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Nella seconda metà del XX secolo, gli Stati Uniti sono stati impegnati nella più
ambiziosa delle operazioni: la costruzione di un ordine liberale mondiale. Da
ormai un decennio, però, questo ordine mondiale sta minacciosamente
vacillando, minato da un lato dalla guerra al terrore e dall’invasione dell’Iraq e
dall’altro dall’esplosione della crisi finanziaria.
G. John Ikenberry, in questo libro, spiega perché oggi l’America sia costretta,
per non soccombere, a ripensare e rinegoziare i suoi rapporti con il resto del
mondo e a perseguire una strategia di più ampio respiro: quella del Leviatano
liberale.
G. John Ikenberry è uno dei più importanti studiosi americani di relazioni
internazionali. Professore di Politiche e affari internazionali, insegna alla
Princeton University.
G. John Ikenberry
LEVIATANO LIBERALE
Le origini, le crisi e la trasformazione dell’ordine mondiale americano
Prefazione di
Vittorio Emanuele Parsi
UTET
UNIVERSITÀ
UTET
www.utetuniversita.it
Proprietà letteraria riservata
© 2012 by Princeton University Press
© 2013 De Agostini Scuola SpA — Novara
1a edizione: gennaio 2013
Printed in Italy
Titolo originale: Liberal Leviathan. The Origins, Crisis, and Transformation of the American World Order
Traduzione di Antonio Zotti
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Stampa: Stampatre — Torino
INDICE
Prefazione all’edizione italiana
Prefazione
Ringraziamenti
Capitolo 1 La crisi del vecchio ordine
Introduzione
Ascesa e caduta dell’ordine internazionale
L’ordine internazionale liberale
Supremazia imperiale e liberale
Piano dell’opera
Prima parte FONDAMENTI TEORICI
Capitolo 2 La potenza e la molteplicità dell’ordine
Introduzione
La distribuzione della potenza
Ordine ed equilibrio di potenza
Gerarchia e comando
Costituzionalismo e consenso
Impero ed egemonia liberale
Conclusioni
Capitolo 3 Potenza e strategie di governo dell’ordine
Introduzione
Costruzione dell’ordine e strategie di guida politica
Stati, regole ed istituzioni internazionali
L’uso egemonico di regole ed istituzioni
Scelte strategiche e costi-opportunità
Conclusioni
Capitolo 4 L’unipolarismo e le sue conseguenze
Introduzione
L’unipolarismo e l’equilibrio di potenza
L’unipolarismo e l’ordine internazionale liberale
Le conseguenze deirunipolarismo
La rinegoziazione degli accordi istituzionali
L’erogazione di beni pubblici
Status quo contro revisionismo
Mutamenti nel carattere dell’ordine
Legittimità, trasformazioni attese della potenza e moderazione credibile
Conclusioni
Seconda parte ORIGINE STORICHE E TRAIETTORIE DEL MUTAMENTO
Capitolo 5 L’ascesa del sistema americano
Introduzione
L’America e la costruzione dell’ordine postbellico
Le logiche dell’ordine egemonico liberale
L’apertura dei mercati
La sicurezza economica ed il patto sociale
La cooperazione istituzionale multilaterale
La sicurezza cooperativa
La solidarietà democratica occidentale
Diritti umani e cambiamento progressista
La leadership egemonica americana
Da un ordine mondiale unificato al sistema americano
La costruzione di relazioni economiche
La costruzione delle relazioni di sicurezza
Patti egemonici
L’accordo di sicurezza
L’accordo politico
Conclusioni
Capitolo 6 La grande trasformazione ed il fallimento dell’egemonia illiberale
Introduzione
La fine della Guerra Fredda
L’espansione e l’integrazione dell’ordine liberale
La trasformazione dell’ordine westfaliano
Il controbilancimento della potenza unipolare americana
L’erosione delle norme della sovranità dello stato
Violenza, insicurezza e legittimità democratica
L’ascesa e la caduta della rivoluzione dell’amministrazione Bush
La grande strategia unipolare dell’amministrazione Bush
Nazionalismo conservatore contro internazionalismo liberale
Il fallimento della rivoluzione dell’amministrazione Bush
Conclusioni
Capitolo 7 Dilemmi e percorsi dell’ordine internazionale liberale
Introduzione
Dilemmi dell’ordine internazionale liberale
Internazionalismo liberale ed equilibrio di potenza
Sovranità statale e diritti universali
Limiti e pericoli dell’interventismo
Democrazia e autorità internazionale
Egemonia e comunità democratica
Tre percorsi dell’ordine internazionale liberale
L’ordine internazionale liberale post-egemonico
Un ordine liberale a guida americana rinegoziato
L’arresto dell’ordine internazionale liberale
Variabili, connessioni e contingenze
Gli incentivi americani all’ordine internazionale liberale
Interdipendenza e cooperazione funzionale
Potenza egemonica e moderazione strategica
Identità politica e rule of law
Conclusioni
Capitolo 8 Conclusione: la resistenza dell’ordine liberale
Introduzione
Crisi e continuità nell’ordine internazionale liberale
L’ascesa della Cina ed il futuro dell’ordine liberale
Grande strategia e costruzione dell’ordine liberale
Prefazione all’edizione italiana
Questo libro offre la sintesi più completa e aggiornata del pensiero di John G.
