Научный портал МВД России. Вып. 2(42). 2018

137 Pages·01.228 MB·Russian

by  Коллектив авторов

2018
№ 2
(42)

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ
МВД РОССИИ
Учредитель: РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ
федеральное государственное
казенное учреждение Председатель редколлегии
«Всероссийский научно-
Кожокарь Валерий Васильевич – кандидат юридических наук, начальник
исследовательский институт
ФГКУ «ВНИИ МВД России»
Министерства внутренних дел
Российской Федерации» Заместители председателя редколлегии:
Выходит с 2008 г. Цоколова Ольга Игоревна – доктор юридических
ежеквартально наук, профессор, заслуженный юрист Российской
Федерации, первый заместитель начальника
Редакция: ФГКУ «ВНИИ МВД России»
Дерешко Богдан Юльевич – кандидат юридических наук, доцент,
Главный редактор
заместитель начальника ФГКУ «ВНИИ МВД России» по научной работе
Е. А. Кохова
Члены редакционной коллегии:
Ответственный cекретарь
О. В. Тарасевич Антонян Юрий Миранович – доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный работник
Редактор:
МВД СССР, почетный работник высшего профессионального образования,
Н. И. Попова
главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
Корректор Бабаев Михаил Матвеевич – доктор юридических наук, профессор,
Г. О. Киселёва заслуженный деятель науки Российской Федерации, главный научный

сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
Компьютерная верстка Бавсун Максим Викторович – доктор юридических наук, профессор
заместитель начальника Омской академии МВД России
А. И. Аверин
Бачила Владимир Владимирович – кандидат юридических наук, доцент,
начальник Академии МВД Республики Беларусь
Плата с авторов за публикацию Васильев Эдуард Анатольевич – доктор юридических наук, доцент,
почетный сотрудник МВД, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД
рукописей не взимается
России»
Воронин Михаил Юрьевич – доктор юридических наук, доцент, начальник
При использовании материалов кафедры уголовной политики Академии управления МВД России
Дугенец Александр Сергеевич – доктор юридических наук, профессор,
ссылка на журнал «Научный
заслуженный юрист Российской Федерации, главный советник Аппарата
портал МВД России»
Совета Безопасности Российской Федерации
обязательна Жук Олег Дмитриевич – доктор юридических наук, профессор,
почетный работник прокуратуры Российской Федерации, профессор
Публикуемые материалы кафедры истории государства и права МГУ им. М.Ю. Ломоносова, декан
отражают точку зрения автора, Юридического института Академии Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, член экспертного совета Высшей аттестационной комиссии
которая может не совпадать
при Министерстве образования и науки Российской Федерации
с мнением редколлегии.
Зайцев Владимир Васильевич – доктор юридических наук, профессор,
Рукописи не возвращаются
заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры
правового обеспечения рыночной экономики Института государственной
Подписано в печать 14.08.2018 службы и управления (РАНХиГС), член экспертного совета Высшей
Формат 60 х 90 1/ Объем 17 п.л. аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки
8
Тираж 270 экз. Зак. № 2088 Российской Федерации
Захаров Гарри Сергеевич – кандидат юридических наук, представитель
Отпечатано Полиции Республики Армения в Российской Федерации (Посольство
в ФГКУ «ЭПК МВД России» Республики Армения)
Каплунов Андрей Иванович – доктор юридических наук, профессор,
заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, профессор
Адрес редакции: кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД
ул. Поварская, 25, стр.1, России
Москва, 121069 Квашис Виталий Ефимович – доктор юридических наук, профессор,
email: [email protected]; заслуженный деятель науки Российской Федерации, главный научный
https://внии.мвд.рф сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
Тел. редакции: [phone], Кобец Пётр Николаевич – доктор юридических наук, профессор, главный
(495) 21423-87, научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
Тел./факс: (495) 69592-72 Кононов Анатолий Михайлович – доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации, референт группы
помощников и референтов ДПД МВД России
© Федеральное Коомбаев Абдиш Абазович – доктор юридических наук, начальник
государственное казенное Главного штаба МВД Кыргызской Республики
