Politische Kultur in Ost- und Westdeutschland

222 Pages·1996·5.653 MB·German

by  Karl Rohe (auth.), Oskar Niedermayer, Klaus von Beyme (eds.)

Politische Kultur
in Ost-und
Westdeutschland
KSPW: Transformationsprozesse
Schriftenreihe der Kommission
für die Erforschung des sozialen und politischen Wandels
in den neuen Bundesländern e.V. (KSPW)
Herausgegeben vom Vorstand der KSPW:
Hans Bertram, Stephan Leibfried,
Hildegard Maria Nickel, Oskar Niedermayer,
Gisela Trommsdorff
Band 3
Politische Kultur
in Ost- und
Westdeutschland
Herausgegeben von
Oskar Niedermayer
und Klaus von Beyme
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 1996
Unveränderter Nachdruck der ersten Auflage, Akademie Verlag, Berlin 1994
ISBN 978-3-8100-1526-6 ISBN 978-3-663-11085-9 (e Book)
DOI 10.1007/978-3-663-11085-9
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kroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen.
Redaktion: Raj Kollmorgen
Editorial
Der vorliegende Band faßt die Ergebnisse einer von der Kommission für die Erfor
schung des sozialen und politischenW andels in den neuen Bundesländern e. V. (KSPW)
im Juni 1993 durchgeführten wissenschaftlichenT agung zum Thema "Politische Kultur
in Ost-und Westdeutschland" zusammen.
Die KSPW, Ende 1991 auf Anregung des Wissenschaftsrates gegründet und aus
Zuwendungen des Bundesministeriums für Forschung und Technologie sowie des
Bundesministeriums für Arbeit und Sozialordnung finanziert, hat es sich zur Aufgabe
gemacht, den sozialen und politischen Wandel in den neuen Bundesländern zu erfor
schen bzw. seine Erforschung zu fördern, damit auch die empirischen und theoreti
schen Grundlagen zur Formulierung von Handlungsempfehlungen zu verbessern so
wie den wissenschaftlichen Nachwuchs in den neuen Bundesländern und denAufbau
der Sozialwissenschaften an den dortigen Hochschulen zu unterstützen.
Die Reihe "Transformationsprozesse", die der Vorstand der KSPW herausgibt, ord
net sich in diese Zielsetzungen ein.
Der hier vorgelegte Sammelband zum Thema "politische Kultur" mit Beiträgen
sowohl von Mitgliedern der KSPW-Arbeitsgruppe "Politische Interessenvermittlung,
Kommunal- und Verwaltungspolitik", von Projektnehmern der KSPW, als auch von
nicht der KSPW angehörenden Kollegen analysiert eine zentrale Dimension des so
zialen und politischen Wandels: das Verhältnis der Bürger zur Politik. Die beiden ein
leitenden Beiträge liefern, aus unterschiedlicher Sicht, eine kritische Bestandsaufnah
me der bisherigen wissenschaftlichen Beschäftigung mit dieser Thematik, in den fol
genden Kapiteln werden, mit Blick auf die Gemeinsamkeiten und Unterschiede zwi
schen Ost- und Westdeutschland, wesentliche Teilgebiete der politischen Kultur
forschung behandelt, und das abschließende Kapitel weitet die Perspektive auf Ost
europa aus.
Halle (Saale), im Juli 1994
Der Vorstand der KSPW Die Herausgeber des Bandes
Inhalt
Kar! Rohe
Politische Kultur: Zum Verständnis eines theoretischen Konzepts
Oscar W. Gabriel 22
Politische Kultur aus der Sicht der empirischen Sozialforschung
Bettina Westle 43
Traditionalismus, Verfassungspatriotismus und
Postnationalismus im vereinigten Deutschland
Hans Rattinger 77
Parteiidentifikationen in Ost-und Westdeutschland nach der Vereinigung
Richard Stöss 105
Rechtsextremismus in einer geteilten politischen Kultur
Ursula Hoffmann-Lange, Martina Gille und Winfried Krüger 140
Jugend und Politik in Deutschland
Henry Kreikenbom und Maxi Stapelfeld 162
Steine auf dem Weg zum politischen Alltag.
