och sårbarhetsanalys för Borlänge kommun

96 Pages·2017·2.28 MB·Swedish

SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 30(66)
sid

Sammanträdesdatum
Kommunstyrelsen 2017-09-05

§ 148 Revidering av Risk- och sårbarhetsanalys för
Borlänge kommun / dnr 2017/1987

Beslut
Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige
Borlänge kommuns reviderade risk- och sårbarhetsanalys 2015-2018 antas.

Kommunfullmäktige fattar det slutliga beslutet.

Ärendet
Kommunen ska enligt lag (2006:544) om kommuner och landstings åtgärder
inför och vid extraordinära händelser och höjd beredskap, analysera vilka
extraordinära händelser i fredstid som kan inträffa i kommunen och hur
dessa kan påverka samhället. Resultatet av arbetet skall sammanställas i en
risk- och sårbarhetsanalys för varje mandatperiod, och löpande uppdateras.

Risk- och sårbarhetsanalysen skall tillgodose två perspektiv: Egennyttan för
den egna organisationen och bidra till en samlad riskbild för hela samhället.
Risk- och sårbarhetsanalysen ska avspeglas i kommunens krisledningsplan,
krisplanering och förebyggande handlingsprogram inom kommunala bolag,
sektorer och verksamheter. Risk- och sårbarhetsanalysen skall leda till att
medvetenheten och kunskapen om risker och sårbarheter inom Borlänge
kommun ökar, risker förebyggas och dess konsekvenser begränsas liksom
förmåga att hantera olyckor, kriser, och extraordinära händelser stärks.

Kommunstyrelsens beslut är enligt förslag från kommunstyrelsens arbets-
utskott.

Beslutsunderlag
- Beslut kommunstyrelsens arbetsutskott 2017-06-20 § 145
- Tjänsteskrivelse trygghet och hållbarhet 2017-06-14

Skickas till:
Kommunfullmäktige

Justerandes sign Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 26(39)
sid

Sammanträdesdatum
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2017-06-20

§ 145 Revidering av Risk- och sårbarhetsanalys / dnr
2017/1987

Beslut
Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen
Borlänge kommuns reviderade risk- och sårbarhetsanalys 2015-2018 antas.

Kommunfullmäktige fattar det slutliga beslutet.

Ärendet
Kommunen ska enligt lag (2006:544) om kommuner och landstings åtgärder
inför och vid extraordinära händelser och höjd beredskap, analysera vilka
extraordinära händelser i fredstid som kan inträffa i kommunen och hur
dessa kan påverka samhället. Resultatet av arbetet skall sammanställas i en
risk- och sårbarhetsanalys för varje mandatperiod, och löpande uppdateras.
Risk- och sårbarhetsanalysen skall tillgodose två perspektiv: Egennyttan för
den egna organisationen och bidra till en samlad riskbild för hela samhället.
Risk- och sårbarhetsanalysen ska avspeglas i kommunens krisledningsplan,
krisplanering och förebyggande handlingsprogram inom kommunala bolag,
sektorer och verksamheter. Risk- och sårbarhetsanalysen skall leda till att
medvetenheten och kunskapen om risker och sårbarheter inom Borlänge
kommun ökar, risker förebyggas och dess konsekvenser begränsas liksom
förmåga att hantera olyckor, kriser, och extraordinära händelser stärks.

Arbetsutskottets beslut är enligt förslag från trygghet och hållbarhet med
tillägg.

Beslutsunderlag
- Tjänsteskrivelse trygghet och hållbarhet 2017-06-14

Förslag till beslut på sammanträdet
Elina Brodén (MP) föreslår att ta bort Norra Backa i Borlänge AB i risk-
och sårbarhetsanalysen då bolaget inte längre är aktivt, vilket blir arbetsut-
skottets mening.

Jan Bohman (S) föreslår att beslutsmeningen ska lyda Borlänge kommuns
reviderade risk- och sårbarhetsanalys 2015-2018 antas, vilket blir arbets-
utskottets mening.

