Anales de Derecho y Discapacidad. Vol. I

192 Pages·2016·1.61 MB·Spanish

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ANALES DE DERECHO
Y DISCAPACIDAD
Consejo Editorial
Presidente
Luis Cayo Pérez Bueno
Miembros
José Javier Soto
Rafael de Lorenzo
Esperanza Alcaín
Edición
Antonio-Luis Martínez-Pujalte
Coordinación
Gloria Álvarez Ramírez
Ediciones cinca
PRIMERA EDICIÓN: septiembre, 2016
© DE ESTA EDICIÓN: Fundación Derecho y Discapacidad
© DEL TEXTO: Sus autores.
Reservados todos los derechos.
Cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pública o
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se identifique con las mismas.
DISEÑO DE LA COLECCIÓN:
Juan Vidaurre
PRODUCCIÓN EDITORIAL,
COORDINACIÓN TÉCNICA 
E IMPRESIÓN:
Grupo Editorial Cinca
c/ General Ibáñez Íbero, 5A
28003 Madrid
Tel.: [phone]. 
[email protected]
www.edicionescinca.com
DEPÓSITO LEGAL: M-29016-2016 
ISBN: 978-84-16668-17-5
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ANALES DE DERECHO
Y DISCAPACIDAD
ESTUDIOS:
Antonio-Luis Martínez-Pujalte
Francisco Javier Fernández Orrico
Jorge López-Veiga Brea
Rafael de Asís
Vicente Mora González
Miguel Ángel Cabra de Luna
Javier Miranda Erro
Asociación Española de Fundaciones Tutelares
Gloria Álvarez Ramírez
Rafael de Lorenzo García
NOTAS:
Paloma Caneiro y Cristel Pérez
Luis Cayo Pérez Bueno
RESEÑAS:
Leonor Lidón Heras

