La Organización de la Administración Pública en México. Manual de Organización de la ...

597 Pages·2004·4.77 MB·Spanish

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LA ORGANIZACiÓN
pO'
ADMINISTRACiÓN
EN M'
MANUAL DE ORGANIZACiÓN DE
LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICA
FEDERAL CENTRALIZADA
REIMPRESiÓN 2000
•
INSTITUTO NACIONAL
DEADMINISTRACiÓN
NORIEGA
PÚBLICA, A.C. EDITORES
j
CONSEJODIRECTIVO Estaobra serealizóatravésdela
Coordinación deInvestigación
José NatividadGonzálezParás yDesarrollodeSistemas
Presidente
GildardoHéctorCampero Cárdenas
AlejandroCarrilloCastro Coondinadordelproyecto
GuillermoHaroBélchez
Vicepresidentes MaríaGabrielaCortésCeballos
SaúlRomeroAmola
ArsenioFarellCubillas FernandoUgaldeTrejo
SergioGarcíaRamírez Investigadores
OmarGuerreroOrozco
CarlosJarqueUribe
MaríadelCarmen Pardo
FernandoSolanaMorales
JorgeTamayoLópez-Portillo
JavierTreviñoCantú
PedroZorrillaMartinez
Consejeros
AlejandroValenzueladelRío
Tesorero
INSTITUTONACIONALDEADMINISTRACiÓNPÚBLICA, A.C.
PROLONGACiÓNPASEODELAREFORMANo.2151 (KM. 14.5
NéstorFernándezVertti
CARRETERAliBRE MÉXICO-ToLUCA), COLONIAPALOALTO,
Secretario Ejecutivo C.P.05110, DELEGACiÓNCUAJIMALPA, D.F.
Tel. [phone]
(5)570-69-45
Fax. [phone]
CORREOELECTRÓNICO: [email protected]
INTERNET(PAGWEB):htp://www.org.org.mxlINAP
LAPRESENTACiÓNYDISPOSICiÓNENCONJUNTODE
LAORGANIZACiÓNDELA
ADMINISTRACiÓN PÚBLICA
ENMÉXICO
SON PROPIEDAD DEL EDITOR. NINGUNA PARTE DE
ESTA OBRA PUEDE SER REPRODUCIDA OTRANS
MITIDA, MEDIANTE NINGÚN SISTEMA o MÉTODO,
ELECTRÓNICO OMECÁNICO (INCLUYENDC EL FOTO
COPIADO, LAGRABACiÓN OCUALQUIERSISTEMADE
RECUPERACiÓN Y ALMACENAMIENTO DE INFOR
AOQUIS. _
~ MACiÓN), SIN CONSENTIMIENTO POR ESCRITO DEL
EDITOR.
fECHA
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DERECHOSRESERVADOS:
PROCEDo__-.;;....;.;.....;.,;",¡..;.._ ©2000,EDITORIALL1MUSA,S.A.DEcv.
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CANIEMNÚM. 121
PRIMERAREIMPRESiÓN
HECHOEN MÉXICO
ISBN968-6403-72-8
ISBN968-18-5857-3
CON
PRESENTACiÓN VII
ORGANIZACiÓN DEL GOBIERNO FEDERAL (Organograma General) 1
GÉNESISY EVOLUCiÓN DE LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICA
FEDERAL CENTRALIZADA 7
BASES DE ORGANIZACiÓN DE LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICA FEDERAL 15
ADMINISTRACiÓN PÚBLICA FEDERAL CENTRALIZADA (Organograma General) 22
PRESIDENTE DE LOS ESTADOSUNIDOS MEXICANOS 23
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA 25
SECRETARíA DE GOBERNACiÓN 43
SECRETARíA DE RELACIONES EXTERIORES 73
SECRETARíA DE LA DEFENSA NACIONAL 97
SECRETARíA DE MARINA 117
SECRETARíA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO 139
SECRETARíA DE DESARROLLO SOCIAL 195
vi CONTENIDO
SECRETARíA DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATUR~LESy PESCA 221
SECRETARíA DE ENERGíA 251
SECRETARíA DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL 273
SECRETARíA DE AGRICULTURA, GANADERIA Y DESARROLLO RURAL 305
SECRETARíA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES 329
SECRETARíA DE CONTRALORíA y DESARROLLO ADMINISTRATIVO 355
SECRETARíA DE EDUCACiÓN PÚBLICA 385
SECRETARíA DE SALUD 421
SECRETARíA DEL TRABAJO Y PREVISiÓN SOCIAL 451
SECRETARíA DE LA REFORMA AGRARIA 477
SECRETARíA DE TURISMO 497
CONSEJERíA JURíDICA DEL EJECUTIVO FEDERAL 517
PROCURADURIA GENERAL DE LA REPÚBLICA 545
SIGLAS Y ACRÓNIMOS 557
RELACiÓN DE ENTIDADES PARAESTATALES 563
DE LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICA FEDERAL
CAMBIOS RECIENTES 569
íNDICE ONOMÁSTICO 571
íNDICE DE UNIDADES ADMINISTRATIVAS 577
GRÁFICA DE LA GÉNESIS Y EVOLUCiÓN DE LA ADMINISTRACiÓN
PÚBLICA FEDERAL CENTRALIZADA
PRESE
ElEstado, que eslarepresentación política de lasocie
dad, tiene laresponsabilidad de conducirarmónicamente
a nuestra comunidad nacional e impulsar su desarrollo
económico, político y social. El principal instrumento del
Estado para cumplir con su misión es el gobierno y éste
se manifiesta fundamentalmente a través de la adminis
tración pública.
