Jueces sin Estado: la justicia colombiana en zonas de conflicto armado

113 Pages·2008·24.49 MB·Spanish

by  Mauricio García Villegas

BIBLIOTECA JO SÉ MARTÍ Jueces sin Estado
La justicia colombiana en zonas de conflicto armado
Colección
Mauricio Carda Villegas
DERECHO Y CIUDADANÍA
Director
Comité Editorial
Mauricio García Viliegas
Angel Nogueit·a Dobarro
César Rodríguez Garavito
Rodrigo Uprimny Yepes
Siglo del Hombre Editores
Konrad
Adenauer THE JOHN MERCK FUND
Stiftung
Jueces sin Estado: la justicia colombitu. .. en zonas de conflicto nrmndo
1 Mourido Gorda Villegas ... l.et ni.].- Bogotá: Siglo del Homb•·e Edi10res,
Dejusdcin, Fundación Koru:ad Adenauer, The John Merck Fund, 2008.
228 p. (indure insertos); 21 ctn.
!.jueces-Colombia 2. Adminisrración de jusdcia ·Colombia}. Conflicto
armado-Colombia 4.Justicia ·Colombia 5. Estado 6. Rlosofía del derecho
7. Derecho y sociedad l. Carda Villcg. ., Mauricio.
347.014 cd 21 ed
All81594
ÍNDICE
CEP-Banco de la República-Biblioteca Luis Angel Araogo
© Mauricio García Villegas
La pre$ente edición, 2008
AGRADECIMIENTOS ............................................................... . 11
©Siglo del Homb"' Editor<S
Cra >lA N" 25B·50, Bogotá D. C.
PBX: (571) 3377700 • Fax: (571)3}77665
www.siglodelhombre.com
INTRODUCCIÓN. ...................................................................... . 13
e Centro de Estudios de Oerecho, .Justicia yS ociedad (Dejusticia) Mauricio García Vi/legas
Cra 4A N' 67-30, Bogotá O. C.
Tds.: (571) 2119617·5455908
www.de~stida.org
e Fundución Konr.~d Adenauer Capítulo l. ESTADO, TERRITORIO Y CIUDADANíA ........ 19
Rlo Gua diana N" 3, Col. Cuauhtémoc 06500, M<xico D. F.
Mauricio García Vi/legas
Tel.: [phone] • Fax: [phone]
\V\VW.kns.de
©TheJohn Merck Fund La formación del Estado en Europa ..................................... . 21
2 Oliver S~reer 8'h F1oor, Boston, MA 02109 Estado y territorio en Colombia ........................................... .. 26
Td.: (617)5564120 • Fox: (617) 5564130
www.jmfun<l.org Territorio y conflicto atmado ................................................. . 33
Comrol del territorio, conflicto armado y monopolio
Di$eño de cnnítuln de la violencia .......................................................... . 34
Alejandro Ospina
Los efectos perversos de la guerra ................................. . 36
Diseño ele lo colección y annaclo electrónica Fragmentación institucional. .......................................... . 38
Precolombi, Davkl Reyes
La justicia ........................................................................ . 41
TSBN: 978-958-665-117-2 Algunas conclusiones preliminares ...................................... .. 42
Impresión Referencias bibliográficas ..................................................... .. 45
Pan:mtticana Fo[ll}as e Impresos S.A.
Calle 65 N' 95-28, Bogotá D.C. .
Impreso en Colombia-Prinred in Colombia
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parles. ni registrada en o Hnnsmitida por un sistema dt recuperación de información, en ninguna
forma ni por ningún n'edio, sea mecánico, fotoquímico. electrónico, magnético, elec1r oóplico, por
foLocopia o cualquier otro, sin d perrhiso previo por escrito de la editorial.
Capítulo 2. ESTA DO Y TERRITORIO EN Capítulo 4. LA JUSTICIA EN ZONAS
LAS REGIONES: ESTUDIO DE CASOS .......................... . 49 DE CONFLICTO ARMADO............................................... !65
Camilo Castillo, Ma11ricio García VillEgas y Camilo Castillo, Ma111icio Carda Villegas,
Sebastián Rubia no Soledad Granada y Adriana Vi//amarín
Guerra y justicia en Putumayo ............................. .................. 49 La relación entre violencia y justicia....................................... 166
La juslicia en Putumayo .......... ......... ............. ....... ..... ...... 56 Investigación preliminar......................................................... 172
Estado, territorio y ciudadanía en Urabá ............................... 58 Resultados generales........................................................ 175
Aproximación geográfica................................................ 58 Lesiones personales y hurtos........................................... 176
La época colonial y la República..................................... 60 Investigación de fondo............................................................ 17 6
La colonización antioqueña, la violencia política y Análisis por características de la población
la industria bananera................................................ 64 (densidad poblaciona!)............................................. 177
Los nuevos colonos . ............ ........... .. . .. ..... ... ... ..... ... . . 64 Total entradas y salidas de casos vs. eventos
La violencia política y la industria del banano........ 66 de conflicto......................................................... 177
La violencia guerrillera y paramilitar.............................. 69 Entradas y salidas en municipios con conflicto
GuerriiJa y sindicalismo........................................... 69 y sin conflicto...................................................... 181
El paramilitarismo .......................................... .......... 73 Distribución de las entradas y salidas de justicia
El Umbá de hoy............................................................... 74 en relación con la influencia de los actores
Destellos de paz........................................................ 75 armados.............................................................. 182
La violencia reciente................................................. 76 Total entradas y salidas de casos por homicidios vs.
