Гражданский кодекс Российской Федерации. Публичное обещание награды. Публичный конкурс. Проведение игр. Лотерея. Постатейный комментарий к главам 56–58

80 Pages·2014·1.228 MB·Russian

by  Под ред. П.В. Крашенинникова

Н О В Е Л Л Ы
Г РА Ж Д А Н С К О ГО
З А К О Н ОД АТ Е Л Ь С Т В А
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПУБЛИЧНОЕ ОБЕЩАНИЕ НАГРАДЫ.
ПУБЛИЧНЫЙ КОНКУРС. ПРОВЕДЕНИЕ ИГР. ЛОТЕРЕЯ
ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ
к главам 56–58
Под редакцией П.В. Крашенинникова
Москва, 2014
УДК 347
ББК 67.404
Г 75
Г 75 Гражданский кодекс Российской Федерации. Публичное обе-
щание награды. Публичный конкурс. Проведение игр. Лотерея.
Постатейный комментарий к главам 56–58 / Под ред. П.В. Кра-
шенинникова. – М.: Статут, 2014. – 80 с.
ISBN 978-5-8354-1028-6 (в обл.)
Настоящее издание является очередной книгой в серии коммен-
тариев к Гражданскому кодексу Российской Федерации и содержит
анализ норм, размещенных в главах 56 «Публичное обещание награ-
ды», 57 «Публичный конкурс» и 58 «Проведение игр и пари». Ком-
ментарий подготовлен с учетом изменений в законодательстве и су-
дебной практики на 15 мая 2014 г.
Работа будет полезна для студентов, преподавателей юридических
вузов, судей, адвокатов, корпоративных юристов, предпринимате-
лей, а также для граждан, интересующихся своими правами и обя-
занностями.
УДК 347
ББК 67.404
ISBN 978-5-8354-1028-6
© Коллектив авторов, 2014
© Е.В. Вершинина, А.Г. Долгов, алфавитно-предметный указатель, 2014
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2014
ОГЛавЛение
Авторыкомментариев........................................................................................4
Вступительноеслово..........................................................................................5
Глава.56..Публичное.обещание.наГрады.......................................................14
Глава.57..Публичный.конкурс........................................................................18
Глава.58..Проведение.иГр.и.Пари...................................................................40
Приложения.....................................................................................................52
алфавитно-Предметный.указатель...............................................................76
Авторы комментАриев
клишин Алексей Александрович, председатель Президиума Межтер-
риториальной коллегии адвокатов «Клишин и партнеры, г. Москва»,
заведующий кафедрой адвокатуры международно-правового факуль-
тета МГИМО (У) МИД РФ, заслуженный юрист РФ, доктор юридиче-
ских наук, профессор – ст. 1057, 1058; 1060 (в соавт. с А.А. Шугаевым).
крашенинников Павел владимирович, председатель Комитета Го-
сударственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому,
уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, за-
служенный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор – всту-
пительное слово; ст. 1063 (в соавт. с о.А. рузаковой).
рузакова ольга Александровна, заместитель руководителя аппара-
та Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному зако-
нодательству, доктор юридических наук – ст. 1055, 1056, 1062; 1063
(в соавт. с П.в. крашенинниковым).
Шугаев Андрей Алексеевич, главный научный сотрудник Институ-
та государства и права РАН, научный руководитель Межтерритори-
альной коллегии адвокатов «Клишин и партнеры, г. Москва», доктор
юридических наук, профессор – ст. 1059; 1060 (в соавт. с А.А. клиши-
ным); 1061.
встуПитеЛьнОе сЛОвО
Конкурсам,играм,париилотереямпоследнеевремяуделяется
серьезноевниманиевобществеиправе.Втожевремяроссийскоеза-
конодательствооконкурсах,играх,паринеотличаетсядлиннойис-
торией.