La administración pública, como es sabido, está inte
grada por un conjunto de normas, estructuras y procedi
mientos a través de los cuales, se generan los bienes y
servicios que la sociedad demanda del gobierno.
En nuestro régimen republicano y federal, el go
bierno se integra por instancias independientes, pero
vinculadas entre sí,que se conocen como poderes y ni
veles. Dentro de éstos, especial atención merece, porsu
importancia y por ser eje de la conducción política del
país, el Poder Ejecutivo del nivel Federal del Gobierno.
El Poder Ejecutivo Federal lo encabeza el Presidente de
la República, quien es a la vez Jefe del Estado mexica
no y Jefe de ese ámbito de gobierno. El titular del Eje
cutivo Federal desempeña su responsabilidad a través
de las Secretarías de Estado, los Departamentos Admi
nistrativos y las oficinas de la Administración Pública
Centralizada, así como a través de las entidades de la
Administración Paraestatal conocidas como organismos
descentralizados, empresas de participación estatal y
fideicomisos públicos.
Una administración pública transparente, accesible,
cercana a la población es condición indispensable para
.J
viii PRESENTACIÚN
que el gobierno cumpla con su misión institucionaly ElManual,queahorasepresentacontieneinforma
eseso, además loque lasociedad esperay exigede ción queserásinduda unaguíaparaelusuariodelos
ungobierno que debe estarasuservicio. Porello,es serviciosdelaadministraciónytambiénunvaliosoins
importante que exista al alcance de los ciudadanos trumento de trabajo para los funcionarios y para los
información que facilite esa relación y que oriente la investigadoresde laadministraciónpública. ElManual
necesaria interlocución que debe haber con el Esta ofrece además material sintetizado sobre la historia,
do que los representa. No hayque olvidar que en un naturalezay misiónde lasdependenciasque integran
régimendemocrático elmandatario eselgobernante elPoderEjecutivoFederal.
y elmandante esel ciudadano. Eltrabajo está dividido en apartados que se refie
ElInstitutoNacionaldeAdministración Pública,com ren:a la organización del Gobierno Federal en su
prometidoconelpropósitodecontribuiralmejoramien conjunto; a la génesis y evolución de laAdminis
todelafunciónpúblicaydeacercaralaadministración tración PúblicaFederal Centralizadadesde eliniciode
conelpúblico,decidióconsiderarelestudiodelaorga nuestra vida independiente hasta la fecha; y, a las
nización y funcionamientode laadministración pública bases generales de organización de la Admins
enMéxicoy,con apoyo einformación oficial,publicar tración Pública Federal,consignadas en laLeyOrgá
dicho estudio que contiene en realidad un Manual nicaenvigor.
amplio de Organización de laAdministración Pública Adicionalmente, en lo particular, de cada una de
FederalCentralizada. lasdependencias del Ejecutivosepresenta: unasec
Es importante señalar que la última referencia de ción de antecedentes que incluyelastransformacio
que se cuenta sobre un Manual de Organización del nes más significativas que ha tenido a lo largo de la
Gobierno Federal se remonta a 17 años cuando, la historia; su misión, es decir, su razón de ser con
entonces Coordinación General de Estudios Admi forme a la legislación aplicable; las atribuciones
nistrativos de laPresidenciade laRepública, publicó específicas asignadas por la Ley Orgánica y otras
laobra referentea la Organización de laAdministra disposiciones; la estructura orgánica hasta el ni
ción Pública Centralizada y de laAdministración PÚ vel de dirección general, acompañada de su corres
blica Paraestatal. pondiente organograma; la relación de funciones
En épocas anteriores se reconoció la necesidad sustantivas decada unade lasunidadesadministra
de contar con información sobre la organización del tivas y órganos desconcentrados; los mecanismos
gobierno. Ordenamientos, circulares e instrucciones de coordinación interinstitucional, como sería el
normaron laadministración pública después de con caso de los Gabinetes, Consejos o Comisiones en
sumarse nuestra independencia y hasta antes de la los que participa la dependencia; los trámites y
Revoluciónde 1910, definieronelobjeto de sus insti servicios al público más importantes que lecorres
tuciones, suorganización, lasatribuciones de lasau ponden; así como información general que com
toridades yla distribución de labores entre oficinas y prende, el directorio de servidores públicos de
secciones. nivel superior, eldomicilio social, losteléfonos ac
En el primer cuarto del presente siglo se elaboró tualizadosylosdatos de internetycorreo electró
un Directorio Político Administrativo que contenía la nico que cada una de las unidades administrativas
organización de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y tieneregistradas.
