Ökonomie der Abwasserbeseitigung: Wirtschaftlicher Betrieb von kommunalen Abwasseranlagen

320 Pages·2003·4.05 MB·German

by  Prof. Dr.-Ing. Thomas Sander (auth.)

Ökonomie der Abwasserbeseitigung
Springer-Verlag Berlin Heidelberg GmbH
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Thomas Sander
Ökonomie der
Abwasserbeseitigung
Wirtschaftlicher Betrieb
von kommunalen Abwasseranlagen
Mit 87 Abbildungen und 31 Tabellen
Prof. Dr.-Ing. Thomas Sander
Fachhochschule Hannover
Bürgermeister-Stahn-Wall 9
31582 Nienburg
E-mail: [email protected]
ISBN 978-3-642-62462-9 ISBN 978-3-642-55480-3 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-642-55480-3
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© Springer-Verlag Berlin Heidelberg 2003
UrsprünglicherschienenbeiSpringer-VerlagBerlinHeidelbergNew York 2003
Softcover reprint of the hardcover 1st edition 2003
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Satzerstellung durch Autor
Einbandgestaltung: Medio, Berlin
Gedruckt auf säurefreiem Papier 68 / 3020 hu - 5 4 3 2 1 0 -
Vorwort
Die Idee zu diesem Buch entstand Anfang der neunziger Jahre, als ich mich als
junger Ingenieur mit der Durchführung von Privatisierungen im Abwasserbereich
beschäftigte. Rechtliche Hintergründe und betriebswirtschaftliche Zusammenhän-
ge waren im Studium kaum behandelt worden. Ich suchte damals ein entsprechen-
des Buch – und fand kein aus meiner Sicht geeignetes. Auch später, als Betriebs-
leiter eines kommunalen Entsorgungsunternehmens und dann auch während
meiner Tätigkeit als öffentlich bestellter und vereidigter Sachverständiger für Ab-
wasserbeseitigung und Abfallwirtschaft, wünschte ich mir oft ein Nachschlage-
werk für die ökonomischen Zusammenhänge meines Tätigkeitsbereiches.
Im Rahmen der Ausbildung zum Ingenieur der Siedlungswasserwirtschaft hat
das Thema kommunale Betriebswirtschaft kaum eine Bedeutung. Abweichend da-
von wurde 1992 an der Fachhochschule Oldenburg eine Vorlesung mit dem Titel
„Entsorgungsmanagement“ ins Leben gerufen. Prof. Dipl.-Ing. Joachim Lenz, der
Gründer und ehemalige Leiter des bekannten Instituts für Rohrleitungsbau an der
Fachhochschule Oldenburg, hat mich bei diesem ersten Lehrauftrag – wie auch bei
weiteren Schritten meines Werdeganges – sehr hilfreich unterstützt. Ich möchte
ihm an dieser Stelle ganz herzlich dafür danken. Mit Beginn meiner Tätigkeit als
Professor an der Fachhochschule Hannover 1999 wurde der Name der Vorlesung
in „Ökonomie der Abwasserbeseitigung“ geändert und der Inhalt entsprechend
modifiziert. Aus den Vorlesungsunterlagen ist schließlich dieses Buch entstanden.
Der Springer Verlag ermöglichte die Veröffentlichung. Auf dem Weg dorthin
hat mich Dipl.-Ing. Melanie Lücking begleitet, die die Zeichnungen erstellte, sich
um das Layout kümmerte und mir viel Fleißarbeit abnahm. Mein Freund Dipl.–
Volksw. Jörg Jung hat das Manuskript gelesen und mir viele kritische Anregungen
gegeben. Meine Frau Christina Sander hat mich während der Erarbeitung des Bu-
ches ertragen und es Korrektur gelesen. Bei allen bedanke ich mich ebenfalls.
Meinem Vater Hugo Sander, der mich auf meinem beruflichen Weg so intensiv
begleitete und im Juli 2002 verstarb, widme ich dieses Buch von ganzem Herzen.
Ich wünsche mir, dass das Buch vielen Studierenden der Siedlungswasserwirt-
schaft hilft, einen ersten Einblick in das Thema zu erhalten. Darüber hinaus hoffe
ich, dass das Buch den Ingenieuren in Behörden und Ingenieurbüros eine Hilfe zur
Bearbeitung ihrer ökonomischen Fragen ist.