ДосерединыXVIIв.взаконодательствеРоссиигосударство
невмешивалосьврегламентациюотношенийвсфереигр,пари.Ссе-
рединыXVIIв.взаконодательствепоявляютсяпервыенормыуго-
ловногоиадминистративногоправа,направленныенаустановле-
ниезапретовазартныхигр,тогдажебылиорганизованыпервыето-
варныебиржи.
Норма,предусматривавшаяуголовнуюответственностьзаазартные
игры,былазакрепленавСоборномуложении1649г.,ст.15гл.XIXко-
торого«Орозбойныхиотатиныхделех»предусматривалаответствен-
ностьзаигрывкартыизернью1.
ПервымправовымактомолотереяхназываютСенатскийуказ
от15июля1760г.сприложениемВысочайшеутвержденногоплана
«ОучрежденииГосударственнойлотереисказенноюпользою,для
содержанияотставныхираненыхОбер-иУнтер-офицеровиря-
довых»2.
СконцаXVIIIв.появилосьразделениеигрнаазартные,которые
былизапрещены,идозволительные.КакотмечалК.П.Победоносцев,
«вУставеБлагочиния1781г.естьст.67,вкоейупоминаютсявсякого
родаигры,втомчислеидозволенные,авконцесказано:просьбаже
иискодолгеиплатежепоигредауничтожается»3.
1Соборноеуложение1649г.(извлечение)//Бытко Ю.И.,Бытко С.Ю.Сборник
нормативныхактовпоуголовномуправуРоссииX–XXвеков.Саратов:Научнаякни-
га,2006.С.80.
2ПолноесобраниезаконовРоссийскойимперии.Первоесобрание(1649–1825).
Т.15.СПб.,1830.
3Победоносцев К.П.Курсгражданскогоправа.Частьтретья:Договорыиобязатель-
ства//http://www.sud09.ru/bibliot/Elib/826.html.
6 Вступительноеслово
ВконцеXIXв.законодательнобылизакрепленыпервыеположе-
нияосвоегородапроизводныхфинансовыхинструментах,связанных
сбиржевойторговлей.КакотмечалК.П.Победоносцев,«в2167ст.
Зак.Гражд.сказано,чтовсякиеусловиямеждучастнымилицами,как
набирже,такивнеоной,опокупкеилипродажеакцийилирасписок
незаналичныеденьги,аспоставкойкизвестномусроку,поизвестной
цене,решительновоспрещаются:насудеонисчитаютсянедействи-
тельными,аучастникивнихподвергаютсянаказаниям,какзаазарт-
нуюигру.Нов1893г.этоправилокакнесоответствующеесовремен-
нымэкономическимусловияминеприменимоенапрактикеотмене-
но»1.Чтокасаетсялотерей,втовремяможнобылопроводитьтаковые
сразрешенияправительствавустановленномпорядкеисуказанными
взаконепредосторожностямидлялюдейбедных,насуммунесвыше
1500рублей,соценкойвещей2.
Втожевремя,какотмечалМ.И.Брагинский,«дажепослепризна-
нияюридическойсилызатотализаторамиибегамив1876г.вРоссии
неоднократновозбуждалисьходатайстваозапрещенииих,апроект
гражданскогоуложениявглаве«Игрыипари»недвусмысленноис-
ключалсудебнуюзащитуоснованныхнанихтребованийввидутого,
что«договордолженделатьвозможнымдостижениеобщеполезных
целей,анеудовлетворятькапризы»,нодобровольноуплаченныйвы-
игрышнеобразовывалнеосновательногообогащения.Приэтомло-
тереядопускаласьзаконодательствомлишьвслучае,еслинаеепро-
ведениепредварительнобылополученосогласиевластей»3.
ПервыенормыоконкурсахпоявилисьвXVIIIв.,вчастности,вРе-
гламентеадмиралтействаиверфи1722г.,атакжевПоложенииока-
зенныхподрядахипоставках1887г.,вкоторомпредусматривались
устныеторги,торгипосредствомзапечатанныхобъявлений,атакже
смешанныеторги.Вотдельныхнормативныхактахпредписывалось
использоватьконкурскакспособзаключениядоговора,вчастности:
вПоложенииогосударственныхподрядахипоставкахот30сентября
1921г.(приложение5кГКРСФСР)4,ДекретеСНКот4октября1921г.
