Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года

371 Pages·10.127 MB·Russian

Правительство Республики Дагестан

Министерство экономики Республики Дагестан

Стратегия
социально-экономического развития
Республики Дагестан
до 2025 года

Материалы проекта документа

Республика Дагестан, 2011

© Министерство экономики Республики Дагестан, AV Investment Consulting Company LLC, 2011 г.
Стратегический
Настоящий документ разработан AV Investment Consulting Company LLC для Министерства экономики
консультант
Республики Дагестан и ни какая ее часть не может быть воспроизведена или передана в какой бы то ни
было форме и какими бы то ни было средствами, будь то электронные или механические, включая фо- проекта:
токопирование и запись на магнитный носитель, если на то нет письменного разрешения Министерства
экономики Республики Дагестан, AV Investment Consulting Company LLC.

Материалы Стратегии размещены на сайтах: www.e-dag.ru, www.av-group.ru
DR_Strategy_full_correction_AV-110523
Стратегия социально-экономического 2
развития Республики Дагестан до 2025 года

Содержание

ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................. 15
1. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ДИАГНОСТИКА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ........ 17
1.1. Характеристика Республики Дагестан ..................................... 17

1.1.1. Базовые характеристики Республики Дагестан ........................... 17
1.1.2. Диагностика базовых индикаторов развития Республики
Дагестан ..................................................................................................... 20
1.2. Оценка социально-экономического положения
Республики Дагестан ........................................................................ 28

1.2.1. Торгово-транспортно-логистический комплекс .......................... 30
Торговля ............................................................................................. 31
Транспорт ........................................................................................... 33
Логистика ........................................................................................... 38
Финансы ............................................................................................. 39
1.2.2. Промышленный комплекс ............................................................. 42
Машиностроение .............................................................................. 43
Химическая промышленность ......................................................... 48
Легкая промышленность .................................................................. 48
Лесная промышленность .................................................................. 49
Производство изделий народных художественных
промыслов .......................................................................................... 50
1.2.3. Агропромышленный комплекс ...................................................... 51
Сельское хозяйство ........................................................................... 53
Пищевая и перерабатывающая промышленность ......................... 59
1.2.4. Строительный комплекс ................................................................. 66
Услуги строительства ....................................................................... 67
Производство строительных материалов ....................................... 69
Жилищно-коммунальное хозяйство ............................................... 69
Добыча полезных ископаемых (кроме топливно-
энергетических) ................................................................................. 71
1.2.5. Топливно-энергетический комплекс ............................................. 72
Энергетика ......................................................................................... 72
Нефтегазовый сектор ........................................................................ 75
1.2.6. Социально-инновационный комплекс .......................................... 77
Стратегия социально-экономического 3
развития Республики Дагестан до 2025 года

Демография ........................................................................................ 78
Рынок труда ....................................................................................... 79
Социальная сфера ............................................................................. 80
Здравоохранение ............................................................................... 83
Физическая культура и спорт .......................................................... 84
Культура ............................................................................................. 84
Молодежная политика ...................................................................... 85
Экология ............................................................................................ 85
Безопасность ...................................................................................... 86
Образование ....................................................................................... 86
Инновации ......................................................................................... 87
Информационно-коммуникационная система ............................... 88
1.2.7. Туристско-рекреационный комплекс ............................................ 89
1.2.8. Малый и средний бизнес ................................................................ 93
1.2.9. Пространственный анализ ............................................................. 94
Территориальный социально-экономический анализ и
внутреннее зонирование .................................................................. 94
Внешнеэкономическая деятельность Республики Дагестан ........ 98
1.3. Стратегические факторы развития Республики Дагестан ... 100