Da es sich um die erste Auflage handelt, bin ich besonders an konstruktiver
Kritik interessiert. Anregungen können direkt an mich gemailt werden. Den einen
oder anderen Fehler bitte ich zu verzeihen.

Nienburg, im Februar 2003 Prof. Dr.-Ing. Thomas Sander
Inhaltsverzeichnis
Symbolverzeichnis...........................................................................................XIII
Abbildungsverzeichnis......................................................................................XV
Tabellenverzei chnis..........................................................................................XXI
1 Einführung und Gesc hichtliches................................................................1
2 Betriebsformen............................................................................................3
2.1 Rechtliche Grundlagen............................................................................3
2.2 Regiebetrieb.............................................................................................7
2.3 Eigenbetrieb.............................................................................................9
2.4 Anstalt des öffentlichen Rechts.............................................................11
2.5 Eigengesellschaft...................................................................................12
2.6 Verbände...............................................................................................14
2.7 Privatisierungsformen............................................................................16
2.8 Betriebsführungsverträge.......................................................................19
2.9 Abwassereinleitungsverträge.................................................................19
2.10 Vergleich der Betriebsformen und zukünftige Entwicklungen..........21
3 Kostenrechnung und Gebühren...............................................................25
3.1 Grundlagen............................................................................................25
3.1.1 Abschreibungen.............................................................................25
3.1.2 Kameralistik und doppelte Buchführung.......................................27
3.1.3 Mehrwertsteuer..............................................................................31
3.1.4 Wertermittlung in Kommunen.......................................................33
3.2 Kostenrechnung in Kommunen.............................................................36
3.2.1 Kostenstellen, -arten und -träger....................................................36
3.2.2 Kalkulatorische Abschreibungen...................................................37
3.2.3 Kalkulatorische Zinsen und Annuitäten........................................37
3.2.4 Betriebsnotwendiges Kapital.........................................................42
3.2.5 Haushaltsplan................................................................................44
3.2.6 Entgelte, Gebühren und Preise......................................................46
3.2.7 Rechtliche Grundlagen der Entgeltberechnung.............................47
3.2.8 Abschreibungsrechnung bei der Abwasserbeseitigung..................47
3.2.9 Zinsberechnung bei der Abwasserbeseitigung...............................51
VIII Inhaltsverzeichnis
3.2.10 Gesplitteter Maßstab..................................................................51
3.2.11 Verschmutzungsgrad.................................................................51
3.2.12 Kostendeckung..........................................................................52
3.2.13 Einfluss von Beiträgen auf die Gebühren..................................52
3.2.14 Betriebsabrechnung in der Praxis..............................................52
3.2.15 Besondere Aspekte der Gebührenkalkulation............................56
3.2.16 Kosten- und Leistungsrechnung................................................58
3.3 Bestimmung der Herstellungskosten.....................................................59
3.3.1 Einführung.....................................................................................59
3.3.2 Ermittlung mit vorhandenen Abrechnungsunterlagen...................60
3.3.3 Mengen-Index-Verfahren..............................................................60
3.3.3.1 Vorgehensweise.....................................................................60
3.3.3.2 Erreichbare Genauigkeit........................................................62
3.4 Kosten- und Gebührenentwicklung.......................................................65
4 Grundlagen der Finanzierungsformen....................................................67
4.1 Außenfinanzierung................................................................................67
4.2 Innenfinanzierung..................................................................................68
4.3 Sonderformen........................................................................................68
4.3.1 Leasing..........................................................................................69
4.3.2 Factoring/Forfaitierung..................................................................69
4.3.3 Cross-Border-Leasing....................................................................70
5 Kosten der Abwasserbeseitigung.............................................................71
5.1 Methodik...............................................................................................71
5.2 Grundlagen und Kostenbegriffe............................................................71
5.3 Investitionskostenplanung.....................................................................76
5.3.1 Kostenverhältnisse bei Abwasseranlagen......................................76
5.3.2 Ablauf der Investitionskostenplanung...........................................77
5.3.2.1 Begriffe der Kostenplanung...................................................77
5.3.2.2 Integration der Kostenplanung in die Projektplanung...........78
5.3.3 Kostengliederungssysteme............................................................81
5.3.3.1 Zonengliederung....................................................................82