Vorgeprägte Orientierungen und aktuelle Erfahrungen
der ehemaligen DDR-Bürger mit dem
Interessenvermittlungssystem der Bundesrepublik
Klaus von Beyme 184
Die politische Kultur Osteuropas im Wandel
Die Autoren des Bandes 211
Namenverzeichnis 215
Politische Kultur:
Zum Verständnis eines theoretischen Konzepts
KarlRohe
1. Was heißt politische Kultur?
In einer ersten Annäherung sollen unter politischer Kultur die für eine soziale Gruppe
maßgebenden Grundannahmen über die politische Welt und damit verknüpfte opera
tive Ideen verstanden werden, soweit sie sich mental und/oder habituell auskristalli
siert haben. Politische Kultur manifestiert sich mithin einerseits als "Weltbild" (We
ber, 1988, S. 252), das das politische Denken, andererseits als "ungeschriebene Ver
fassung", die das öffentliche Reden und Handeln der Gruppenmitglieder konditio
niert. Insgesamt stellt sie so etwas wie einen mit Sinnbezügen gefüllten politischen
Denk-, Handlungs- und Diskursrahmen dar, innerhalb dessen sich das Denken, Han
deln und öffentliche Reden politischer Akteure vollzieht.
Bewußt wird von Grundannahmen über die politische Welt und nicht, wie in der
Almond/Verba-Tradition, von Einstellungen gegenüber politischen Systemen oder
subjektiven Orientierungen der Systemmitglieder gegenüber politischen Phänome
nen (Almond/Verba, 1980, S. 26) gesprochen. Damit soll die Almond/Verba-Traditi
on, die bislang ohne Zweifel in der empirischen politischen Kulturforschung domi
niert und gewichtige Resultate hervorgebracht hat, keineswegs pauschal abgewertet
werden. Sie soll jedoch mit anderen Ansätzen verknüpft und breiter eingebettet wer
den. Ausgangspunkt sind deshalb zunächst einmal Überlegungen, wie sie vor allem
von Elkins/Simeon (Elkins/Simeon, 1979) entwickelt worden sind. Politische Kultur
ist für die beiden Autoren so etwas wie eine kognitiv-normative "Landkarte", die die
politische Welt geistig absteckt und strukturiert. Etwas verkürzt formuliert, geht es um
die für ein gesellschaftliches Kollektiv maßgebenden grundlegenden Vorstellungen
darüber, was Politik eigentlich ist, sein kann und sein soll.
Diese Grundannahmen stellen so etwas wie Maßstäbe dar, an Hand derer Politik
wahrgenommen, interpretiert und beurteilt wird. Sie sind in der Regel auf einer
grundsätzlicheren Ebene anzusiedeln als die politischen Orientierungen und Einstel
lungen, wie sie in der Almond/Verba-Tradition erforscht werden, selbst wenn tatsäch
lich Orientierungen gegenüber dem Politischen und nicht einfach Orientierungen
gegenüber einem konkreten politischen Regime untersucht werden. In jedem Fall gilt
-zunächst jedenfalls -, daß politische Kulturforschung im hier verstandenen Sinn nicht
nach Einstellungen gegenüber konkreten politischen Regimen zu fragen hat, sondern
nach den Wahrnehmungsmustern und Beurteilungsmaßstäben, die solchen Einstel
lungen zugrundeliegen. Das schließt freilich nicht aus, daß gemessene Einstellungen,
2 Kar! Rohe
behutsam interpretiert, durchaus an den Kern der "Weltbilder" und "ungeschriebenen
Verfassungen" heranführen können.