1.3.1. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз
развития Республики Дагестан .............................................................. 100
1.3.2. Конкурентные преимущества Республики Дагестан ................ 108
Конкурентное преимущество 1 – уникальное
геостратегическое положение (пересечение торгово-
транспортно-логистических потоков, морская и сухопутная
государственная граница) .............................................................. 109
Конкурентное преимущество 2 – компактное сочетание
моря, равнин, предгорья и гор, насыщенных природными
ресурсами развития ......................................................................... 109
Конкурентное преимущество 3 – человеческие ресурсы:
растущее здоровое население с лидерскими амбициями ........... 109
1.3.3. Стратегические вызовы предстоящего долгосрочного
периода ..................................................................................................... 110
Вызов 1 – усиление глобальной конкуренции на фоне
формирования новых точек роста мировой экономики
«BRIC+11» с акцентом на особую роль Азии и
интеграционные возможности Республики Дагестан ................. 110
Стратегия социально-экономического 4
развития Республики Дагестан до 2025 года

Вызов 2 – усиление роли федерального центра и
конкуренции между субъектами Российской Федерации.
Создание Северо-Кавказского федерального округа .................. 111
Вызов 3 – возрастание роли человеческого капитала,
инноваций и модернизации как основных факторов
экономического развития при снижении влияния многих
традиционных факторов роста ...................................................... 112
Вызов 4 – исчерпание потенциала ресурсной модели
экономического развития, базирующейся на
доиндустриальных отраслях и акценте на низкой стоимости
производственных факторов – рабочей силы, топлива,
электроэнергии ................................................................................ 113
2. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ
ДАГЕСТАН ................................................................................................ 115
2.1. Стратегическое дерево целей Республики Дагестан ............ 115

2.1.1. Стратегическое видение ............................................................... 115
2.1.2. Главная стратегическая цель и ее реализация на базе
стратегических целей .............................................................................. 116
2.1.3. Стратегические цели ..................................................................... 118
Стратегическая цель 1 – экономическое развитие:
устойчивый экономический рост и обеспечение
конкурентоспособности на базе синергии международных
потоков и индустриально-инновационных комплексов ............. 118
Стратегическая цель 2 – социально-инновационное развитие:
создание комплексных условий для благополучной и
безопасной жизни, работы и творчества, отдыха и спорта
человека ........................................................................................... 128
Стратегическая цель 3 – пространственное развитие:
сбалансированное пространственное развитие и интеграция
в межрегиональное и международное социально-
экономическое пространство ......................................................... 137
Стратегическая цель 4 – институциональное развитие:
создание конкурентной институциональной среды,
способствующей сбалансированному устойчивому развитию .. 143
2.1.4. Текущие и перспективные конкурентные позиции
Республики Дагестан .............................................................................. 146
2.2. Сценарии и этапы развития Республики Дагестан ............... 147

2.2.1. Определение параметров оценки результатов реализации
сценариев ................................................................................................. 147
Стратегия социально-экономического 5
развития Республики Дагестан до 2025 года

2.2.2. Описание инерционного сценария развития Республики
Дагестан ................................................................................................... 148
2.2.3. Описание базового сценария развития Республики Дагестан . 151
2.2.4. Описание оптимистического сценария развития Республики
Дагестан ................................................................................................... 153
2.3. Индикаторы социально-экономического развития
Республики Дагестан ....................................................................... 157

2.4. Мобилизация внутренних и привлечение внешних
ресурсов развития Республики Дагестан ...................................... 176

3. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ......................................... 178
3.1. Меры экономического развития (стратегическая цель 1).... 178

Цель 1.1 – развитие торгово-транспортно-логистического
комплекса ................................................................................................. 178
Подцель 1.1.1 – развитие торговли ....................................................... 179
Задача 1.1.1.1 – развитие розничной торговли ............................ 179
Задача 1.1.1.2 – расширение новых прогрессивных форм
торговли ........................................................................................... 180
Задача 1.1.1.3 – развитие оптовой торговли ................................ 180
Задача 1.1.1.4 – продвижение продукции местных
товаропроизводителей на российский и зарубежные рынки ..... 181
Подцель 1.1.2 – развитие конкурентоспособной транспортной
системы, максимальная интеграция в межрегиональное и
международное транспортное пространство ....................................... 181
Задача 1.1.2.1 – развитие автодорожной сети .............................. 181
Задача 1.1.2.2 – развитие инфраструктуры водного
транспорта ....................................................................................... 182
Задача 1.1.2.3 – развитие инфраструктуры воздушного
транспорта ....................................................................................... 182
Задача 1.1.2.4 – развитие инфраструктуры
железнодорожного транспорта ...................................................... 182
Задача 1.1.2.5 – развитие грузового автомобильного
транспорта ....................................................................................... 183
Задача 1.1.2.6 – развитие инфраструктуры трубопроводного
транспорта ....................................................................................... 183
Задача 1.1.2.7 – создание и развитие портовой особой
экономической зоны ....................................................................... 184
Стратегия социально-экономического 6
развития Республики Дагестан до 2025 года

