La situación de tierras, territorios y recursos naturales de los pueblos indígenas en la amazonía peruana

167 Pages·2021·18.407 MB·Spanish

by  Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego - Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural

LA SITUACIÓN DE TIERRAS,
TERRITORIOS Y RECURSOS
NATURALES DE LOS PUEBLOS
INDÍGENAS EN LA AMAZONÍA
PERUANA
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MINISTERIO DE DESARROLLO AGRARIO Y RIEGO
LA SITUACIÓN DE TIERRAS, TERRITORIOS Y RECURSOS NATURALES DE LOS PUEBLOS
INDÍGENAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
Ministro de Desarrollo Agrario y Riego
Víctor Raúl Maita Frisancho
Viceministro de Políticas y Supervisión del Desarrollo Agrario
Juan Rodo Altamirano Quispe
Viceministro de Desarrollo de Agricultura Familiar e Infraestructura Agraria y Riego
José Alberto Muro Ventura
Secretario General del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
Yván Quispe Apaza
Directora de la Oficina General de Asesoría Jurídica
Rosario Ana María Torres Benavides
Directora General de la Dirección General de Saneamiento
de la Propiedad Agraria y Catastro Rural (e)
Carmen Rosa Romero Gallegos
Editado por:
© Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego Dirección General de Saneamiento
de la Propiedad Agraria y Catastro Rural
Jr. Yauyos N° 258 – Lima
Teléfono: 209 8800, anexo 4070
www.gob.pe/midagri
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2021-13826
Diseño y diagramación
Lugual S.A.C.
Primera edición virtual, diciembre de 2021
Esta publicación fue posible gracias al apoyo de la cooperación alemana para
el desarrollo, implementada por la Deutsche Gesellschaft für Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, a través del proyecto ProTierras Comunales.
LA SITUACIÓN DE TIERRAS, TERRITORIOS Y RECURSOS NATURALES
DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
ÍNDICE
Presentación ..................................................................................................................................2
Siglas y abreviaturas ......................................................................................................................................3
Autoras y autores ..........................................................................................................................................6
Capítulo 1 PERSPECTIVAS HISTÓRICAS Y ANTROPOLÓGICAS
1. El caso del pueblo indígena Yánesha (1966-1986) - Richard Smith ...........................................................8
2. Titulación de comunidades nativas, vacíos y dilaciones – Alberto Chirif ................................................16
3. La invisibilidad de las comunidades indígenas del Perú – Richard Smith................................................24
Capítulo 2 DATOS BÁSICOS, NORMAS E INSTITUCIONES
1. Bajo lupa: los resultados del III Censo de Comunidades Nativas 2017 – Luis Alberto Calderón ............31
2. Territorios indígenas en la Amazonía: el Peru en el contexto regional – Sondra Wentzel ....................41
3. Desafíos de las normas sobre titulación de comunidades nativas – Claudia Quispe .............................48
4. El Sistema Catastral de Comunidades Campesinas y Nativas (SIC Comunidades) – Nick Razuri .......................53
5. El CIPTA nace con el propósito de recuperar, recomponer los territorios ancestrales
de los pueblos indígenas - Entrevista con Waldir Azaña, AIDESEP .........................................................68
6. Presiones y amenazas contra la diversidad biológica y cultural de la cuenca amazónica
en el Perú – Pedro Tipula y Sandra Ríos .................................................................................................77
Capítulo 3 DESAFÍOS ACTUALES DE LA TITULACIÓN DE
COMUNIDADES NATIVAS EN UCAYALI Y SAN MARTÍN
1. La ocupación territorial ribereña del pueblo Shipibo-Konibo en Ucayali: desafíos
para la titulación de sus comunidades nativas – Antonio Collantes ...................................................................89
2. Migración y visibilización Asháninka y Ashéninka y la formación de nuevas
comunidades nativas en las “tierras libres” entre la Selva Central y el Brasil – Mario Osorio ..........................97
3. Los Kichwa de San Martín: impactos de las dinámicas territoriales en las cuencas
de los ríos Mayo y Huallaga – Anahí Chaparro....................................................................................................107
4. Deforestación en las comunidades nativas awajun del Alto Mayo, San Martín:
por qué la titulación no fue suficiente para evitarla – Ermeto Tuesta y Sandra Ríos ................................120
5. Gestión de conflictos en el proceso de demarcación de comunidades nativas:
experiencias en Ucayali y San Martín – Luis Alberto Calderón y Mechthild Bock ..........................................125
Anexo: Guía de Gestión de Conflictos en el marco del proceso de demarcación
de comunidades nativas .......................................................................................................................134
Capítulo 4 LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICAS
1. Seguridad jurídica de los territorios indígenas, el largo camino hacia la inclusió
y el reconocimiento de derechos – Silvana Baldovino y Katherine Sanchez ....................................................148
2. Lecciones aprendidas y buenas prácticas en el ámbito de ProTierras Comunales
Equipo PTC-GIZ: Erika Suárez, Lily La Torre, Luis Alberto Calderón, María-José Muñoz,
Mechthild Bock, Ronald Saucedo y Sondra Wentzel .........................................................................................152
La situación de las tierras, territorios y recursos naturales de los pueblos indígenas en la Amazonía peruana
Presentación
El Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego – MIDAGRI, a través de la Dirección General de Saneamiento
de la Propiedad Agraria y Catastro Rural – DIGESPACR, administra el Catastro Rural Nacional y,
como ente rector, promueve el saneamiento físico legal de la propiedad agraria de predios rurales,
comunidades campesinas y comunidades nativas. Estos servicios son ejecutados por los Gobiernos
Regionales con la finalidad de generar mejores condiciones de desarrollo para la agricultura familiar
y brindar seguridad jurídica a los territorios de las comunidades campesinas y nativas, contribuyendo
así a mejorar la calidad de vida de la población rural, sobre todo indígena, en la costa, sierra y selva.