учреждение «Всероссийский Корнев Аркадий Владимирович – доктор юридических наук, профессор,
научноисследовательский заведующий кафедрой теории государства и права Московского
институт МВД России», 2018
государственного университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), член
экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве
образования и науки Российской Федерации
Журнал зарегистрирован Крылов Алексей Аркадьевич – доктор экономических наук, профессор,
в Федеральной службе по заслуженный сотрудник органов внутренних дел, главный научный
надзору за соблюдением сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
законодательства в сфере Ларичев Василий Дмитриевич – доктор юридических наук, профессор,
массовых коммуникаций, связи заслуженный деятель науки Российской Федерации, главный научный
и охраны культурного наследия. сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
Свидетельство о регистрации Майлис Надежда Павловна – доктор юридических наук,
средства массовой информации профессор, заслуженный юрист Российской Федерации,
ПИ № ФС77-41780 заслуженный деятель науки Российской Федерации, профессор
от 26 августа 2010 года
кафедры оружиеведения и трасологии учебно-научного комплекса
судебной экспертизы Московского университета МВД России
им. В.Я. Кикотя
Подписка по России: Каталог
Мусеибов Абдула Гулиевич – доктор юридических наук, доцент, главный
«Роспечать» – инд. 45900
научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
Осипенко Анатолий Леонидович – доктор юридических наук, профессор,
заместитель начальника Краснодарского университета МВД России по
Журнал включен в систему
научной работе
Российского индекса научного
Павличенко Николай Владимирович – доктор юридических наук,
цитирования. Полнотекстовые
профессор, заместитель начальника Академии управления МВД России
версии статей и пристатейные
Петрянин Алексей Владимирович – доктор юридических наук, доцент,
библиографические списки
профессор кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права
доступны на сайте Научной
Нижегородской академии МВД России
электронной библиотеки
Попов Иван Алексеевич – доктор юридических наук, профессор, главный
(www.elibrari.ru)
научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
Пудовочкин Юрий Евгеньевич – доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры
уголовного права Российского государственного университета правосудия
Сейтжанов Олжас Темиржанович – кандидат юридических наук, доцент,
начальник НИИ Карагандинской академии МВД Республики Казахстан
им. Б. Бейсенова
Смагоринский Борис Павлович – доктор юридических наук,
профессор кафедры криминалистики учебно-научного комплекса по
предварительному следствию в органах внутренних дел Волгоградской
Решением Президиума академии МВД России
Высшей аттестационной Солиев Карим Ходжиевич – кандидат юридических наук, заместитель
начальника Академии МВД Республики Таджикистан
комиссии (ВАК)
Степаненко Юрий Викторович – доктор юридических наук, профессор,
Министерства образования
заслуженный юрист Российской Федерации, главный научный сотрудник
и науки РФ «Научный портал ФГКУ «ВНИИ МВД России»
МВД России» включен в Сундиев Игорь Юрьевич – доктор философских наук, профессор,
академик РАЕН, вице-президент Российской криминологической
Перечень рецензируемых
ассоциации, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
научных изданий, в
Шергин Анатолий Павлович – доктор юридических наук, профессор, заслуженный
которых должны быть деятель науки Российской Федерации, почетный член Российской академии
опубликованы основные юридических наук, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
научные результаты Щерба Эдуард Тахирович – кандидат юридических наук, доцент,
начальник отдела развития учебно-материальной базы образовательных
диссертаций на соискание
организаций в МВД России УОПК ДГСК МВД России
ученой степени кандидата Шукюров Шахин Тейюб оглы – кандидат юридических наук, доктор
наук, на соискание ученой философии по праву, преподаватель кафедры «Административная
степени доктора наук деятельность в органах внутренних дел» Академии Полиции МВД
Азербайджанской Республики
(специальность 12.00.00.
Яковлева Лариса Владимировна – доктор юридических наук, доцент,
Юридические науки) почетный сотрудник МВД, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД
России»
2018
№ 2
(42)

