Coordinación del actual régimen nacional de jubilaciones y pensiones

271 Pages·2015·12.48 MB·Spanish

by  Pedro J.

Universidad de Buenos Aires
Facultad de.Cíencras Económicas
Biblioteca "Alfredo L. Palacios"
Coordinación del actual
régimen nacional de
jubilaciones y pensiones
Arrighi, Pedro J.
1942
Cita APA:
Arrighi, P, (1942), Coordinación del actuaIrégimen nacional de jubilaciones ypensiones,
Buenos Aires: Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Económicas
Este documento forma parte de la colección de tesis doctorales de la Biblioteca Central "Alfredo L. Palacios".
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Fuente: Biblioteca Digital de la Facultad de Ciencias Económicas -Universidad de Buenos Aires
Tesis Doctoral 001501/0246
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DEL ACTUAL REGlMEN NACIONAL
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\\ \\ ~ ~UBlLACIONES y PENSIONES
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Presentada por el alumno
PEDRO JOS! ARRIGHI
para optar al grado de
~OCTOR EN CIENCIAS ECONOMICAS
,AfIo 1 9 4 2
--000--
- I N O e E -
INTRODuceION Pág.. 1
CAPITULO 1
IA PREVI8rON SOCIAL .........................................." 8
eAP1 TUL o 11
NUESTRAS LEYES NACIONALES DE JUBILACIONES Y
PENSIONES
............... . " 16
A) - SUS ORIG.ENES ,.
B) - ESTUDIO COMPARATIVO DE SU TEXTO lEGAL
1 - Personas comprendidas en oada ley
n 22
a) - Textos legales ..
b) - Comentario .. " 27
11 - Personas taxativamente excluidas
30
a) - Textos legales .
31
b) - Comentario ..
1 - Clase Y: oaráéter de las jubilaciones
y pensronea que acuerda cada ley
" 32
a) - Textos lecales oo.· • . '" 37
b) - 'Comentario .
Ir -
Jubilaciones
1 - Jubilación ordineria
a) - Textos Ler-aLes .. '" 41
b) - Comentario . tt 45
Pág.
in
'2 - Jubilaci6n extraordinaria o por
validez.
a) - Textos leca1es .•········•··· ff 48
b) - Comentario . '1 51
3 - Jubilación por retiro voluntario.
a) - Textos legales ••••..•••.••.• ti 54
b) - Comentario ••.....••....••••. n 55
4 - Devolución de aportes y jubilaol~n
por cesantía.
a) - Textos legales •..•.•••••..•• n 55
b) - Comentario ••••....•••••.••.• 58
5 - Pérdida de la jubllac16n.
a) - Textos legales •.•.......•.•. ft 60
b) - Comentario •••••••••.•••••••• " 63
111 - Pensiones
1 - Personas a quienes corresponde pan
si6n.
a) - Textos lec,ales .•......•.•.•• n 66
b) - Comentario •••••.••.•..••.••• n 71
2 - Personas excluídas del derecho a
pensión.
al - Textos legales . n 74
b) - Comentario . n 76
3 - Monto de la pensión.
a) - Textos leGales .......•••.... n 76
b) - Comentario . " 79
4 - Extinoi6n de la pensi6n
a) • Textos legales ••...•...•.... lt 81
b) - Comentario ••.•.•...•...•••.. " 83
IV - Préstamos
a) - Textos legales ••.•••...•.... n 85
b) - Comentario . " 91
V - Cómputo de los servioios e incompati
bilidades
a) - Textos legales •....•••.•••.• n 94
b) - Comentario ••.•.•.•.•••.•.•.. n 101
VI - Trámites y requisitos para la obten
oi6n de las jubilaoiones y pensiones
a) - Textos legales n 107
b) - Comentario n 113
FONDOS DELAS 0A1.AS:
1 - Aporte del personal
a) - Textos legales •••••••••••••• n 117
b) - Comentario ••.•"••••"•••••,,".• • 121
11 - Aporte patronal
al ....
