argentina alfredo l. palacios

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ARGENTINA
ALFREDO L. PALACIOS
(1880-1965)
BOLfVA R Y ALBERDI
*
COMUNIDAD REGIONAL IBEROAMERICANA
(Fragmento)
Me propongo demostrar la verdad de estas dos afirma
ciones: 1 Alberdi estructuró, por primera vez, una comuni
Q,
dad iberoamericana; 2\>, Alberdi es el fundador del derecho
internacional de nuestra América, hoy deformado por el
panamericanismo.
Algunos escritores han sostenido que la idea de una co
munidad iberoamericana pertenece a Bolívar, quien la habría
concretado en el Congreso de Panamá, celebrado en 1826. Se
trata de un error. Al Congreso del Istmo fueron invitados
Estados Unidos e Inglaterra; y Bolívar, antes de su realización
había expresado concretamente que en él debían congregarse
los representantes de toda América, lo que se justificaba en
tonces por las razones que expondré más adelante.
l. La unión de los hijos de nuestra América
Desarrollaré mi demostración:
* De la revista Cuadernos Americanos, México, julio-agosto de 1955.
"1
I
16 ALFREDO L. PALACIOS BoLíVAR y ALBEROI, COMUNIDAD REGIONAL IBEROAMERICANA 17
Desde antes de la independencia, los americanos de origen independencia de que gozaban entre sÍ, que unos se go
español que aspiraban a ser libres, trabajaban por la unión bernaban aristocráticamente, otros democráticamente,
de los hijos de la tierra, con la intuición de un porvenir en
pero todos sujetos a las alianzas, guerras y demás conven
que fraternizaran los pueblos. ciones de la Dieta General celebrada en representación
Miranda fue el primero: el precursor vlSlonario auspició del cuerpo helvético."
al finalizar el siglo xvm -en 1797- una alianza de los pue
blos de las Indias Españolas con Inglaterra y Estados Unidos, El inspirador de la junta gloriosa, primer gobierno de la
para la emancipación de las colonias.1 Argentina -hoy disminuida en su noble orgullo- expresaba
en momentos en que la patria naciente se sostenía merced a
esfuerzos titánicos:
n.
Mariano Moreno y la federación de los pueblos
de América
"Este sistema es el mejor, quizá, que se ha discurrido
entre los hombres, pero difícilmente podrá aplicarse a
Pocos meses después, Mariano Moreno, el joven estadista
toda la América. ¿ Dónde se fonnará la Dieta y cómo
genial, que encarnó el espíritu de Mayo, al referirse a la
se recibirán instrucciones de pueblos tan distantes para las
Constitución del Estado que nacía en el Plata, se ocupa de
urgencias imprevistas de Estado? Yo desearía que las pro
la posibilidad de un sistema federaticio de la América Espa-
vincias -se refiere a las que fonnaban la América colo
ñola.
nial-, reduciéndose a los límites que hasta ahora han
"Gobierno admirable -dice- que consiste esencialmente tenido, fonnasen separadamente la constitución conve
en la reunión de muchos pueblos o provincias, indepen niente a la felicidad de cada una: que llevasen siempre
dientes unas de otras pero sujetas al mismo tiempo a una presente la junta máxima de auxiliarse socorriéndose mu
Dieta o Congreso General de todas ellas, que decide tuamente y que reservado para otro tiempo todo el siste
soberanamente sobre las materias de Estado que tocan el ma federaticio que en las presentes circunstancias es inve
cuerpo de la nación. Los cantones suizos fueron regidos rificable y podría ser perjudicial, tratasen solamente de
felizmente bajo esta forma de gobierno y era tanta la una alianza estrecha que sostuviese la fraternidad que
debe reynar siempre y que únicamente puede salvarnos
1 Ya en 1790, Miranda había propuesto a Pitt que contribuyera a la inde de las pasiones interiores que son enemigo más terrible
pendencia de las colonias españolas, las cuales se organizarían bajo la misma
nacionalidad, formando un imperio del que se exceptuaba el Brasil y las Gua para un estado que intenta constituirse, que los exércitos
yanas. Sus límites, al norte, serían el Mississipi y el sur la Tierra de Fuego, y de las potencias extrfLnjeras que se le opongan."
se restablecería la dinastía incaica. Como se ve, Belgrano al hacer su proposici6n 2
famosa, en el Congreso de Tucumán, se inspir6 en Miranda o coincidió, simple
mente con él. * Cazeta de Buellos Aires, jueves 6 de diciembre de 1810.
