Table Of ContentUNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
FACULTAD DE DERECHO
Departamento de Derecho Constitucional
LA SELECCIÓN DE MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR
PRESENTADA POR
Javier Hernando Masdeua
Bajo la dirección del doctor
Raúl Canosa Usera
MADRID, 2013
© Javier Hernando Masdeu, 2013
TESIS DOCTORAL
LA SELECCIÓN DE MAGISTRADOS DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
JAVIER HERNANDO MASDEU
Director:
RAÚL CANOSA USERA
DEPARTAMENTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE
MADRID
ÍNDICE
ÍNDICE ......................................................................................................................................... 3!
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 10!
1. 2. PLANTEAMIENTO INICIAL .................................................................................................... 10!
1. 2. HIPÓTESIS Y ENFOQUE METODOLÓGICO .............................................................................. 14!
1. 3. ESQUEMA DEL TRABAJO ....................................................................................................... 16!
2. LA ELECCIÓN Y CONFIRMACIÓN DE LOS JUECES DEL TRIBUNAL SUPREMO
DE LOS EEUU. ......................................................................................................................... 18!
2. 1. INTRODUCCIÓN. ................................................................................................................... 18!
2. 2. LOS ORÍGENES DEL SISTEMA DE NOMBRAMIENTOS. ............................................................ 22!
2. 2. 1. Las discusiones constitucionales de 1787. ...................................................................... 22!
2. 2. 2. Las dudas sobre el significado y valor interpretativo de los debates de la Convención. . 27!
2. 2. 3. Las primeras nominaciones de jueces federales .............................................................. 29!
2. 2. 3. El primer rechazo del Senado: John Rutledge ................................................................. 32!
2. 2. 4. Las luchas partidistas por los nombramientos. El “spoil system”. .................................. 37!
2. 3. LA INTERPRETACIÓN INICIAL DE LA “APPOINTMENT CLAUSE” ............................................ 43!
2. 3. 1. El poder de “advice” y “consent” del Senado ................................................................. 43!
2. 3. 2. Posibles restricciones al poder del Presidente ................................................................. 45!
2. 4. PRIMERAS EVOLUCIONES DEL SISTEMA DE NOMBRAMIENTO DE JUECES. ........................... 48!
2. 4. 1. El papel del Senado. El inicio de la “Senatorial Courtesy”. ............................................ 48!
2. 4. 2. Denegación de confirmaciones como represalia política ................................................ 51!
2. 4. 3. La 17ª Enmienda y la apertura de las sesiones. ............................................................... 52!
2. 4. 4. Las primeras intervenciones de los “Lobbies” ................................................................ 54!
2. 5. LOS PRIMEROS DEBATES “MODERNOS” DE CONFIRMACIÓN. LA NOMINACIÓN DE BRANDEIS
EN 1916 Y LAS DE HUGHES Y PARKER EN 1930. .......................................................................... 59!
2. 5. 1. La nominación de Brandeis ............................................................................................. 60!
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2. 5. 2. La nominación de Hughes ............................................................................................... 63!
2. 6. LA CONSOLIDACIÓN DEL PAPEL DE LOS GRUPOS DE INTERÉS. LAS NOMINACIONES
FALLIDAS DE PARKER Y HAYNSWORTH. ..................................................................................... 64!
2. 6. 1. La nominación de John Parker. ....................................................................................... 65!
2. 6. 2. La nominación de Haynsworth ........................................................................................ 68!
2. 7. LA CULMINACIÓN DEL PROCESO. LA POLITIZACIÓN ABSOLUTA DE LOS DEBATES DE
CONFIRMACIÓN. LOS CASOS DE BORK Y THOMAS. ...................................................................... 72!
2. 7. 1. La nominación de Robert Bork ....................................................................................... 72!
a) Antecedentes. Las primeras nominaciones de Reagan ............................................................ 72!
b) La retirada del Juez Powell ..................................................................................................... 74!
c) La figura de Robert Bork ......................................................................................................... 76!
d) Las reacciones a la nominación de Bork. Maniobras dilatorias en el Senado ........................ 78!
e) La organización de la campaña contra Bork ........................................................................... 80!
f) Las sesiones de confirmación .................................................................................................. 82!
g) La campaña en los medios. El uso de las encuestas de opinión. ............................................. 90!
h) La votación final ..................................................................................................................... 94!