SCIENTIFIC PORTAL
OF THE RUSSIA MINISTRY
OF THE INTERIOR
Founder: EDITORIAL BOARD
Federal public establishment
«National Research Institute Chairman of an Editorial Board:
of the Ministry of Interior of the
Kozhokar V. V., Candidate of Juridical Sciences, Head of the National Research
Russian Federation»
Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation
Published since Deputy Chairmen of the Editorial Board:
2008 quarterly
Tsokolova O. I., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored Lawyer of the
Russian Federation, First Deputy Head of the National Research Institute of the
Ministry of Interior of the Russian Federation
Editorship: Dereshko B. Yu., Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Deputy
Head of the National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian
Editor-in-chief
Federation
E. A. Kokhova
Executive secretary Members of the Editorial Board:
O. V. Tarasevich
Antonyan Yu. M., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored worker of
Editors
Science of the Russian Federation, Honored Worker of the Ministry of Internal
N. I. Popova Affairs of the USSR, Chief Researcher of the National Research Institute of the
Proofreader Ministry of Interior of the Russian Federation
G. O. Kiseleva Babayev M. M., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored worker of
Science of the Russian Federation, Chief Researcher of the National Research
Computer make-up Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation
A. I. Averin Bavsun M. V., Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Head of
the Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia
Bachila V. V., Candidate of Juridical Sciences, Docent, Head of the Academy of
the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Belarus
Vasiliev E. A., Doctor of Juridical Sciences, Assistant Professor, Honored
No payment from authors
officer of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Chief Researcher of the
National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation
Voronin M. Y., Doctor of Juridical Sciences, Assistant Professor, Head of the
Department of the Criminal Policy of the Management Academy of the of the
While using materials of the
Ministry of Interior of the Russian Federation
Scientific Portal, reference
Dugenets A. S., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored Lawyer of
to it is obligatory the Russian Federation, Chief Advisor to the Staff of the Security Council of the
Russian Federation
Zhuk O. D., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored Worker of the
Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Professor of the Department of
Published materials express the History of State and Law of the Moscow State University. M. Yu. Lomonosova,
views of authors which cannot Dean of the Law Institute of the Academy of the Prosecutor General of the
necessary coincide with the views Russian Federation, Member of the Expert Council of the Higher Attestation
of the editorial board. Manuscripts Commission of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation
Zaitsev V. V., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored Lawyer of the
cannot be returned
Russian Federation, Professor of the Department of Legal Support of Market
Economy of the Institute of Civil Service and Management, Member of the Expert
Council of the Higher Attestation Commission of the Ministry of Education and
Science of the Russian Federation
Passed for printing 14.08.2018,
Zakharov G. S., Candidate of Juridical Sciences, Representative of the Police
Size 60x90 1/8, Volume 17 sheet,
of the Republic of Armenia in the Russian Federation (Embassy of the Republic
Number of copies 270, of Armenia)
Order № 2088 Kaplunov A. I., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored Worker of
Printed in the EPC Russia MI the Higher School of the Russian Federation, Professor of the Department of
Editorial board address: Administrative Law of the Saint-Petersburg University of the Ministry of Interior
Povarskaya Str., 25, b. 1, of the Russian Federation
Moscow, 121069 Kvashis V. E., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored worker of
e-mail: [email protected]; Science of the Russian Federation, Chief Researcher of the National Research
https://внии.мвд.рф Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation
Tel.: [phone], Kobetz P. N., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Chief Researcher of the
(495) 21423-87, National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation
Tel./fax: (495) 69592-72 Kononov A.M., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored Lawyer of
the Russian Federation, Referent at the Law and Agreements Department of the

