Tendencias actuales de la Ciencia Política. El Estado, el Mercado y la Sociedad Civil: un proceso de reconfiguración de las relaciones de poder Tomo II

176 Pages·2016·0.99 MB·Spanish

by  Pablo Armando González Ulloa Aguirre

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
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PROGRAMA DE APOYO A PROYECTOS PARA LA INNOVACIÓN Y ME-
JORAMIENTO DE LA ENSEÑANZA (PAPIME)
Proyecto PAPIME: Creación de materiales para el estudio y enseñanza de
tendencias actuales de la ciencia política (PE303511).
T .
endencias acTuales de la ciencia políTica
e e , :
l sTado el mercado y la sociedad civil

un proceso de reconfiguración
.
de las relaciones de poder
T ii
omo
GERMÁN PÉREZ FERNÁNDEZ DEL CASTILLO
PABLO ARMANDO GONZÁLEZ ULLOA AGUIRRE
(COORDINADORES)
México, Ciudad Universitaria, 2014
Esta investigación, arbitrada a “doble ciego” por especialistas en la
materia, se privilegia con el aval de la Facultad de Ciencias Políticas
y Sociales, Universidad Nacional Autónoma de México.
Este libro fue financiado con recursos de la Dirección General
de Asuntos del Personal Académico de la Universidad Nacional
Autónoma de México, mediante el Programa de Apoyo a Proyectos
para la Innovación y Mejoramiento de la Enseñanza (PAPIME) y el
proyecto de Creación de materiales para el estudio y enseñanza de
tendencias actuales de ciencia política (PE303511), coordinado por
Germán Pérez Fernández Del Castillo.

Primera edición: 26 de enero de 2015
D.R. © Universidad Nacional Autónoma de México
Ciudad Universitaria, Delegación Coyoacán, C.P. 04510, México,
D.F., Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Circuito “Maestro
Mario de la Cueva” s/n, Ciudad Universitaria, Delegación Coyo-
acán, C.P. 04510, México, D.F.
D.R. © Ediciones La Biblioteca, S.A. de C.V.
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Colonia San Bartolo Atepehuacán
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ISBN COLECCIÓN: 978-607-02-6434-4
ISBN UNAM: 978-607-02-6436-8
ISBN EDITORIAL: 978-607-8364-08-4
Revision de original: Javier Sanvicente Añorve
Cuidado de la edición: Pablo González Ulloa
Queda prohibida la reproducción parcial o total, directa o indirec-
ta, del contenido de la presente obra, sin contar previamente con
la autorización expresa y por escrito de los editores, en términos
de lo así previsto por la Ley Federal de Derechos de Autor y, en su
caso, por los tratados internacionales aplicables.
Impreso y encuadernado en México
Printed and bound in México
c
onTenido
Introducción 11
1. El estudio de las relaciones Estado-sociedad.
La contribución de la teoría pluralista 17
Diego Hernández Bernal y Aura Rojas García
2. Des-diferenciación sistémica. La sociedad ante la
exclusión de los sistemas político y económico 41
Pedro Jiménez Vivas
3. Gobernanza y sus implicaciones 79
Alejandro Domínguez Uribe
4. De la sociedad civil y la gobernanza 105
Yair Mendoza García, Uriel Macías Rodríguez
y Natalia Arriaga Garduño
5. La participación de la sociedad civil 127
en la dinámica de la gobernanza global
María Ángeles Góngora Fuentes
y Néstor Mauricio Sánchez Hernández
6. Estado, migraciones y ciudadanía: nuevas
discusiones desde la ciudadanía transnacional 165
Lorena Margarita Umaña Reyes
y Daniel Tacher Contreras