18 ALFREDO L. PALACIOS DOLtvAR Y ALBERDI, COMUNIDAD REGIONAL IBEROAMERICANA 19
nable en su espíritu y una desesperación que, lejos de abatirlo,
Moreno, a pocos meses de establecido el gobierno de la
lo acuciaba impulsándolo a la lidia. No hay desesperación
Revolución que hubiera perdido el equilibrio, sin su timonel,
sin esperanza. Bolívar vive ¡)ara la libertad y ha de desplegar
de mano firme y segura, hablaba como hemos visto, de una
todo su talento y su carácter para volver a tierra firme a ex
alianza estrecha que sostuviese la fraternidad de las colonias
pulsar al enemigo. Sus cartas, escritas en los siete meses de
rebeladas contra el despotismo de la Metrópoli.
destierro, demuestran el temple extraordinario de su alma.
En el mismo año de 1810, el Directorio Chileno auspicia
La adversidad que le hacía sufrir miserias, no amengua en un
una Confederación de los pueblos del Pacífico. Más tarde la
solo instante el fervor para la lucha. Cree que se producirá la
Constitución de Chile proclama que las colonias emancipadas
restauración del gobierno español y esa convicción lo lleva
deben aliarse para defender la seguridad exterior contra la
a considerar indispensable la protección de Inglaterra para la
Santa Alianza y evitar luchas fratricidas. Y en 1812 la Supre
causa sacrosanta de la libertad, mas siente repugnancia en su
ma ley venezolana dispone que pueden ser miembros del Poder
exasperación sólo al pensar en esa protección que no era nece
Ejecutivo los que nacidos en el continente colombiano hubie-
saria.
ran residido durante un año en Venezuela. '
Los ejércitos de la emancipación no habían conocido fron "Si me hubiese quedado un solo rayo de esperanza de que
teras. Los impulsaba un magnífico sentimiento de fraternidad. la América pudiese triunfar por sí sola -dice en carta
Más que ejércitos, fueron ideales en marcha, según la exacta dirigida a Wellesley- ninguno habría ambicionado más
expresión de Arciniegas. que yo el honor de servir a mi país sin degradarlo a la
humillación de solicitar una protección extraña. Esta es
Bolívar y San Martín fueron conductores del pueblo arma
la causa de mi separación de la Costa Firme. Vengo a pro
do. Con su acción, antes que con su palabra, realizaron la
curar auxilio: iré en su busca a esa soberbia capital; si
unión, trasponiendo los Andes y surcando los mares para
fuera preciso marcharse solo al polo y si todos son insen
lib~rtar naciones. Ya vendrían los lugartenientes que dejarían
sibles a la voz de la humanidad habré llenado mi deber
crecer en sus almas ambiciones irreprimibles, y convertirían
aunque inútilmente y volveré, a morir combatiendo en mi
a los ejércitos en instrumento de opresión.
patria."
3
Después de la terrible campaña venezolana de 1814, agra
vada por la lucha intestina en Colombia, Bolívar llega a Ja Bolívar expresa con vehemencia al estadista inglés, para
maica en mayo de 1815, derrotado y sin recursos. convencerlo y halagarlo, que el equilibrio del universo y el
interés de la Gran Bretaña se encuentran perfectamente de
. IlI. Bolívar en Jamaica coincide con Moreno
acuerdo con la salvación de América .
. Es impresionante la vida de este hombre genial, en esa isla.
• .3 Sim6n Bolívar, Carta fionada en Kingston, dirigida a Richard Wellesley,
Hay un torbellino de ideas en su cerebro, una pasión irrefre- MiniStro de Inglaterra; fechada 27 de inayo de 1815.
20 ALFREDO L. PALACIOS BOLIVAR y ALBERDI, COMUNIDAD REGIONAL IBEROAMERICANA 21
Inglaterra, a principios del siglo XIX, abría violentamente comercio del universo por medio de la apertura de canales
los mercados para colocar sus manufacturas y extraer las ma que rompiendo los diques de uno y otro mar acerquen las
terias primas que necesitaba. Bolívar comprendió que el Im distancias más remotas y hagan permanente el imperio
perio Británico tenía interés en el comercio libre y que con de la Inglaterra sobre el comercio."