«Опорядкепривлеченияподрядчиковипоставщиковквыполнению
1Победоносцев К.П.Курсгражданскогоправа.Частьтретья:Договорыиобязатель-
ства//http://www.sud09.ru/bibliot/Elib/826.html.
2Тамже.
3Брагинский М.И.Договорыобиграх,пари:понятие,виды,правовоерегулирова-
ние.М.,2004.С.20–22.
4СУРСФСР.1921.№69.Ст.549.
Вступительноеслово 7
заданий,возлагаемыхнанихгосударственнымиорганами»1,Положе-
нииогосударственныхподрядахипоставках,утвержденномПоста-
новлениемЦИКСССР,СНКСССРот27июля1923г.2,однакодеталь-
нопорядокпроведенияконкурсовуказанныминормативнымиакта-
миурегулированнебыл.Сукреплениемплановыхосновэкономики
конкурсынепроводились.
С1917по1996г.игры,пари,обещаниянаградыпрактическинере-
гулировалисьгражданскимзаконодательством,заисключениемлоте-
рей.Так,например,ДекретСНКРСФСРот31мая1923г.«Опорядке
выдачиразрешенийнаустройствоместныхлотерей»закреплялполно-
мочияпопредоставлениюразрешенийнаустройствоместныхлотерей
(взависимостиотвида)заНаркоматомфинансовлибогубернскими
исполнительнымикомитетамипозаключениюсоответствующегогу-
бернскогофинансовогоотдела3.Проведениелотерейбезразрешения,
атакжевыдачаразрешенийнаустройстволотерейненадлежащими
органамивластивлеклиуголовнуюответственность.
ВКодексеРСФСРобадминистративныхправонарушенияхиУго-
ловномкодексеРСФСРтакжебылапредусмотренаответственность
заорганизациюазартныхигр4.Наказуемыбыликакучастиевазарт-
ныхиграх,такиихорганизация.Участиевазартныхиграхнаденьги,
вещиииныеценности,аравнопринятиеставокчастнымилицами
наспортивныхииныхсостязанияхвлеклипредупреждениеилина-
ложениештрафавразмередо50рублей,сконфискациейигральных
принадлежностей,атакжеденег,вещейииныхценностей,являю-
щихсяставкойвигре,илибезтаковой(ч.1ст.164.1КоАПРСФСР5).
Всоответствиисост.208.1УголовногокодексаРСФСРорганизация
азартныхигр(вкарты,рулетку,«наперсток»идр.)наденьги,вещи
ииныеценностилицом,ккоторомувтечениегодаприменялись
мерыадминистративноговзысканиязатакоеженарушение,нака-
зываласьлишениемсвободынасрокдоодногогода,илиисправи-
тельнымиработаминасрокдодвухлет,илиштрафомдодесятими-
нимальныхмесячныхразмеровоплатытруда,сконфискациейиму-
ществаилибезтаковой.
1СУРСФСР.1921.№68.Ст.529.
2СобраниезаконодательстваСССР.1923.№88.Ст.851.
3ДекретСНКРСФСРот31мая1923г.«Опорядкевыдачиразрешенийнаустрой-
ствоместныхлотерей»//СУРСФСР.1923.№51.Ст.512.
4ВедомостиВСРСФСР.1960.№40.Ст.591.
5ВедомостиВСРСФСР.1984.№27.Ст.909.
8 Вступительноеслово
ГражданскиекодексыРСФСР19221и1964гг.2нерегулировали
отношенияпоповодуигр,париилотерей,хотясодержалиотдель-
ныенормыоконкурсах.Глава39ГКРСФСР1964г.былапосвяще-
наконкурсам,аименнопубличномуобещаниюгосударственной,
кооперативнойилидругойобщественнойорганизациейспециаль-
ноговознаграждения(премии)залучшеевыполнениеопределен-
нойработы.