Задача 1.1.2.8 – обеспечение доступности и качества
транспортных услуг в Республике Дагестан для населения в
соответствии с транспортными стандартами ............................... 184
Подцель 1.1.3 – создание эффективной логистической системы ...... 185
Задача 1.1.3.1 – создание многофункционального
логистического комплекса 1-го уровня ........................................ 185
Задача 1.1.3.2 – создание транспортно-логистических
центров 2-го и 3-го уровней ........................................................... 186
Задача 1.1.3.3 – эффективное управление логистической
системой в Республике Дагестан .................................................. 187
Задача 1.1.3.4 – обеспечение безопасности грузопотоков и
товаропроводящей сети Республики Дагестан ............................ 187
Задача 1.1.3.5 – создание единой маркетинговой системы
комплексов экономического роста Республики Дагестан .......... 187
Подцель 1.1.4 – развитие современной финансовой системы ........... 188
Задача 1.1.4.1 – развитие банковской системы ............................ 188
Задача 1.1.4.2 – развитие системы страхования .......................... 189
Задача 1.1.4.3 – развитие фондового рынка ................................. 189
Подцель 1.1.5 – стимулирование развития торгово-транспортно-
логистического комплекса ..................................................................... 190
Цель 1.2 – развитие промышленного комплекса ................................. 190
Подцель 1.2.1 – развитие машиностроения .......................................... 190
Задача 1.2.1.1 – развитие производства автомобильной
техники и автокомпонентов в рамках промышленно-
производственной зоны .................................................................. 191
Задача 1.2.1.2 – развитие производства
сельскохозяйственных машин и оборудования ........................... 191
Задача 1.2.1.3 – развитие судостроительных производств ......... 191
Задача 1.2.1.4 – развитие авиастроительных производств ......... 191
Подцель 1.2.2 – развитие производства электрооборудования.......... 192
Подцель 1.2.3 – развитие прочих производств .................................... 192
Задача 1.2.3.1 – создание системы современных
медицинских и фармацевтических производств на
территории Республики Дагестан ................................................. 192
Задача 1.2.3.2 – развитие производства удобрений..................... 193
Задача 1.2.3.3 – создание современного инновационного
производства непрерывных базальтовых волокон и
композиционных материалов на их основе ................................. 193
Задача 1.2.3.4 – развитие обувного производства ....................... 194
Стратегия социально-экономического 7
развития Республики Дагестан до 2025 года

