Armut in der Stadt: Zur Segregation benachteiligter Gruppen in Deutschland

147 Pages·1999·5.834 MB·German

by  Carsten Keller (auth.)

Carsten Keller
Arrnut in der Stadt
Carsten Keller
Artnut in der Stadt
Zur Segregation benachteiligter
Gruppen in Deutschland
Westdeutscher Verlag
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ISBN-13 :978-3-531-13482-6 e-ISBN-13 :978-3-322-87329-3
DOl: 10.1007/978-3-322-87329-3
"Unseins hat nur ein Eckchen in cier Welt
unci ein Stiickchen Spiegel."
Marie in Biichners "Woyzeck"
Fur Olaf
Inhaltsverzeichnis
Einleitung .................................................................................................. 9
1. Polarisierungen - Stadtentwicklung und Segregation
seit den 70er J ahren ............................................................................. 15
1.1 Polarisierungen zwischen den Stadten -
regionale Gesichter des wirtschaftlichen Strukturwandels ........................ 17
1.1.1 Siid-N ord-GefaIle in Westdeutschland ........................................... 18
1.1.2 Europaische Spannweiten: das West-Ost-GefaIle in Deutschland ..... 23
1.2 Niedergang und Aufstieg urbaner Lebensraume
Zur Polarisierung innerhalb der Stadte ................................................... 26
1.2.1 Umbruch in den 70er Jahren:
makrosozialer Hintergrund der Polarisierungen .............................. 27
1.2.2 Stadtische Arbeitsmarkte als Motoren wachsender Ungleichheiten ... 28
1.2.3 Von der "dual city" zur "dreigeteilten Stadt" .................................. 31
1.2.4 Segregationstendenzen im StadtgefaIle ........................................... 39
2. Das Wachstum benachteiligter Quartiere
in Deutschland und Europa ................................................................. 47
2.1 Ursachen des Wachstums benachteiligter Quartiere in Europa ................. 50
2.2 Vom Anstieg der Armut zur Armut im Quartier -
die Entwicklung in Deutschland ............................................................ 51
2.2.1 Armut und prekarer Wohlstand nach dem "goldenen Zeitalter" ....... 52
2.2.2 Verknappung preiswerter Wohnungen - Entwicklungen und
raumliche Konsequenzen des segmentierten Wohnungsmarktes ...... 58
2.2.3 Schatten der Deindustrialisierung ................................................... 67
2.2.4 GroBe Wege und kleine Zielhafen
Zur raumlichen Logik der Migration .............................................. 71
2.2.5 Desintegration durch die Politik .................................................... 77
2.3 Resiimee: Das Wachstum benachteiligter Quartiere
in einer gewandelten Gesellschaftsformation .......................................... 80
2.3.1 Makrosoziale Perspektive:
gesellschaftliche Trends und Segregation ........................................ 80
2.3.2 Mikrosoziale Perspektive:
Handlungen, Entscheidungen und Praferenzen .............................. 82
2.3.3 Mesosoziale Perspektive:
Quartierseigenschaften und Quartierstypen .................................... 83
8 Inhaltsverzeichnis
3. Welten in der Stadt: Eigenleben und Eigendynamik
von W ohnquartieren ............................................................................ 87
3.1 Modell der sozialen Realitiit stadtischer Quartiere ................................... 88
3.1.1 Ort der Relationen: Das Wohnquartier
als Fonn sozialer Ungleichheit ....................................................... 89
3.1.2 Das Quartier und sein Eigenleben ................................................. 92
3.1.3 Stabilitiit und Dynamik der sozialen Realitiit von Quartieren ............ 99
3.2 Benachteiligte Quartiere zwischen Beharrung und Abstieg .................... 101
3.2.1 Stadtentwicklung im Labor ......................................................... 101
3.2.2 Zur multiplen Deprivation in Quartieren ...................................... 103
3.2.3 Abwansspiralen .......................................................................... 106
3.3 Fazit .................................................................................................. 110
4. Auswirkungen der Segregation ............................................................ 113
4.1 Zum Konzept der Ausgrenzung .......................................................... 115
4.1.1 Von der alten sozialen Frage zur »exclusion sociale"? .................... 115
4.1.2 Langfristig Marginalisierte und dieDrohung des Abstiegs ............... 119
4.1.3 Ausgrenzung und residentielle Segregation ................................... 123
4.2 Das Leben in den Siedlungen .............................................................. 125
4.2.1 Voriiberlegungen: Zum Verhaltnis von Quantitiit und Qualitiit. ..... 125
4.2.2 Gesellschaftliche Isolation und Kontakte im Quartier ................... 127
4.2.3 Milieukonflikte ........................................................................... 132
4.2.4 Identitiitsprobleme ..................................................................... 136
Schlu6betrachtung .................................................................................. 139
Literatur .................................................................................................. 143
"Oft freilich wohnt die Annut in versteckten G:illchen
dicht neben Palisten der Reichen; aber im aIIgemeinen hat
man ihr ein apartes Gebiet angewiesen, wo sie, aus den
Augen der glucklicheren Klassen verbannt, sich mit sich
selbst durchschlagen mag, so gut es geht. Diese schlechten
Viertel sind in England in allen Stadten ziemlich egal ein
gerichtet - die schlechtesten Hauser in der schlechtesten
Gegend der Stadt."
