1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Penelitian Setiap kali ada perusahaan yang akan go ...

79 Pages·2008·0.26 MB·Indonesian

BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Penelitian
Setiap kali ada perusahaan yang akan go public, masyarakat selalu
berharap adanya transparansi, sehingga dapat mengetahui kondisi dan kinerja
perusahaan dengan benar dan tepat. Kenyataannya transparansi tersebut sangat
sulit dilaksanakan baik dari aspek teknis maupun aspek budaya masyarakat
pengusaha dan birokrat. Faktor utama yang menjadi penghambat berasal dari
pemilik perusahaan atau eksekutif atau pengelola perusahaan. Mereka tidak
ingin kelemahan-kelemahan perusahaannya terbongkar dan diketahui
masyarakat umum, terutama calon investor. Harus diakui bahwa di Indonesia
sebagian besar perusahaan masih belum melaksanakan prinsip transparansi
tersebut, bahkan beberapa perusahaan yang telah go public-pun masih ada
yang diselimuti tabir. Salah satu buktinya adalah belum diterapkannya
pelaksanaan manajemen audit secara menyeluruh. Bagian yang boleh
dijadikan bahan audit hanyalah bagian tertentu dari manajemen, bagian
tersebut baru boleh diaudit bila ada kebutuhan tertentu.
Dengan semakin berkembangnya perekonomian di Indonesia maka
semakin banyak perusahaan, baik swasta maupun BUMN, yang telah go
public melalui mekanisme pasar modal, mengharuskan dilakukannya
peningkatan pengawasan dan dipenuhinya kewajiban sesuai dengan janji yang
telah diberikan kepada para pemegang saham publik. Hal ini berarti bahwa
1
perusahaan yang go public harus meningkatkan efisiensi, efektifitas, dan
kehematan usahanya agar dapat memenuhi janji-janji tersebut.
Hasil dari pekerjaan auditor tercermin dalam audit findings (temuan
audit) yang dirumuskan dalam laporan hasil pemeriksaan. Temuan audit ini
harus jelas mengungkapkan kriteria yang digunakan dalam menilai kenyataan
atau kondisi yang dijumpainya, serta mengkaji secara obyektif sebab
terjadinya ketidaksesuaian antara kondisi yang dijumpainya, dengan kriteria
efisiensi, efektifitas dan kehematan yang digunakan. Internal auditor sekaligus
juga diharapkan dapat memberikan rekomendasi mengenai langkah-langkah
yang harus dilakukan manajemen untuk perbaikan dan penyempurnaan guna
tercapainya efisiensi dan efektifitas perusahaan.
Manajemen audit merupakan alat bantu bagi manajemen puncak untuk
dapat mengikuti hal-hal yang tidak teramati secara langsung. Manajemen audit
merupakan suatu teknik untuk melakukan penilaian secara sistematis terhadap
suatu organisasi atau fungsi apakah sudah dilaksanakan secara efisien, efektif,
dan ekonomis.
Manajemen audit yang dilaksanakan dapat mengidentifikasikan tingkat
efisiensi, efektifitas, dan kehematan yang dicapai perusahaan dan
merekomendasikan secara tepat langkah-langkah yang harus ditempuh untuk
melakukan perbaikan dalam perusahaan. Hal ini sangat tergantung pada
kualitas manajemen audit yang dilaksanakan. Sejauh mana manajemen audit
dapat berperan dalam peningkatan efisiensi, efektivitas, dan kehematan
ditentukan oleh kualitas audit dan kemauan (will) dari manajemen puncak.
2
Dalam penelitian yang dilakukan oleh Muhammad (2005) yang
berjudul “Pengaruh Struktur Organisasi terhadap Komunikasi dalam Tim