Durante los últimos cinco años, MIDAGRI y los gobiernos regionales amazónicos, en el marco de la
preocupación nacional e internacional por cuestiones de derechos humanos e indígenas como también
de cambio climático, biodiversidad y bosques tropicales, con apoyo de la cooperación internacional,
ha avanzado con el cierre de brechas de la titulación de comunidades nativas en la Amazonía
peruana. En este contexto y en diálogo permanente entre la DIGESPACR, los Gobiernos Regionales
y las organizaciones indígenas, se han mejorado los sistemas catastrales y las infraestructuras de
datos espaciales a nivel nacional y regional, se ha actualizado y simplificado la normativa, y se han
incrementado las capacitaciones y eventos informativos para funcionarios y funcionarias a nivel
regional. Como resultado, durante los procesos de reconocimiento, demarcación, ampliación y
georreferenciación de comunidades nativas, se han generado experiencias prácticas importantes
que, por la pandemia del COVID-19, no se han podido compartir ampliamente todavía.
Por esto, agradecemos el apoyo recibido por la cooperación alemana para el desarrollo, implementada
por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, a través del Proyecto
ProTierras Comunales, que ha hecho posible la publicación de esta colección de artículos de
especialistas en la materia de tierras, territorios y recursos naturales de los pueblos indígenas en la
Amazonía peruana, que constituye un documento útil para fines de capacitación a nivel nacional y
regional y de información para el público en general.
CARMEN ROSA ROMERO GALLEGOS
Directora General (e)
Dirección General de Saneamiento
de la Propiedad Agraria y Catastro Rural
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La situación de las tierras, territorios y recursos naturales de los pueblos indígenas en la Amazonía peruana
Siglas y abreviaturas
ACN Área de Comunidades Nativas, DRASAM
ACR Área de conservación Regional
AIDESEP Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana
ANA Autoridad Nacional del Agua
ANP Área Natural Protegida
ARA Autoridad Regional Agraria
BDPI Base de Datos de Pueblos Indígenas (MINCU)
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BPP Bosque de Producción Permanente
CAAAP Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Práctica
CCNN Comunidades Nativas
CCP Confederación Campesina del Perú
CEDIA Centro para el Desarrollo del Indígena Amazónico
CEPES Centro Peruano de Estudios Sociales
CIPA Centro de Investigación y Promoción Amazónica
CIPTA Centro de Información y Planificación Territorial AIDESEP
COVID-19 Coronavirus SARS-CoV-2
CN Comunidad Nativa
CNA Confederación Nacional Agraria
CODEPISAM Coordinadora de Desarrollo y Defensa de los Pueblos Indígenas de la Región de
San Martín
COFOPRI Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
COICA Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica
CONAP Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú
CTCUM Clasificación de Tierras según su Capacidad de Uso Mayor
DAM Desarrollo Alto Marañón
DAR Derecho, Ambiente y Recursos Naturales
DCI Declaración Conjunta de Intención - Joint Declaration of Intent
(Perú, Noruega, Alemania)
DDHH Derechos Humanos
DEVIDA Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
DGAAA Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios (MIDAGRI)
DIGESPACR Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural
(MIDAGRI)
DISAFILPA Dirección de Saneamiento Físico Legal de Propiedad Agraria
DISPACR Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural (MINAGRI)
DL Decreto Legislativo
DRA Dirección Regional Agraria
DRASAM Dirección Regional Agraria de San Martín
DRAU Dirección Regional Agraria de Ucayali
DTRTyCR Dirección de Titulación, Reversión de Tierras y Catastro Rural, DRASAM
EDIDIPI Espacio de Diálogo Digital de los Practicantes Indígenas
ETE Equipo Técnico Especializado
FECONAYA Federación de Comunidades Nativas Yánesha
FEKIHD Federación Kichwa Huallaga Dorado
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La situación de las tierras, territorios y recursos naturales de los pueblos indígenas en la Amazonía peruana
FENAMAD Federación Nativa del Río Madre de Dios y Afluentes
GIZ Cooperación alemana para el desarrollo, implementada por la Deutsche
Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
GORE Gobierno Regional
GORESAM Gobierno Regional de San Martin
GOREU Gobierno Regional de Ucayali
GTPI Grupo de Trabajo de Políticas Indígenas
Ha Hectárea
IBC Instituto del Bien Común
IDERSAM Infraestructura de Datos Espaciales de la Región de San Martín
IIAP Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana
IIRSA Initiative for the Integration of the Regional Infrastructure of South America
ILV Instituto Lingüístico de Verano