Interior Ministry of Russia
Koombaev A. A., Doctor of Juridical Sciences, Head of the Main Staff of the
© Federal public establishment
Ministry of Internal Affairs of the Kyrgyz Republic
«National Research Institute of the
Krylov A. A., Doctor of Economic Sciences, Professor, Chief Researcher of the
Russia Ministry of the Interior»,
National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation
2018
Kornev A. V., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Head of the Department
of Theory of State and Law of the O. E. Kutafin Moscow State Law University,
Member of the Expert Council of the Higher Attestation Commission of the
The journal is registered in the Ministry of Education and Science of the Russian Federation
Federal service for control over Larichev V. D., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored worker of
observing law in the sphere of Science of the Russian Federation, Chief Researcher of the National Research
mass media, communication and Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation
protection of cultural heritage. Mailis N. P., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored Lawyer of the
Certificate of registry of a mass Russian Federation, Honored worker of Science of the Russian Federation,
media material PI № FS77-41780 Professor of the Department of Arms and Traceology of the Educational and
from 26 August 2010 Scientific Complex of Forensic Expertise of the Moscow University of the Ministry
of Interior of the Russian Federation named after V. Ya. Kikot
Museibov A. G., Doctor of Juridical Sciences, Assistant Professor, Chief
Subscription in Russia: Researcher of the National Research Institute of the Ministry of Interior of the
Catalogue «Rospechyat» – Russian Federation
ind. 45900 Osipenko A. L., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Deputy Head of
the Science work of the Krasnodar University of the Ministry of Interior of the
Russian Federation
The journal is included in the Pavlichenko N. V., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Deputy Head of the
Russian index of scientific citation. Management Academy of the Ministry of Interior of the Russian Federation
Full-text versions of articles and Petryanin A. V., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Professor of the
bibliographic lists are available Criminal and Penal Executive Law Department of the Nizhny Novgorod Academy
of the Ministry of Interior of the Russian Federation
on the website of the Scientific
Popov I. A., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Chief Researcher of the
electronic library (www.elibrari.ru)
National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation
Pudovochkin Yu. E., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored Lawyer
of the Russian Federation, Professor of the Criminal Law Department of the
Russian State University of Justice
Seytzhanov O. T., Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Head
of the Research Institute of the Karaganda Academy of the Ministry of Internal
Affairs of the Republic of Kazakhstan named after B. Beysenov
Smagorinsky B. P., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Professor at the
Criminalistics Department of the Educational and Scientific Complex on the
Preliminary Investigation in the Interior Bodies of the Volgograd Academy of the
Ministry of Interior of the Russian Federation
Soliev K. Kh., Candidate of Juridical Sciences, Deputy Head of the Academy of
the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Tajikistan
Stepanenko Y. V., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored Lawyer of
According to the resolution
the Russian Federation, Chief Researcher of the National Research Institute of
of the Higher Certification the Ministry of Interior of the Russian Federation
Commission (VAK) of the Sundiev I. Y., Doctor of Philosophical Sciences, Professor, Academician of
the Russian Academy of Natural Sciences, Deputy President of the Russian
Ministry of Education
Association for Criminology, Chief Researcher of the National Research Institute
and Science of the Russian of the Ministry of Interior of the Russian Federation
Federation «Scientific portal Shergin A. P., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored worker of
Science of the Russian Federation, Honorary Member of the Russian Academy
of the Russia Ministry of of Juridical Sciences, Chief Researcher of the National Research Institute of the
the interior» is included into Ministry of Interior of the Russian Federation
Shcherba E. T., Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Head of
the list of the leading reviewed
the Department for the Development of the Educational and Material Base of
science publications where the Educational Organizations in the Ministry of the Interior of Russia
fundamental scientific results Shukurov Sh. T., Candidate of Juridical Sciences, Doctor of Philosophy in
Law, Lecturer of the Department «Administrative Activity in the Internal Affairs
of Doctoral and Master of
Bodies» of the Police Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Republic
Science’s dissertations for of Azerbaijan
Yakovleva L. V., Doctor of Juridical Sciences, Assistant Professor, Honored
specialization 12.00.00 are
officer of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Chief Researcher of the
published National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation
СОДЕРЖАНИЕ
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
Дерешко Б. Ю., Крылов А. А., Шиян В. И. Научное обеспечение деятельности органов внутренних
дел: правовые основы, история и перспективы развития .................................................................... 7
Ширванов А. А. Следствие в системе правоохранительных ведомств государства (к 55-летию предва-
рительного следствия в МВД) ........................................................................................................... 17
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ,
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
Мусеибов А. Г. Квалификация мошеннических действий, направленных на хищение денежных
средств с использованием средств мобильной связи ..................................................................... 22
Жданкин В. А. Феномен современного экстремизма в ценностном и праксиологическом измере-
ниях деятельности .......................................................................................................................... 30
Жуланов А. В. К вопросу об особенностях социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде
лишения свободы ........................................................................................................................... 36
Панин Д. А. Анализ состояния криминогенной обстановки в сфере образования .......................... 40
Шаевич А. А. О проблемах установления психологического контакта при производстве отдельных
следственных действий ................................................................................................................... 45
КРИМИНАЛИСТИКА, СУДЕБНО-ЭКСПЕРТНАЯ
И ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Сундиев И. Ю., Смирнов А. А., Андрюхин Н. Г. Бесструктурные и бесконтактные способы вовле-
чения молодежи в террористическую и экстремистскую деятельность ............................................52
Левченко О. П., Ткач Е. В. Борьба с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых
веществ: современное состояние и перспективы ............................................................................61
Милякина Е. В. Совершенствование взаимодействия подразделений экономической безопасно-
сти и противодействия коррупции МВД России с контролирующими органами в целях обеспечения
безопасности банковского сектора экономики ................................................................................69