Audit” menyimpulkan bahwa pertama, terdapat hubungan yang negatif antara
variabel struktur organisasi dan variabel-variabel komunikasi dalam tim audit
(kelebihan informasi, boundary spanning, kepuasan atas pengawasan, dan
keakuratan informasi). Kedua, hanya variabel keakuratan informasi yang
memiliki hubungan yang signifikan terhadap variabel struktur organisasi.
Sedangkan dalam penelitian yang dilakukan oleh Tugiman (2002)
yang berjudul “Pengaruh Peran Auditor Internal, Serta Faktor-Faktor
Pendukungnya terhadap Peningkatan Pengendalian Internal dan Kinerja
Perusahaan (Survai Pada 102 BUMN dan BUMD)” menyimpulkan bahwa:
1). Kualitas jasa auditor internal dipengaruhi secara langsung oleh manajer
puncak (4,22%), manajer produksi (6,41%), manajer keuangan (0,13).
Secara simultan pengaruh manajer puncak, manajer produksi dan manajer
keuangan terhadap kualitas auditor internal sebesar 16% (R2 = 0.16006)
pengaruh variabel lainnya sebesar 84 %.
2). Pengendalian internal perusahaan dipengaruhi secara langsung oleh
manajer puncak (2,63%), manajer produksi (0,14%), manajer keuangan
(2,22%), dan kualitas jasa auditor internal (2,72%). Secara simultan
pengaruh manajer puncak, manajer produksi dan manajer keuangan dan
kualitas jasa auditor internal terhadap efektifitas pengendalian internal
sebesar 6,59% (nilai R2 = 0.06590) pengaruh variabel lainnya sebesar
93,41%.
3
Penelitian yang dilakukan oleh Bintoro (2000) menyimpulkan:
1). Peranan manajemen audit PT. Indosat sesuai dengan peraturan yang
termuat dalam Buku Norma Pemeriksaan Intern PT. Indosat S.K. Direksi
NO.35/Direksi/1989 Tanggal 1 Desember 1989.
2). Berdasarkan kriteria dan persyaratan yang harus dipenuhi oleh pemeriksa
(auditor internal) dalam Buku Norma Pemeriksaan Internal PT. Indosat
S.K. Direksi NO.35/Direksi/1989 Tanggal 1 Desember 1989 dapat
dikatakan bahwa kualifikasi pemeriksa PT. Indosat belum sepenuhnya
memenuhi kriteria yang ditetapkan.
3). Auditor Internal PT. Indosat kurang melakukan koordinasi dengan unit
kerja ynag di audit, bersikap seperti penyelidik dan timbul kesan hanya
mencari-cari kesalahan.
PT. Telkom Tbk adalah perusahaan yang sudah melakukan go publik
yang melalui mekanisme pasar modal, mengharuskan dilakukannya
peningkatan pengawasan dan di penuhinya kewajiban sesuai janji kepada
pemegang saham publik karena itu baik masyarakat maupun para investor
mengharapkan adanya transparansi untuk dapat mengetahui kondisi dan
kinerja dari PT. Telkom Tbk tersebut. Untuk dapat tercapainya suatu
transparansi adalah dengan melakukan manajemen audit sesuai dengan
peraturan, manajemen audit tersebut sebagai teknik atau alat bantu bagi
manajemen puncak yang berguna untuk meningkatkan efisiensi,
efektifitas,dan kehematan perusahaan dan merekomendasikan langkah-
langkah yang tepat untuk melakukan suatu perbaikan dalam perusahaan.
4
Dengan demikian PT. Telkom Tbk harus melakukan suatu manajemen audit
yang dilakukan oleh Auditor Internal PT. Telkom Tbk yang sesuai dengan
peraturan guna memenuhi janji kapada pemegang saham dan masyarakat
untuk tercapainya suatu transparansi publik. Berdasarkan persoalan tersebut,
peneliti tertarik untuk meneliti dengan judul “Analisa Peranan Auditor Internal
dalam Melakukan Manajemen Audit (Studi Kasus PT. Telkom Tbk)”