2. 7. 2. Las consecuencias de la nominación de Bork. ................................................................ 95!
2. 8. LAS NOMINACIONES POSTERIORES A BORK. ...................................................................... 101!
2. 8. 1. La sustitución de Robert Bork. La fallida nominación del Juez Ginsburg y la
confirmación de Anthony Kennedy. .......................................................................................... 101!
2. 8. 2. Las nominaciones de George Bush: Souter y Thomas .................................................. 105!
a) David Souter .......................................................................................................................... 105!
b) Clarence Thomas ................................................................................................................... 107!
2. 8. 3. Las nominaciones de Clinton: Ginsburg y Breyer ........................................................ 113!
a) Ruth B. Ginsburg ................................................................................................................... 113!
b) Stephen Breyer ...................................................................................................................... 116!
2. 8. 4. Las nominaciones de George W. Bush: Roberts y Alito. .............................................. 117!
a) John Roberts .......................................................................................................................... 117!
b) Samuel Alito .......................................................................................................................... 120!
2. 8. 5. Primeras nominaciones de Barack Obama: Sonia Sotomayor y Elena Kagan .............. 123!
a) Sonia Sotomayor ................................................................................................................... 123!
b) Elena Kagan .......................................................................................................................... 126!
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2. 9. CARACTERÍSTICAS ACTUALES DEL PROCESO DE NOMINACIÓN DE JUECES DEL TRIBUNAL
SUPREMO. .................................................................................................................................. 128!
2. 9. 1. Recapitulación del procedimiento ................................................................................. 129!
2. 9. 2. El procedimiento en plazos y documentos: la nominación de Elena Kagan en 2010 ... 135!
2. 9. 3. El poder del Senado para cuestionar la “ideología judicial” del candidato ................... 136!
a) Introducción ........................................................................................................................... 136!
b) La Constitución como límite de la democracia directa. ........................................................ 140!
c) Confirmaciones y legitimidad de los jueces. ......................................................................... 141!
d) Confirmaciones e imparcialidad de los jueces. ..................................................................... 146!
f) Las cualificaciones profesionales del candidato .................................................................... 150!
g) La falta de respuestas. Límites de los interrogatorios ........................................................... 154!
h) Ventajas de la “politización” de las confirmaciones ............................................................. 158!
i) La importancia de los votos particulares ................................................................................ 160!
2. 9. 3. Alternativas para el control democrático del ejercicio del Judicial Review. ................. 165!
a) El mecanismo del impeachment ............................................................................................ 165!
b) La alteración legislativa de la composición del Tribunal Supremo ...................................... 172!
c) La modificación legislativa de la competencia del Tribunal ................................................. 173!
d) Las enmiendas constitucionales como medio de rectificar doctrinas del Tribunal Supremo.
................................................................................................................................................... 175!
e) La eliminación del mandato vitalicio de los Justices ............................................................ 177!
2. 10. EL DEBATE DOCTRINAL SOBRE LOS LÍMITES DEL “JUDICIAL REVIEW” Y EL SENTIDO DE LA
INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL. ......................................................................................... 188!
2. 10. 1. Introducción ................................................................................................................. 188!
2. 10. 2. Planteamiento de la cuestión. ...................................................................................... 189!
2. 10. 3. El “originalismo” ......................................................................................................... 191!
2. 10. 4. Interpretación constitucional y confirmación parlamentaria de nombramientos ........ 196!
3. ALGUNOS MODELOS EUROPEOS DE ELECCIÓN DE MAGISTRADOS
CONSTITUCIONALES ......................................................................................................... 198!
3. 1. REINO UNIDO ..................................................................................................................... 198!
3. 1. 1. Introducción ................................................................................................................... 198!
3. 1. 2. La separación de poderes y la discusión sobre el judicial review ................................. 200!
3. 1. 3. Las críticas al sistema .................................................................................................... 203!
3. 1. 4. La Constitutional Reform Act de 2005 ......................................................................... 205!
3. 1. 5. El Tribunal Supremo del Reino Unido. La elección de los Justices ............................. 209!
3. 1. 6. Observaciones sobre la elección de jueces del Tribunal Supremo del Reino Unido. ... 211!
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3. 2. ALEMANIA .......................................................................................................................... 212!
3. 2. 1. Introducción ................................................................................................................... 212!
3. 2. 2. La elección de los jueces ............................................................................................... 214!