INDEPA Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y
Afroperuano
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales
ISA Instituto Socioambiental
IWGIA International Work Group for Indigenous Affairs
Km Kilómetro
MAAP Mapping of the Andes Amazon Project
MDE Mecanismo Dedicado Específico para Pueblos Indígenas – Saweto
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MIDAGRI Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MINCU Ministerio de Cultura
MINSA Ministerio de Salud
MRTA Movimiento Revolucionario Tupac Amaru
MTC Millones de toneladas de carbono (forestal)
MTT Mesa Técnica de Titulación (San Martín)
MW Megavatio
OIRA Organización indígena Regional de Atalaya
OIT Organización Internacional de Trabajo
ONG Organización No Gubernamental
OOII Organizaciones indígenas
ORAU Organización Regional AIDESEP Ucayali
ORDyS Oficina Regional de Diálogo y Sostenibilidad, GORESAM
ORPIO Organización Regional de Pueblos Indígenas del Oriente
OT Ordenamiento Territorial
PCH Pequeña Central Hidroeléctrica
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PEACUM Proceso de Evaluación Agrológica de las tierras de CCNN y la clasificación por
su Capacidad de Uso Mayor a nivel de grupo con fines de titulación
PEAM Proyecto Especial Alto Mayo
PETT Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural
PIACI Pueblos Indígenas en Aislamiento y Contacto Inicial
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La situación de las tierras, territorios y recursos naturales de los pueblos indígenas en la Amazonía peruana
PNCB Programa Nacional de Conservación de Bosques
PPPI Programa de Practicantes Profesional Indígenas
PRI Predio rústico individual
PTC ProTierras Comunales
PTRT3 Proyecto Catastro, Titulación y Registro de Tierras Rurales en el Perú
Tercera Etapa
RAISG Red Amazónica de información Socioambiental Georreferenciada
RC Reserva Comunal
RI Reserva Indígena
RM Resolución Ministerial
RRI Rights and Resources Initiative
SERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
SERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SIASI Sistema de Informação da Atenção à Saúde Indígena (Brasil)
SICAR Sistema de Catastro Rural (DIGESPACR)
SICCAM Sistema de Información para las Comunidades Campesinas (IBC)
SIC Comunidades Sistema Catastral para Comunidades Campesinas y Nativas (DIGESPACR)
SICNA Sistema de Información sobre Comunidades Nativas de la Amazonía Peruana
(IBC)
SIG Sistema de Información Geográfica
SINAMOS Sistema Nacional de Apoyo a la Movilización Social
SISCOD Sistema de Información de Lucha Contra las Drogas
SPDA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
SUNARP Superintendencia Nacional de los Registros Públicos
TF Tenure Facility
TI Territorio indígena
UCN Unidad de Comunidades Nativas, DRAU
UHE Usina hidroeléctrica
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
WHRC Woods Hole Research Center
WWF World Wide Fund for Nature
ZEE Zonificación ecológica económica

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La situación de las tierras, territorios y recursos naturales de los pueblos indígenas en la Amazonía peruana
Autoras y autores
Azaña, Waldir Eulogio AIDESEP, especialista SIG
Baldovino, Silvana SPDA, abogada
Bock, Mechthild Ex PTC-GIZ, antropóloga
Calderón, Luis Alberto Ex PTC-GIZ, antropólogo
Chaparro, Anahí Antropóloga
Chirif, Alberto Antropólogo
Collantes, Hildebrando Antonio Ex DRAU, ingeniero agrónomo
La Torre, Lily Ex PTC-GIZ, abogada
Muñoz, María José GIZ, antropóloga
Osorio, Mario L. Antropólogo
Quispe, Claudia MIDAGRI-DIGESPACR, abogada
Razuri, Nick MIDAGRI-DIGESPACR, ingeniero
Ríos, Sandra IBC, ingeniera geógrafa
Sánchez, Katherine SPDA, abogada
Saucedo, Ronald Ex PTC-GIZ, ingeniero ambiental
Smith, Richard Chase IBC, antropólogo
Suarez, Erika GIZ, contadora
Tipula, Pedro IBC, geógrafo
Tuesta, Ermeto IBC, técnico computación e informática
Wentzel, Sondra GIZ, antropóloga
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Capítulo 1
Perspectivas históricas y antropológicas
La situación de las tierras, territorios y recursos naturales de los pueblos indígenas en la Amazonía peruana
El caso del pueblo indígena Yánesha (1966-1986)
Richard Chase Smith
La colonización del pueblo indígena Yánesha
En 1966, cuando conocí por primera vez a los Amuesha (hoy conocido como Yánesha), me pareció un
pueblo indígena atemorizado, derrotado y desesperado por la reducción de sus espacios territoriales
y recursos básicos disponibles. Eran aproximadamente 4000 hablantes de un idioma muy antiguo
de la familia lingüística arawak quienes vivían en pequeñas agrupaciones dispersas sobre los flancos
orientales boscosos de los Andes centrales, entre las provincias de Oxapampa y Chanchamayo1, en la
región conocida como Selva Central.