5.3.3.2 Kostengruppen.......................................................................84
5.3.4 Kostenplanung mit Kostenkennwerten..........................................89
5.3.4.1 Vorbemerkung.......................................................................89
5.3.4.2 Kanalisation...........................................................................90
5.3.4.3 Abwasserpumpwerke...........................................................101
5.3.4.4 Kläranlagen..........................................................................108
5.3.4.5 Schlammbehandlung...........................................................128
5.3.4.6 Sonderbauwerke..................................................................131
5.3.4.7 Naturnahe Regenwasserentsorgung.....................................132
5.4 Planung der Betriebs- und Instandhaltungskosten...............................137
5.4.1 Vorbemerkung.............................................................................137
5.4.2 Bestandteile der Betriebs- und Instandhaltungskosten................137
5.4.3 Kanalisation.................................................................................138
IX
5.4.4 Abwasserpumpwerke...................................................................139
5.4.4.1 Energiekosten......................................................................139
5.4.4.2 Instandhaltungskosten..........................................................139
5.4.5 Kläranlagen..................................................................................140
5.4.5.1 Vorbemerkung.....................................................................140
5.4.5.2 Energiekosten......................................................................142
5.4.5.3 Instandhaltungskosten..........................................................147
5.4.5.4 Stoffkosten...........................................................................148
5.4.5.5 Personalkosten.....................................................................150
5.4.6 Reststoffbehandlung und -entsorgung.........................................153
5.4.6.1 Rahmenbedingungen...........................................................153
5.4.6.2 Rechen- und Sandfanggut....................................................153
5.4.6.3 Klärschlamm........................................................................155
5.4.6.4 Kosten aus der Abwasserabgabe..........................................160
5.4.6.5 Naturnahe Regenwasserentsorgung.....................................162
6 Grundlagen der Kostenve rgleichsrechnung.........................................165
6.1 Wirtschaftlichkeitsrechnungen im Allgemeinen..................................165
6.2 Methodik der Kostenvergleichsrechnung............................................167
6.2.1 Grundlagen..................................................................................167
6.2.2 Abgrenzung.................................................................................169
6.2.3 Ablauf..........................................................................................171
6.3 Kostenermittlung.................................................................................172
6.3.1 Allgemeines.................................................................................172
6.3.2 Kostenarten..................................................................................172
6.3.2.1 Investitionskosten................................................................172
6.3.2.2 Betriebs- und Instandhaltungskosten...................................173
6.3.2.3 Sonstige Kostenbegriffe.......................................................173
6.3.3 Aufbereitung für die Vergleichsrechnung...................................174
6.4 Berücksichtigung von Preisentwicklungen..........................................175
6.4.1 Prinzip der Realbewertung..........................................................175
6.4.2 Aktualisierung von Kostendaten..................................................176
6.4.3 Berücksichtigung zukünftiger realer Preisänderungen................180
6.5 Kalkulationsgrundlagen.......................................................................181
6.5.1 Grundsätzliches Vorgehen...........................................................181
6.5.2 Nutzungsdauer und Untersuchungszeitraum...............................183
6.5.2.1 Definitionen der Nutzungsdauer..........................................183
6.5.2.2 Ansatz der Nutzungsdauer...................................................183
6.5.2.3 Untersuchungszeitraum.......................................................184
6.5.3 Zinssatz........................................................................................185
6.5.4 Projektkostenbarwerte und Jahreskosten.....................................192
6.5.5 Berücksichtigung von Investitionszuschüssen.............................193
6.5.6 Zeitliche Gewichtung von Kostengrößen....................................194
6.5.6.1 Umrechnung von Einzelkosten............................................194
6.5.6.2 Umrechnung gleichförmiger Kostenreihen..........................200
6.5.6.3 Umrechnung progressiv steigender Kostenreihen...............206
X Inhaltsverzeichnis
6.5.7 Unabhängigkeit vom Untersuchungszeitraum.............................206
6.5.8 Ergebnisbeeinflussung durch Wahl der Eingangsparameter.......209
6.6 Kostengegenüberstellung....................................................................210
6.7 Empfindlichkeitsprüfung und Bericht.................................................211
6.8 Beispiel für eine Kostenvergleichsrechnung.......................................211
6.8.1 Technische Darstellung der Alternativen....................................212
6.8.2 Eignung der Kostenvergleichsrechnung......................................212
6.8.3 Kostenermittlung.........................................................................212
6.8.4 Finanzmathematische Aufbereitung............................................213
6.8.5 Kostengegenüberstellung............................................................214