3. 2. 3. Los retrasos en los nombramientos ............................................................................... 217!
3. 2. 4. Observaciones finales .................................................................................................... 219!
3. 3. ITALIA ................................................................................................................................ 221!
3. 3. 1. Introducción ................................................................................................................... 221!
3. 3. 3. La elección de los magistrados de la Corte Costituzionale ........................................... 222!
2. 3. 4. La polémica sobre el papel de las Regiones en el nombramiento de los jueces de la Corte
a propósito de la reforma constitucional de 2001. ..................................................................... 229!
3. 3. 5. Observaciones finales sobre la elección de jueces de la Corte Costituzionale ............. 229!
3. 4. FRANCIA ............................................................................................................................. 230!
3. 4. 1. Introducción ................................................................................................................... 230!
3. 4. 2. Composición del Consejo Constitucional ..................................................................... 234!
4. EL PRECEDENTE DEL TRIBUNAL DE GARANTÍAS DE LA CONSTITUCIÓN DE
1931 ........................................................................................................................................... 236!
4. 1. LA CREACIÓN DEL TRIBUNAL EN LA CONSTITUCIÓN DE 1933. ......................................... 236!
4. 2. LA LEY DE DESARROLLO DE 1933. ..................................................................................... 241!
4. 3. LA CONSTITUCIÓN DEL TRIBUNAL. LA ELECCIÓN DEL PRESIDENTE Y LOS VOCALES
PARLAMENTARIOS. .................................................................................................................... 246!
4. 4. LA ELECCIÓN DE LOS VOCALES REGIONALES, REPRESENTANTES DE LOS COLEGIOS DE
ABOGADOS Y PROFESORES DE FACULTADES DE DERECHO. ..................................................... 250!
4. 5. LA ACTIVIDAD DEL TRIBUNAL. .......................................................................................... 252!
4. 6. CONCLUSIONES .................................................................................................................. 256!
5. LA FUNCIÓN DE INTEGRACIÓN DE LAS CORTES GENERALES: LA
DESIGNACIÓN POR LAS CÁMARAS DE MIEMBROS DE OTROS ORGANISMOS.
................................................................................................................................................... 258!
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5. 1. INTRODUCCIÓN. LA DISCUSIÓN TEÓRICA SOBRE LA FUNCIÓN DE INTEGRACIÓN DE LAS
CORTES. ..................................................................................................................................... 258!
5. 2. DESIGNACIONES PARLAMENTARIAS EN LAS CORTES GENERALES .................................... 264!
5. 2. 1. Los Vocales del Consejo General del Poder Judicial .................................................... 264!
5. 2. 3. El Defensor del Pueblo .................................................................................................. 267!
5. 2. 3. El Tribunal de Cuentas .................................................................................................. 269!
5. 2. 4. La Junta Electoral Central ............................................................................................. 270!
5. 2. 5. El Consejo de Administración de RTVE ....................................................................... 271!
5. 3. LA OBLIGACIÓN DE CONSULTAR A LAS CÁMARAS EL NOMBRAMIENTO DE ALTOS CARGOS
EN LA LEY 5/2006 DE 10 DE ABRIL ............................................................................................. 274!
5. 4. NATURALEZA Y EFICACIA DE LA FUNCIÓN PARLAMENTARIA DE INTEGRACIÓN DE OTROS
ÓRGANOS. .................................................................................................................................. 276!
6. EL NOMBRAMIENTO DE MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978. ............................................................... 279!
6. 1. LA DISCUSIÓN EN LAS CORTES CONSTITUYENTES ............................................................ 279!
6. 2. LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 2/1979. ......................................... 286!
6. 3. EL NOMBRAMIENTO DE MAGISTRADOS POR EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS. LA
RESOLUCIÓN DE LA PRESIDENCIA DEL CONGRESO DE 7 DE FEBRERO DE 1980. PRIMER
NOMBRAMIENTO DE MAGISTRADOS. ......................................................................................... 289!
6. 3. 1. La primera sesión de nombramientos: el debate del 30 de enero de 1980 en el Congreso
................................................................................................................................................... 292!
6. 3. 2. Los primeros nombramientos del Senado ..................................................................... 301!
6. 4. LAS REFORMAS DE LOS REGLAMENTOS DE LAS CÁMARAS DE 1982 ................................. 305!
6. 4. 1. El Reglamento del Congreso de los Diputados de 10 de febrero de 1982 .................... 305!