Носков О. С. Государственная защита сотрудников полиции и их близких ......................................76
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
Степаненко Ю. В. Административная юрисдикция органов внутренних дел на транспорте: проблемы и
меры по их устранению .............................................................................................................................83
Димитрова Е. А. Административно-правовые средства побуждения наркозависимых к лечению и
реабилитации ..................................................................................................................................91
Горячев А. А. О роли органов внутренних дел (полиции) в сфере охраны здоровья населения и за-
щиты общественной нравственности (административно-правовой аспект) .......................................99
Казаков А. Н. О проблемных вопросах создания подразделений транспортной полиции и организа-
ции несения службы в арктической зоне ...........................................................................................105
Кулик О. В. Особенности проведения служебных проверок в органах внутренних дел Российской
Федерации и их значение для обеспечения служебной дисциплины: вопросы правовой теории и
юридической практики ......................................................................................................................110
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Бакулин В. М., Еськин Д. Л. О некоторых аспектах обеспечения информационной безопасности
сотрудниками органов внутренних дел ...........................................................................................121
Репьев А. Г. Особенности организации деятельности руководителя подразделения участковых
уполномоченных полиции в современных условиях ........................................................................126
Скогорева Т. Ф. Некоторые аспекты совершенствования деятельности правоохранительных ор-
ганов, способствующие повышению эффективности взаимодействия при раскрытии и расследо-
вании преступлений ........................................................................................................................131
ПОЗДРАВЛЯЕМ С ЮБИЛЕЕМ
Юрию Мирановичу Антоняну – 85 лет ..............................................................................................135
Виталию Ефимовичу Квашису – 80 лет ............................................................................................136
НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ
CONTENT
THE THEORY AND HISTORY OF LAW AND STATE
Dereshko B. Y., Krylov A. A., Shiyan V. I. Scientific Support for Law Enforcement Units: Legal bases, History
and Perspectives ............................................................................................................................... 7
Shirvanov A. A. The investigation in the system of law enforcement agencies of the state (to the 55th anniversary
of the preliminary investigation in the Ministry of Internal Affairs) ................................................................ 17
CRIMINAL LAW AND CRIMINOLOGY, PENAL LAW
Museibov A. G. Qualification of fraudulent activities aimed at the theft of funds using mobile
communications .............................................................................................................................. 22
Zhdankin V. A. The phenomenon of contemporary extremism in the axiological and praxeological
dimensions of activities ..................................................................................................................... 30
Zhulanov A. V. To the question about the peculiarities of social adaptation of persons having served
sentences of deprivation of liberty in society ....................................................................................... 36
Panin D. A. Analysis of the state of criminogenic situation in the sphere of education ............................ 40
Shaevich A. A. About the problem of establishing psychological contact production certain investigative
actions ............................................................................................................................................ 45
CRIMINALISTICS,
FORENSIC AND INVESTIGATIVE ACTIVITIES
Sundiev I. Y., Smirnov A. A., Andruhin N. G. Structureless and non-contact methods of youth
involvement in terrorist and extremist activities ....................................................................................52
Levchenko O. P., Tkach E. V. Combating the illegal circulation of arms, ammunition and explosives:
current status and prospects ..............................................................................................................61
Milekhina E. V. Improving the interaction of divisions of economic security and combating corruption of
the MIA of Russia with the Supervisory authorities in order to ensure the security of the banking sector ....69
Noskov O. S. State protection of police officers and their families ........................................................76
ADMINISTRATIVE LAW AND PROCEDURE
Stepanenko Y. V. Administrative jurisdiction institute for internal affairs in transport ..................................83
Dimitrova E. A. Administrative and legal means of motivation of drug addicts to treatment and rehabilitation ...91
Goryachev A. A. About the role of internal affairs bodies (police) in the field of public health and the protection
of public morality (administrative and legal aspect) .................................................................................99
Kazakov A. N. About the issues of creation of divisions of traffic police and the organization of service in the
Arctic zone ........................................................................................................................................105
Kulik O. V. Features of conducting service checks in the bodies of internal affairs of the Russian Federation
and its importance for ensuring service discipline: the question of legal theory and legal practice ................110
LAW ENFORCEMENT
Bakulin V. M., Yeskin D. L. Some aspects of providing with information security by the interior bodies
staff .................................................................................................................................................121
Repev A. G. Features of the organization of activities of the division manager of district police officers in
the modern conditions .......................................................................................................................126
Skogoreva T. F. Some aspects of improving the activity of law enforcement agencies, promoting
effective interaction in the disclosure and investigation of crimes .........................................................131
CONGRATULATIONS WITH THE JUBILEE
Congratulations to Yu. M. Antonyan on his 85th birthday ........................................................................135
Congratulations to V. E. Kvashis on his 80th birthday ..............................................................................136
№№ 22 22001188 НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА
И ГОСУДАРСТВА
УДК 342.5 БОГДАН ЮЛЬЕВИЧ ДЕРЕШКО,
кандидат юридических наук, доцент,
заместитель начальника ФГКУ «ВНИИ МВД России» по научной работе;
АЛЕКСЕЙ АРКАДЬЕВИЧ КРЫЛОВ,
доктор экономических наук, профессор,
главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»;
ВАЛЕНТИНА ИВАНОВНА ШИЯН,
кандидат юридических наук, доцент, А
ведущий научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России» В
Т
С
Р
А
НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: Д
У
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, ИСТОРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ С
О
Г