6.8.6 Empfindlichkeitsprüfung.............................................................214
6.8.7 Gesamtbeurteilung.......................................................................214
7 Planung, Ausschreibung und Vergabe..................................................215
7.1 Einflussfaktoren...................................................................................215
7.2 Planung................................................................................................219
7.2.1 Ingenieurplanung.........................................................................219
7.2.2 Planung durch mehrere Ingenieurbüros.......................................220
7.2.3 Ideenwettbewerbe........................................................................221
7.3 Ausschreibung.....................................................................................222
7.3.1 Allgemeines.................................................................................222
7.3.2 Leistungsverzeichnis...................................................................223
7.3.3 Leistungsprogramm (Funktionalausschreibung).........................223
7.4 Vergabe...............................................................................................224
7.4.1 Losweise Vergabe.......................................................................224
7.4.2 Vergabe an Generalunternehmer.................................................225
8 Qualitätsmanagement in Abwasserbetrieben.......................................227
8.1 Einführung...........................................................................................227
8.2 Gründe für die Einführung von QM-Systemen...................................228
8.3 Übersicht über QM-Systeme...............................................................228
8.3.1 DIN EN ISO 9000 ff....................................................................228
8.3.2 DIN EN ISO 14000 ff..................................................................231
8.3.3 Weitere Systeme..........................................................................232
8.3.3.1 EMAS..................................................................................232
8.3.3.2 TQM....................................................................................232
8.3.3.3 Arbeitsschutzsysteme..........................................................233
8.3.3.4 Übergreifende Managementsysteme...................................233
8.4 Zertifizierung.......................................................................................233
8.5 Umsetzungsstand in Deutschland........................................................233
9 Ansätze zur Kosten minimierung...........................................................235
9.1 Beeinflussbarkeit der Kosten...............................................................235
9.2 Kläranlagen.........................................................................................237
9.3 Kanalsanierung....................................................................................240
9.3.1 Sanierungsstrategien....................................................................240
XI
9.3.2 Kanalrenovierung oder Kanalerneuerung....................................242
9.4 Zentralisierung und weitere Synergien................................................242
9.5 Benchmarking......................................................................................243
9.6 Controlling...........................................................................................244
9.7 Alternative Betriebsformen.................................................................245
9.8 Wirtschaftliche Betätigung öffentlicher Unternehmen........................247
Anhang 1............................................................................................................249
Finanzmathematische Umrechnungsfaktoren................................................249
Anhang 2............................................................................................................267
1 Vorbemerkung......................................................................................268
2 Einleitung..............................................................................................268
3 Grundsätzliches zum verwendeten Datenmaterial................................268
4 Strukturierung des Datenmaterials für Kanalneubau............................269
4.1 Grundkosten................................................................................269
4.2 Zuschläge.....................................................................................270
4.3 Tiefenunabhängige Zuschläge.....................................................270
4.4 Tiefenabhängige Zuschläge.........................................................271
5 Verwendetes Datenmaterial für Kanalrenovierung...............................272
6 Vergleich zwischen Erneuerung und Renovierung...............................273
7 Programmaufbau...................................................................................273
8 Programmbeschreibung........................................................................277
8.1 Starten des Programms KanKo / Grundsätzliches.......................277
8.2 Beispiel zur Programmbeschreibung...........................................281
8.2.1 Ermittlung der Erneuerungskosten..........................................281
8.2.2 Ermittlung der Renovierungskosten........................................287
8.2.3 Vergleichsberechnung.............................................................290
8.3 Bearbeitung der Datenblätter für Erneuerung und Renovierung.292
8.4 Speichern eines individuellen
Kanalkostenberechnungsprogramms...........................................295
Glossar................................................................................................................297
Literaturverzei chnis..........................................................................................307
Sachverzeichnis..................................................................................................315