Задача 1.2.3.5 – развитие швейного и текстильного
производств ..................................................................................... 194
Задача 1.2.3.6 – развитие мебельного производства ................... 194
Задача 1.2.3.7 – развитие металлургического производства ...... 194
Задача 1.2.3.8 – развитие предприятий ювелирной
промышленности ............................................................................ 195
Задача 1.2.3.9 – развитие прочих направлений
промышленности ............................................................................ 195
Подцель 1.2.4 – стимулирование развития промышленного
комплекса ................................................................................................. 195
Задача 1.2.4.1 – обеспечение эффективного использования
научно-технического потенциала республики ............................ 195
Задача 1.2.4.2 – создание режима максимального
благоприятствования для инвесторов ........................................... 196
Задача 1.2.4.3 – совершенствование нормативно-правовых
условий развития промышленного комплекса Республики
Дагестан на базе программно-целевого подхода ........................ 197
Задача 1.2.4.4 – реализация программ повышения
конкурентоспособности предприятий промышленного
комплекса ......................................................................................... 197
Задача 1.2.4.5 – развитие системы технического
регулирования продукции промышленного комплекса в
Республике Дагестан ...................................................................... 197
Задача 1.2.4.6 – развитие кадрового потенциала
промышленного комплекса ........................................................... 198
Задача 1.2.4.7 – стимулирование продвижения продукции
промышленного комплекса ........................................................... 198
Задача 1.2.4.8 – стабилизация и улучшение экологической и
санитарно-эпидемиологической обстановки ............................... 198
Цель 1.3 – развитие агропромышленного комплекса ......................... 199
Подцель 1.3.1 – развитие сельского хозяйства .................................... 199
Задача 1.3.1.1 – ускоренное развитие приоритетных
подотраслей животноводства ........................................................ 199
Подзадача – развитие скотоводства .............................................. 199
Подзадача – развитие овцеводства................................................ 200
Подзадача – развитие птицеводства ............................................. 200
Подзадача – развитие и поддержка селекционно-племенной
работы .............................................................................................. 200
Подзадача – поддержка проведения противоэпизоотических
мероприятий .................................................................................... 201
Подзадача – развитие прочих направлений животноводства .... 201
Стратегия социально-экономического 8
развития Республики Дагестан до 2025 года

Задача 1.3.1.2 – развитие растениеводства ................................... 201
Подзадача – поддержка зерноводства .......................................... 202
Подзадача – развитие овощеводства ............................................. 202
Подзадача – развитие плодоводства ............................................. 202
Подзадача – развитие виноградарства .......................................... 203
Подзадача – поддержка элитного семеноводства ....................... 203
Подзадача – повышение почвенного плодородия,
модернизация мелиоративных систем .......................................... 203
Подзадача – развитие эффективного оборота земель и
создание условий для расширения посевных площадей в
Республике Дагестан ...................................................................... 204
Подцель 1.3.2 – развитие пищевой и перерабатывающей
промышленности..................................................................................... 204
Задача 1.3.2.1 – развитие консервной промышленности ............ 205
Задача 1.3.2.2 – развитие виноделия ............................................. 205
Задача 1.3.2.3 – развитие мясоперерабатывающей
промышленности ............................................................................ 205
Задача 1.3.2.4 – развитие производства и переработки
молочной продукции ...................................................................... 205
Задача 1.3.2.5 – развитие производства безалкогольных
напитков ........................................................................................... 206
Задача 1.3.2.6 – развитие производства хлеба,
хлебобулочных и кондитерских изделий ..................................... 206
Задача 1.3.2.7 – развитие прочих пищевых и
перерабатывающих производств ................................................... 206
Подцель 1.3.3 – развитие рыбохозяйственного сектора ..................... 206
Подцель 1.3.4 – стимулирование развития агропромышленного
комплекса ................................................................................................. 207
Задача 1.3.4.1 – обеспечение высоких стандартов качества
ресурсов и продукции АПК ........................................................... 207
Задача 1.3.4.2 – повышение лояльности потребителей к
продуктам питания местного производства ................................. 207
Задача 1.3.4.3 – повышение инвестиционной
привлекательности АПК ................................................................ 208
Задача 1.3.4.4 – развитие рынка механизированных услуг ........ 208
Задача 1.3.4.5 – совершенствование кадрового и
информационного обеспечения ..................................................... 208
Задача 1.3.4.6 – обеспечение финансовой устойчивости
предприятий АПК ........................................................................... 209
Цель 1.4 – развитие строительного комплекса .................................... 209
Стратегия социально-экономического 9
развития Республики Дагестан до 2025 года