El Sur de Bolívar..................................................................... 78 homicidios y muertes a causa del conflicto....... 184
La coloniznción del Sur de Bolívar................................. 81 La distribución geográfica de los casos y la justicia........ 186
La Nación y la región....................................................... 85 La relación entre violencia y justicia........................ 187
Referencias bibliográficas....................................................... 88 Conclusiones........................................................................... 189
Referencias bibliográficas....................................................... 194
Capítulo 3. RELATOS DE JUECES.......................................... 93
Mauricio Gorda Vi/legas Capítulo5. ]USTICIACONESTADO..................................... 197
Maut·icio García Villegas
Y yo con esas ganas de ser juez............................................... 93
La justicia guerrillera en Pinillos............................................ 106 Instituciones y contexto social................................................ 201
La fiscal de la funeraria........................................................... 110 Las condiciones para el fortalecimiento estatal .... .......... ... .... 205
Administrando justicias en el Sur de Bolívar......................... 117 Jueces y Estado en zonas de conflicto.................................... 209
El juez comunitario................................................................. 122 Referencias bibliográficas .. ... .. .. .... . .. . .. . .. . .. .. ... .. . .. . .. .. .. . .. . .. .. .. . .. 213
Cuando sea magistrado lo cuento todo.................................. 138
Toledo queda en la frontera.................................................... 150 AUTORES ................................................................................... 217
La justiciu en medio de la guerra............................................ 157
AGRADECIMIENTOS
Durante la investigación que dio lugar a este libro recibimos
la ayuda de mucha gente. Queremos agradecerles a todos, en
particular a los miembros del Centro de Estudios de Derecho,
Justicia y Sociedad (Dejusticia), de quienes obtuvimos no sólo
valiosos comentarios académicos, sino también el soporte admi
nistrativo necesario para llevar a buen término la investigación
que dio lugar a este libro. Queremos expresar nuestra especial
gratitud a Rodrigo Uprimny (director) y a Flor Elba Castro (di
rectora de Cooperación Internacional y Programación) por ayu
darnos a sortear las dificultades propias que surgen en este tipo
de investigaciones.
También queremos agradecer al Consejo Superior de la Judi
catura, en particular a Gloria Moreno, de la sección de análisis
y estadística, por la información que nos proporcionó sobre de
manda y oferta de justicia en todos los juzgados y tribunales del
país. También manifestamos nuestro reconocimiento al Centro
de Recursos para el Análisis del Conflicto (C ERAC), y en especial
a Jorge Restrepo, su director, por la ayuda prestada en la parte
estadística de este libro.
Esta investigación fue financiada en gran parte por The J ohn
Merck Fund. A sus miembros, y en particular a su asistente de
dirección, N ancy Stockford, también va nuestra gratitud. Lo mis-
11
mo manifestamos respecto de la Fundación Konrad Adenauer
- a través de RudolfHuber director, en la oficina de México, del
Programa Estado de Derecho para Latinoamérica- que nos clio
su apoyo para financiar parte de la investigación y la publicación
de esta obra.
Algunas personas hicieron valiosos comentarios en versiones
inicíales de algunos de los capítulos de este libro, en especial,
J
Fernán González, Gustavo Duncan, ulíeta Lemaitre, Ángela
Aranzazu, Héctor Abad Facíolince, Diego López, Fabio Sán INTRODUCCIÓN
chez, Ernesto Castillo, Olimpia Sánchez y Ethel Castellanos. A
todos ellos mil gracias.
Finalmente queremos expresar nuestro reconocimiento a los Mauricio García Villegas
jueces que entrevistamos. Ellos no sólo nos entregaron, de ma
nera generosa y sincera, información definitiva para las hipótesis
formuladas en este libro, sino que nos enseñaron mucho sobre
el país en el que vivimos.