4
tribuiría a abatir el monopolio absurdo de la Metrópoli. Por
eso pedía auxilio al poderoso, que no ayudaría por generosi La desesperación de Bolívar, pero no sólo ella, sino tam
dad, o por espíritu libertario, sino por conveniencia. bién su obsesión por la libertad, lo llevaría al sacrificio de sus
más puros sentimientos. La libertad de América ante todo.
Pocos días antes de escribir a Wellesley, el 19 de mayo
Estaba dispuesto a no cejar nunca: en la lucha, así le exigiera
de 1815, se había dirigido a Hyslop, residente en Londres,
las mayores abnegaciones. En su exaltación veía la posibilidad
aseverándole que nuestra América sólo esperaba la libertad
de entregar un pedazo de tierra americana y se desahogaba con
para recibir en su seno a los europeos y formar otra Europa,
un simple ciudadano inglés, ajeno al Foreign Office. Pero para
con lo cual, Inglaterra, aumentando su peso en la balanza
comprender esto es necesario tener el alma libre de mez
política, disminuiría rápidamente el de sus enemigos, que indi
.quindades. Y no la tuvo desgraciadamente don Salvador de
recta e inevitablemente vendrían a hacer refluir sobre ella una
Madariaga, quien, en su libro sobre el Libertador, con espíritu
preponderancia mercantil y un aumento de fuerzas militares.
menguado, cita esa carta de Bolívar, de quien dice, despectiva
El desterrado, perturbado por la adversidad y dispuesto a mente, que seguía el ejemplo de no pocos apatriotas" mexi
todos los sacrificios para obtener la libertad de América -ra canos de una generación anterior, que ofrecían a Gran Breta
zón de su vida-, agregaba: ña territorios de la América hispana, a cambio de su auxilio.
Ignora el insensato que duda del patriotismo de Bolívar, que
"Ventajas tan excesivas las conseguirá Inglaterra por los en América sólo San Martín llegó a alturas casi inaccesibles
5
más débiles medios: 20 Ó 30 mil fusiles, un millón de li del ideal en que se cernía el águila majestuosa que en Jamai-
bras esterlinas, quince o veinte buques de guerra, muni
ciones, algunos agentes y los voluntarios militares que 4 Simón Bolívar, Carta dirigida desde Kingston el 19 de mayo de 1815, a
Maxwell Hyslop. obra citada pág. 114. Es interesante hacer notar que en 1815
quieran seguir las banderas americanas: he aquí cuanto
Bolívar sugería a Inglaterra la apertura del Canal de Panamá. En 1827, Goethe
se necesita para dar la libertad a la mitad del mundo y sugería lo mismo a Estados Unidos. El gran poeta expresó que desearía vivir
lo necesario para poder asistir a la realización de estos tres sueños: el Canal de
poner el universo en equilibrio. La Costa firme se salva
Danubio, el de Suez y el de Panamá. "Me asombraría mucho -agregaba Goethe,
ría con seis u ocho mil fusiles, municiones correspondien refiriéndose a este últim~ que los Estados Unidos dejaran escapar la ocasión
de apropiarse de semejante empresa (Conversaciones con Goethe, Juan Pedro
tes y quinientos mil duros para pagar los primeros meses
Eckerman, 1827). No la dejó escapar sin duda.
de la campaña. Con estos socorros pone a cubierto el 5 Historiadores argentinos y venezolanos se han lanzado a la tarea estéril
resto de la América del Sud,. provincias de Panamá y ,de discutir sobre cuál de los Libertadores es más grande y cuál merece mayor
admiración del mundo. Algunos creen -y trabajan con el fin de imponer su
Nicaragua para que forme de estos países el centro del
.creencia-, que para elogiar a San Martín es necesario rebajar a Bolívar y
BOLíVAR Y ALBERDI, COMUNIDAD REGIONAL IBEROAMERICANA 23
22 ALFREDO L. PALACIOS
de mi patria no puedo persuadirme de que el Nuevo Mun
ca sufrió infinitas torturas morales, al sentirse impotente para
do sea por el momento regido por una gran república:
arrancar a su patria de la esclavitud.