F. Engels, Die Lage der arbeitenden Klasse in England
Einleitung
Armut wird in einem besonderem MaGe sichtbar, wenn sie sich in schlechten Stadt
vierteln konzentriert. Die Bilder der Slums, die an den Randern der riesigen Stadte
der Entwicklungslander wachs en, sprechen eine eindringliche Sprache. Die misera
bien Wohnverhaltnisse und die Konzentration verleihen der Armut eine erschrek
kende Evidenz und Drastik. Diese Erfahrung mag auch F. Engels dazu bewogen
haben, in seiner Studie zur Lage der arbeitenden Klasse in England zuvorderst ihre
Wohnverhaltnisse zu beschreiben. Nicht dem Arbeitsalltag in der Fabrik oder im
Bergwerk, sondern dem Leben in den schlecht en Vierteln der groGen Stadte galt
Engels erstes Augenmerk.
Auch heute finden in europaischen Stadten soziale Ungleichheiten raumlichen
Ausdruck. Das Niveau dieser Ungleichheiten ist natiirlich ein anderes als im 19.
Ja hrhundert oder in den Entwicklungslandern heute. Gleichwohl treten in den lu
xuriosen Einkaufsgalerien und noblen Wohnvierteln hier, den Rotlichtmilieus,
Bahnhofsszenen und vernachlassigten Hochhaussiedlungen dort uniibersehbar so
ziale Diskrepanzen in Erscheinung, Diskrepanzen, die das Gesicht und die Wahr
nehmung einer Stadt entscheidend pragen. Welcher stadtische Bewohner wUGte
nicht von "schlechten" Vierteln zu berichten, von Orten, wo man sich zu be
stimmten Zeiten besser nicht aufhalt?
Bei aller offentlichen Aufmerksamkeit, die in Deutschland dem Wachstum von
Arbeitslosigkeit und Armut zumal in den Stadten gilt, muG es erstaunen, wie wenig
Beachtung diese raumlichen Ungleichheiten erfahren. Freilich entspricht der gerin
gen offentlichen Beachtung ziemlich genau ein Desinteresse an den kankreten Le
bensr.:erhdltnissen und dem Alltag benachteiligter Gruppen. Zwar ist Arbeitslosigkeit
10 Einleitung
in alier Munde. Mit ihr verbinden sich aber weniger Gedanken an den monotonen
Alltag von Arbeitslosen als an iiberlastete Sozialkassen und die (Un-)Sicherheit des
eigenen Arbeitsplatzes. Noch in den Sozialwissenschaften setzt sich dieses Desin
teresse fort. Die Forschung ist insgesamt stark auf die empirische Quantiftzierung
benachteiligter Gruppen ausgerichtet, und ausgesprochen selten sind Untersu
chungen, die die Lebens- und Sichtweise armer und arbeitsloser Personen in den
Vo rdergrund stell en. Es ist aufschhillreich, c:laB gleich zwei dieser in Deutschland
01
seltenen Studien in benachteiligten Quartieren durchgefiihrt wurden. gl. Herlyn
u. a. 1991; Tobias/Boettner 1992) Darin kommt nicht etwa Forschungspragmatik
zurn Ausdruck, diese Studien reflektieren vielmehr die Tatsache, c:laB sich benach
teiligte Gruppen haufig in bestimmten Stadtteilen und Siedlungen konzentrieren.
Die Folgen der Konzentration bzw. Segregation! sind fur benachteiligte Grup
pen urn so schwerwiegender, als dem Wohnen und dem Wohnquartier in ihrem
Leben ohnehin ein besonders hoher Stellenwert zukommt. Denn wer arm ist oder
keinen Arbeitsplatz hat, ist gewissermaBen auf seinen W ohnort zttriickgp.wifen. An
gebote und Kontakte im Quartier haben dann eine zentrale Bedeutung. Ganz ent
scheidend wird der Alltag dieser Gruppen, aber auch ihre Moglichkeit, die depri
vierte Lage einmal zu iiberwinden, durch die Wohnsituation gepragt.
