plan económico andalucía siglo xxi

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PLAN ECONÓMICO ANDALUCÍA
SIGLO XXI
Consejería de Economía y Hacienda
© Junta de Andalucía
Consejería de Economía y Hacienda
Coordinación:
Dirección General de Planificación.
Consejería de Economía y Hacienda
Edita:
Servicio de Asesoría Técnica y Publicaciones.
Diseño y Maquetación:
A.M. Centro Gráfico. Sevilla
Imprime:
Gráficas Cruz. Sevilla
Depósito Legal:
I.S.B.N.:
INDICE
CAPÍTULO 1 FUNDAMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN EN ANDALUCÍA 9
1.1 EL MARCO DE LA PLANIFICACIÓN 11
1.2 ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIÓN EN ANDALUCÍA 13
1.3 LA EXTENSIÓN DE LA PLANIFICACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL 15
1.4 EL ENFOQUE DEL NUEVO PLAN 16
1.5 LOS REQUERIMIENTOS DE LA PLANIFICACIÓN REGIONAL EN ANDALUCÍA 18
1.5.1 El nuevo contexto económico 18
1.5.2 El ámbito competencial de la Comunidad Autónoma 19
1.5.3 El equilibrio de las finanzas públicas 20
1.6 ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN 21
CAPÍTULO 2 LA ECONOMÍA ANDALUZA EN SU ENTORNO 23
2.1 GRANDES FUERZAS DEL CAMBIO ECONÓMICO: GLOBALIZACIÓN
Y PROGRESO TECNOLÓGICO 25
2.1.1 Globalización y liberalización 25
2.1.2 La aceleración del progreso tecnológico y la nueva economía 27
2.1.3 La presencia de las Tecnologías de la Información y Comunicación 29
2.2 FACTORES DE CAMBIO SOCIAL 34
2.2.1 Sostenibilidad ambiental y social 34
2.2.2 Las Migraciones 37
2.3 EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA MUNDIAL EN EL AÑO 2001.
PROSPECTIVAS A MEDIO PLAZO 38
2.4 LA POSICIÓN RELATIVA DE ANDALUCÍA COMO REGIÓN EUROPEA 41
2.5 LA UME: UN NUEVO CONTEXTO ECONÓMICO PARA LAS REGIONES ESPAÑOLAS 45
2.6 EL PROCESO DE AMPLIACIÓN EUROPEA Y LA REFORMA INSTITUCIONAL 47
2.6.1 La transición de los países de la Europa Central y Oriental y
su adhesión a la Unión Europea 47
2.6.2 La Reforma Institucional 51
2.6.3 El futuro de la Cohesión en la Unión Europea 52
2.7 ANDALUCÍA, REGIÓN MEDITERRÁNEA 56
2.7.1 Las regiones de la Ribera Sur Mediterránea: caracterización socioeconómica 56
2.7.2 La Política Euromediterránea 58
3
Plan Económico Andalucía Siglo XXI
CAPÍTULO 3 FACTORES PARA UNA COMPETITIVIDAD SOSTENIBLE 63
3.1 EL TERRITORIO ANDALUZ 65
3.1.1 Diagnóstico territorial de Andalucía 65
3.1.2 Modelo territorial de Andalucía 69
3.1.3 Distribución de la actividad económica en el territorio 73
3.2 RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE 76
3.2.1 Recursos Naturales de Andalucía 76
3.2.2 Retos para el medio ambiente en Andalucía 89
3.3 RECURSOS HUMANOS: MERCADO LABORAL Y SISTEMA EDUCATIVO 96
3.3.1 Situación y perspectivas demográficas 97
3.3.2 Mercado de trabajo 99
3.3.3 Características del empleo en Andalucía 108
3.3.4 Nuevos yacimientos de empleo 110
3.3.5 Formación y empleo 111
3.4 EL TEJIDO EMPRESARIAL 118
3.4.1 Dimensión cuantitativa del tejido empresarial 118
3.4.2 El capital organizativo en las empresas andaluzas 122
3.4.3 La competitividad exterior de las empresas andaluzas 128
3.5 LA INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN EN ANDALUCÍA 129
3.5.1 La perspectiva macroeconómica: el gasto andaluz en I+D 129
3.5.2 El entorno investigador 132
3.5.3 Conclusiones: grandes rasgos de la I+D en Andalucía 136
3.6 ANDALUCÍA HACIA LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO 137
3.6.1 Diagnóstico de la situación en Andalucía 138
3.6.2 Las empresas andaluzas y el sector de las nuevas tecnologías 141
3.7 INFRAESTRUCTURAS DE APOYO A LA ACTIVIDAD SOCIO-ECONÓMICA 143