Ikenberry, uno dei più importanti studiosi della scuola liberale delle Relazioni
Internazionali. Nel corso degli ultimi trent’anni, il lavoro di Ikenberry si è
concentrato con particolare sistematicità sul tentativo di inquadrare
concettualmente il ruolo degli Stati Uniti nel sistema politico internazionale. Si è
trattato di uno sforzo che ha avuto di mira lo scopo di delineare i caratteri
specifici dell’egemonia americana, evidenziandone le peculiarità davvero
singolari e però, contemporaneamente, inserendone la particolare vicenda nel più
ampio quadro teorico della disciplina. In questo volume, che riprende buona
parte delle intuizioni elaborate e sviluppate nel corso di molti anni di studi, John
Ikenberry va oltre la schematizzazione di quell’egemonia liberale e
costituzionalizzata già disegnata in Dopo la vittoria, e offre invece una
spiegazione complessiva e convincente di come la natura stessa degli Stati Uniti,
del loro sistema politico pluralista e liberale, abbia finito col determinare una
forma di egemonia sul sistema internazionale che, per taluni aspetti, riproduce
quella tipica esercitata dallo Stato (il Leviatano di hobbesiana memoria,
appunto) sul sistema politico domestico.
In questo senso, la superpotenza americana viene ad assomigliare a quegli
imperi all’interno dei quali i confini erano ad un tempo presenti e però meno
perentori. La peculiarità di questo lavoro è proprio quella della sua
concentrazione sulla natura del potere americano e del suo esercizio,
caratterizzato da una straordinaria autolimitazione, tanto più sorprendente se
considerata alla luce dell’altrettanto straordinaria supremazia in termini di
capacità politiche, militari, economiche e culturali detenuta nei confronti di
rivali, alleati e inseguitori. Il gap di potenza americano rispetto agli altri attori
del sistema internazionale è stato decisamente evidente nella fase di rapida
ascesa egli Stati Uniti al rango di superpotenza planetaria (alla fine della
Seconda guerra mondiale) ed è risultato ancora più eclatante dopo la fine della
Guerra Fredda, nel corso degli anni Novanta e persino dopo l’11 settembre 2001.
L’oggetto specifico del libro di Ikenberry è proprio rappresentato dal carattere
dell’«ordine egemonico liberale americano», allo scopo di capirne il
funzionamento interno, di identificarne la logica organizzativa che lo sottende e
in che cosa essa è diversa dagli altri ordini egemonici che l’hanno preceduto o
dagli altri ordini regionali suoi contemporanei e, soprattutto, in che cosa è
connotabile come «liberale», ovvero come si articolano al suo interno e nei suoi
confronti il consenso, la coercizione e la sua contestazione.
Il carattere di Leviatano liberale che gli Stati Uniti hanno assunto durante la
Guerra Fredda nei confronti degli alleati occidentali e del Giappone è stato
sottoposto alla sfida di una sua universalizzazione dopo il 1989: ed è stata una
sfida andata in buona sostanza perduta. In altre parole, anche quello americano
sarebbe stato vittima di una forma molto peculiare di overstretching,
quell’iperestensione che è stata fatale a tanti altri imperi che si sono succeduti
nel corso della storia. La globalizzazione e l’unipolarismo rappresenterebbero in
tal senso due aspetti strettamente connessi: la prima sarebbe la via attraverso la
quale la rilevanza dei confini nazionali è venuta progressivamente ad attenuarsi
così da rendere possibile l’affermazione del Leviatano stesso; il secondo
ratificherebbe la concentrazione del potere nelle mani della sola superpotenza
rimasta. Ma sarebbe proprio l’assenza della minaccia di uno sfidante globale a
rendere sempre meno giustificabile l’autorità degli Stati Uniti fino a renderla
molto poco accetta agli altri Stati, nonostante i suoi caratteri liberali. Nella
visione di Ikenberry, però, questo fatto non comporterebbe di necessità la crisi
dei principi, delle norme e delle istituzioni attraverso i quali l’America ha
costruito la sua supremazia, ma più che altro ne postulerebbe una crisi di
governance, ovvero rappresenterebbe «una crisi di autorità all’interno della
vecchia organizzazione egemonica dell’ordine liberale, non una crisi dei principi
profondi dell’ordine stesso». Il lettore più attento si sarà accorto di come questa
affermazione riecheggi le parole di Robert Gilpin, forse il massimo teorico
dell’egemonia, che di Ikenberry è stato uno dei mentori e maestri.
Dal punto di vista teorico, la riflessione forse più suggestiva è quella che
sostiene come, in presenza di una concentrazione di potenza senza pari e
altamente istituzionalizzata tale quella che ha caratterizzato l’ascesa degli Stai
Uniti all’interno dell’Occidente (prima) e del sistema globale (poi), sia
necessario concentrarsi non solo sulla logica dell’anarchia che tradizionalmente
è ritenuta governare il sistema delle relazioni internazionali, ma anche su quella
della gerarchia, che altrettanto tradizionalmente governa le relazioni domestiche
e di cui lo Stato è il massimo precipitato istituzionale. È probabilmente proprio
questa l’intuizione più originale di Ikenberry, quella su cui poggia la
«scommessa» dell’intera sua teoria. Per più di un aspetto, il riproporre la
gerarchia accanto all’anarchia come chiave dì volta delle relazioni egemoniche
implica qualcosa di più del riconoscimento, pur cruciale, che le egemonie non
mitigano le condizioni dell’anarchia ma piuttosto la sospendono.