como es imposible no me atrevo a desearlo. Y menos de
Allí, en la Isla, en el exilio de la desesperación, Bolívar,
seo una monarquía universal de América porque este pro
por primera vez, expresa su pensamiento que no sería defini
yecto, sin ser útil, es también imposible. Los abusos que
tivo, sobre la federación de los pueblos de América. Aparece
actualmente existen no se reformarían y nuestra regene
en la famosa carta contestando a un caballero que tomaba gran
ración sería infructuosa. Los estados americanos han me
interés en la causa republicana de la América del Sud.6
nester de los cuidados de gobiernos paternales que curen
Bolívar, en ese documento se refiere a la nacionalidad ame
las llagas y las heridas del despotismo."
ricana y 'a la unión de las patrias nacientes.
Después de citar a Montesquieu, para quien es más difícil Cree Bolívar que si América fuera una sola nación las di
sacar un pueblo de la servidumbre que subyugar uno libre,. ficultades serían enormes.
expresa que, a pesar de esta afirmación, los meridionales del
continente han intentado consagrar instituciones liberales, sin "La metrópoli, por ejemplo -escribe desterrado--, sería
duda debido al instinto que tienen los hombres de aspirar a México, que es la única que puede serlo por su poder in
la mayor felicidad posible, lo que se alcanza en las sociedades trínseco, sin el cual no hay metrópoli. Supongamos que
: civiles cuando se fundan sobre las bases de la libertad y la jus fuese el Istmo de Panamá, punto céntrico para todos los
: tic4t. Y se pregunta: c'Seremos nosotros capaces de mantener extremos de este vasto continente, ¿ no continuarían estos
en su verdadero equilibrio la difícil carga de una república? en la languidez y aun en el desorden actual? Para que un
y luego contestándose, expone su pensamiento sobre la impo
solo gobierno dé vida, anime, ponga en acción todos los
sibilidad de pensar en una nacionalidad común.
resortes de la prosperidad pública, corrija, ilustre y per
feccione al nuevo mundo sería necesario que tuviese la fa
"Yo deseo ver formar en América la más grande nación
cultad de un Dios y cuando menos las luces y virtudes
del mundo, menos por su extensión y riquezas que por su
de todos los hombres."
libertad. .. Aunque aspiro a la perfección del gobiernO' 7
7 Bolívar agrega, sosteniendo su tesis: "El espíritu de partido que al pre
otros que no es posible exaltar a Bolívar sin denigrar a San Martín. Esta faena.
sente agita a nuestros estados, se encenderia, entonces con mayor encono, ha
es realmente estúpida. Admiremos a los dos grandes y tratemos de ser dignos
llándose ausente la fuente del poder que únicamente puede reprimirlo. Además
de ellos, bregando por la unidad de América.
los magnates de las capitales no sufrirían la preponderancia de los metropolita
6 En este documento, llamado frecuentemente, la Carta de Jamaica, Bolívar nos a quienes considerarían como a otros tantos tiranos; sus celos llegarían
revela ser un gran escritor, pero además, un estadista clarividente, que des hasta el punto de comparar a éstos con los odiosos españoles. En fin, una mo
pués de estudiar la situación de América en 1815, predice los acontecimientos. narquía semejante sería un coloso defonne que su propio peso desplomaría a
Blanco Fombona cree que el caballero a quien se dirige la carta es el duque la menor convulsión".
de Manchester, a la sazón gobernador de Jamaica.
24 ALFREDO L. PALACIOS BOLtvAR y ALBEROI, COMUNIDAD REGIONAL IBEROAMERICANA 25
El pensamiento del destelTado, que en 1815 escribía en entre tanto los pueblos dictarían separadamente su constitu
Jamaica, es claro y preciso. Lo acentúa con estas palabras que ción~ tratando de realizar una alianza estrecha que afiance la
señalaban una orientación para el porvenir. fraternidad.