3.7.1 Las infraestructuras de transportes 143
3.7.2 Infraestructuras energéticas 155
3.8 EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS PÚBLICOS 160
3.8.1 Sanidad 160
3.8.2 Educación 165
3.8.3 Equipamientos y servicios sociales 170
3.9 LA CULTURA 179
3.9.1 El Patrimonio Histórico y Cultural 180
3.9.2 Manifestaciones culturales de relevancia 183
CAPÍTULO 4 PERSPECTIVA SECTORIAL DE LA ECONOMÍA ANDALUZA 185
4.1 EL SECTOR AGRARIO Y PESQUERO 187
4.1.1 Sistemas agrarios en Andalucía 188
4.1.2 Composición de la producción agraria por subsectores 190
4.1.3 Las estructuras productivas agrarias 192
4.1.4 Empleo agrario 194
4.1.5 El complejo de transformación agroalimentaria 195
4.1.6 El sector pesquero 197
4.2 EL SECTOR INDUSTRIAL EN ANDALUCÍA 199
4.2.1 Caracterización de la industria en Andalucía 201
4.2.2 La construcción en Andalucía 204
4.2.3 La actividad minera 206
4.2.4 Competitividad industrial 209
4.3 EL SECTOR SERVICIOS EN LA ECONOMÍA ANDALUZA 211
4.3.1 El sector financiero 212
4.3.2 Servicios avanzados a empresas 219
4.3.3 El turismo en Andalucía 220
4.3.4 La actividad comercial 232
4.3.5 Los servicios medioambientales en Andalucía 234
4.3.6 Los servicios del Transporte 236
4
Índice
CAPÍTULO 5 ESTRATEGIA DE DESARROLLO 243
5.1 EL MODELO DE DESARROLLO ANDALUZ EN EL INICIO DEL SIGLO XXI:
LA NUEVA TRAYECTORIA DE LA ECONOMÍA ANDALUZA EN EL SIGLO XXI 245
5.1.1 Crecimiento y convergencia: la dinámica de la economía andaluza 246
5.1.2 Capitalización y apertura exterior: las bases para el cambio de tendencia 250
5.1.3 La Andalucía del Siglo XXI 252
5.2 EL NUEVO ESCENARIO COMPETITIVO: LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO 257
5.2.1 La nueva lógica territorial: la globalización y la localización 257
5.2.2 Nuevas fuentes de valor y sistemas de organización:
innovación, gestión de intangibles y organización en red 258
5.3 SÍNTESIS OPERATIVA DEL DIAGNÓSTICO 259
5.3.1 Análisis de oportunidades y amenazas 260
5.3.2 Identificación de debilidades y fortalezas 262
5.3.3 Determinación de los factores críticos para el desarrollo 265
5.4 DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA: UN NUEVO ENFOQUE CENTRADO
EN LA COMPETITIVIDAD SOSTENIBLE 270
5.4.1 Covergencia y competitividad sostenible 271
5.4.2 Ámbitos de sostenibilidad, objetivos principales y secundarios 274
5.4.3 Políticas y líneas de actuación 283
CAPÍTULO 6 POLÍTICAS DE TEJIDO PRODUCTIVO 289
6.1 POLÍTICA DE TEJIDO EMPRESARIAL 293
6.1.1 Diagnóstico 293
6.1.2 Objetivos 297
6.1.3 Líneas de actuación 299
6.2 POLÍTICA DE COMPLEJO AGROALIMENTARIO 304
6.2.1 Diagnóstico 304
6.2.2 Objetivos 307
6.2.3 Líneas de actuación 307
6.3 POLÍTICA DE ESTRUCTURAS PESQUERAS 311
6.3.1 Diagnóstico 311
6.3.2 Objetivos 314
6.3.3 Líneas de actuación 316
6.4 POLÍTICA DE INDUSTRIA Y MINERÍA 318
6.4.1 Diagnóstico 318
6.4.2 Objetivos 321
6.4.3 Líneas de actuación 323
6.5 POLÍTICA DE ESTRUCTURAS COMERCIALES 325
6.5.1 Diagnóstico 325
6.5.2 Objetivos 328
6.5.3 Líneas de actuación 329
6.6 POLÍTICA DE TURISMO 331
6.6.1 Diagnóstico 331
6.6.2 Objetivos 333
6.6.3 Líneas de actuación 334
CAPÍTULO 7 POLÍTICAS DE EMPLEO Y CAPITAL HUMANO 339
7.1 POLÍTICA DE FOMENTO DEL EMPLEO Y EFICIENCIA DEL MERCADO DE TRABAJO 343
7.1.1 Diagnóstico 343
7.1.2 Objetivos 346
7.1.3 Líneas de actuación 349
7.2 POLÍTICA DE CUALIFICACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS 352
7.2.1 Diagnóstico 352
7.2.2 Objetivos 355
7.2.3 Líneas de actuación 357
5
Plan Económico Andalucía Siglo XXI
7.3 POLÍTICA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE LA MUJER 360
