Recht und Technik im Spannungsfeld der Kernenergiekontroverse

262 Pages·1984·6.521 MB·German

by  Alexander Roßnagel (auth.), Alexander Roßnagel (eds.)

Alexander RoBnagel (Hrsg.)
Recht und Technik im Spannungsfeld
der Kernenergiekontroverse
Alexander RoRnagel (Hrsg.)
Recht und Technik
itn Spannungsfeld
der Kernenergiekontroverse
Mit Beitragen von
Dieter Czajka, Hasso Hofmann,
Peter Cornelius Mayer-Tasch,
Klaus Michael Meyer-Abich, Volker Neumann,
Peter Saladin, Herbert Schattke,
Reinhard Ueberhorst und Siegfried de Witt
Westdeutscher Verlag
© 1984 Westdeutscher Verlag GmbH, Opladen
Softcover reprint of the hardcover 1st edition 1984
Umschlaggestaltung: Horst Dieter Btirkle, Darmstadt
Satz: Ivo-Morawitz, Hochheim
Druck und buchbinderische Verarbeitung: Lengericher Hande1sdruckerei, Lengerich
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lages.
ISBN-13: 978-3-531-11694-5 e-ISBN-13: 978-3-322-83941-1
DOl: 10.1007/978-3-322-83941-1
Inhalt
Verzeichnis der Abkiirzungen 7
Vorwort ................................................ 11
Einfiihrung und Uberblick
Alexander Ropnagel
Auf der Suche nach einern zeitgernaBen Verhaltnis von Recht und
Technik ................................................. 13
I. Staatstheoretische und verfassungsrechtliche Orientierung
Peter Saladin
Kernenergie und Verfassungsstaat 35
Hasso Hofmann
Atornenergie und Grundrechte 55
Peter Cornelius Mayer-Tasch
Der Weg vorn Rechtsstaat zurn Atornstaat wird gepflastert 67
Volker Neumann
Der harte Weg zurn sanften Ziel. Ernst Forsthoffs Rechts- und Staats-
theorie als Paradigrna konservativer Technikkritik ................. 88
II. Recht und Technik in der Praxis
Herbert Schattke
Wechselbeziehungen zwischen Recht, Technik und Wissenschaft - am
Beispiel des Atornrechts .................................... 100
Siegfried de Witt
Die Genehrnigung von Atornanlagen ........................... 138
Siegfried de Witt
Verfahrensrecht 167
Dieter Czajka
Richterliche Kontrollrnacht und technisch-naturwissenschaftlicher Sach-
verstand irn AtornprozeB .................................... 182
6 Inbalt
III. Rechtspolitische Alternativen
Alexander Roflnagel
Rechtliche Risikosteuerung. Kritik und Alternativen .............. 198
Klaus Michael Meyer-Abich
Grundrechtsschutz heute. Die rechtspolitische Tragweite der Konflikt-
triichtigkeit technischer Entwicklungen fur Staat und Wissenschaft 221
Nachwort
Reinhard Ueberhorst
Normativer Diskurs und technologische Entwicklung. Juristische Fiktio-
nen und Noch-nicht-Beitriige ................................. 244
Veroffentlichungsnachweise 259
Uber die Autoren 260
Verzeichnis der Abkiirzungen
a Jahr (annum)
a.A. anderer Ansicht
a.a.O. am angegebenen Ort
Abs. Absatz
abw.M. abweichende Meinung
a.F. alte Fassung
AKW Atomkraftwerk
Amtl. Bull. Amtliches Bulletin der Schweizerischen Bundesverwaltung
Anm. Anmerkung
A6R Archiv des Offentlichen Rechts (Zeitschrift)
Art. Artikel
AtomG Atomgesetz
AtVfV Atomrechtliche Verfahrensverordnung
atw atomtechnik - atomwirtschaft (Zeitschrift)
B BeschluB
BAnZ Bundesanzeiger
Bay. Bayrisch
BayVBI Bayrische Verwaltungsblatter (Zeitschrift)
BB Betriebsberater (Zeitschrift)
BB BundesbeschluB (Schweiz)
BBI Bundesblatt (Schweiz)
BGBl Bundesgesetzblatt
BGE Entscheidungen des Schweizerischen Bundesgerichts
BlmSchG Bundes-Immissionsschutzgesetz
BMFT Bundesminister fur Forschung und Technologie
BMI Bundesminister des Innern
BR Bundesrat
BT Bundestag
BV Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft
BVerfG Bundesverfassungsgericht
BVerfGE Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts
BVerfGG Bundesverfassungsgerichtsgesetz