"Es una idea grandiosa pretender formar de todo el mun
do nuevo una sola nación con un solo vínculo que ligue IV. Bolívar abandona Jamaica. Primer acto de solidaridad
sus partes entre sí y con el todo, ya que tiene un origen~ entre los pueblos extremos del continente.
una lengua~ unas costumbres y una religión debería~ por
consiguiente~ tener un solo gobierno que confederase los El Libertador recibe auxilio de Haití, generosa república
diferentes estados que haya de formarse; mas no es posi libre, y abandona Jamaica para recomenzar su lucha por la
ble porque climas remotos, situaciones diversas, intereses libertad en tierra firme. Petión y Bolívar, el negro y el blan
opuestos, caracteres desemejantes dividen a la América. co, fraternizan. Este hecho auspicioso, grato al espíritu de
i Qué bello sería que el Istmo de Panamá fuese para nos nuestra América, ha sido considerado por un escritor español,
otros lo que el de Corinto para los griegos! i Ojalá que de índole mezquina, como una venganza o desquite de los ne
algún día tengamos la fortuna de instalar allí un augusto gros arrancados de Africa para ser esclavos en el continente.
Congreso de los representantes de las repúblicas, reinos e
imperios, a tratar y discurrir sobre los altos intereses de "El. blanco -dice sin nobleza- era un descendiente
la paz y de la guerra, con las otras tres partes del mun directo de aquel Simón de Bolívar de la Colonia que ins
do. Esta especie de corporación podrá tener lugar en al talado en Caracas, había ido a pedir a Felipe II el per
guna época dichosa de nuestra regeneración; otra espe miso de importar anualmente en Venezuela varias tone
ranza es infundada, semejante a la del abate Saint-Pierre ladas de esclavos negros."
que concibió el laudable delirio de reunir un Congreso
europeo para decidir de la suerte y de los intereses de Debió agregar el detractor sistemático de Bolívar, que ese
aquellas naciones." blanco descendiente del "negrero español" era un representan
te auténtico del continente. Se ha afirmado que tenía sangre
Obsérvese que Bolívar coincide con Moreno, el gran argen negra o indígena -¿ quién podría afirmar que no la tuvieran
tino que dio las bases para la organización de un nuevo esta los mantuanos de la nobleza colonial?- y fue el Libertador
do y para quien, como ya hemos visto, en las circunstancias y de los americanos de todas las razas. La idea directriz de su
época en que escribía -1810, es decir, cinco años antes que vida fue la libertad. Había nacido para combatir por un ré
Bolívar-: el sistema de la federación, el mejor que se ha dis gimen justo y libertad~ cuyos dos grandes enemigos eran el oro
currido entre los hombres, debía reservarse para el futuro, y y los esclavos.
26 ALFREDO L. PALACIOS BoLlVAR y ALBEROI, COMUNIDAD REGIONAL IBEROAMERICANA 27
Es en 1818 cuando los dos Libertadores auspician la "Cuando el triunfo de las armas de Venezuela complete
unidad. la obra de su independencia o que circunstancias favo
rables nos permitan comunicaciones más frecuentes y re
San Martín sostiene que la alianza y la federación perpe
laciones más estrechas, nos apresuraremos, con el más
tua de los pueblos de nuestra América permitirían su estabi
vivo interés a entablar por nuestra parte el pacto ameri
lidad, y proclama la necesidad de un Congreso General (Cen
cano que formando de todas nuestras repúblicas un cuer
tral) con representantes de Perú, Chile y Provincias Unidas
po político, presente la América al mundo con un aspecto
del Río de la Plata.8 O'Higgins sugiere la misma idea, en el
de magestad y grandeza sin ejemplo en las naciones anti
mismo año ..
guas. La América así unida, si el cielo nos concede este
Bolívar, a su vez, en plena acción, borra de su espíritu la
deseado voto, podrá llamarse la reina de las naciones y
palabra imposible~ escrita en la Carta de Jamaica~ en un mo la madre de las repúblicas."
mento de pesimismo, y asegura que una sola debe ser la pa
tria de los americanos. Su pesimismo había estado lleno de El mismo día dirigió una proclama a los habitantes del
esperanzas y fue venciqo. El destino es inflexible si no pelea Río de la Plata~ que terminaba así:
mos. Nos condena irremisiblemente si creemos que el esfuerzo
es inútil y con resignación abandonamos la lucha. Mas Bolívar "La República de Venezuela aunque cubierta de luto os
se agiganta en el combate, necesario para su vida, y en él mo ofrece su hermandad; y cuando cubierta de laureles haya
delaba su destino. extinguido los últimos tiranos que profanan su suelo, en
tonces os convidará a una sola sociedad para que nuestra
Encontrándose en Angostura, Bolívar recibió del Director
divisa sea Unidad en la América Meridional."
