Zehn Jahre Deutschland in Afghanistan

307 Pages·2011·2.39 MB·German

by  Klaus Brummer

Klaus Brummer
Stefan Fröhlich (Hrsg.)
Zehn Jahre
Deutschland
in Afghanistan
S O N D E R H E F T 3 | 2 0 11
Klaus Brummer · Stefan Fröhlich (Hrsg.)
Zehn Jahre Deutschland in Afghanistan
Sonderheft der Zeitschrift
für Außen- und Sicherheitspolitik
Sonderheft 3 | 2011
Herausgegebenvon
ThomasJäger
Klaus Brummer
Stefan Fröhlich (Hrsg.)
Zehn Jahre
Deutschland
in Afghanistan
ZeitschriftfürAußen-undSicherheitspolitik(ZfAS) www.zfas.de
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Herausgeber:ThomasJäger(UniversitätzuKöln)
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ISBN978-3-531-18449-4
Inhalt
Vorwort 1
Einleitung:ZehnJahreDeutschlandinAfghanistan
KlausBrummer/StefanFröhlich 3
TeilI.Analysen
DeutschlandsRolleinderEUundNATObeimKon(cid:2)iktmanagementinAfghanistan
StefanFröhlich 31
DasdeutscheAfghanistan-EngagementindenVereintenNationen
JohannesVarwick/MartinSchmid/ChristianStock 45
Zivil-militärischesZusammenwirkenundvernetzteSicherheitalsHerausforderung
deutscherSicherheitspolitik:DerFallAfghanistan
Hans-GeorgEhrhart 65
DerwehrverfassungsrechtlicheParlamentsvorbehaltunddieVerteidigungderSicherheit
DeutschlandsamHindukusch,2001–2011
Franz-JosefMeiers 87
Deutschlands(Nicht-)DrogenpolitikinAfghanistan
FlorianP.Kühn 115
DieregionaleDimensiondesAfghanistankon(cid:2)ikts
ChristianWagner 131
TeilII.Studien
ÜberzeugungenundHandelninderAußenpolitik.DerOperationalCodevonAngelaMerkel
undDeutschlandsAfghanistanpolitik
KlausBrummer 143
DeutschlandsVerteidigungamHindukusch:EinFallmisslingender
Sicherheitskommunikation
DanielJacobi/GuntherHellmann/SebastianNieke 171
DemokratischerKriegamHindukusch?EinekritischeAnalysederBundestagsdebattenzur
deutschenAfghanistanpolitik2001–2011
HaraldMüller/JonasWolff 197
DeutschlandsRolleinAfghanistan:State-Building-DilemmataeinerZivilmacht
SebastianHarnisch 223
Inhalt
Warum(Neo-)Realisten(meistens)keinenKriegmögen
CarloMasala 253
GefährlicheFreundschaft:DerdeutscheEinsatzinAfghanistanimtransatlantischen
Verhältnis
FelixBerenskötter 271
TeilIII.Ausblick
DieAbzugsperspektive
LotharRühl 299
ZAußenSicherheitspolit(2011)4:1
DOI10.1007/s12399-011-0214-7
Vorwort
AngestoßenwurdediesesSonderheftder„ZeitschriftfürAußen-undSicherheitspolitik“
(ZfAS) im Januar 2010. Die Idee war, zu den zehnten Jahrestagen der Entscheidungen
vonBundesregierungundBundestagzurBeteiligungdeutscherStreitkräfteanderOpera-
tionEnduringFreedom(beschlossenimNovember2001)undderInternationalSecurity
AssistanceForce(Dezember2001)einepolitikwissenschaftlicheBestandsaufnahmedes
deutschenEngagementsinAfghanistanzumachen.DemMusterderZfASfolgend,sollte
diessowohlauseinereherpolicyorientiertenPerspektive(„Analysen“)alsauchaustheo-
retischinformiertenSichtweisen(„Studien“)erfolgen.DiedurchwegpositiveResonanz,
die wir auf unsereAnfragen für Beiträge erhielten, bestätigte uns in der Durchführung
desVorhabens.