BVerwG Bundesverwaltungsgericht
BVerwGE Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts
DB Der Betrieb (Zeitschrift)
Def. Definition
DIN Deutsche Industrienorm
DOV Die Offentliche Verwaltung (Zeitschrift)
DRS Deutsche Risikostudie Kernkraftwerke
DrS Drucksache
DVBI Deutsches Verwaltungsblatt (Zeitschrift)
8 Verzeicbnis deT Abkiirzungen
el elektrisch
EMRK Europiiische Menschenrechtskonvention
EnWG Energiewirtschaftsgesetz
ESVGH Entscheidungssammlung des Hessischen VGH und des
VGH Baden-Wurttemberg mit Entscheidungen der Staats
gerichtshOfe beider Lander
ET Energiewirtschaftliche Tagesfragen (Zeitschrift)
EuGRZ Europiiische Grundrechte-Zeitschrift
EURATOM Europiiische Atomgemeinschaft
EVU Energieversorgungsunternehmen
FAZ Frankfurter Allgemeine Zeitung
FEST Forschungsstiitte der Evangelischen Studiengemeinschaft
FR Frankfurter Rundschau (Zeitung)
FS Festschrift
GaU GroBter anzunehmender Unfall
GewA Gewerbearchiv (Zeitschrift)
GewO Gewerbeordnung
GG Grundgesetz
GMBI Gemeinsames Ministerialblatt
GRS Gesellschaft fur Reaktorsicherheit
GVOBl Gesetz- und Verordnungsblatt
hM herrschende Meinung
Hrsg Herausgeber
h. Rspr. Herrschende Rechtsprechung
ICRP International Commission on Radiological Protection
idR in der Regel
IFEU Institut fur Energie-und Umweltforschung
IIASA International Institute for Applied System Analysis
iSv im Sinn von
iVm in Verbindung mit
JuS Juristische Schulung (Zeitschrift)
JZ J uristenzeitung
KfK Kernforschungszentrum Karlsruhe
KJ Kritische Justiz (Zeitschrift)
KKW Kernkraftwerk
KTA Kerntechnischer AusschuB
KWU Kraftwerksunion
lit Buchstabe (litera)
Mat. Bd. Materialienband
M.a.W. mit anderen Worten
MS Manuskript
Verzeicbnis der Abkurzungen 9
MW Megawatt
mwN mit weiteren Nachweisen
NJW Neue J uristische Wochenschrift (Zeitschrift)
NR Nationalrat (Schweiz)
NRC Nuclear Regulatory Commission (USA)
NVwZ Neue Zeitschrift fiir das Verwaltungsrecht
OG Bundesgesetz uber die Organisation der Bundesrechtspflege
in der Schweiz
OVG Oberverwaltungsgericht
Rdn Randnummer
rem Radiation equivalent men, MaBeinheit fiir die biologische
Wirksamkeit radioaktiver Strahlung
RoV Rontgenverordnung
RSK Reaktorsicherheitskommission
Rspr Rechtsprechung
RuP Recht und Politik (Zeitschrift)
SR Systematische Rechtssammlung' des Schweizerischen Bun
desrechts
SSK Strahlenschutzkommission
StPO StrafprozeBordnung
StrlSchV Strahlenschutzverordnung
SZ Suddeutsche Zeitung
TG Teilgenehmigung
TUV Technischer Uberwachungsverein
U Urteil
UPR Umwelt-und Planungsrecht (Zeitschrift)
VDE Verb and Deutscher Elektrotechniker
VDI Verein Deutscher Ingenieure
VG Verwaltungsgericht
VGH Verwaltungsgerichtshof
VVDStRL Veroffentlichungen der Vereinigung Deutscher Staats
rechtslehrer
VwGO Verwaltungsgerichtsordnung
VwVfG Verwaltungsverfahrensgesetz
WHG Wasserhaushaltsgesetz
ZBI Schweizerisches Zentralblatt fur Staats- und Gemeindever
waltung
ZPO ZivilprozeBordnung
ZRP Zeitschrift fur Rechtspolitik
Vorwort
Wenige Themen waren in den letzten Jahren politisch so umstritten wie die
Befriedigung unseres Energiebedarfs durch Kernenergie. Die Kontroverse, die
bisweilen die Kraft zu haben schien, einen uniiberbriickbaren Spalt in die Ge
sellschaft zu treiben, hat auch die Rechtswissenschaft und die Rechtspraxis
in starkem Mag erfagt. Es gibt kaum ein Kernkraftwerk, urn das nicht - oft
in mehreren Instanzen - in Gerichtssalen gerungen wurde. Und das Atom
recht hat sich inzwischen zum Kampffeld fiir rechtsdogmatische Konstruk
tionen und rechtspolitische Vorschlage entwickelt, auf dem vorbildhaft fiir
andere Rechtsbereiche das grundsatzliche Verhaltnis von Staat und Recht zu
Technik und Wissenschaft entschieden wird.