i
nTroducción
La descentralización del Estado trajo como resultado que nuevos
actores entraran a escena, el mercado se torno más visible, subor-
dinando a la política y a la sociedad ante a éste. Antes de 1980, si
bien no era un equilibrio perfecto, había espacios de representa-
ción (a pesar de que como parte intrínseca de la democracia, siem-
pre se ha manejado la idea de la crisis de la representación) para los
diversos sectores: el propio Estado –materializado en el gobierno y
sus instituciones–, la sociedad –materializada en los sindicatos prin-
cipalmente– y el mercado –materializado en la iniciativa privada.
Asimismo, la globalización como fenómeno económico impli-
co el planteamiento de realidades similares entre varios países, las
cuales reflejaban los efectos negativos de las medidas económicas
del neoliberalismo, a su vez, el desarrollo tecnológico de las co-
municaciones suscitó el reconocimiento mutuo de problemáticas
propiciando la solidaridad. Naturalmente, en este nuevo contexto,
el papel del Estado va a ser cada vez menos regulador de las de-
mandas de diferentes actores, y presencia el surgimiento de nue-
vas relaciones que producen múltiples rupturas, por lo que resulta
previsible que se abra una etapa de conflictos y antagonismos con
nuevas y diversas formas de expresión.
Así, el Estado se fue achicando, dejando espacios vacíos de re-
presentación y exigiendo a los individuos adueñarse de éstos; sin
embargo, la sociedades se volvieron heterogéneas, lo que trajo
como consecuencia que los ciudadanos se sintieran cada vez más
alejados de los centros de decisión. Ahora, el Estado y el mercado
asumen decisiones sin tomar en cuenta a la ciudadanía, lo que trae
como resultado movimientos ciudadanos, reactivos y coyunturales,
que pueden frenar ciertas decisiones, influir en su modificación e
incluso proponer algunas cosas. A pesar de lo anterior, no son obje-
to de negociación por su misma lógica.
Por un lado, la sociedad civil se enfrenta a la necesidad de ser
partícipe del gobierno y pugnar en la esfera política por la atención
a sus demandas e intereses; la sociedad civil no es homogénea en
su constitución ni en su manifestación, sino que adquiere distintas
12
formas en los países en correspondencia a la apertura de su es-
tructura de oportunidades políticas y sus propios marcos de acción
colectiva. Por otra parte, el Estado se enfrenta a la dificultad que su-
pone intentar dar respuesta a la diversidad de demandas que emer-
gen de esa parte de la sociedad, y de trabajar en conjunto con ella.
Como señala Touraine:
Gobernar un país, consiste hoy en, ante todo, en hacer que su or-
ganización económica y social sea compatible con las exigencias del
sistema económico internacional, en tanto las normas sociales se de-
bilitan y las instituciones se vuelven cada vez más modestas, lo que
libera un espacio creciente para la vida privada y las organizaciones
voluntarias.1
De ahí que la gran importancia de la sociedad civil en el con-
texto de la globalización radica en que constituyen la alternativa de
expresión de las demandas; no obstante, un poco más relevante
resulta el trabajo en conjunto entre ésta, el gobierno y el mercado,
una triada que predomina actualmente y que precisa de un análisis.
En consecuencia, las ciencias sociales se apoyan en nuevos derro-
teros para la aprehensión de su objeto de estudio, en constante
cambio, que es la realidad. De forma particular, esta obra se avoca
al análisis de la dinámica entre el Estado y la sociedad civil, la cual
se ha transformado radicalmente en el transcurso de las décadas
más recientes y cuyos cambios se han potencializado en gran me-
dida por el achicamiento del Estado vinculado con el devenir de la
globalización, como se ha mencionado.
Es a partir de este contexto, caracterizado por el achicamiento
del Estado y la necesidad de la sociedad civil por intervenir y crear
nuevas dinámicas de participación en la toma de decisiones, que se
plantean los distintos ensayos que conforman la presente obra. De
este modo, el tema transversal es la triada Estado-sociedad civil-
mercado, pues, la dinámica de interacción entre estos tres ámbitos
ha debido cambiar en correspondencia con la actual descentraliza-
ción del Estado, la liberalización económica y la consolidación de la
ciudadanía.
1 Alain Touraine, ¿Podremos vivir juntos?, Fondo de Cultura Económica, México, 1997, p.
13.
13
Al comienzo se expone el trabajo de Aura Rojas y Diego Gar-
cía, intitulado “El estudio de las relaciones Estado-sociedad. La
contribución de la teoría pluralista”, el cual comienza por exponer
