Betænkning om revision af arbejdsskadeforsikringsloven

496 Pages·2005·24.32 MB·Danish

SOCIALMINISTERIET
Betænkning
om
revision af
arbejdsskadeforsikringsloven
Betænkning nr. 1142
Ï988
- 2 -
Indholdsfortegnelse
Side
Kapitel 1. Udvalgets kommissorium og sammensætning 6
Nedsatte underudvalg 10
Kapitel 2: Sammendrag 13
Kapitel 3. Udvalgets mål 25
I. Indledning 25
II. Erstatningerne 25
III. Samarbejdet med arbejdsmarkedets parter m.m 25
IV. Administrativ forenkling 26
V. Arbejdsskadeforebyggelse 27
Kapitel 4. Erhvervssygdomsområdet 28
I. De specielle forhold inden for erhvervssygdomsområdet 29
II. Forsikringsmæsige problemer for erhvervssygdomme 32
III. Administrative problemer og forslag til ændringer 33
IV. Medvi rkende årsager 42
V. Minimumserstatningernes berettigelse 42
VI . Særskilt præmiefastsættelse for erhvervssygdomme 43
VII. Partsorgan for erhverssygdomme 43
VIII. Eventuel årlig revision af erhvervssygdomsforteg-
nelsen og en årlig redegørelse for erhvervssyg-
domsudvalgets arbejde 43
IX. Bør der udarbejdes et særligt regelsæt for erhvervs-
sygdomsområdet i en særlig lov eller et særskilt af-
snit i ASFL 44
Kapitel 5. Sammenligning mellem erstatningsansvarslovens (EAL) og
arbejdsskadeforsikringslovens (ASFL) ydelser 46
I. Tabt arbejdsfortjeneste 46
ISBN 87-503-7383-8
So 00-22
JJ trykteknik a-s, København
Pris: 200,- inkl. moms
- 3 -
Side
II. Helbredsudgifter og andet tab/sygebehandling, op-
træning og hjælpemidler m.m 47
III. Svie og smerte 48
IV. Varigt mén 48
V. Erhvervsevnetab 52
VI. Forsørgertab 59
VII. Begravelsesudgifter/overgangsbeløb til efterladte 60
Kapitel 6. Samordning mellem ASFL's ydelser og andre sociale
ydelser 62
I. Førtidspension 62
II. Efterløn 83
III. Bistandsydelser 86
IV. Sygedagp enge 87
Kapitel 7. Erstatningsydelserne 89
I. Indledning 89
II. ASFL 's erstatningsydelser 89
III. Revali deringstilskud efter ASFL 108
IV. Godtgørelse for svie og smerte og tabt arbejdsfor-
tjeneste 115
Kapitel 8. Den forsikrede personkreds og forsikret risiko 117
I. Den forsikrede personkreds 117
II. Forsikret risiko 124
Kapitel 9. Partsbegrebet i ASFL (herunder arbejdsgiverens ankead-
gang) 126
I. Forvaltnj ngslovens partsbegreb 126
II. Arbejdsskadeforsikringslovens partsbegreb set i re-
lation til spørgsmålet om aktindsigt 127
III. Arbejdsgiverens ankeadgang 131
- 4 -
Side
Kapitel 10. Øvrige ændringer 132
I. Nedsættelsen eller bortfald af erstatning (§ 14) 132
II. Arbejdsskadeerstatningens forhold til tilskade-
komstpension, efter lov om tjenestemandspension
m.fl. (§35) 134
III. Dobbeltforsørgelse ved erhvervsevnetabserstatning
efter ASFL og dagpenge efter lov om dagpenge ved
sygdom eller fødsel (§ 36) 134
IV. Forrentning af erstatning (§ 40, stk. 5) 136
V. Spørgsmål om ankes opsættende virkning
(§§ 40, stk. 5, og 54, stk. 2) 136
VI. Arbejdsskadeforsikringslovens § 41 137
Kapitel 11. Arbejdsskadestatistik 139
I. Muligheder for en bedre udnyttelse af nuværende re-
gister 139
II. Ændringer, udvidelser eller begrænsninger af registe-
ret for arbejdsskadestatistik 140
III. Arbejdsskadeudvalgets stillingtagen 142
Bilag