Die allseitige Leidenschaft der Auseinandersetzung ist nicht nur aus ei
nem Streit urn Kraftwerke erklarbar. Es geht urn mehr als nur urn technische
Fragen der Energieversorgung oder der Sicherheitstechnik. Die techno logie
und wirtschaftspolitischen Entscheidungen im Energiesektor - darin kom
men beide Seiten iiberein - sind auf J ahrzehnte hinaus Weichenstellungen fiir
die gesellschaftliche Organisation und das politische Schicksal der Bundesre
publik. Gestritten wird im Grund darum, wie wir in Zukunft leben mochten
und wie nicht. Aus diesem Grund sind die Entscheidungen fiir oder gegen ein
Energiesystem auch danach zu befragen, ob und wie sie mit den Zielen der
gesellschaftlichen Ordnung und Entwicklung vereinbar, inwieweit sie also so
zialvertraglich sind.
In welcher Hinsicht konkurrierende Energiesysteme auf ihre Vertraglich
keit mit der gesellschaftlichen Ordnung und Entwicklung zu iiberpriifen und
unterschiedlich zu bewerten sind, ist Gegenstand des Forschungsprojekts
"Die Sozialvertraglichkeit von Energiesystemen", das die Vereinigung Deut
scher Wissenschaftler (VDW) von 1980 bis 1983 unter der Verantwortung
von Klaus Michael Meyer-Abich, Bertram Schefold und Carl Friedrich von
Weizsacker an den Universitaten Essen und Frankfurt durchgefiihrt hat.
Das vorliegende Buch ist im Rahmen dieses Forschungsprojekts in der Ar
beitsgruppe Umwelt, Gesellschaft, Energie (AUG E) der Universitat Essen
entstanden.
Die Rechtswissenschaft sollte fiir die Beantwortung der Frage, wie so
zialvertraglich ein Energiesystem, hier die Kernenergie, ist, eine doppelte Auf
gabe erfiillen konnen. Einmal hatte sie Ziele der gesellschaftlichen Ordnung
und Entwicklung zu formulieren, an denen sich energiepolitische Entschei
dungen orientieren konnen, und die Auswirkungen dieser Entscheidungen zu
beschreiben und entsprechend zu bewerten. Dabei sollte sie in Form einer re
flexiven Schleife auch die Riickwirkungen der Atomtechnik auf das Rechts
system selbst beriicksichtigen. Zum anderen hatte sie Mittel bereit zu stellen,
die es ermoglichen, die Entwicklung der Atomtechnik auf diese Ziele hin zu
steuern.
12 Vorwort
Atomrechtliche Debatten zeichnen sich allzu oft dadurch aus, daB in
ihnen partikulare Positionen bezogen, ausgebaut und verteidigt werden. Ju
ristische Stellungnahmen dieser Art tragen nicht zur Klarung der Kemener
giekontroverse bei, sondem vertiefen diese nur. Zu selten such en sie nach
eigenstandigen Zielen und Mitteln, urn derentwillen und mit deren Hilfe die
Spaltung der demokratischen Diskursgemeinschaft iiberwunden werden
konnte. Wieweit Atomrechtswissenschaft und auch die Atomrechtspraxis
aus dieser Einseitigkeit herausfmden und es ihnen gelingen kann, die Atom
technik rechtlich zu steuem, diirfte auch ihre eigene Sozialvertraglichkeit be
stimmen.
Autoren mit unterschiedlicher Einstellung zur Kemenergie haben sich
in diesem Buch daran beteiligt, eine Bestandsaufnahme zu erstellen, auf wel
che Ziele hin und mit welchen Mitteln das Atomrecht die Atomtechnik der
zeit steuert, zu priifen, welche Defizite zur Erfiillung dieser Aufgabe bleiben,
und Altemativen zu erarbeiten, einige dieser Defizite zu beheben. Ihnen
mochte ich fiir ihre Beitrage zum Gelingen dieses Vorhabens auch an dieser
Stelle meinen Dank ausdriicken. Zu Dank verpflichtet bin ich ebenfalls den
Mitgliedern des Juristischen Arbeitskreises des Sozialvertraglichkeitsprojekts:
Ludger Backhaus, Wolfgang Bock, Jann Meyer-Abich, Klaus Michael Meyer
Abich, Volker Neumann und Siegfried de Witt, fiir ihre Anregungen und ihre
Mitwirkung.
Heidelberg, im Dezember 1983 Alexander RojSnagel