los elementos metodológicos del pluralismo y rastrear la concep-
ción de su propuesta en el liberalismo. Los autores señalan que el
desarrollo del liberalismo resulta determinante, ya que supone el
surgimiento de formas de organización más complejas a partir de
la libertad individual y la posibilidad de que cualquier persona sea
partícipe de la esfera política, además de concebir al Estado como
una organización política al servicio de la sociedad.
Así, la perspectiva de análisis del pluralismo plantea una refor-
mulación de la dinámica de los procesos políticos democráticos, al
ponderar el papel de la sociedad civil paralelamente al del Estado,
en la toma de decisiones. Asimismo, en el contexto de la caída del
Estado de bienestar, los autores introducen la conceptuación del
corporativismo y el neocorporativismo, necesaria para comprender
la dinámica de las asociaciones –en tanto que en ellas se congrega
una diversidad de intereses que buscan ser representados e incidir
en las acciones de gobierno– y la autoridad estatal.
Posteriormente, se expone el ensayo de Pedro Jiménez, titula-
do “Des-diferenciación sistémica. La sociedad ante la exclusión de
los sistemas político y económico”. La realidad actual se reviste de
vorágine de conflictos y complejidad dada por la interrelación de
los sistemas político y económico, ante esta situación es preciso
analizar cuál es el lugar de la sociedad civil y cómo se manifiesta al
estar en el espacio de intersección de ambos sistemas; con el obje-
tivo de llevar a cabo este análisis, el autor integra la teoría de Niklas
Luhmann, que vislumbra al sistema de la política, fundamentado
en relaciones vinculantes en torno al poder, como explicación de
la organización social, y el concepto de la des-diferenciación social.
El desarrollo de este trabajo gira en torno al argumento de que
mientras la línea que distingue a la economía de la política –enten-
dida como la des-diferenciación sistémica– se vuelve cada vez más
difusa, se tiende a excluir y vulnerar a la sociedad civil. En este senti-
do, el autor comienza por analizar las problemáticas de los sistemas
mencionados y cómo inciden en la vulnerabilidad de la sociedad
civil, de forma particular en México; y finaliza con una revisión de
14
la situación actual a la que se enfrenta la sociedad como producto
de la confrontación entre política y economía, cuyos desacuerdos
repercuten en la degradación de las condiciones de educación, vi-
vienda, empleo, seguridad y alimentación.
Continuando con el análisis de la nueva configuración del Esta-
do, y la confluencia de la esferas política, social y económica que se
expresa en la interrelación del gobierno con la sociedad civil, como
hilo conductor de esta obra, como punto de partida, Alejandro Do-
mínguez presenta su trabajo titulado “Gobernanza y sus implica-
ciones”, el cual comienza por realizar una revisión sobre la reciente
construcción del concepto, la cual ha sido necesaria para el estudio
de una sociedad más participativa y la consecuente formulación de
políticas públicas en el contexto de una crisis de gobernabilidad.
El autor recuerda que la sociedad actual está enmarcada por la
confrontación de diversos intereses que ponen en vilo a la gober-
nabilidad, por esto se debe crear instituciones y reglas capaces de
propiciar la confluencia de éstos, sobre todo si surgen en un régi-
men democrático. Como parte del desarrollo de su exposición, el
autor cita los tipos de gobernanza y expone cómo se ha expresado
en México esta forma de organización sociedad-Estado.
Enseguida, se expone el trabajo “De la sociedad civil y la gober-
nanza”, de Yair Mendoza, Uriel Macías y Natalia Arriaga; en el cual
se recuerda la importancia de la participación de la sociedad en la
esfera política y como pilar de la democracia, y en particular desde
el enfoque de la gobernanza. Así, el trabajo comienza por desarro-
llar el contexto político y económico en el que surge la propuesta
de la gobernanza, y las diversas concepciones de la sociedad civil.
Para finalizar su análisis, los autores dirigen su atención a la for-
ma en que la gobernanza concibe a la sociedad civil, y cómo esta
concepción no resulta suficiente para comprender la complejidad
social y la capacidad de los gobiernos para interactuar con la socie-
dad.
A continuación, en el trabajo “La participación de la sociedad
civil en la dinámica de la gobernanza global”, de María Góngora y
Néstor Sánchez, se lleva a cabo una categorización de la participa-
ción de la sociedad civil, representada por ONG de diversa índole,
en la gobernanza global por medio de los espacios de discusión que