Bilag 1. Udvalgets stillingtagen til Erstatning for fosterskader 144
Bilag 2. Delbetænkning om fosterskader m.v. 149
Indholdsfortegnelse 150
Bilag 3. Udvalgets stillingtagen til præmiegraduering 166
Bilag 4. Delbetænkning om præmiegraduering 170
Indholdsfortegnelse 171
- 5 -
Side
Bilag 5. Udvalgets indstilling om regelændringer på arbejdsskadeom-
rådet, som kan mindske behovet for statslig administrativ
indsats 243
Bilag 6. Redegørelse om de administrative forhold inden for arbejds-
skadeforsikringsområdet 245
Bilag 7. Delbetænkning om erhvervssygdomsområdet 269
Indholdsfortegnelse 270
Bilag 8. Betænkning om udformning af et beregningsgrundlag for om-
sætning af en i medfør af lov om arbejdsskadeforsikring
tilkendt løbende ydelse til en kapitalerstatning (engangs-
beløb) 364
Indholdsfortegnelse 365
Bilag 9. Delbetænkning fra Ad Hoc udvalget om Sikringsstyrelsens
Arbejdsskadestatistik 441
Indholdsfortegnelse 442
- 6 -
Kapitel 1
Udvalgets kommissorium og sammensætning.
Den 6. marts 1987 nedsatte socialministeren et udvalg, som skulle foretage en de-
taljeret gennemgang af arbejdsskadeforsikringsloven.Udvalgets kommissorium var føl-
gende :
"Arbejdsskadeforsikringsloven trådte i kraft den 1. april 1978 som afløser af den
indtil da gældende ulykkesforsiknngslov.
På baggrund af de gennem snart 10 år indvundne erfaringer med loven nedsættes et
udvalg, der skal foretage en detaljeret gennemgang af arbejdsskadeforsikringsloven
med henblik på at stille forslag om, på hvilke områder der er behov for ændringer i
loven.
Det forudsættes, at udvalget bl.a. tager følgende spørgsmål op til overvejelse:
1. hvorvidt et barn, der har pådraget sig en sygdom som følge af forældrenes arbej-
de, bør omfattes af arbejdsskadeforsikringsloven. Dette spørgsmål forventes
behandlet forlods af udvalget,
2. hvorvidt reglerne i arbejdsskadeforsikringsloven om erstatning for ernvervsbe-
tingede sygdomme bør udskilles i en særlig lov. Arbejdsskadeforsikringsloven er
på dette område i ikke ringe grad baseret på det gamle ulykkesbegreb og bærer -
også administrativt - præg af, at erhvervssygdomsbegrebet er blevet presset ind
under en model, der ikke altid passer i denne henseende,
3. hvorvidt der bør foretages en tilnærmelse til erstatningsansvarsloven, såvel i
henseende til denne lovs erstatningsformer (altid kapitalerstatning) som til lo-
vens erstatningsarter (indførelse i arbejdsskadeforsikringsloven af f.eks. er-
statning for tabt arbejdsfortjeneste og for svie og smerte),
4. hvorvidt der bør foretages ændringer i størrelsen af lovens erstatninger,
5. hvorvidt der er grundlag for at gennemføre en yderligere præmiedifferentiering
inden for arbejdsskadeforsikringen med henblik på at virke som en økonomisk til-
skyndelse til et bedre arbejdsmiljø. Udvalget kan på denne baggrund komme med
- 7 -
forslag til den nærmere udformning af bestemmelserne og administrationen af et
sådant forebyggende forsikringssystem på arbejdsmiljøområdet. Udvalgets opmærk-
somhed henledes i denne forbindelse på betænkning om forsikringsselskabernes ad-
ministration af arbejdsskadeforsikringen (1077-1986), særligt side 39-41.