UnserherzlicherDankgiltentsprechenddenAutorendesSonderhefts.IhremEinsatz
isteszuverdanken,dasseineebensofundiertewiethematischundtheoretischvielschich-
tigePerspektiveaufdendeutschenAfghanistaneinsatzentstandenist.Herzlichbedanken
möchtenwirunsfernerbeiThomasJäger,KaiOppermannunddenRedaktionsmitgliedern
der ZfAS zunächst für ihre großeAufgeschlossenheit für das Projekt und anschließend
fürdieexzellenteBegleitungdesUmsetzungsprozesses,dernunmehrimErscheinendie-
sesSonderheftsgemündetist.BedankenmöchtenwirunsfernerbeiFrankSchindlerund
denweiterenMitarbeiter/innendesVS-Verlags,welcheaufdertechnischenSeitedieHer-
stellungdesSonderheftsermöglichthaben.WeiterhingebührtAndreasReglerundGary
CunninghamherzlicherDankfürdieUnterstützungbeiderEndredaktionderBeiträge.
Erlangen,imJuli2011
KlausBrummerundStefanFröhlich
©VSVerlagfürSozialwissenschaften2011
ZAußenSicherheitspolit(2011)4:3–30
DOI10.1007/s12399-011-0201-z
Einleitung: Zehn Jahre Deutschland inAfghanistan
KlausBrummer·StefanFröhlich
1 DerAfghanistankon(cid:2)ikt:GenerelleEinordnung
EinenüchterneBilanzvonzehnJahrenPolitikundStrategieinAfghanistankommtnicht
anderFeststellungvorbei,dassderEinsatzderinternationalenStaatengemeinschaftauch
heutenochzahlreicheFragensowohlzurHaltungderBeteiligteninsgesamtwieauchder
BundesrepublikDeutschlandimBesonderenaufwirft.Unbestrittenist,dassderimZuge
der Terroranschläge vom 11. September 2001 zunächst von denAmerikanern geführte
KrieggegendenTerrordieWeltineinneuesZeitalterderinternationalenPolitikkatapul-
tierte,indemzumeinendieUnterscheidungvonStabilisierungseinsatzundMilitärinter-
ventionaufgehobenwurde,zumanderendieIllusionvonderUnverletzlichkeitAmerikas
platzte. Die oftmals zitierte Vorstellung vom damit verbundenen Ende einer friedliche
Fortentwicklung der Welt nach dem Ende des Kalten Krieges entpuppte sich hingegen
schonzuvoralsebensolche.
Afghanistan geriet unmittelbar nach den Terroranschlägen rasch in den Fokus des
Kampfes gegen den internationalen Terrorismus. Ohne dass die Frage nach der (weit-
gehendunumstrittenen)Rechtmäßigkeitbzw.völkerrechtlichenLegitimierungsystema-
tischgestelltwurde,löstendieAnschlägemitdemHinweisaufdienotwendigeSolidarität
mitdenAmerikanerndenBündnisfallnachArt.5desNATO-Vertragsausundveranlass-
ten die Vereinten Nationen (VN), den Terrorismus zu einer Gefahr für den Weltfrieden
zu erklären. So jedenfalls lautet der Inhalt der bis dato wirksamen Resolution 1368 des
VN-Sicherheitsratesvom12.September2001.ErstimVerlaufdesinternationalenEnga-
gements rückten Fragen, ob die Anschläge durch nicht-staatliche terroristische Kräfte
überhauptdieAusrufungdesBündnisfallsrechtfertigten,obdiesemitmilitärischenMit-
telnzubekämpfenwaren,obesfürjedwedeArtderEinmischungeinedeutlicheUnter-
stützungindenBevölkerungenderbeteiligtenStaatengab,obeseinepolitischeLösung
ohnekonsequenteEinbindungderAfghanengebenkannoderobAfghanistantatsächlich
relevantistfürdassüdwestasiatischeGleichgewichtindenMittelpunktdesInteressesder
internationalenStaatengemeinschaft.MitanderenWorten:Eineangemesseneundumfas-
©VSVerlagfürSozialwissenschaften2011
K.Brummer()·S.Fröhlich
Erlangen,Deutschland
E-Mail:[email protected]
K. Brummer, S. Fröhlich (Hrsg.), Zehn Jahre Deutschland in Afghanistan, DOI 10.1007/978-3-531-94292-6_1,
© VS Verlag für Sozialwissenschaften ist eine Marke von Springer Fachmedien 2011
4 K.BrummerundS.Fröhlich
sende politisch-militärische Strategie für Afghanistan gab es nicht, vielmehr ständige
AnpassungenandiejeweiligepolitischeSituationimLandeunddiedamitverbundenen
taktisch-operativenMöglichkeiten.