Alrededor de 1556, un clérigo doctrinero español, encargado de las 8 doctrinas del reparto de Chinchaycocha,
bajó hasta la Selva Central y congregó a seis caciques yánesha con su gente, para establecer en el valle de
Huancabamba la primera reducción con doctrina entre ellos. Empezando en 1635, la Orden Franciscana
de la provincia de Doce Apóstoles del Perú inició un proceso para cristianizar a los Yánesha y luego a sus
vecinos, los Asháninka, ‘reduciéndolos’ a centros misionales estrictamente controlados por el clero regular.
Durante la década de 1730, estuvieron funcionando entre los Yánesha nueve misiones franciscanas: cuatro
en la zona de Chanchamayo-Alto Perené, una en el Cerro de la Sal (río Paucartambo), una en el valle de
Huancabamba, y tres en la zona de Pozuzo. En 1742, bajo el liderazgo de un andino, quien se hizo llamar
Juan Santos Atahuallpa y, a la vez, reclamaba para si la ‘corona Inca’, se levantaron los Yánesha al lado de los
Asháninka y otros pueblos indígenas de la Selva Central, logrando en un par de años expulsar definitivamente
a los franciscanos y otros españoles de la región de las misiones en Chanchamayo, Alto Perené, Cerro de la
Sal y Huancabamba. No lograron reconquistar la zona de Pozuzo, donde dos de las misiones continuaron
operando durante unos cien años más (Jones 2018, Lehnertz 1974, Varese 2006).
No fue hasta la segunda mitad del siglo XIX, con el Perú ya declarado república, que colonos, en alto
porcentaje extranjeros, y misioneros cristianos, tanto católicos como protestantes, lograron nuevamente
entrar a la región y paulatinamente extender su dominio sobre las tierras y recursos naturales de los
Yánesha y Asháninka en los valles de Chanchamayo, Alto Perené, Oxapampa, Huancabamba y Pozuzo.
Luego, durante la década de 1950 y con el apoyo de varios gobiernos nacionales, se inició un movimiento
masivo de colonos andinos buscando tierras en esta región. Frente a esta presión, los Yánesha se vieron
obligados a abandonar sus poblados y tierras desplazándose hacia zonas menos accesibles.
En aquellos años, no existía ninguna ley que salvaguardara las tierras, territorios y recursos naturales de
los pueblos indígenas frente a este tipo de invasión persistente. Tanto los funcionarios del Estado como los
colonos consideraban los espacios habitados por los Yánesha como “tierras baldías del Estado”, disponibles
para cualquier persona que presentara una solicitud. La mayoría de los funcionarios en las diferentes agencias
estatales locales, criados bajo las actitudes racistas de la sociedad criolla dominante, cerraron sus puertas a
cualquier indígena local buscando protección para sus espacios y sembríos, dando como pretexto que estos
“chunchos”2 no eran peruanos y, por lo tanto, la Constitución de la República no les daba ninguna garantía.
1 En el 1966, Chanchamayo era un distrito de la provincia de Tarma; la provincia de Chanchamayo fue creada mediante Decreto Ley en 1977,
desagregándose de la provincia Tarma.
2 Al inició del siglo XX, uno de los misioneros Franciscanos, Gabriel Sala, ampliamente conocido como investigador asociado de la prestigiosa
Sociedad Geográfica de Lima, escribió en su diario: “Un chuncho quiere decir lo mismo que un hombre falso, traidor, ingrato, perezoso, tragador,
vengativo e inconstante. ¿Y qué haremos con unos seres semejantes? Lo que se hace en todo el mundo: supuesto que no quieren vivir como
hombres sino como animales, tratarlos lo mismo que a éstos. Y echarles bala cuando se oponen injustamente a la vida y al bien de los demás”
(Sala 1895: 565; 1897). 8