Udvalgets overvejelser er ikke begrænset til de nævnte spørgsmål, idet også andre
spørgsmål inden for arbejdsskadeforsikringen kan behandles af udvalget. Der kan ek-
sempelvis peges på spørgsmålet om ændrede regler for tilfælde, hvor skadelidte dør,
inden arbejdsskadesagen er afgjort.
Udvalget er berettiget til i fornødent omfang at nedsætte underudvalg til behand-
ling af særlige spørgsmål, f.eks. spørgsmålet om præmiedifferentiering. Der kan i
sådant udvalgsarbejde deltage sagkyndige, der ikke er medlemmer af selve udvalget.
Der kan ligeledes nedsættes underudvalg, hovedsagelig bestående af sagkyndige læ-
ger, f.eks. med henblik på en udredning vedrørende fosterskader til udvalget.
Udvalgsarbejdet vedrørende forsikrings- og erstatningsforhold for det levende fødte
barn forventes afsluttet 1. januar 1988, mens det samlede udvalgsarbejde forventes
afsluttet 1. juli 1988."
Ved skrivelse af 11. juni 1987 har socialministeren sendt følgende tillæg til kom-
missoriet :
"Ved nedsættelsen af arbejdsskadeudvalget blev der i kommissoriet opregnet forskel-
lige problemer, som udvalget forudsætter at tage op til behandling. Det blev samti-
dig understreget, at udvalgets overvejelser ikke var begrænset til de nævnte
spørgsmål, idet også andre spørgsmål indenfor arbejdsskadeforsikringen kan behand-
les af udvalget.
I forbindelse med de tilførsler af ressourcer der har fundet sted og vil finde sted
som følge af et stigende antal arbejdsskader har Finansministeriet bedt om en rede-
gørelse for de påtænkte initiativer til regelændringer på området, som kan mindske
behovet for statslig administrativ indsats.
Udvalget anmodes om at inddrage sådanne mulige initiativer i drøftelserne på en så-
dan måde, at Socialministeriet inden dette års udgang kan blive orienteret om ud-
valgets synspunkter i den forbindelse."
- 8 -
Udvalget fik følgende sammensætning:
Konsulent Svend Svedstrup, Landsorganisationen i Danmark
Direktør Steen A. Rasmussen, Dansk Arbejdsgiverforening
Underdirektør Erik Adolphsen, Assurandør-Societetet
Fuldmægtig Kirsten Jørgensen, Arbejdsministeriet
Chefaktuar Ole Haugaard Nielsen, Finanstilsynet (tidligere Forsikringstilsynet)
Kontorchef Finn Mortensen, Socialministeriet
Afdelingschef Tut Loft, Sikringsstyrelsen (Formand)
Udvalgets sekretariat har haft følgende sammensætning:
Kontorchef Ole Pontoppidan, Sikringsstyrelsen (sekretariatschef)
Fuldmægtig Preben Gross, - " -
Fuldmægtig Lilian Kahr Dæhnfeldt, - " -
Fuldmægtig Helle Friis, Sikringsstyrelsen, har bistået sekretariatet samt deltaget
i en række af udvalgets møder.
Skrivning af manuskript er forestået af ass. Aase Enggaard.
Efter forhandling mellem Arbejdsministeriet og Socialministeriet blev det beslut-
tet, at Sammenslutningen af Landbrugets Arbejdsgiverforeninger skulle repræsenteres
i udvalget. Sammenslutningen af Landbrugets Arbejdsgiverforeninger indstillede
direktør Axel Sløk, der derefter den 18. august 1987 indtrådte som medlem af udval-
get. Den 10. september 1987 afløste fuldmægtig Margrethe Groth-Andersen fuldmægtig
Kirsten Jørgensen som Arbejdsministeriets repræsentant.
For så vidt angår kommissoriets punkt 1, Erstatning for fosterskader, og kommisso-
riets punkt 5, Præmjegraduering, har udvalget på grundlag af delbetænkninger fra
underudvalg afgivet sine indstillinger til socialministeren henholdsvis den 9. de-
cember 1987 og 27. april 1988.