Правовоерегулированиелотерейосуществлялосьнормамиобще-
союзного,союзно-республиканского,республиканскогозаконода-
тельства,многочисленнымиведомственнымиактами(положения-
ми,правилами,инструкциямиит.п.3).Восновепроведениялотерей
лежалипринципсоциальнойбеспроигрышности,разрешительный
порядокпроведениялотерей,запрещениечастныхлотерей,стро-
гаядобровольностьприобретениялотерейныхбилетов,обеспечение
личнойматериальнойзаинтересованностигражданврезультатахло-
тереи.В60–80-хгг.былпринятряднормативныхправовыхактов,
регламентировавшихпорядокпроведенияотдельныхвидовлоте-
рей,вчастности:постановлениеСовминаСССРот21июня1962г.
«Опроведениихудожественныхлотерей»4,постановленияСовмина
РСФСРот13марта1965г.«Опроведениипостояннодействующей
всероссийскойкнижнойлотереи»5,от5июня1987г.«Опроведении
вещевыхлотерейвовремяспортивныхмероприятий»6.Учредителем
проведениялотерейвтовремявыступалоисключительногосудар-
ство,аполученныедоходышлинасоциально-культурноеразвитие
соответствующейсферы.
ВпостсоветскойРоссииправовоерегулированиелотерейосуще-
ствлялосьнаосновепостановленийПравительстваРФот25февраля
1992г.№114«ОпорядкепроведениялотерейвРоссийскойФедера-
ции»7,от15апреля1995г.№330«Обупорядочениипроведенияло-
1СУРСФСР.1922.№71.Ст.904.
2ВедомостиВСРСФСР.1964.№24.Ст.407.
3ИнструкцияопорядкепроведениянатерриторииСССРМеждународнойлотереи
солидарностижурналистов(утв.СекретариатомПравленияСоюзажурналистовСССР
21мая1974г.,протокол№5),инструкцияМинистерствафинансовСССРот27фев-
раля1958г.№69«Опорядкеоплатывыигравшихлотерейныхбилетоввуправлениях
гострудсберкасссоюзныхреспублик».
4СводзаконовСССР.Т.3.1990.Ст.687.
5СПРСФСР.1965.№5.Ст.21.
6СПРСФСР.1987.№8.Ст.70.
7СПС«КонсультантПлюс».
Вступительноеслово 9
терейнатерриторииРоссийскойФедерации»1,атакжеУказаПрези-
дентаРФот1ноября1994г.№2049«Огосударственномрегулирова-
нииспортивныхидругихвидовлотерей»2.
УказомПрезидентаРФот19сентября1995г.№955«Обупорядо-
чениилотерейнойдеятельностивРоссийскойФедерации»былипри-
нятыобщиеположениякакчастноправового,такипублично-правово-
гохарактеравчастипорядкаорганизациииликвидациилотерей,мер
государственногорегулированиялотерейнойдеятельности.Действие
данногоУказараспространялосьтакженаусловияучреждения,реги-
страцииипроведениятотализаторовисистемных(электронных)игр.
Былопределенпорядоквыдачиразрешенийнапроведениевсероссий-
скихлотерейиустановлено,чтовселотереи,проводимыенатеррито-
рииРоссийскойФедерации,независимоотихтипа,видаитеррито-
риальногостатусаподлежатгосударственнойрегистрации.
Изменениявгражданскомиуголовномзаконодательствевчасти
отношениякиграмипарибылисвязаныспереходом«нарельсы»ры-
ночнойэкономики.Так,первоеказинонатерриторииСССР«Astoria
Palace»открылосьвЭстонскойССРвесной1989г.вгостинице«Palace»
вТаллине,второебылооткрытовМоскве23августа1989г.авгости-
нице«Савой».
С1марта1996г.вчастивторойГКРФконкурсы,обещаниянагра-
ды,игры,паринашлиправовоезакреплениевгражданскомзаконо-
дательстве.Втожевремяст.1062ГКРФбылзакрепленотказвпра-
вовойзащитетребованийлиц,принявшихучастиевиграхилипари.