И
Раскрываются история и основные этапы развития научного обеспечения деятельности органов вну-
А
тренних дел, описаны объективные и субъективные предпосылки формирования основных научных школ В
российской милиции и полиции, дана оценка современного научного потенциала МВД России и сформу- А
Р
лированы конкретные предложения по совершенствованию научного обеспечения деятельности органов
П
внутренних дел.
Я
Ключевые слова: органы внутренних дел, научное обеспечение, научные школы, стратегия научно- И
технологического развития, цифровая экономика. Р
О
Т
B. Y. Dereshko, Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Deputy Head, National С
Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation; e-mail: [email protected], И

tel.: [phone]; И
A. A. Krylov, Doctor of Economical Sciences, Professor, Chief Researcher, National Я
Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation; e-mail: [email protected], И
Р
tel.: [phone];
О
V. I. Shiyan, Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Leading Researcher, Е
National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation; e-mail: Т
[email protected], tel.: [phone].
Scientific Support for Law Enforcement Units: Legal bases, History and Perspectives.
In article the history and the main stages of development of scientific ensuring activity of law-enforcement
bodies reveal, objective and subjective prerequisites of formation of the main schools of sciences of the Russian
militia and police are described, an assessment of modern scientific capacity of the Ministry of Internal Affairs
of the Russian Federation is given and specific proposals on improvement of scientific ensuring activity of law-
enforcement bodies are formulated.
Key words: law-enforcement bodies, scientific providing, schools of sciences, strategy of scientific and
technological development, digital economy.
Научное обеспечение полицейской деятель- основном базировалось на исследованиях ученых
ности в Российском государстве изначально было Императорской Академии Наук, государственных
направлено на повышение качества и эффектив- университетов, а затем учебных заведений Мини-
ности решения задач, стоящих перед правоох- стерства внутренних дел и Министерства юсти-
ранительными органами. В Российской Империи ции. Основное внимание уделялось тем научным
научное обеспечение деятельности полиции в трудам, которые были посвящены предупрежде-
7
НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ
нию преступности – одному из самых приоритет- В 1835 г. выходит в свет книга Ф. Х. Майера
ных направлений в практике государственных ор- «Опыт сельского благоустройства, или полиции»
ганов и общественных институтов того времени. [9, с. 12–13], где ряд положений посвящен мерам
В связи с этим большое значение имели кримино- предупреждения преступности сельской полици-
логические работы о преступности, ее факторах, ей. В соответствии с § 15 главы первой «Исполне-
личности преступника и мерах профилактики. ние обязанностей к Правительству» «…сельское
В России основательное изучение проблем начальство должно употребить все зависящие от
преступности традиционно ведет отсчет с 1802 г., него средства, чтобы предупредить преступле-
когда была опубликована работа А. Н. Радищева ния. Средства эти состоят в следующем:
(1749–1802) «О законоположении». Автор обо- а) внушать крестьянам увещеванием и при-
сновал необходимость широкого изучения пре- мером уважение к гражданским законам;
ступности, высказал глубокие мысли о ее при- б) иметь деятельный присмотр за поведени-
чинах и создал четкую систему таблиц для сбора ем крестьян;
уголовно-статистических сведений. в) запрещать своевольные и тайные отлучки
Первым эмпирическим научным исследова- из селения;
нием признана работа академика К. Ф. Германа г) воздерживать крестьян от сообщения с по-
(1767–1838) «Изыскание о числе самоубийств и дозрительными людьми;
А
убийств в России за 1819 и 1920 годы». Два века д) запрещать крестьянам держать у себя бро-
В
Т назад К. Ф. Герман в своих трудах рассчитывал дяг и неизвестных людей;
С
Р коэффициенты преступности, применял обоб- е) стараться об искоренении пьянства».
А
Д щающие показатели, другие основные приемы, В целях охраны общественного порядка в
У которые и в настоящее время широко исполь- сельской местности в обязанности полиции вхо-
С
О зуются при проведении криминологических ис- дили:
Г
следований. Ученый придавал большое значение предотвращение опасных драк и кулач-
И
развитию официальной статистики и публикации ных боев (§ 28), пожаров (§ 40–50), воровства
А
В многочисленных данных, содержащих сведения (§ 51–58);
А из самых разнообразных сфер: экономики, права, строгое преследование распутства, посколь-
Р
П политики и др. ку венерические заболевания в деревнях пред-