Udvalgets stillingtagen til Erstatning for fosterskader og delbetænkningen om fo-
sterskader m.v. er optaget som bilag 1 og 2 i nærværende betænkning. Stillingtagen
til præmiegraduering og delbetænkningen om præmiegraduering er optaget som hen-
holdsvis bilag 3 og 4.
Udvalget har endvidere den 30. december 1987 på baggrund af en redegørelse om de
administrative forhold inden for arbejdsforsikringsområdet afgivet sin indstilling
til socialministeren til kommissoriets tillægsspørgsmål om regelændringer på ar-
bejdsskadeområdet, som kan mindske behovet for statslig administrativ indsats. Ud-
- 9 -
valgets stillingtagen og redegørelsen for de administrative forhold er optaget som
bilag 5 og 6.
Udvalget har afholdt ialt 19 møder.
Med afgivelsen af nærværende betænkning anser udvalget sit arbejde for afsluttet.
Den 1. juli 1988.
Tut Loft Svend Svedstrup Steen A. Rasmussen
formand
Erik Adolphsen Margrethe Groth-Andersen Ole Haugaard Nielsen
Axel Sløk Finn Mortensen
Ole Pontoppidan Preben Gross Lilian Kahr Dæhnfeldt
- 10 -
Nedsatte underudvalg.
Med bemyndigelse i kommissoriet besluttede udvalget på sit første møde at nedsætte
3 underudvalg, der skulle afgive delbetænkninger om henholdsvis:
1. hvorvidt et barn, der har pådraget sig en sygdom som følge af forældrenes ar-
bejde, bør omfattes af arbejdsskadeforsikringsloven (Fosterskadeudvalget).
2. Erhvervssygdomsområdet (Udvalget vedrørende erhvervssygdomsområdet).
3. Præmiegraduering (Præmiegradueringsudvalget).
På udvalgets møder den 18. august 1987 og 15. oktober 1987 fandt man det nødvendigt
at nedsætte endnu 2 underudvalg, der skulle afgive delbetænkninger om henholdsvis
Sikringsstyrelsens arbejdsskadestatistik (Statistikudvalget) og om udformning af et
beregningsgrundlag for omsætning af en i medfør af lov om arbejdsskadeforsikring
tilkendt løbende ydelse til en kapitalerstatning (Kap i taliseringsudvalget). LO øn-
skede sig ikke repræsenteret i kapitaliseringsudvalget, da LO ikke har noget ønske
om udvidelse af kapitaliseringsmulighederne i forhold til gældende lov, med seneste
ændringer pr. 1. april 1987.
Desuden havde LO ikke ønsker om ændring af kapitalisermgsfaktorerne, med mindre de
kunne forhøjes, hvad intet i oplægget tydede på, idet der pegedes på erstatningsan-
svarslovens faste kapitaliseringsfaktor.
På dette sted angives kun de 5 underudvalgs sammensætning, idet der for så vådt an-
går kommissorierne henvises til de respektive delbetænkninger, som er optaget som
bilag, ligesom der i denne betænkning er redegjort nærmere for arbejdsskadeudval-
gets stillingtagen til underudvalgenes delbetænkninger.
Fosterskadeudvalget har haft følgende sammensætning:
Overlæge dr.med. Niels Jacob Brandt
Reservelæge dr.med. Mette Kringelbach
1. reservelæge Karen Brøndum Nielsen
1. reservelæge Sigurd Mikkelsen, Sikringsstyrelsen
Læge Leif Hansen, Direktoratet for Arbejdstilsynet
Overlæge dr.med Kai Grunnet, Dansk Arbejdsgiverforening
Kontorchef Hanne Simonsen, Dansk Arbejdsgiverforening
Konsulent Svend Svedstrup, Landsorganisationen i Danmark
Fuldmægtig Jytte Nielsen, Assurandør-Societetet