Judicial. Posteriormente, entre los años de 1947 a Elpanorama de desarrollohistórico de laadminis
1956, laDirecciónde Organización Administrativa de tración pública federalque se presentaen un aparta
laSecretaríade Bienes Nacionales e Inspección Ad do especial nos permite asomarnos a la evolución
ministrativa publica algunos manuales denominados quehatenidoelEstadomexicanoyaloscambios que
Directorios del Gobierno Federal. Trece años des se han generado en su administración federal como
puéslaComisión deAdministración Pública(CAP) de consecuencia de las transformaciones de cada épo
la Secretaría de la Presidencia decide elaborar el ca. Asíadvertimos que desde 1824 ydurante untra
Manual de Organización del Gobierno Federal, con mo importante de nuestra vida independiente,
estructura y contenido muy similares a los Directo cuando prevalecían los principios de liberalismo
rios. El manual vuelve a publicarse en 1973 por la económico y político que llevaron al Estado a tener
Dirección General de EstudiosAdministrativos de laci una participación mínima, el Ejecutivo Federal re
tada dependencia, con tomos separados para las queríade muy pocas dependencias para desarrollar
entidades paraestatales en 1974 Y 1977, Y por la sumisióninstitucional.Vemostambién como elmovi
Coordinación Generalde EstudiosAdministrativos de miento de la revolución mexicanay los nuevos com
laPresidenciade laRepública en 1982. promisosasumidosapartirdelaConstituciónde1917,
PRESENTACION ix
obligaron al Estado a ampliar la adminstración para controlyfiscalizaciónde losrecursospúblicos, losde
participarencampos tan importantes como laeduca rechos de los pueblos y comunidades indígenas, los
ción, la salud o el desarrollo social y urbano, entre derechos humanos y nuevos mecanismos institu
otros. Elnúmerode Secretarías y Departamentos del cionales que aseguren una profundización de la de
Ejecutivoseincrementósensiblementeasícomo tam mocracia participativa en México. De hecho el
biénelsector paraestatal. contenido de la obra que presenta ahora el Instituto
La lectura de la obra permite además advertir al NacionaldeAdministraciónPúblicapodríaconstituirla
gunos cambios significativos que se han producido fotografíaúltimadecómo sehaorganizadolaadminis
en la rama del Ejecutivo Federalcomo producto de tración ycómo seproyectaelrediseñode laestructu
la Reforma de Estado impulsada por el Presidente rafederaldegobierno enlosumbralesdelnuevosiglo
Ernesto Zedillo con la participación de las fuerzas y milenioque estánpor iniciar.
políticas más representativas del país. Se observa ElInstitutoNacional deAdministración Públicahace
particularmente que, en este sexenio, como produc patentesu reconocimiento a lacolaboraciónque reci
to del redimensionamiento del Ejecutivo y del for bióde laPresidenciade laRepúblicay de lostitulares
talecimiento de los otros poderes, han aparecido delasSecretarías deEstado,quienescontodo come
órganos nuevos de autoridad, entre ellos particu dimientoproporcionaronlainformaciónylaconvalida
larmenteeldel Distrito Federal,que hadejado de ser ron oficialmente para poder culminar los trabajos de
una dependencia del Ejecutivo para convertirse en elaboracióndeesteManual.Enparticularvaloramosel
instanciaautónoma degobierno constitutida median apoyo de laSecretaríadeContraloríay DesarrolloAd
teelsufragiouniversalydirecto de losciudadanos de ministrativo,quien hasido laresponsablede impulsar
lacapital de larepública. el programa de modernización de la administración
En esta última década la administración federal públicafederal.
también se hatransformado aldescentralizaro trans
ferir atribuciones a otras esferas del gobierno. Muy
seguramente y como consecuencia también de las Joss NATIVIDAD GONZÁLEZ PARÁS
reformas que están en vías de concretarse habrán
próximamente de redefinirse algunas atribuciones Presidente del Consejo Directivo
constitucionales en campos tan importantes como el del Instituto Nacional de Administración Pública