de las Provincias Unidas del Río de la Plata, don Juan Mar
tín de Pueyrredón, una comunicación afectuosa que el histo
riador venezolano Lecuna juzgó como el primer acto de soli
V. El Congreso de Panamá
daridad entre los pueblos extremos del Continente.9 Bolívar
contestó con noble espíritu americanista.
En 1822, tres años después de pronunciado el magistral
Después de expresar que el pueblo de las Provincias Uni discurso del Congreso de Angostura, donde presentó el proyec
das era la-gloria del hemisferio de Colón~ sepulcro de los ti to de Constitución de Venezuela, el Libertador, Presidente de
ranos y conquistadores y baluarte de la independencia ame Colombia, invita a los gobiernos de México, Perú, Chile y Bue
ricana~ decía, vibrante de emoción: nos Aires para que formasen una Confederación, reuniendo en
el Istmo de Panamá una asamblea de plenipotenciarios de
8 Proclama de San Martín a los habitantes del Perú (1818). cada est~do que sirviese de consejo en los grandes conflictos~
9 Vicente Lecuna, Pr61ogo e Ideas Políticas y Militares de Sim6n BoUvar
(1812-1930). Colección Panamericana, Buenos Aires 1945, pág. XXIII. de punto de contacto en los peligros comunes~ de fiel intérpre-
28 ALFREDO L. PALACIOS BOLÍVAR Y ALBEROI, COMUNIDAD RBGIDNAL IBEROAMERICANA 29
te en los tratados públicos cuando ocurrieran dificultades y de VI. La desesperación de Bolívar
conciliador en las diferencias entre los pueblos.
Ya la victoria de Ayacucho había consagrado la indepen
El gobierno del Perú celebró el 6 de junio de aquel año
dencia total de las colonias españolas. La misión de Bolívar
un tratado de alianza y confederación con el plenipotenciario
había terminado. Se produce la disgregación de nuestra Amé
de Colombia, y por él quedaron ambas partes comprometidas
rica. A la guerra de la independencia suceden las luchas fra
a interponer sus buenos oficios con los gobiernos de la Amé
tricidas. Frente a los generales subalternos y a los doctores in
rica, antes española, para que entrando todos en el mismo pac
trigantes y ambiciosos, el Libertador se siente agotado. Volvió
to, se verificase la reunión de la Asamblea general de los con
a ser el desesperado de Jamaica, pero ya sin esperanza. Murió
federados. Igual tratado concluyó en México el 5 de octubre
afirmando que había arado en el mar.
de 1823 el enviado extraordinario de Colombia. El 7 de di
En un diario de Bogotá apareció,lo hace poco, una leyen
ciembre de 1824, Bolívar, jefe del Estado peruano, se dirige
da histórica según la cual en una reunión de Palacio, el Li
a las naciones americanas invitándolas a concurrir al Congre
bertador, próximo a la muerte, dijo:
so Continental.
La asamblea se reunió el 12 de junio de 1826 y el 15 de " ... El país pasará por todas las escalas de los gobier
julio de ese año los plenipotenciarios firmaron un Pacto de nos posibles hasta que la raza anglosajona invada demo
Unión, Liga y Confederación Perpetua, cuyo objeto era soste cráticamente a las posesiones hispano-americanas y forme
ner en común, defensiva y ofensivamente si fuera necesario, una nación monstruo que con el tiempo se enseñoree de
la independencia de las potencias confederadas contra toda los mares americanos y atraiga la civilización y la riqueza
dominación extranjera. Las partes contratantes se obligaban a europeas al seno de este gran Continente. Los destinos de
transigir amigablemente entre sí todas las diferencias que exis la América son profundos y grandiosos, pero mientras
tanto pasará por todas las transiciones de los pueblos de
tieran entre ellas y en caso de no ponerse de acuerdo se com
la Edad Media. Yo no he conquistado otro bien que la in
prometían a llevar el asunto para su conciliación al juicio de la
dependencia; ésta era mi misión y las naciones que he
Asamblea cuya decisión no sería obligatoria sino cuando se
fundado, después de lentas y penosas agonías, desapare
hubiera convenido así con atelación.