B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang ada, maka dirumuskan
masalah sebagai berikut:
1. Bagaimana peranan auditor internal dalam melakukan manajemen audit
pada PT. Telkom Tbk?
2. Apakah penerapan manajemen audit sudah benar dan sesuai dengan
peraturan?
3. Sejauh mana peranan manajemen audit mampu memberikan informasi
yang akurat kepada manajemen puncak?
4. Apakah internal auditor dalam menjalankan fungsinya sudah dapat
diandalkan?

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
Penelitian ini dilakukan bertujuan untuk mengetahui serta mendalami
sejauh mana peranan auditor internal dalam melaksanakan manajemen audit,
5
untuk mendukung dan memberikan informasi yang akurat kepada manajemen
puncak.
Adapun manfaat dari penelitian ini adalah:
1. Bagi PT. Telkom Tbk
Sebagai bahan masukan dan pertimbangan untuk menjadikan agar kinerja
perusahaan menjadi lebih baik dan untuk meningkatkan efisiensi,
efektifitas, dan kehematan perusahaan.
2. Bagi Penulis
Dengan adanya penelitian ini diharapkan penulis dapat menerapkan teori-
teori yang telah didapat selama bangku perkuliahan
3. Bagi Pembaca
Dengan adanya penelitian ini dapat menambah wawasan pembaca tentang
peranan internal auditor dalam melakukan manajemen audit.
4. Bagi internal auditor
Hasil penelitian ini dapat dijadikan pegangan auditor internal untuk
meningkatkan efisiensi, efektifitas, dan kehematan perusahaan.

6
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA

A. Internal Audit
1. Pengertian Internal Audit
Internal auditor sebagai pelaksana tugas-tugas internal audit, dapat
berperan besar untuk membantu manajemen puncak agar perusahaan dapat
mencapai tujuannya secara efisien, efektif, dan ekonomis. Keberadaan internal
auditor sangat diperlukan terutama diperusahaan besar termasuk BUMN.
Apalagi dengan diperbolehkannya BUMN untuk melakukan go public
internasional, maka implikasinya adalah bahwa manajemen BUMN akan
menghadapi keadaan yang sama sekali berbeda, dimana jajaran manajemen
harus berani mengubah kebiasaan beserta konsekuensinya untuk menjadi
transparan dan lebih profesional.
Untuk mendalami pengertian mengenai internal audit, perlu
dikemukakan beberapa pendapat dari berbagai ahli dan sumber. Konrath
(2000) mendefinisikan internal auditing sebagai berikut:
“ Internal auditing merupakan fungsi penilaian yang independen didalam
suatu organisasi yang dilaksanakan untuk memeriksa dan mengevaluasi
kegiatan-kegiatan yang ada didalam organisasi tersebut sebagai suatu
pemberian jasa kepada manajemen”

Selanjutnya Konrath menjelaskan bahwa terdapat 3 tipe internal
auditing yang dapat di identifikasikan, yaitu:
1). Operational Auditing
2). Management Auditing
7
3). Financial Auditing
Selanjutnya dijelaskan secara ringkas mengenai masing-masing tipe internal
auditing sebagai berikut:
1) Operational Auditing
Merupakan audit yang berorientasi ke masa depan, independen dan
evaluasi secara sistematis yang dilakukan oleh internal auditor terhadap
seluruh kegiatan operasional yang dilakukan oleh jajaran manajemen,
untuk meningkatkan keuntungan dan kinerja perusahaan.
2) Management Auditing
Merupakan suatu proses audit secara sistematis dan independen serta
mengevaluasi kegiatan-kegiatan manajemen dengan tujuan untuk
meningkatkan efisiensi, efektifitas, dan kehematan.
3) Financial Auditing
Merupakan audit yang berorientasi kepada catatan historis, yang dilakukan
secara sistematis oleh auditor independen, untuk memperoleh dan
mengevaluasi bukti secara objektif terhadap transaksi keuangan, rekening-
rekening dan laporan keuangan.
Tetapi banyak penulis yang tidak membedakan pengertian
Management Audit dengan Operational Audit. Hal ini disebabkan karena
pengertian dari kedua istilah tersebut memberikan gambaran konsepsi yang
hampir sama. Mengenai pengertian Internal Auditing beberapa penulis
memberikan definisi lebih luas, yang mencakup kewajiban, tanggung jawab,
dan peranan Internal Auditor.
8
Sawyer, Dittenhofer, Mortiner etc.(2006) memberikan definisi
mencakup hal-hal yang lebih luas, yaitu:
“ Internal Auditing adalah suatu penilaian yang objektif dan sistematis yang
dilakukan oleh internal auditor terhadap berbagai kegiatan dan pengendalian
dalam perusahaan untuk menentukan apakah:
1). Informasi keuangan dan operasional cukup akurat dan dapat diandalkan.
2). Risiko perusahaan dapat diidentifikasikan dan diminimalkan.
3). Kegiatan perusahaan sudah sesuai dengan peraturan-peraturan, undang-
undang, kebijakan manajemen dan prosedur yang berlaku.
4). Terdapat standar yang cukup memadai.
5). Sumber-sumber yang ada telah digunakan secara efisien, efektif, dan
ekonomis.
6). Tujuan perusahaan dapat dicapai secara efektif “.