Einstellungswandel ist mithin nicht gleichbedeutend mit KulturwandeL Von einem
politisch-kulturellen Wandel kann nur dann gesprochen werden, wenn sich die Maß
stäbe und Kategorien gewandelt haben und nicht automatisch schon dann, wenn sich
die Einstellungen gegenüber einem politischen Regime, geschweige denn gegenüber
einer Regierung, verändern. Ein Einstellungswandel kann zwar kulturelle Ursachen
haben; er muß es aber nicht. Er kann auch dann vorliegen, wenn sich die Erfahrungen
mit dem Regime, sei es zum Guten, sei es zum Schlechten, gewandelt haben, ohne daß
sich die Beurteilungsmaßstäbe auch nur ein Jota verändert haben.
Mit bestimmten Grundannahmen über die politische Welt sind nicht zufällig auch
eine Reihe mehr instrumentell zu verstehender operativer Ideen verbunden, also ein
zu Denk- und Handlungskonventionen geronnenes Wissen darüber, wie Probleme
angegangen werden, welche "Antworten" sich in der Vergangenheit bewährt haben
und welche nicht und wie man öffentlich reden und auftreten muß, wenn man politisch
erfolgreich sein will. Auch solche operativen Ideen sind ein konstitutiver Bestandteil
von politischer Kultur. Insofern bedarf die obige These, von Kulturwandel könne nur
dann gesprochen werden, wenn sich die Grundannahmen über die politische Welt
verändert haben, einer gewissen Korrektur. Um es beispielhaft zu verdeutlichen: ein
Kulturwandel läge auch dann vor, wenn das Demokratieprinzip kulturell weiterhin
akzeptiert, aber ein bis dahin geltendes Operationsprinzip von Demokratie, wie das
Parteienprinzip, preisgegeben würde. Kulturell unerheblich wäre es dagegen, wenn
sich eine Parteienverdrossenheit ausschließlich auf das aktuell vorhandene Personal
beziehen würde, nicht aber auf die Parteien an sich durchschlagen würde.
Daß operative Ideen einen mehr instrumentellen Charakter besitzen, heißt nicht,
daß sie objektiv und subjektiv weniger wichtig sind. Ihre faktische Relevanz für das
politische Leben kann größer sein als die von Grundannahmen. Es ist auch nicht ohne
weiteres so, daß die Menschen sie leichten Herzens aufgeben und emotional weniger
an ihnen hängen als an "letzten" Werten. Das gilt vor allem dann, wenn sie sich zu
einem als wertvoll reflektierten way of life verdichtet haben.
Grundannahmen über die politische Welt in Verbindung mit den ihnen zugeordne
ten operativen Ideen, die die politische Kultur eines sozialen Verbandes ausmachen,
lassen sich am besten als politische und gesellschaftliche Ordnungsentwürfe begrei
fen, die man im Prinzip in ähnlicher Weise studieren kann wie jene Ordnungsentwürfe,
die in der politischen Ideengeschichte oder in geschriebenen Verfassungen gespei
chert sind. Man kann an politische Kulturen deshalb grundsätzlich die gleichen Fra
gen richten wie an einen "Klassiker"-Text oder eine "geschriebene Verfassung". Frei
lich sind einige Besonderheiten mit diesen Studien verbunden. Auch wenn politische
Kulturen ideellen Einflüssen und geistiger Formung unterliegen, sind sie doch nicht in
der Schule eines gelehrten Meisters, sondern in der Schule des politischen Lebens
entstanden. Es handelt sich um "politischeAlltagstheorien" (Patzelt, 1989), von denen
man nicht jenes Maß an logischer Stringenz und Widerspruchsfreiheit erwarten kann,
wie das bei klassischen Theorien der Politik und geschriebenen Verfassungen in der
Regel der Fall ist. Sie liegen zumeist nicht in voll artikulierter Form vor. Sie müssen
vielmehr über die Beobachtung von politischem Verhalten, über die Analyse von po-
Politische Kultur: Zum Verständnis eines theoretischen Konzepts 3
litischer Sprache und politischen Symbolen und über die Auswertung von Umfrage
daten indirekt rekonstruiert und erschlossen werden. Der Vorzug kultureller Studien
besteht jedoch darin, daß es sich um Studien am lebenden Objekt handelt.