Я Серьезным шагом вперед в становлении от- ставляют большую опасность, нежели в городах,
И
раслевой науки стало развитие сферы образо- от недостатка средств к лечению и от общей в
Р
О вания. «Под собственным руководством» импе- крестьянах неосторожности при общении с зара-
Т
С ратора Николая I был составлен и высочайше женными (§ 28).
И
утвержден 26 июля 1835 г. Общий устав Импера- Справедливо обращалось внимание на то,

И
торских российских университетов. Уставом было что «все несчастия легче предупредить, нежели

Я
введено преподавание законов благоустройства и пособлять, когда они уже случились. Почему бди-
И
Р благочиния (полицейского права) в Московском, тельный во всякое время присмотр за порядком
О
Санкт-Петербургском, Харьковском и Казанском в селении и исправный ночной караул составляют
Е
Т императорских университетах. В каждом универ- необходимые потребности» (§ 38).
ситете на юридических факультетах были созданы В труде Ф. Х. Майера мы видим одно из пер-
кафедры законов благоустройства и благочиния. вых упоминаний о мерах индивидуальной про-
Отечественная наука полицейского права филактики преступного поведения. «Начальник
получила свое развитие в трудах известных рус- старается узнавать (приличными средствами) о
ских юристов и правоведов Н. Х. Бунге, В. Ф. Де- поведении крестьян. Предосудительные поступ-
рюжинского, В. Н. Лешкова, И. В. Платонова и ки записывает он впредь для сведений в опре-
многих других выдающихся ученых, работавших деленную на то книгу…» (§ 159). «…Если кто на-
на кафедрах полицейского права императорских меревается что-нибудь поправить или улучшить,
университетов. В целом полицейское право как тот непременно должен наперед познакомиться с
отрасль юридической науки рассматривалось существующими недостатками и, сколько можно,
ими в качестве самостоятельной области знаний с причинами их» (§ 160) [8, с. 37].
о государственном управлении, благоустройстве Широкое распространение получили иссле-
общества и общественной безопасности. В по- дования, характеризующие состояние региональ-
следующем полицейское право послужило осно- ной преступности. Например, Е. Н. Тарновский в
ванием для формирования современного адми- своей работе представил результаты криминоло-
нистративного права. гической характеристики общей преступности, а
8
№ 2 2018 НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ
также преступности лиц в возрасте с 10 до 17 лет щих под гласным надзором полиции (§ 17)», и др.
за период с 1901 по 1910 г. во всех губерниях и об- Кроме того, для полицейских и жандармов, зани-
ластях Российской Империи [20, с. 62–63]. Иссле- мающихся охраной общественного порядка, из-
дования факторов преступности носили не только давались и читались лекции о специфике свойств
самостоятельный характер, но и проводились в разных категорий преступников (несовершенно-
процессе изучения отдельных видов преступно- летних, женщин, лиц с аномалиями психики), не-
сти (например, женской [4; 7; 15; 19; 21] или не- гативно влияющих на их поведение.
совершеннолетних [1–3; 5; 10; 13]); обсуждались Особенности личности правонарушителя об-
на международных конгрессах и съездах русских условливали алгоритм действий при задержании.
криминалистов; учитывались при охране обще- Подтверждение этому можно найти в изложении
ственного порядка. Так, в 1901 г. председатель порядка действий жандармов при задержании
русской группы Международного союза крими- «душевнобольных»: «Если на линии железной
налистов И. Я. Фойницкий на III съезде кримина- дороги или в районе станции задержано лицо
листов, обращая внимание на важность изучения с признаками душевной болезни, то такие лица
факторов преступности, отметил: «Фемида, бо- требуют особой осторожности и предусмотри-
гиня юстиции, преимущественно уголовной, тельности со стороны задержавших их лиц, ибо
изображалась древними с повязкой на глазах; под влиянием своей болезни совершенно не-
А
современная Фемида должна быть зрячая, пре- ожиданно могут совершить тяжкое преступление,
В
красно видящая причины преступления…» [11, с. 5]. чины жандармских полицейских управлений, пре- Т
С
Д. А. Дриль в своем выступлении акцентировал жде всего, принимают меры к тому, чтобы такое Р
А
внимание на том, что изучению причин преступ- лицо не могло бы причинить ни себе, ни другим Д
ности поможет распространение в обществе над- лицам какого либо ущерба или вреда для здоро- У
С
лежащих сведений о преступнике [11]. При этом вья…» [12, с. 162]. О
Г
в науке того времени отсутствовал единый общий Основным источником получения специаль-
И
подход к девиантному поведению, который по- ных знаний, в том числе и научных, была периоди-
А
мог бы сделать обобщающие выводы о причинах ческая печать, посредством которой доводились В
и закономерностях, а соответственно и вывести приказы, инструкции, предписания, циркуляры А
Р
определенные способы решения существующих относительно служебных обязанностей и дисци- П

проблем. плины, правил поведения, состояния отдельных Я
И
Результаты исследования личности преступ- видов преступлений, а также мер предупрежде-
Р
ника учитывались в правоохранительной деятель- ния преступности. О
Т
ности при решении практических задач по обеспе- В связи с этим заметным явлением обще- С
И
чению законности и правопорядка. Так, в Заметках ственно-политической и культурной жизни Рос-

И
по чтениям Отдельного корпуса жандармов штабс- сии в начале ХIХ столетия стало издание Мини-