Textos ler;ales "•.•"... ".." " ff 124
b - Ooraent.ar-Lo "......."..""".",, .. ff 126
111 - Otros reoursos
ab)) -- TCeoxmtoenstalreigoal•e.s•••••11•••"•"•••••••••"•••••"•" ntI 112380
IV - Utilizaoi6n e inversión de los fondos
n 132
a) - Textos legales ••."••.
b) - Comentario " 1ft.. " • • • •. ft 136
ADMINISTRACION DELAS fJA1.1S:
1 - Autoridades
a) - Textos legales •••••••••••••• n 139
b) - Comentario •••••••••••••••••• " 144
11 - Disposiciones administrativas fl
a) - Textos legales u 146
b) - Comentario " rt 151
eAP 1 TUL o 111
INCOHERENCIAS DEL REGI~N ENVIGOR " 154
A) - B'EN:EFICIARIOS ......................... " 155
-
B) BENEFICIOS :
-
1 - Jubilaoi6n ordinaria ........... " 157
2 Jinuvbaillaidoeiózn..e..x..tr"a.o.r"d..i.n"a.r.i.a...y...p.o..r " 160
3 - Jubilaoión por retiro volunt~
río ..........•.•.•...•.....• « 162
4 - Devoluai6n de aportes y jubi
laci6n por oesantía ••,•••••• 162
5 - Pensiones .••..•...••,.....•• " 164
6 - Préstamos" , ,•••..• lt 165
e) - RECURSOS:
1 - Aporte personal " 167
2 - Aryorte patronal " 169
D) - AD1!:nrr5TRACICn DE lAS CAJAS . 170
E) D=JC::nT:lAl.IZACION J:~fu'1Q.UICA .. n 172
F) 'I'R,,:\!,:ITI: ADEnllSTRATIVO . 173
G) - RECIPROCIDAD . tt 174
Il} OT:tl!S INCONGRUENCIAS . n 175
eAP 1 TUL o IV
COORDIlli\CION DE L\S DISTINTAS CAJAS ....•. " 177
BIBLIOGRAFIA n 186
- o ...
-ANEXOS-
N° 1 - Ley da le. Caja. Naoional de Jubilaciones y
Pensiones Civiles ••••••••~•••••••••••••• 189
N° 2... Ley de la Caja Naoional de JUbilaciones y
Peneiones de Empleados Ferroviarios ••••• ff 211
N° 3... Ley de la. Caja Nacional de J"ub1laoiones,
Pensiones y Subsidios para el personal de
Empresas Partioulares de Serv1c.PUblicos. tf 232
N° 4... Ley de la Caja Nacional de JUbilaciones y
Pensiones de Empleados de Emp.Banoar1as • 251
N° 5 - IH7 da la Caja. Nacional de Jubilaciones y ff
pensiones de Periodistas ••••••,••••••••• rt 270
N° 6 - Caja deJUb1laciones. Pensiones y Retiros
de la Marina MercanteNacional •••••••••• 280
Pág.
N° ? - !Ay n° 9511 (Inembargab111dad de suel
dos, jubilaoiones y pensiones) ••••••• " 288
N° 8 - Decreto Reglamentario de los pr'stamos
hipotecarios que acuerda la Caja Nac1S
nal de JUbilaciones 7 Pensione. de Em
pleados de EmpresasBancarias •••••••• n 291
--000--
I.'l'RODUCCIOB
El probJ..ema que plsn:tea el actua1 regi••n J!
bilatorio en el.orden nacional, es dipo de la más ••
rla conalderacifSn • parte de es'Wdiosos y legi.~ador••
del pata. por .1esanU'tlples intereses que reswdi.por J.8.
1alpo8te.rpble aec••U1a44e encarar decldi4amenta eues
wd1Q en forma integral y e·oa erit.eJ"'10.\lDitond¡ Y per
la imperiosa y Jut.1eJ;era urB*Aoia .e ..... 81'118 ,. e0l1!.
clen'te rens16n·de 1.. d1apoa1rie.a ~'e8'-'1 proyect,!
das, a 10$ efectos de subaanar error•• eoBlpr&'badoa '7 eV!
tar, no 801-0 su repeUclón, con el c0n8.1gu.1ente peligro
'7 perjuicio para 108 presuntos beneficiarlos, _!no 7Jri!!
cipaltaente por la carencia, en muchos casos, del bú1co
concepto de prev1a1ónsoeial queentrafien tal cual fun
cionan laa Cajas lIacionales de J\l~ilac1one$y PenalODeá.