Hinzu kommt, daß es sich bei politischen Kulturen um politische Ordnungskonzepte
handelt, an denen viele mitstricken und mitgestrickt haben, nicht nur die jeweils le
benden Generationen. Die Ordnungsentwürfe, die wir politische Kultur nennen, spie
geln deshalb stets auch die historischen Politikerfahrungen einer Gesellschaft und die
"Antworten", die sie in der Vergangenheit für die Lösung des politischen Grundpro
blems sozialer Verbände gefunden hat, wie nämlich gemeinsam gehandelt werden
kann, ohne daß bereits ein Konsens vorauszusetzen ist (Scharpf, 1973, S.33; Rohe,
1994). Wer über politische Kultur redet, kann deshalb über die "Großväter" nicht schwei
gen, wenn er das Konzept nicht entwerten und seiner theoretischen Möglichkeiten
berauben will. Denn Fruchtbarkeit und Reiz einer politisch-kulturellen Analyse liegen
nicht zuletzt in dem Versuch, die historische Dimension als eine kontrollierte systema
tische Variable in sozialwissenschaftliche Analysen einzubringen.
2. Umfrageforschung als Kulturforschung
Politische Kulturen sind also, wie wir gesehen haben, im Kern nichts anderes als in die
politische und gesellschaftliche Wirklichkeit eingelassene Ideen, die Politikhorizonte
abstecken, Sinnbezüge stiften und von ihren jeweiligen gesellschaftlichen Trägem als
Maßstäbe zur Auswahl, Organisation, Interpretation, Sinngebung und Beurteilung
politischer Phänomene benutzt werden. Das ist ein Verständnis von politischer Kultur,
das sich mit dem politischen Kulturverständnis, wie es in der Almond/Verba-Tradition
entwickelt worden ist, zwar nicht nahtlos deckt, aber auch nicht grundsätzlich unver
einbar ist, vor allem dann nicht, wenn man an Weiterentwicklungen dieses Verständ
nisses bei Pye denkt (Pye, 1968, S. 218). Die von Almond/Verba herausgearbeiteten
unterschiedlichen Kulturtypen lassen sich durchaus als unterschiedliche Ordnungs
entwürfe lesen. Auch in dieser Tradition sind "Orientierungen der Systemmitglieder
gegenüber politischen Phänomenen" (Almond/Verba, 1980, S. 26) nicht ohne weite
res gleichzusetzen mit Einstellungen gegenüber den Institutionen konkreter politi
scher Regime. Auch hier geht es zumindest partiell um die Erfassung von Grundori
entierungen gegenüber dem Politischen und damit um politische Ordnungsentwürfe
im oben skizzierten Sinn.
Allerdings werden in der konkreten empirischen Forschung die beiden Ebenen nicht
immer sorgfältig auseinander gehalten oder es werden Einstellungen gemessen, ohne
daß gefragt wird, welche Ordnungsvorstellungen ihnen zugrundeliegen. Das macht
die Befunde der Einstellungsforschung kulturell oft schwer interpretierbar. Wenn man
Einstellungen zur nationalen Gemeinschaft untersucht, macht es für die Interpretation
der Befunde einen erheblichen Unterschied, ob die Befragten überhaupt primär in
nationalen Kategorien denken oder nicht. Es wäre ja auch denkbar, daß sie politische
Einheit und politische Gemeinschaft primär vom Staate oder von der Verfassung her
begreifen. Oder ein weiteres Beispiel. Um das Phänomen der "Parteienverdrossenheit"
4 Karl Rohe
politisch-kulturell sinnvoll interpretieren zu können, muß ich die politischen Ordnungs
vorstellungen eruieren, die sich dahinter verbergen.