6. 4. 2. El Reglamento del Senado de 26 de mayo de 1982 ...................................................... 310!
6. 5. LOS NOMBRAMIENTOS DEL GOBIERNO Y DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL 312!
6. 5. 1. Los magistrados propuestos por el Gobierno ................................................................ 312!
6. 5. 2. Los magistrados propuestos por el Consejo General del Poder Judicial ....................... 314!
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6. 6. EL SORTEO PARA LA RENOVACIÓN PARCIAL DE 1983 Y EL PRIMER BLOQUEO EN LA
RENOVACIÓN DEL TRIBUNAL ..................................................................................................... 315!
6. 7. LA QUIEBRA DEL CONSENSO CON LAS DIMISIONES DE MANUEL GARCÍA PELAYO Y
MANUEL DÍEZ DE VELASCO EN 1986. ....................................................................................... 321!
7. EL SISTEMA DE COMPARECENCIAS EN EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
(LA REFORMA DEL AÑO 2000) ......................................................................................... 328!
7. 1. LA RESOLUCIÓN DE LA PRESIDENCIA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS DE 25 DE MAYO
DE 2000. ..................................................................................................................................... 328!
7. 1. 1. La Comisión Consultiva de Nombramientos ................................................................ 337!
7. 2. ANÁLISIS DE LAS COMPARECENCIAS ANTE LA COMISIÓN CONSULTIVA DE
NOMBRAMIENTOS DEL CONGRESO. ........................................................................................... 345!
7. 2. 1. Las comparecencias de 25 de octubre de 2001. ............................................................. 346!
a) Javier Delgado Barrio ............................................................................................................ 348!
b) Roberto García-Calvo ........................................................................................................... 351!
c) Eugenio Gay Montalvo. ........................................................................................................ 358!
d) Elisa Pérez Vera .................................................................................................................... 361!
7. 2. 2. Las recusaciones de magistrados en 2007 ..................................................................... 361!
7. 2. 3. Las comparecencias de 9 de julio de 2012 .................................................................... 367!
a) Juan José González Rivas ...................................................................................................... 368!
b) Andrés Ollero ........................................................................................................................ 376!
c) Encarnación Roca Trías ......................................................................................................... 379!
d) Fernando Valdés Dal-Ré ....................................................................................................... 381!
7. 3. LA REFORMA DE 2000 DEL ART. 184 DEL REGLAMENTO DEL SENADO ............................. 382!
7. 4. LA REFORMA DEL ART. 16.1 LOTC POR LA LEY ORGÁNICA 6/2007: LA PROPUESTA DE
MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL POR LAS ASAMBLEAS LEGISLATIVAS DE LAS CCAA ............... 384!
7. 4. 1. La impugnación de la reforma ante el TC. .................................................................... 387!
7. 5. ANÁLISIS DE LAS COMPARECENCIAS ANTE LA COMISIÓN CONSULTIVA DE
NOMBRAMIENTOS DEL SENADO EN JULIO DE 2010 ................................................................... 391!
7. 5. 1. La comparecencia de Francisco Pérez de los Cobos en el Senado el 6 de octubre de
2010. .......................................................................................................................................... 401!
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7. 6. ALGUNAS SUGERENCIAS PARA LA REFORMA DE LOS REGLAMENTOS DE LAS CÁMARAS EN
MATERIA DE NOMBRAMIENTOS DE MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ........... 402!
8. CONCLUSIONES ............................................................................................................... 408!
8. 1. SOBRE EL PROCESO DE CONFIRMACIÓN DE JUECES DEL TRIBUNAL SUPREMO DE LOS EEUU
EN EL SENADO. .......................................................................................................................... 408!
8. 2. SOBRE LA DESIGNACIÓN PARLAMENTARIA DE MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA. .................................................................................................. 416!
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................... 425!
ANEXO: DOCUMENTACIÓN UTILIZADA POR EL COMITÉ JUDICIAL EN LA
NOMINACIÓN DE ELENA KAGAN .................................................................................. 462!
ABSTRACT AND SELECTED BIBLIOGRAPHY ............................................................. 489!
INTRODUCTION .......................................................................................................................... 489!
CONTENT AND METHODOLOGY ................................................................................................. 490!
CONCLUSIONS ............................................................................................................................ 491!
SELECTED BIBLIOGRAPHY ......................................................................................................... 492!
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