Skickas till:
Kommunstyrelsen

Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Datum Vårt diarienummer Sida
2017-06-14 2017/1987 1(2)
Er beteckning

Vår adress Adress
Kommunstyrelsen
Borlänge kommun

Besöksadress

Handläggare, telefon, e-post
Fredrik Holm

[email protected]

Nämnd Datum §

Tjänsteskrivelse – Revidering av Risk och sårbarhetsanalys för
Borlänge kommun

Förslag till beslut
Fullmäktige beslutar att anta Borlänge kommuns risk- och sårbarhetsanalys 2015-2018

Sammanfattning av ärendet
Enligt lag är kommunen under varje mandatperiod skyldig att upprätta en risk- och sår-
barhetsanalys. Analysen ska ge en samlad bild för kommunens geografiska område sam-
tidigt som analysen ska hjälpa den egna organisationen att arbeta med rätt saker.

Beslutsunderlag
Borlänge Kommuns Risk- och sårbarhetsanalys 2015 - 2018

Beskrivning av ärendet
Kommunen ska enligt lag (2006:544) om kommuner och landstings åtgärder inför och
vid extraordinära händelser och höjd beredskap, analysera vilka extraordinära händelser i
fredstid som kan inträffa i kommunen och hur dessa kan påverka samhället. Resultatet av
arbetet skall sammanställas i en risk- och sårbarhetsanalys för varje mandatperiod, och
löpande uppdateras. Risk- och sårbarhetsanalysen skall tillgodose två perspektiv: Egen-
nyttan för den egna organisationen och bidra till en samlad riskbild för hela samhället.

Risk- och sårbarhetsanalysen ska avspeglas i kommunens krisledningsplan, krisplanering
och förebyggande handlingsprogram inom kommunala bolag, sektorer och verksamheter.
Risk- och sårbarhetsanalysen skall leda till att medvetenheten och kunskapen om risker

POSTADRESS TELEFON & FAX E-POST WEBBPLATS
Borlänge kommun Tel: [phone] [email protected] www.borlange.se
781 81 Borlänge Fax: [phone]
Datum Vårt diarienummer Sida
2017-06-14 2017/1987 2(2)
Er beteckning

och sårbarheter inom Borlänge kommun ökar, risker förebyggas och dess konsekvenser
begränsas liksom förmåga att hantera olyckor, kriser, och extraordinära händelser stärks.

Barnperspektivet
Ja Nej
Beslutet innebär konsekvenser för barn och ungdomar.
Om nej, besvaras inte fler frågor.
Om ja, beskriv hur. Kan vara angivet i ärendebeskrivningen.
Hänsyn till barn och ungdomar har tagits.
Barn och ungdomar har fått säga sin mening.

Om ja, på vilket sätt? Kan vara angivet i ärendebeskrivningen.

Remissinstanserna synpunkter

Fredrik Holm Jörg Bassek
Verksamhetschef Sektorchef

Beslutet skickas till
Kommundirektör
Sektorchefer
Chef för trygghet och hållbarhet
Kommunskyddet

POSTADRESS TELEFON & FAX E-POST WEBBPLATS
Borlänge kommun Tel: [phone] [email protected] www.borlange.se
781 81 Borlänge Fax: [phone]
Borlänge Kommuns

Risk- och sårbarhetsanalys
2015 - 2018
Bilder: Borlänge Kommunikationsfunktion
Borlänge Kommuns Risk-
och sårbarhetsanalys 2015 -
2018
Metadata om dokumentet
Dokumentnamn Dokumenttyp Omfattar
Borlänge kommuns risk och sårbarhetsanalys 2015-2018 Analys Koncernen
Dokumentägare Dokumentansvarig Publicering
Chef för trygghet och hållbarhet Risk- och säkerhetssamordnare
Författningsstöd
Lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser
i fredstid och höjd beredskap 2 kap. 1 §

Beslutad Bör revideras senast Beslutsinstans Diarienummer
2017-xx-xx 2019-12-31 Kommunfullmäktige
Revidering 1
Revidering 2