Es mag damit zusammenhangen, daB die Segregation das kankrere Lebm benach
teiligter Personen aus dem Gesichtskreis der iibrigen Bewohner einer Stadt veb:tnnt,
daB sie in der Offentlichkeit bisher so wenig beachtet wurde. Au&rdem hat die
Segregation in Deutschland noch nicht den Grad an Scharfe und Sensationswert
gewonnen, den sie in Landem wie England oder Frankreich hat. Besonders die
wiederholten Krawalle und kleinkriminellen Delikte der Jugendlichen haben hier
das Scheinwerferlicht der iiberregionalen Medien auf die benachteiligten Quartiere
gelenkt. Allerdings kann auch in Deutschland aus der heute iiberwiegend region a
len Berichterstattung schnell eine nationale werden: Das haben jiingst Reportagen
iiber einige ostdeutsche Plattensiedlungen in iiberregionalen Zeitungen und TV
Sendem, die sie als Territorien rechtsextremer Gruppen darstellten, angezeigt. Was
jedenfalls durch die national unterschiedlichen medialen Diskurse zusatzlich in den
Hintergrund geriickt wire!, sind grundltgende Geneinsctmkeiten die bei der Entwicklung
benachteiligter Quartiere in europaischen Landem existieren.
In vielen westeuropaischen Landem nimmt die Segregation benachteiligter
Gruppen seit geraumer Zeit wieder zu. 1m Anschlufi an eine Phase, in der durch
den sozialen Wohnungsbau und die immense Wohlstandsentwicklung der Nach
kriegszeit soziale und raumliche Ungleichheiten entscharft und abgebaut werden
konnten, hat ein umgekehrter Trend eingesetzt. Die Reise riickwiins bringt freilich
1 Eine genauere Erlauterung des Begriffs der Segregation fmdet zu Beginn des ersten Kapitels statt.
Einleitung 11
nicht wieder die alren, miihselig abgebauten Arbeiterquartiere hervor. Die wach
senden benachteiligten Gruppen sind heute heterogener, verrnischter, und diese
Heterogenitat spiegelt sich auch in den Quartieren, in denen sich die armen und
arbeitslosen Gruppen zunehmend konzentrieren. Durch das Wachstum benach
teiligter Quartiere zeichnet sich eine besonders krasse Gestalt der sozialen Un
gleichheit auch in deutschen Stadten abo Was droht, ist die dauerhafte Ausgrenzung
ganzer Lebensraume und Bevolkerungsgruppen aus der Wohlstandsgesellschaft.
Das Thema dieser Arbeit ist die Segregation benachteiligter Gruppen. Der Fo
kus liegt dabei nicht auf Formen der Segregation wie in Asylantenheimen, Billig
pensionen oder Notunterkiinften, sondern primar geht es um Wohnquartiere des
privaten und offentlichen Sektors wie Altbaugebiete und Gro6siedlungen. Schwer
punkte bilden die Untersuchung der Ursachen des Wachstums benachteiligter
Quartiere und der Lebensverhaltnisse in ihnen. Es soll die These ausgefuhrt wer
den, daG sich seit etwa zweieinhalb J ahrzehnten in westdeutschen Stadten eine nae
Q,IanJitdt und Quditat der Segregation benachteiligter Gruppen durchsetzt. Seit der
"Wende" zeichnet sich diese Entwicklung auch in Ostdeutschland abo
Bereits seit den 70er Jahren lenkt die Stadtentwicklung in West deutschland in
eine neue Bahn ein. Vor allem die Gro6stadte beginnen sich zu polarisieren: Soziale
Ungleichheiten wachsen und transforrnieren sich in raumliche. Einer Aufwertung
der Innenstadte und der Entstehung schicker Siedlungen stehen verfall und die
Zunahme deprivierter Viertel gegeniiber. Allerdings nimmt die Polarisierung in ver
schiedenen Stadten ein anderes "Gesicht" an: Ihr Erscheinungsbild kann starker
von Schattenseiten oder starker von den Friichten der Prosperitat und des Reich
tums gepragt sein. Denn auch zwischen den Stadten nehmen seit den 70er J ahren
Ungleichheiten zu. Das erste Kapitel rekonstruiert diese Po~ und stellt sie in
den Kontext eines ~11ji1idJen l.JmbrudJs. DaG letztlich ein makrosozialer
Umbruch den Hintergrund der stadtischen Polarisierungen bildet, wird durch die
Stadtentwicklung in den neuen Bundeslandern bekraftigt. Denn die Transformati
on hin zu einer Gesellschaftsformation nach westdeutschem Muster zeitigt zuneh
mende raumliche Disparitaten nun auch im Osten.