Исключениясоставилитребованиялиц,принявшихучастиевиграх
илипариподвлияниемобмана,насилия,угрозыилизлонамеренного
соглашенияихпредставителясорганизаторомигрилипари.
Запоследниегодывопросыправовогорегулированияигрипарина-
шлисвоеотражениенетольковгражданском,ноивналоговом,адми-
нистративномзаконодательстве.Так,впериоддействияФедерально-
гозаконаот31июля1998г.№142-ФЗ«Оналогенаигорныйбизнес»
азартнаяиграопределяласькакоснованноенарискеизаключенноеме-
ждудвумяилинесколькимилицами,какфизическими,такиюриди-
ческими,поправилам,установленнымигорнымзаведением,соглаше-
ниеовыигрыше,исходкоторогозависитотобстоятельства,нанаступ-
лениекоторогостороныимеютвозможностьоказыватьвоздействие.
1СобраниезаконодательстваРФ.1995.№39.Ст.3754.
2СобраниезаконодательстваРФ.1994.№28.Ст.2970.
10 Вступительноеслово
Федеральныйзаконот27декабря2002г.№182-ФЗ«Овнесении
измененийидополненийвчастьвторуюНалоговогокодексаРоссий-
скойФедерацииинекоторыедругиеактызаконодательстваРоссий-
скойФедерациионалогахисборах»1используетпонятие«игорный
бизнес»,подкоторымпонимаетсяпредпринимательскаядеятельность
поорганизацииипроведениюазартныхигр,связаннаясизвлечени-
еморганизациямидоходовввидевыигрышаи(или)платызапрове-
дениеазартныхигр.
Федеральныйзаконот11ноября2003г.№138-ФЗ«Олотереях»
(далее–Законолотереях)2,урегулировавлотерейнуюдеятельность
вРоссийскойФедерации,внесотдельныеизменениявст.1063ГКРФ.
Крометого,воисполнениеназванногоЗаконабылипринятыпоста-
новлениеПравительстваРФот5июля2004г.№338«Омерахпореа-
лизацииФедеральногозакона«Олотереях»»иПравилаведенияеди-
ногогосударственногореестралотерей»3,атакжеприказМинфина
Россииот9августа2004г.№65н«Олотерейныхбилетах»4.
В2006г.Федеральнымзакономот29декабря2006г.№244-ФЗ
«Огосударственномрегулированиидеятельностипоорганизации
ипроведениюазартныхигриовнесенииизмененийвнекоторые
законодательныеактыРоссийскойФедерации»законодателембыл
установленновыйрежимгосударственногорегулированиядеятель-
ностипоорганизацииипроведениюазартныхигр.Основнойно-
веллойЗаконабылапредусмотреннаявнемвозможностьсоздания
специальныхигорныхзон,вкоторыхдопускаетсяосуществление
деятельностипоорганизацииипроведениюазартныхигр.Решение
осозданииигорныхзонвдалиотпоселенийпринимаетПравитель-
ствоРФпосогласованиюсорганамигосударственнойвластисубъ-
ектаРоссийскойФедерациииорганамиместногосамоуправления.
Основаниемдляначаладеятельностипоорганизацииипроведению
азартныхигрявляетсяспециальноеразрешение,выдаваемоеоргани-
заторуазартныхигр.
С1июля2009г.любаяигорнаядеятельность,заисключением
букмекерскихконтор,тотализаторовилотерей,можетосуществлять-
сятольковчетырехспециальныхигорныхзонах–вКалининград-
1СобраниезаконодательстваРФ.2002.№52(ч.1).Ст.5138.
2СобраниезаконодательстваРФ.2003.№46(ч.1).Ст.4434.
3СобраниезаконодательстваРФ.2004.№28.Ст.2907.
4Бюллетеньнормативныхактовфедеральныхоргановисполнительныхвласти.
2004.№40.