Dari definisi tersebut diatas telah tercakup kewajiban, tanggung jawab
dan peranan internal auditor dalam menjalankan fungsi internal auditing untuk
membantu manajemen. Oleh karena itu, seorang internal auditor harus
berorientasi ke masa sekarang dan masa yang akan datang, sesuai dengan
kedudukannya untuk memberikan penilaian yang independen baik dalam
sikap maupun pemikirannya. Untuk lebih memperjelas pengertian mengenai
internal audit, penulis ingin mengemukakan definisi internal audit dari sumber
lain.
Menurut Agoes (2001):
”Internal Audit adalah pemeriksaan yang dilakukan oleh bagian internal audit
perusahaan, baik terhadap laporan keuangan dan catatan akuntansi
perusahaan, maupun ketaatan terhadap kebijakan manajemen puncak yang
telah ditentukan dan ketaatan terhadap peraturan pemerintah dan ketentuan-
ketentuan dari ikatan profesi yang berlaku”.

Internal audit yang modern tidak lagi terbatas fungsinya dalam bidang
pemeriksaan finansial tetapi sudah meluas kebidang lainnya seperti
manajemen audit, audit lingkungan hidup, sosial audit dan lain-lain.
9
Selanjutnya Agoes (2001) menjelaskan bahwa tujuan audit pemeriksaan yang
dilakukan oleh internal auditor adalah untuk membantu semua pimpinan
perusahaan (manajemen) dalam melaksanakan tanggung jawabnya dengan
memberikan analisa, penilaian, saran, dan komentar mengenai kegiatan yang
diperiksanya. Untuk mencapai tujuan tersebut, internal auditor harus
melakukan kegiatan-kegiatan seperti dibawah ini:
1) Menelaah dan menilai kebaikan, memadai tidaknya dan penerapan dari
sistem pengendalian manajemen, struktur pengendalian intern dan
pengendalian operasional lainnya serta mengembangkan pengendalian
yang efektif dengan biaya yang tidak terlalu mahal.
2) Memastikan ketaataan terhadap kebijakan, rencana dan prosedur-prosedur
yang telah ditetapkan oleh manajemen.
3) Memastikan seberapa jauh harta perusahaan dipertanggungjawabkan dan
dilindungi dari kemungkinan terjadinya segala bentuk pencurian,
kecurangan dan penyalahgunaan.
4) Memastikan bahwa pengelolaan data yang dikembangkan dalam
organisasi dapat dipercaya.
5) Menilai mutu pekerjaan setiap bagian dalam melaksanakan tugas yang
diberikan oleh manajemen.
6) Menyarankan perbaikan-perbaikan operasional dalam rangka
meningkatkan efisiensi dan efektifitas perusahaan.

10