cerán para transformarse en estados de la gran República
Las decisiones del Congreso según Vicente Lecuna caye
americana. "
ron en el vacío a causa de la debilidad orgánica de nuestras
repúblicas. Bolívar tuvo una honda decepción. El Congreso de Rindamos homenaje al grande que libertó pueblos y que
Panamá no es otra cosa que aquel loco griego que pretendía por la injusticia de los hombres mediocres, que despedazaron
dirigir desde una roca los buques que navegaban, díjole el Li
bertador al General Pár:z. 10 Pasatiempo, No. 16 (del 6 de diciembre de 1815), citado por el histo
riador Vicente Lecuna.
30 ALFREDO L. PALACIOS BOLívAR Y ALBERDI, COMUNIDAD REGIONAL IBEROAMERICANA 31
las patrias liberadas, cayó en la desesperación, pero afirme Alberdi creía que entre los medios susceptibles de aplica
mos que no se cumplirá su profecía. Las nuevas generaciones ción a la extirpación de los males de carácter general que aque
de América se acercan, se comprenden y trabajan por una co jaban a nuestra América uno de los más eficaces podía ser la
munidad de los pueblos iberoamericanos, sin Estados Unidos, reunión de sus representantes para darse cuenta de sus dolen
dispuestas a no ser satélites de otra nación, por poderosa que cias y de los medios que en la asociación de sus esfuerzos pu
sea. Queremos presentarnos, frente a la República del Norte, diera encontrarse para cambiarla en un sentido ventajoso.
en nuestra unidad de ser y de destino, fundada en la libertad
No reeditaba Alberdi la idea del Congreso de Panamá. Era
del hombre y la igualdad en el esfuerzo.
otra la situación. El peligro venía de otra parte. El mal de an
taño fue la usurpación americana efectuada por la Europa
X. Alberdi es el fundador del derecho internacional
Vencida por nuestras armas desistió del p~samiento de do
de nuestra América
minamos y dejó de existir el mal cuya probable repetición ha
bía dado origen a la convocatoria del Congreso del Istmo. El
Demostrado que el plan de Bolívar no se refería a una co
Congreso se dividió sin resultados positivos, porque, según Al
munidad regional, exclusivamente iberoamericana, espero pro
berdi, el gran resultado que debía nacer de él se produjo es
bar ahora que fue Alberdi quien la estructuró por primera
pontáneamente.
vez.
La composición y 19s fines del congreso, propuestos por el
"Pienso -dijo el gran americano-- que sólo deben con
pensador argentino, son distintos del que convocó el general
currir al Congreso las repúblicas de origen español. Menos
venezolano, pues no se trataba ya de defenderse de la agre
que en la comunidad en la identidad de los términos mo
sión externa, sino de estructurar la convivencia entre los pue
rales que forman su sociabilidad. Considero frívolas las
blos hermanos independientes. Y así aparece, por primera vez,
pretensiones de hacer familia común con los ingleses re
publicanos de Norte América ... Apelo al buen sentido el plan de comunidad regional de los países de origen español.
de los norteamericanos que más de una vez se han reído
Repetimos: Alberdi fue el fundador del derecho interna
de sus cándidos parientes de Sol. Ciertamente que nunca
cional de nuestra América.
nos han rehusado brindis y cumplimientos escritos, pero
Estudiamos ahora los problemas continentales que serían
no recuerdo que hayan disparado un cañonazo en nuestra
defensa. materia de las decisiones del Congreso General propuesto, y
11
demostraremos -como lo tenemos prometido-- que Alberdi
11 J. B. Alberdi, Memorias sobre la conveniencia y objetos de un Congreso fue el fundador del derecho internacional de nuestra América.
General Americano (leida en la Facultad de Leyes de la Universidad de Chile
para obtener el grado de Licenciado, por J. B. Alberdi, abogado en la Repú Pero ¿ es admisible hablar de un derecho internacional
blica del Uruguay, 1844). Obras completas, tomo 2, Imprenta de la Tribuna
Nacional. americano? Veamos.