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ÍNDICE
ESTUDIOS
EL CONCEPTO DE DISCAPACIDAD A PARTIR DE
LA CONVENCIÓN DE NACIONES UNIDAS
Antonio-Luis Martínez-Pujalte
Francisco Javier Fernández Orrico ..................................... 9
PASADO Y PRESENTE DEL MARCO NORMATIVO
GLOBAL DE LA DISCAPACIDAD
Jorge López-Veiga Brea .................................................... 29
EL EJE DE LA ACCESIBILIDAD Y SUS LÍMITES
Rafael de Asís ................................................................... 51
HACIA UNA NUEVA REGULACIÓN DEL TRABAJO
DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Vicente Mora González
Miguel Ángel Cabra de Luna ............................................ 69
LA ACCESIBILIDAD UNIVERSAL Y SU GESTIÓN
COMO ELEMENTOS IMPRESCINDIBLES PARA EL
EJERCICIO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTA-
LES
Javier Miranda Erro ............................................................ 89
/7/
ANALES DE DERECHO Y DISCAPACIDAD
LA APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN INTERNA-
CIONAL SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSO-
NAS CON DISCAPACIDAD (CDPD)
EN RELACIÓN AL CONSENTIMIENTO INFOR-
MADO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
INTELECTUAL CON CAPACIDAD JURÍDICA MODI-
FICADA.
Asociación Española de Fundaciones Tutelares ................. 109
DEFENSA DE LA DIGNIDAD, LA IMAGEN INDIVI-
DUAL Y GRUPAL DE LAS PERSONAS CON ACON-
DROPLASIA A LA LUZ DE LA CONVENCIÓN
SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
Gloria Álvarez Ramírez ...................................................... 127
PANORÁMICA DEL IMPACTO DE LA CONVEN-
CIÓN EN LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN ESPAÑA
Rafael de Lorenzo García .................................................. 143
NOTAS
EL TRATAMIENTO JURISPRUDENCIAL DE LA DIS-
CAPACIDAD EN EL SECTOR EDUCATIVO ANTES Y
DESPUÉS DE LA RATIFICACIÓN DE LA CONVEN-
CIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD APROBADA EN NUEVA YORK
Paloma Caneiro González
Crístel Magdalena Pérez Hermida ..................................... 169
APORTACIONES PARA CONFIGURAR UN NUEVO
PROCEDIMIENTO DE PROVISIÓN DE APOYOS
PARA LA TOMA DE DECISIONES A LA LUZ DE LA
CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LOS DE-
RECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Luis Cayo Pérez Bueno ...................................................... 177
RESEÑAS
Leonor Lidón Heras ........................................................... 185
/8/
Antonio-Luis Martínez-Pujalte
Profesor Titular de Filosofía del Derecho. Director de la Cátedra de Discapacidad
y Empleabilidad TEMPE-APSA de la Universidad Miguel Hernández de Elche
Francisco Javier Fernández Orrico
Profesor Titular de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social de la Universidad
Miguel Hernández de Elche
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EL CONCEPTO DE DISCAPACIDAD A PARTIR DE LA CONVENCIÓN DE
NACIONES UNIDAS
SUMARIO: 1. Análisis del concepto de discapacidad en la Convención.–2. El
concepto de discapacidad en el ordenamiento jurídico español: Concordancias
y desajustes. 2.1. Desajuste 1: El baremo para el reconocimiento y calificación
del grado de discapacidad. 2.2. Desajuste 2: El umbral del 33%. –3. Nota final.
La progresiva recepción del modelo social de la discapacidad, tanto en el Derecho
Internacional –principalmente en la Convención Internacional sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad, aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 13 de diciembre de 2006 (en adelante, la Convención)- como en los ordena-
mientos jurídicos estatales, ha ocasionado una notable transformación, no solo de la
terminología empleada para designar a las personas con discapacidad, sino del propio
concepto de discapacidad. El Preámbulo de la Convención pone de relieve, en este
sentido, que “la discapacidad es un concepto que evoluciona”, y el Derecho español,
concretamente, ha reflejado esa evolución de forma muy significativa: del artículo 7.1
de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de los Minusválidos, que califica
como “minusválido” a toda persona “cuyas posibilidades de integración educativa, la-
boral o social se hallen disminuidas como consecuencia de una deficiencia, previsi-
blemente permanente, de carácter congénito o no, en sus capacidades físicas, psíquicas
o sensoriales”, a la definición de discapacidad recogida, tres décadas más tarde, por el
artículo 2.a de la Ley General sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y
su Inclusión Social, aprobada por Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre
/9/
ANALES DE DERECHO Y DISCAPACIDAD / ESTUDIOS
(en adelante, LGDPD), que la identifica como “una situación que resulta de lainterac-
ción entre las personas con deficiencias previsiblemente permanentes y cualquier tipo
de barreras que limiten o impidan su participación plena y efectiva en la sociedad, en
igualdad de condiciones con las demás”, media, en efecto, un considerable abismo.
Resulta, pues, ineludible abordar la clarificación del actual concepto jurídico de
discapacidad. No se trata, como es obvio, de una mera elucubración teórica, pues, en
la medida en que los ordenamientos jurídicos establecen medidas contra la discrimi-
nación o medidas de acción positiva específicamente dirigidas a las personas con dis-
capacidad, precisar el concepto de discapacidad supondrá asimismo definir el ámbito
subjetivo de aplicación de tales instrumentos. Por ello, en el presente estudio, el análisis
de la noción de discapacidad que se llevará a cabo en el epígrafe primero conducirá a
mostrar, en el segundo, algunos aspectos relevantes en los que el ordenamiento jurídico
español no resulta coherente con ese concepto.
1. ANÁLISIS DEL CONCEPTO DE DISCAPACIDAD EN LA CONVENCIÓN.
Tradicionalmente se ha identificado la discapacidad con la existencia de ciertas de-
ficiencias físicas, psíquicas o sensoriales que limitan las principales actividades de la
vida diaria, se apartan del estándar considerado normal o dificultan o imposibilitan la
integración social1. Son dos las principales características de este tipo de definiciones,
propias del modelo médico o rehabilitador: en primer lugar, se describe la discapacidad
como una anomalía de carácter patológico, por lo que el criterio exclusivo para deter-
minar la presencia de una discapacidad y la intensidad de esta será el diagnóstico mé-
dico; en segundo lugar, se establece como causa única de las limitaciones o dificultades
que experimenta la persona con discapacidad la citada anomalía.
Por el contrario, el Preámbulo de la Convención señala que la discapacidad “resulta
de la interacción entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud
y al entorno que evitan su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad
1 La definición formulada combina las recogidas en la Ley norteamericana de Personas con Discapacidad
(American with Disabilities Act,sec. 12102, según la cual la discapacidad es “una deficiencia física o mental
que limita sustancialmente una o más de las principales actividades de la vida”), el artículo 3 de la Ley de
Igualdad de las Personas con Discapacidad alemana de 27 de abril de 2002 (“una persona tiene una disca-
pacidad cuando su función corporal, su capacidad intelectual o su salud mental se apartan del estado típico
para su edad durante un período de tiempo previsiblemente superior a seis meses, y en consecuencia se di-
ficulta su participación en la vida de la sociedad”), y el artículo 7.1 de nuestra antigua Ley de Integración
Social de los Minusválidos, ya citado más arriba, que señala como efecto de la deficiencia la disminución
en las posibilidades de integración educativa, social o laboral.
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