La dificil 81tuaci6n financiera porque avavi!.
a·m casi todas ellas¡ el eonoe1tu.lentocle algunas desigual
dades enervantes entre la8 pr.scripciones legales que di!
ron vida a las mismas; y sobre todo, loe reiterados y no
lejanos proyect.oa de Ley present.ados a las e'-aras Leg1.!
lativas prop1elandola creaci6n de mie·"" CaJa••obre la
'hA.A d.. lAA v. AYiA'ta!n-tAIl. • nASA.r de la notoria v tn1bli
-2-
-Ca det"ieiéneia delrégimen en vigor, despertaron en nos",:,
otros, pnmero, una honda preocupae1&n por la suerte que
eo~r{. la previsión social argen'tina, para convertir••
bien pronto en. seria '7 permanen'te inquietud, que determ!
nó mU7 luego la realiz8ci6n del presente 'trabajo.
La actualidad y enjundia del problema soeial
que comporta la subsistencia. y ampliaci6n del sistema ag
tUalJla importancia de los intereses y esperanzas en JU!
go, son merecedores, por supuesto, de la atención dilip!
te Yerudita de especia11stae en la materia y de preferea
te y exclusiva dedicación, eual no poclr{amos permitirnos
nosotros por motivos nrált1ples. Empero, su propia impor
tancia tu4 la raz6n determinante de nu.estro empefio en ea
tudiarlo y, buceando 8-ntre las razones l' sinrazones que
cap~ichossmente estereotiparon nuestros legisladores en
la8 ley•• JubUatorias nacionales, concurrir en la bÚa
quedad de ~ soluc1&u in'tegra1,. permanente del probl!.
ma.
Abocadosa su -estudio, desde el primer momento
entendimos quedeb{a ser encarado d:e manera integral y
con carácter uniforme.
La necesidad de ubicar la mat.eria dentro de la
amplia disciplina social, que por raSoneB de· método cOl!
cept.uamos in.lud1ble-,oblig& 1& r6p1da -rese:tia aelconceI!
to y desarrollo de la previsión; a su vez, la falta de un
plan o~1eo en la sanción de nuestras leyes Jubl~ator1ut
exigi6 una S08lera relaeitSn de hechos y eircuna'ttanc1aa que
permite formarae criterio, en rápida lectura, del ~lilna
El ordenamlen'to sistematizado que intentamos
luego de la. disposiciones legales en el orden nacionu,
a la vez que facilita la comparaci&n de las dispare. pre!
er1pe1ones que rigen para las distintas Cajas, cOD1pOrt.a
nuestra modesta c,ontribuei6npara cualquier estudio ulte
rior de conj\Ulto que sobre la materia quiera lle\farse ..
cabo. !fose nos escapa, por supuesto, que pudo habers.
encarado con puntos de vista diferentes al pue11'to· en prá!
tic&, ya sea a1guientlo una metodlzación diversa. de los e..
lementos reunidos, o bien, adoptando un; criterio de a.1m!
¡ación '7 eomparac!ón distinto; empero, hemos er'ído lle
nar mejor el comet.ido que oportun8ltente nos prepusiéramos
haciéndolo, conscient.emente, en la forma que ~o preeent.a
mos, teniendo comoptm.'to de aira, 1108&10 el tael~ltar' la
crítica al r'g1men, -aspecto" negativo- $ino principalmen
t.e poner de manifiesto LA UlIDAD 18 PREVISIOIf VIGK.ftB -a!
pacto positivo-, constituye:r.M1o dicha sistematización el
antecedente útil que permita encarar con mayor provecho '7
eficacia la ea1iruct.uracl&n del nuevo sistema de previsi6n
social, que reputamos urgente y neeesar{s1mo,y<¡U.e presu
po1'l.d.riun trabajo previo de armonlzaci6n, aín'W)sis y con
cordancia de las disposiciones vigentes.
séanas perm1t1do decir que esa labor de r.cion~
11zac1&n y aná11aia, s1bienuna vez efectuada y present~
da pareciera tarea 1'&'011 y r'pida, ha requerido no 8610
tiempo sino amplio conocimiento de la disciplina tomada
como obJeto de estud.io 1 cl"lterio severo y aelec'ttivo, no
exentos,er.emos, de valor y mérit.os.
Finalmente, e~ rápido análisis de las dispoai-