32 ALFREDO L. PALACIOS BOLtvAR y ALBERDI, COMUNlDAD:REGIONAL IBEROAMERICANA 3:3
Alberdi declara que uno de los grandes objetos del Congre ,derechocuyaa'plicación no tendría razón ,de ser en 'otro ,con- '
so sería la sanción de un derecho de gentes para nuestra Amé tinerite, De' modo, pues,que aun cuando el derecho sea 'uno,
rica.12 hay especialidades nacidas de la naturaleza de las cosas, ;que
conStituyen excepciones al derecho de gentes y que forman el
En 1875, Vicente Quesada sostuvo la existencia de un de
recho internacional americano, como corpus de problema neta derecho público americano, o en su caso, el derecho público
europeo.
mente continentales, al exponer su concepto de la doctrina 10
del uti possidetis juris de 1810. Lo hizo en el capítulo VI del En el Primer Congreso Cien.tífico Panamericano, celebra
libro La Patagonia y las tierras australes del continente ameri do en Santiago de Chile en 1908, medio siglo después de Mi
cano, estudiando los límites entre nuestro país y Chile. E insis
'tre y casi un siglo más tarde que Alberdi, el notable jurista
tió, en su obra sobre el Virreinato del Río de la Plata, publi
chileno Alvarez, afirmando el derecho internacional america
cado en 1881. no, declaró que existen en Europa problemas)' situacioneS que
Posteriormente, Vicente ¡Quesada, en su libro Derecho In no tienen aplicación en nuestro continente: que,' a la: véz, ha
ternacional Latino Americano expresa, de acuerdo con Cal habido en éste, problemas sui generis o de un carácter neta
14
vo, que el derecho es uno, como la verdad, y no podría haber un 'mente americano y que los estados de este hemisferio' h~ri re-
derecho americano en oposición a otro derecho europeo; que glado en las Conferencias panamericanas, materias quei'no in
el derecho de gentes es de una aplicación universal en toda la teresan sino a esos estados: o que,aunque' de interés uhlv~rsal,
cristiandad y no podía haber, por tanto, un derecho particular no han sido susceptibles de un acuerdo mundial. Ese conjurito
para la Europa y otro para la América. de materia constituye, para Alvarez, el derecho internaCional
amencano.
Mas agregaba, que aun dentro de ese concepto podía admi
tirse la existencia de reglas jurídicas de derecho público que El eminente brasileño Saa Viana contestó al jurista' chi
responden a necesidades especiales, y que siendo uniforme leno, expresando que un conjunto de problemas y situaCiones
mente aceptadas por todos los estados de un mismo continente , características del nuevo Continente no constituyen un derecho
forman un derecho público o una regla o ley especial de este 'internacional sino hechos sometidos a esta ciencia y regIdos
por ella: de lo que se trataba -según él- era de sabei-:sl pe-
12 J. B. Albcrdi, Memoria, pág, 402, tomo 2 (Obras Completas). En Chile
se apoyaba la iniciativa de Alberdi, Bello la aplaudía: Félix Frías y Florencia
15 .En 1847, tres, años después de presentada la Memoria de Alberdi. ,el ilustre
Varela la defendían (véase la carta de Alberdi a Sarmiento en la pág. 406,
argenfino Bartolomé Mitre, encontrándose exilado en Bolivia, publicó un artículo
tomo 15 de Escritos Póstumos).
en el diario La Epoca, de la Paz, en el cual se refiere a la creación de un derecho
13 Carta de Ernesto Quesada, hijo de Vicente, dirigida al profesor Díaz Cis internacional específicamente americano, al postular el derecho de Bolivia de bus
neros. (Véase: Cisneros, Estudio de Derecho Internacional Público. La Plata, car su independencia económica con la obtención de todo el Departa~e'nto de
1926, editorial Albcrdi, pág. 31). Moquegua o, al menos, la cesión de, su salida al mar por Arica. (Así lo ,afirma el
14 Vicente Quesada, Historia Diplomática Latino-Americana. Derecho Inter escritor Fernando Márquez Miranda, en el Estudio Preliminar del libro d~' Mitre
nacional Latino Americano. Las Ruinas de, Tiah uanaca. Buenos Aires 1954, pág. 20, Editorial Ha'chette).