Für eine angemessene Einordnung des deutschen Beitrags bzw. Engagements in
Afghanistan ist daher ein kurzer Rückblick auf denVerlauf des Einsatzes bzw. Umfang
und Entwicklung des Mandats erforderlich. Die internationaleAnti-Terrorkoalition, die
zunächst unter Führung der USAbei der militärischen Bekämpfung des internationalen
TerrorismusimRahmenderOperationEnduringFreedom(OEF)zusammentrittunddie
auchdieBundesregierungaufBasisdesBundestagsbeschlussesvom16.November2001
mit deutschen Streitkräften, darunter auch See- und Seeluftstreitkräfte, im Umfang von
3900Soldatenunterstützt,isteinMilitäreinsatzzurBekämpfungdesinternationalorga-
nisiertenTerrorismus.
ZudiesemMilitäreinsatzkommtparalleldasmitderPetersbergerKonferenzverbun-
dene Signal für den politischen Wiederaufbau in Afghanistan hinzu, mit welchem die
internationale Staatengemeinschaft die Hoffnung auf einen friedlichen Neuanfang, den
Schutz der Menschenrechte und ein stabilesAfghanistan als Voraussetzung für Frieden
und Stabilität in der gesamten Region verband. Mit der Sicherheitsratsresolution 1386
mandatierten die VN am 20. Dezember 2001 den Einsatz einer von der NATO geführ-
ten internationalen Streitkraft (International SecurityAssistance Force, ISAF), der aus-
schließlich verlangte, Afghanistan beim Aufbau einer eigenen Ordnung in einem von
ISAFgesichertenUmfeldzuunterstützen.NebendieMilitärmissiontratsomiteinStabi-
lisierungseinsatz,denfolglichauchBerlinbeschloss(mitinsgesamtzunächst1200Sol-
daten,d.h.einemDrittelderfürdenKampfgegendenTerrorismusbewilligtenTruppen).
Dieses Einsatzmandat dominierte fortan die Politik der Bundesregierung, deren Enga-
gementsichganzüberwiegendaufdenAufbaueinerpolitischenOrdnungkonzentrierte
–einUnterfangen,welchesbislangwennnichtalsgescheitert,sodochalsvonzweifel-
haftemErfolggekrönteingestuftwerdenmussundvondemnichtabzusehenist,obder
ReihevongescheitertenMissioneninAfghanistan(vondreibritischenVersuchenbishin
zursowjetischenIntervention1979)nichteineweiterehinzugefügtwird.
AusderAufbauhilfewurdejedenfallseinKriegoder„internationalisierterKon(cid:2)ikt“,
wie das Völkerrecht entsprechende Interventionen heute bezeichnet, ein Krieg, dessen
Einsatzrealität Berlin auf Grund der klaren Priorität des ursprünglichen ISAF-Mandats
langeZeitverdrängte.Sokames,dassder2001ausgerufeneBündnisfallmitnichtenzu
einer für Afghanistan und die Region einheitlichen Politik bzw. Strategie der Allianz
führte.
Dies änderte sich nur allmählich mit dem bei der Londoner Afghanistankonferenz
vorgenommenen Richtungswechsel, der in der dritten Phase des internationalen Enga-
gements inAfghanistan nunmehr ab 2008/2009 eine Verschmelzung beiderAnsätze zu
einemkomplexenzivil-militärischenKrisenmanagementmitsichgebrachthat,nachdem
auch die Bundesregierung mittlerweile erkannt hatte (ab etwa 2007), dass es für einen
Erfolg inAfghanistan unabdingbar war, politische Ziele und militärische Mittel endlich
in Einklang zu bringen. Mit diesem Richtungswechsel bleibt das Ziel des Wiederauf-
baus zwar unverändert bestehen, nicht aber im Sinne von Demokratieaufbau, sondern
von Unterstützung der Regierung von Hamid Karzai beim Aufbau einer stabilen Ord-
nungimSinnedespolitischenZwangszurSelbsthilfe;Um-undAufbauAfghanistansist