
knowledge  could  make  good  use  of   
international cooperation – not only on  One representative example was found 
the state level but on the sub‐state level  in the discussions surrounding policy‐
as well. Bearing this in mind, research  relevant science. The respective session 
departments, universities and institutes,  (Day 2) focused on how to make Arctic 
forming epistemic communities3 will be  marine scientific observation ‘relevant’ 
relevant to identify the issues involved  to  the  international  policy  community 
in  Arctic  activities  and  present  a  based  on  a  case  study  of  the  Arctic 
comprehensive  view  through  trans‐ Challenge  for  Sustainability  (ArCS) 
disciplinary studies. As a matter of fact,  project in Japan. The questions that were 
resilient epistemic communities would  raised focused on a gap between policies 
help  in  two  ways:  first,  they  would  and substantial activities in the Japanese 
motivate cooperation in a field which is  case. It showed that, on the one hand, the 
strongly  dependent  on  unilateral  Japanese government released its Arctic 
measures; second, they would provide  policy which aimed to contribute to the 
policy‐relevant science for policy maker4  sustainable development for the Arctic’s 
in order to match more accurately their  indigenous peoples. On the other hand, 
political and economic objectives.  its scientific activities were substantially 
  left up in the air. Cooperation between 
On  a  broader  scope,  the  conference  Japan  and  indigenous  peoples  in  the 
combined  two  essential  strings:  Arctic  still  stands  at  an  early  stage, 
cooperation  between  Arctic  and  non‐ limited  to  the  economic,  cultural  and 
Arctic  states;  and  between  states  and  educational level as was discussed in the 
non‐state actors in the Arctic. Taking a  preceding session on the legal status of 
comprehensive  approach,  it  aimed  to  the Arctic’s indigenous peoples.  
clarify each role of non‐Arctic states and   

3 “An epistemic community is a network of professionals with recognized expertise and competence in 
a particular domain and an authoritative claim to policy‐relevant knowledge within that domain or 
issue‐area.” Haas, P.M. ʺIntroduction: epistemic communities and international policy coordinationʺ. 
International Organization, special issue: Knowledge, Power, and International Policy Coordination. 
46 (1): 1–35. 
4 On this particular topic, Japan has set up the Arctic Challenge for Sustainability (ArCS) project 
comprising specialists on diverse fields in natural and social sciences.
6