Я
капитана Захарова о деятельности чинов полиции стерством внутренних дел в 1804 г. первого в
И
при исследовании государственных преступлений истории страны официального периодического Р
О
отмечалось, что расследование преступлений тре- журнала («Санкт-Петербургский журнал»). В его
Е
бует не только знания законодательства, неутоми- создании принимали участие не только руководи- Т
мого труда и способности уполномоченных чинов тели Министерства – В. П. Кочубей, М. М. Сперан-
общей полиции, но и осведомленности о нрав- ский, но и сам император Александр I.
ственной и умственной природе правонарушите- В 1809 г. МВД стало издавать официальную
ля. «Одним исполнением законной формальности газету «Северная почта». Она выходила дважды
и составлением протоколов нельзя достичь удов- в неделю и служила важнейшим источником ин-
летворительных результатов» [6]. формации о событиях, происходящих в России и
В Инструкции околоточным надзирателям за рубежом. Кроме того, распространению про-
Санкт-Петербургской столичной полиции [8], со- фессиональных знаний в сфере полицейской
ставленной и отпечатанной по распоряжению деятельности способствовали различные спра-
градоначальника, в числе особых обязанностей вочники, сборники, инструкции для полицейских
указаны: владеть информацией о составе насе- чинов всех уровней, а также учебная литература,
ления околотка (§ 17); «собирать негласным обра- издававшиеся повсеместно и пользовавшиеся
зом самые подробные сведения об образе жизни спросом, о чем свидетельствуют их многократ-
и поведении проживающих в околотке лиц, состо- ные переиздания.
ящих под негласным надзором полиции, и иметь Можно с уверенностью утверждать, что в Рос-
точные сведения о месте жительства лиц, состоя- сийской Империи научные исследования оказы-
9
НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ
вали существенное влияние на практику государ- стическое, а уже в 1924 г. были созданы первые
ственного реагирования на преступность, а также научно-технические подразделения на местах (в
учитывались при организации и структурном по- Петрограде, Самаре и при Центральном уголов-
строении подразделений полиции и жандарме- ном розыске Украины и Казахстана, в Ростове-на-
рии, организационных основах их деятельности. Дону, Новосибирске, Нижнем Новгороде, в Арме-
В то же время, несмотря на очевидную взаи- нии, Узбекистане и т. д.).
мосвязь науки и практики, научное обеспечение В 30-е годы XX в. начался новый этап работы
не было систематическим и целенаправленным, по научному обеспечению деятельности органов
поскольку в системе Министерства внутренних внутренних дел, в частности стали проводиться
дел отсутствовало научное учреждение, способ- работы по исследованию вещественных доказа-
ное решать теоретические и прикладные пробле- тельств, по систематизации приемов и методов
мы в сфере противодействия преступности, укре- собирания доказательств, по организации и пла-
пления общественного порядка и обеспечения нированию расследований. Фактически началось
общественной безопасности. становление советской уголовно-правовой, уго-
В годы советской власти, особенно в пер- ловно-процессуальной и криминалистической
вые десятилетия, в основе научного обеспече- наук как самостоятельных областей научного
ния деятельности молодой советской милиции знания. Появились новые специализированные
А
лежали наработки зарубежных и отечественных научно-практические подразделения в милиции.
В
Т специалистов по раскрытию и расследованию Так, во второй половине 1930-х годов при От-
С
Р преступлений, изучению личности преступников деле по борьбе с хищениями социалистической
А
Д и причин преступлений, по основам уголовной и собственности Управления рабоче-крестьянской
У пенитенциарной политики (работы Я. Баршева, милиции г. Москвы было создано Бюро судебно-
С
О Е. Ф. Буринского, П. Б. Ганнушкина, М. Н. Герне- бухгалтерских экспертиз. Это было фактически
Г
та, В. И. Громова, Ганса Гросса, Е. Колоколова, первое научно-практическое подразделение эко-
И
Г. Ю. Манса, А. Е. Петрова, С. М. Потапова, А. Рей- номико-правового профиля в органах внутренних
А
В са, В. Л. Русецкого, П. С. Семеновского, С. Тре- дел. Оно быстро доказало свою полезность. На
А губова, Людвига фон Ягемана, Н. И. Якимова, протяжении 1930–1940-х годов без участия этого
Р
П Б. С. Утевского и др.). бюро трудно было представить работу аппаратов

Я Уже в 1925 г. по инициативе сразу несколь- БХСС.
И
ких народных комиссариатов РСФСР (внутренних Сразу после окончания Гражданской войны,
Р
О дел, юстиции, здравоохранения и просвещения) в конце 1920-х годов, началась и другая работа,
Т
С при НКВД был создан Государственный инсти- непосредственно связанная с научным обеспе-
И
тут по изучению преступности и преступника, чением органов внутренних дел, – подготовка

И
которому предписывалось решение следующих на научной основе специализированных кадров

Я
задач: «а) выяснение причин и условий, вызыва- для милиции. В 1929 г. Постановлением Сове-
И
Р ющих или благоприятствующих развитию пре- та Народных Комиссаров РСФСР было принято
О
ступности вообще и отдельных преступлений в решение «организовать курсы по усовершен-
Е
Т частности; б) изучение успешности применяемых ствованию старшего начальствующего соста-
методов борьбы с преступностью и отдельных ва административно-милицейского аппарата».
мер социальной защиты; в) разработка вопросов В 1930 г. эти курсы были преобразованы в Цен-
уголовной политики, в частности пенитенциарии; тральную высшую школу рабоче-крестьянской
г) разработка системы и методов изучения заклю- милиции (ЦВШ РКМ), которая фактически стала
ченных и пенитенциарного воздействия на них; первым высшим учебным заведением в органах
д) изучение отдельных лиц, представляющих ин- внутренних дел. Именно здесь начали формиро-
терес для выяснения преступности; е) изучение ваться специализированные научные школы по
влияния отдельных мер исправительно-трудового государственно-правовой, уголовно-правовой,
воздействия на заключенных» [22, с. 6–7]. уголовно-процессуальной и криминалистической
Одновременно стали создаваться новые спе- тематике, которые сегодня составляют основу
циализированные научно-практические подраз- научного потенциала МВД России.
деления в милиции. В 1921 г. при реорганизации Новым этапом в развитии научного обеспе-
Центророзыска был образован научно-техниче- чения органов внутренних дел стало создание
ский подотдел, в составе которого имелись три в 50–80-е годы XX в. системы высших и средних
бюро: регистрационно-дактилоскопическое, на- учебных заведений МВД СССР. В эти организа-
учно-технической экспертизы и уголовно-стати- ции были приглашены на работу ученые из граж-
10