Es sind Entwicklungen wie der Niedergang von Industrien, die Zunahme be
nachteiligter Gruppen, politische Kursveranderungen u. a., die den Ubergang in
eine neue Gesellschaftsformation markieren. Die zentmlen Ur5aChen fur das Wachs
tum benachteiligter Quartiere liegen nicht in spezifischen lokalen oder regionalen
Verhaltnissen. Vielmehr sind es eben solche makrosoziden Trends, die in ihrem Zu
sarnmenspiel die Segregation benachteiligter Gruppen forcieren. Anders laGt sich
nicht verstehen, warum seit iiber zwei J ahrzehnten in derart vielen westeuropa
ischen Landern das Problem der Segregation zugenommen hat. Das zwite Kapitel
beschaftigt sich mit dies en makrosozialen Ursachen des Wachstums benachteiligter
12 Einleitung
Quartiere und stellt ausfiihrlich ihr Ausma6 und Zusammenspiel, das sie in
Deutschland annehmen, dar. Das erscheint nicht zuletzt deshalb angebracht, weil
die Forschung zur Segregation in Deutschland im allgemeinen, noch mehr aber die
Ursachenforschung zur Segregation benachteiligter Gruppen bisher nur einen klei
nen Raum einnimmt.
1m dri1ten Kapitel wird die breitere Perspektive der ersten beiden Kapitel verlas
sen. Im Vordergrund der Betrachtung stehen hier Wohnquartiere. Stadtische Quar
tiere sind nicht etwa nur ein Medium gesellschaftlicher Prozesse und Beziehungen,
sondem sie bilden eine Art Ei~ aus. Ihre Lage und bauliche Gestalt, ihre Be
wohnerschaft und Symbolik geben ihnen ein bestimmtes Geprage und formen sie
zu einer sozialen welt im kleinen. In benachteiligten Quartieren kann dieses Ei
genleben in eine negative Eigendywnik umschlagen: Konflikte zwischen Bewoh
nem konnen beispielsweise einen Wegzug bessergestellter Personen einleiten, wo
durch sich dann das Ansehen der Siedlung verschlechtert und womoglich Investi
tionen seitens der Vermieter zuriickgefahren werden. SoIche Abwansspiralen kom
men oft in ganz bestimmten Quartierstypen in Schwung. Urn diese Logik der Se
gregation zu verstehen, wird in dem Kapitel ein tlxmetisches Moddl for Wohnquartiere
entwickelt. Das Modell tragt dem wiederholten Vo rwurf, die Soziologie sei raum
vergessen und begreife den physischen Raum lediglich als Medium der Gesell
schaft, konkret Rechnung. Es ermoglicht atillerdem den Zugang zu den Lebens
verhaltnissen in benachteiligten Quartieren.
Die These einer neuen Quantitat, also einer Zunahme der Segregation Benach
teiligter in deutschen Stadten solI bis zu dieser Stelle hinreichend begriindet und
nachgezeichnet worden sein. 1m 7ierten Kapitel geht es urn die Auswirkungen der
Segregation, und zur Diskussion steht die These einer neuen Qialitiit. Durch die
Segregation zeichnet sich eine extreme Gestalt sozialer Ungleichheit ab: Marginali
sierte Gruppen werden von der T eilhabe an mehreren gesellschaftlichen Bereichen
ausgeschlossen. Die Moglichkeiten, erneuten Anschltill an die gesellschaftlichen
Standards zu gewinnen, engen sich ein. Was diese Form der soziakn Ausgrenzung
besonders unertraglich macht, ist, da6 sich in den Quartieren koharente Milieu
strukturen oft nur sehr bedingt ausbilden. Zwar entstehen durchaus enge Kontakte
und Netzwerke im Quartier, aber gleichzeitig pragen Kcnjlikte zwischen den Be
WOhnem das Leben in den Siedlungen.
Der Versuch, einige typische Auswirkungen der Segregation auf die Bewohner
zu betrachten, steht somit am Ende einer Darstellung, die yom Allgemeinen zum
Besonderen fortschreitet. Genauer wird von einer makrosozialen Perspektive in
den ersten beiden Kapiteln iiber eine mesosoziale zu einer mikrosozialen Perspek
tive im letzten Kapitel iibergegangen. Dem Vorgehen entspricht die These, da6
letztlich ein grundlegender Wandel cler Gesellschaftsformation den Hintergrund