Подцель 1.4.1 – развитие услуг строительства .................................... 209
Задача 1.4.1.1 – развитие жилищного строительства,
обеспеченного объектами инфраструктуры ................................ 209
Задача 1.4.1.2 – развитие строительства промышленных и
социальных объектов с инфраструктурой .................................... 210
Подцель 1.4.2 – развитие жилищно-коммунального хозяйства и
услуг в сфере недвижимости ................................................................. 210
Задача 1.4.2.1 – строительство (реконструкция),
модернизация и комплексное обслуживание коммунальной и
инженерной инфраструктуры ........................................................ 210
Задача 1.4.2.2 – энергосбережение и повышение
энергетической эффективности в жилищном фонде и
системах коммунальной инфраструктуры ................................... 211
Задача 1.4.2.3 – развитие рынка операций с недвижимым
имуществом ..................................................................................... 211
Подцель 1.4.3 – развитие производства строительных материалов .. 211
Задача 1.4.3.1 – создание и модернизация производства
строительных материалов .............................................................. 211
Задача 1.4.3.2 – интенсификация добычи строительного
сырья................................................................................................. 212
Подцель 1.4.4 – стимулирование развития строительного
комплекса ................................................................................................. 212
Цель 1.5 – развитие топливно-энергетического комплекса ............... 212
Подцель 1.5.1 – развитие электроэнергетического сектора ............... 213
Задача 1.5.1.1 – повышение энергетической безопасности
сектора .............................................................................................. 213
Подзадача – развитие сетевой инфраструктуры и объектов
сетевого комплекса Республики Дагестан ................................... 213
Подзадача – формирование оптимальной экономически
обоснованной структуры генерирующих мощностей для
более полного использования энергетического потенциала
Республики Дагестан ...................................................................... 214
Подзадача – обеспечение регулярной и полной оплаты за
потребленную электроэнергию потребителями в Республике
Дагестан перед энергоснабжающими организациями ................ 215
Задача 1.5.1.2 – повышение энергетической эффективности
отрасли ............................................................................................. 216
Задача 1.5.1.3 – повышение инвестиционной
привлекательности энергетической отрасли ............................... 216
Стратегия социально-экономического 10
развития Республики Дагестан до 2025 года

Задача 1.5.1.4 – повышение экологической безопасности
энергетической отрасли ................................................................. 217
Задача 1.5.1.5 – обеспечение безопасного функционирования
объектов гидрогенерации Республики Дагестан ......................... 217
Подцель 1.5.2 – развитие нефтегазового сектора ................................ 218
Задача 1.5.2.1 – развитие сырьевой базы нефтегазового
сектора .............................................................................................. 218
Задача 1.5.2.2 – развитие перерабатывающих мощностей и
производства продукции с высокой добавленной стоимостью . 218
3.2. Меры социально-инновационного развития
(стратегическая цель 2) ................................................................... 218

Цель 2.1 – развитие социально-инновационного комплекса ............. 218
Подцель 2.1.1 – сохранение позитивной демографической
динамики .................................................................................................. 219
Подцель 2.1.2 – формирование системы здравоохранения,
обеспечивающей высокое качество здоровья населения ................... 220
Задача 2.1.2.1 – сохранение, восстановление и укрепление
здоровья детей ................................................................................. 220
Задача 2.1.2.2 – повышение качества и доступности
медицинской помощи ..................................................................... 220
Задача 2.1.2.3 – развитие системы профилактики
инфекционных и социально значимых заболеваний .................. 220
Подцель 2.1.3 – модернизация системы физической культуры
и спорта, развитие спортивной инфраструктуры ................................ 221
Подцель 2.1.4 – создание эффективно функционирующего рынка
труда ......................................................................................................... 221
Подцель 2.1.5 – обеспечение доступности жилья для всех
категорий граждан, а также соответствие жилищного фонда
современным стандартам комфортного жилья .................................... 221
Задача 2.1.5.1– создание условий для повышения
доступности жилья для всех категорий граждан ......................... 222
Задача 2.1.5.2 – обеспечение соответствия жилищного фонда
современным стандартам комфортного жилья и
формирование комфортной городской среды и среды
сельских поселений ........................................................................ 222
Подцель 2.1.6 – обеспечение экологической безопасности и
качества охраны окружающей среды ................................................... 223
Подцель 2.1.7 – обеспечение личной и имущественной
безопасности граждан Республики Дагестан ....................................... 223