3 (92)
Förord
Kommunen ska enligt lag (2006:544) om kommuner och landstings åtgärder
inför och vid extraordinära händelser och höjd beredskap, analysera vilka ex-
traordinära händelser i fredstid som kan inträffa i kommunen och hur dessa kan
påverka samhället. Resultatet av arbetet skall sammanställas i en risk- och sår-
barhetsanalys för varje mandatperiod, och löpande uppdateras. Risk- och sår-
barhetsanalysen skall tillgodose två perspektiv: Egennyttan för den egna orga-
nisationen och bidra till en samlad riskbild för hela samhället.
Risk- och sårbarhetsanalysen ska avspeglas i kommunens krisledningsplan,
krisplanering och förebyggande handlingsprogram inom kommunala bolag,
sektorer och verksamheter. Risk- och sårbarhetsanalysen skall leda till att med-
vetenheten och kunskapen om risker och sårbarheter inom Borlänge kommun
ökar, risker förebyggas och dess konsekvenser begränsas liksom förmåga att
hantera olyckor, kriser, och extraordinära händelser stärks.
Rapporten har producerats av Beredskapshandläggar Jesper Ekström, Borlänge
kommun, på uppdrag och med stöd av Beredskap och Säkerhetsamordnare i
Borlänge kommun, Thorsten Bladlund.

4 (92)
Läshänvisningar
Kapitel 1: För dig som vill ha information om Borlänge kommun, kommunens
organisation, hel- och delägda bolag och kommunförbund. Här finns även in-
formation om kommunens krisledningsorganisation.
Kapitel 2: För dig som är intresserad av processen med att ta fram denna risk-
och sårbarhetsanalys, vilka författningar och lagar som har beaktats samt vilka
aktörer som har deltagit.
Kapitel 3: För dig som vill veta vilka verksamheter som har bedömts som
samhällsviktiga i Borlänge kommun och vilka funktioner dessa verksamheter
upprätthåller.
Kapitel 4: I detta kapitel finner du kritiska beroenden för vissa samhällsviktiga
verksamheter och vad kritiska beroenden är för något.
Kapitel 5: I detta kapitel finner du själva analyserna, riskerna som bedöms som
störst i Borlänge kommun, varför de kan inträffa, den bedömda sannolikheten
och vilka konsekvenserna kan bli. Upplägget i detta kapitel är först en beskriv-
ning av riskområdet och orsaker till att risken inträffar. Efter detta följer en
bedömning på riskområdet och konsekvenser för samhället.
Kapitel 6: Här redovisas bedömda sårbarheter och brister i kommunens krisbe-
redskap.
Kapitel 7: I detta kapitel finns förslag på åtgärder som grundar sig på genom-
förd risk- och sårbarhetsanalys. Åtgärderna är endast förslag och inte beslutade.

5 (92)
Begreppslista
Bränsle – Sådant som används för eldning brukar benämnas bränsle, exempel-
vis eldningsolja, gas och avfall i produktionen av fjärrvärme.
Drivmedel – Sådant som används för att driva mekaniska processer som moto-
rer, diesel och motorbensin är två sådana exempel.
Extraordinär händelse – En händelse som avviker från det normala, innebär
en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga
samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av en kommun eller ett
landsting1.
Kris – Tre faktorer brukar känneteckna en kris: grundläggande värden hotas,
det finns en osäkerhetsfaktor kring händelseförloppets utveckling och det före-
ligger tidspress. En kris i detta sammanhang är en händelse/situation i fredstid
som hotar grundläggande funktioner samt värden i samhället och är ett tillstånd
där konsekvenserna är så svåra och allvarlig att ordinarie resurserna inte räcker
till för att hantera det inträffade2.
Krisberedskap – Förmågan att genom utbildning, övning och andra åtgärder,
samt genom den organisation och de strukturer som skapas, förebygga, motstå
och hantera krissituationer i fredstid och vid höjd beredskap3.
Kritiskt beroende – Beroenden som möjliggör för verksamhetsutövaren att
upprätthålla sin verksamhet. Exempelvis livsmedelsleveranser till matbutiker,
drivmedel till transporterna och fungerande IT-utrustning för chaufförerna och
terminalarbetarna för planering är vissa kritiska beroende för livsmedelsför-
sörjningen.
MSB – Myndigheten för Samhällskydd och Beredskap. MSB är en statlig
myndighet med uppgift att utveckla samhällets förmåga att förebygga och han-
tera olyckor och kriser.

1 Lag (2006:544) om kommuner och landsting åtgärder inför och vid extraordinär händelseer i
fredstid och höjd beredskap
2 ”Vad är en kris?” Säkerhetspolitik.se
3 MSBFS 2005:5
6 (92)