Solche Einwände stellen indes noch keinen prinzipiellen Einwand gegen den me
thodischen Zugang dar, den AlmondNerba gewählt haben und der ihrer Studie erst
eigentlich den Charakter einer Pionierstudie verleiht, nämlich die Umfrageforschung.
Es bleibt zu fragen, ob diese, richtig gehandhabt, nicht doch der "Königsweg" zur
empirischen Analyse von politischer Kultur in modernen Industriegesellschaften ist
(Kaase, 1983, S. 162). Festzuhalten ist jedenfalls, daß manche Defizite der bisherigen
Umfrage-und Einstellungsforschung, die nicht immer als theoretisch bewußte politi
sche Kulturforschung betrieben wird, nicht einfach der Methode angelastet werden
dürfen.
Dennoch bleiben grundsätzliche Fragen. Da ist zunächst das Problem, daß Kultur,
ebenso wie Sprache, sinnvoller Weise nicht als bloß individuelles, sondern nur als ein
soziales Phänomen begriffen werden kann, auch wenn sie ohne Individuen als Träger
nicht existieren könnte. In der Umfrageforschung werden jedoch die Einstellungen
von Individuen abgefragt. Es soll nicht auf dem "individualistischen Fehlschluß"
herumgeritten werden, den Scheuch -zu Recht oder zu Unrecht-der AlmondNerba
Studie zum Vorwurf gemacht hat (Scheuch, 1966 und 1969; vgl. Lijphart, 1980, S.45
f; Penner, 1984, S.39). Viel entscheidender ist, daß der soziale Verpflichtungscharakter
von politischer Kultur nicht oder doch kaum von der bisherigen Umfrageforschung
erlaßt wurde (Pappi, 1986), es sei denn, man unterstellt, daß in demokratischen Massen
gesellschaften das Mehrheitliche eo ipso auch das Maßgebliche ist und deshalb stets
auch Aufschluß darüber gibt, was und wie "man" in den jeweiligen sozialen Gruppie
rungen zu denken, öffentlich zu reden und zu handeln hat, ohne mit informellen Sank
tionen rechnen zu müssen. Das ist jedoch selbst für demokratische Industriege
sellschaften eine unrealistische Annahme. Um an den Kern von politischer Kultur
heranzukommen, müßte man deshalb wissen, welche Tabus in einem sozialen Ver
band existieren, wie die Beweislastregeln funktionieren, also was "man" eigens be
gründen und rechtfertigen muß und welche Argumente und Handlungen wie selbst
verständlich ohne Begründung durchgehen. Es ist nicht so, daß die Umfrageforschung
überhaupt keinen Zugang zu diesen Fragen besitzt. Sie kann durchaus danach fragen,
was im jeweiligen Umfeld als "kulturelle Hegemonie" (Gramsci, 1983) oder vorherr
schendes Meinungsklima (Noelle-Neumann, 1977; 19822), wahrgenommen wird.
Ansatzweise ist das auch in der Civic Culture-Studie geschehen. Dennoch muß man
fragen, ob die Umfrageforschung nicht auf prinzipielle Grenzen stößt, wenn es darum
geht, den gesellschaftlichen Charakter von politischer Kultur zu erfassen.
Ein weiteres Problem besteht darin, daß gerade der harte Kern von politischer Kultur
aus Selbstverständlichkeiten besteht, die dem Einzelnen oft gar nicht bewußt sind,
bestenfalls halb bewußt sind und deshalb auch nicht einfach abgefragt werden kön
nen. Das gilt nicht nur für die Grundannahmen über die politische Welt, sondern oft
auch für operative Ideen, wenn sie zu Denk- und Handlungskonventionen geronnen
sind. Häufig beraubt erst der systematische Vergleich zwischen politischen Kulturen
oder die persönliche Konfrontation mit einer fremden politischen Kultur, wie sie
beispielsweise von Neueinwanderern, Austauschstudenten und Austauschwissen
schaftlern erfahren wird, kulturelle Selbstverständlichkeiten ihrer "natürlichen Un-