7.3.1 Diagnóstico 360
7.3.2 Objetivos 362
7.3.3 Líneas de actuación 363
CAPÍTULO 8 POLÍTICAS DE FACTORES BÁSICOS DE COMPETITIVIDAD 367
8.1 DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 371
8.1.1 Diagnóstico 371
8.1.2 Objetivos 372
8.1.3 Líneas de actuación 373
8.2 POLÍTICA DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO E INNOVACIÓN 377
8.2.1 Diagnóstico 377
8.2.2 Objetivos 380
8.2.3 Líneas de actuación 383
8.3 POLÍTICA DE TRANSPORTE Y SUS INFRAESTRUCTURAS 387
8.3.1 Diagnóstico 387
8.3.2 Objetivos 392
8.3.3 Líneas de actuación 394
8.4 POLÍTICA DE ENERGÍA 399
8.4.1 Diagnóstico 399
8.4.2 Objetivos 401
8.4.3 Líneas de actuación 402
CAPÍTULO 9 POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL 405
9.1 POLÍTICA DE EDUCACIÓN REGLADA 409
9.1.1 Diagnóstico 409
9.1.2 Objetivos 412
9.1.3 Líneas de actuación 414
9.2 POLÍTICA DE SALUD 417
9.2.1 Diagnóstico 417
9.2.2 Objetivos 419
9.2.3 Líneas de actuación 420
9.3 POLÍTICA DE SERVICIOS SOCIALES 423
9.3.1 Diagnóstico 423
9.3.2 Objetivos 425
9.3.3 Líneas de actuación 428
9.4 POLÍTICA DE VIVIENDA 433
9.4.1 Diagnóstico 433
9.4.2 Objetivos 435
9.4.3 Líneas de actuación 435
9.5 POLÍTICA DE JUVENTUD 437
9.5.1 Diagnóstico 437
9.5.2 Objetivos 438
9.5.3 Líneas de actuación 439
9.6 CULTURA 440
9.6.1 Diagnóstico 440
9.6.2 Objetivos 443
9.6.3 Líneas de actuación 444
9.7 POLÍTICA DE DEPORTE 447
9.7.1 Diagnóstico 447
9.7.2 Objetivos 448
9.7.3 Líneas de actuación 449
9.8 POLÍTICA DE MEJORA DE LA ACCESIBILIDAD A LA JUSTICIA 450
9.8.1 Diagnóstico 450
9.8.2 Objetivos 452
9.8.3 Líneas de actuación 452
6
Índice
9.9 POLÍTICA DE SOLIDARIDAD Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO 454
9.9.1 Diagnóstico 454
9.9.2 Objetivos 456
9.9.3 Líneas de actuación 458
CAPÍTULO 10 POLÍTICAS DE ORDENACIÓN Y EQUILIBRIO TERRITORIAL 463
10.1 POLÍTICA DE ORDENACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL Y URBANO 467
10.1.1Diagnóstico 467
10.1.2Objetivos 470
10.1.3Líneas de actuación 471
10.2 POLÍTICA DE COOPERACIÓN CON LAS CORPORACIONES LOCALES 474
10.2.1Diagnóstico 474
10.2.2Objetivos 475
10.2.3Líneas de actuación 476
CAPÍTULO 11 POLÍTICAS DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL 479
11.1 POLÍTICA DE RECURSOS HÍDRICOS 483
11.1.1Diagnóstico 483
11.1.2Objetivos 486
11.1.3Líneas de actuación 487
11.2 POLÍTICA DE MEDIO AMBIENTE 490
11.2.1Diagnóstico 490
11.2.2Objetivos 497
11.2.3Líneas de actuación 498
CAPÍTULO 12 ESCENARIO FINANCIERO Y PROGRAMACIÓN ECONÓMICA 503
12.1 INTRODUCCIÓN 505
12.2 EL ESCENARIO FINANCIERO DEL PLAN 505
12.2.1Principales factores que condicionan el escenario financiero 506
12.2.2 Determinación del escenario financiero 2002-2005 507
12.2.3 Escenario financiero 508
12.3 PROGRAMACIÓN ECONÓMICA 509
12.3.1 Resumen del planteamiento estratégico 509
12.3.2 Criterios de asignación 512
12.3.3 Asignación del gasto 512
CAPÍTULO 13 SISTEMA DE SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y CONTROL DEL
PLAN ECONÓMICO ANDALUCÍA SIGLO XXI 517
13.1 LAS FUNCIONES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN EN LA
PLANIFICACIÓN ECONÓMICA 519
13.2 REQUISITOS DE EVALUABILIDAD 521
13.3 INSTITUCIONES Y ORGANISMOS PARTICIPANTES EN EL PROCESO
DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO 522
13.4 METODOLOGÍA Y CONTENIDO DE LOS INFORMES DE SEGUIMIENTO 523
13.4.1Informes de Seguimiento Anual 524
13.4.2Evaluación Final del Plan Económico Andalucía Siglo XXI 526
7
Plan Económico Andalucía Siglo XXI
8
FUNDAMENTOS DE LA
CAPÍTULO 1
PLANIFICACIÓN EN ANDALUCÍA