1
La teoría jurídica supone que el Estado -como Dios- tiene el
poder de estar en todas partes, es decir, en todo el territorio na
cional. Esto es lo que dice el llamado principio de territorialidad,
según el cual un Estado ejerce su poder dentro del espacio com
prendido entre sus fronteras, sin interferencia algi.uia de otros
Estados o de otros poderes. Eso es lo que dice el derecho y lo que
suponen los gobernantes. Pero en la práctica las cosas son muy
distintas. Nominalmente el Estado puede estar pt·esente en casi
todo el territorio nacional; hay alcaldes y concejos municipales
por todas partes; también hay poli das, jueces, e incluso represen
allí
tantes de los organismos de control. Pero de no se sigue que
todos esos funcionarios tengan el poder suficiente para tomar el
tipo de decisiones que contemplan la Constitución y la ley. En
algcmos sitios sí, sobre todo en zonas urbanas, pero en muchos
otros las instituciones municipales son inexistentes o están captu
radas por Í':ltereses locales de todo tipo -a veces ilegales-que
dominan en tales municipios.
12 13
M. GARCÍA VILLEGAS INTRODUCCIÓN
Uno de los retos de las ciencias sociales y políticas en Colom según esta perspectiva, sólo pueden ser resueltos a través de una
bia, y desde luego también de los gobiernos y de las políticas pú administración más racional y eficiente del aparato judicial.
blicas, consiste en captar esta complejidad y en no contentarse Estas perspectivas son importantes. Sin embargo, tomadas
con la visión jurídica que supone que el derecho y las instituciones de manera aislada, tienen una visión parcial del problema de la
están y funcionan bien en todas partes.1 justicia. Es necesario, no sólo una mayor comunicación entre los
El interés -académico y político-por la institucionalidad voceros de estas visiones, sino una mayor conciencia del carácter
local no radica simplemente en la defensa de los derechos de la parcial de cada una de ellas. Partiendo de esta premisa, aquí he
población que se encuentra en esas zonas, o en la defensa de la mos adoptado una tercera visión, más integral y socio-jurídica de
soberanía nacional, sino también en el hecho de que, como lo la justicia y de sus problemas. Esta visión supone que el buen des
demuestran los escándalos recientes de la parapolítica, el buen empeño del poder judicial no sólo depende de factores internos,
funcionamiento de las instituciones nacionales, con sede en Bo propios de su funcionamiento, sino del entorno social, político e
gotá o en las principales ciudades del país, también depende de institucional en el cual opera: la capacidad institucional, el buen
que las instituciones locales -en el Cesar o en Córdoba, por funcionamiento del sistema electoral, la existencia de órganos de
ejemplo-no sean capturadas por poderes ilegales o mafiosos. representación política fuertes y el respaldo de la fuerza pública
Existe una interdependencia entre lo local y lo nacional que va son condiciones necesarias para que la justicia cumpla con sus
mucho más allá del tema electoral y que hasta el momento no ha cometidos, tanto como lo son la existencia de cierta equidad so
sido suficientemente estudiada en Colombia. cial y de una ciudadanía fuerte y activa.
Parte fundamental de la reconstrucción institucional del Es No es suficiente tener un juzgado municipal para que exista
tado local pasa por el tema de la justicia. Aquí también los es justicia en un municipio. Los jueces que están en zonas de con
pecialistas tienen grandes retos: el primero de ellos consiste en flicto armado -aproximadamente la tercera parte de los jueces
superar los análisis y las visiones tradicionales que sobre el tema municipales del país-operan con toda la apariencia de norma
existen en Colombia. Sobre la justicia suele haber dos perspec lidad. Sin embargo, cuando se mira en detalle lo que hacen, se
tivas dominantes. La primera observa el asunto desde el punto constata que allí lo que existe es, o bien una justicia oficial que
de vista normativo; esto es, a través de los códigos y los proce compite con una justicia ilegal, o bien una justicia inocua, que no
dimientos que se requieren para resolver los conflictos y, sobre tiene mayor trabajo porque no hay conflictos, y no los hay por
todo, para enfrentar a los grupos criminales. Esta es la visión que que la población vive fajo la férula de un ejército de ocupación.
usualmente adoptan los ministerios de justicia, los consejos de la Nada de esto parece interesarle al Ministerio del Interior, ni a la
judicatura, los abogados y hasta los periodistas. La segunda ve la División de Justicia de Planeación Nacional, y menos aún al Con
justicia como un asunto gerencial, y por eso estima que sus pro sejo Superior de la Judicatura. Estos organismos se conforman
blemas principales son la congestión, el déficit de oferta, la falta con que los jueces estén nombrados. No importa si son jóvenes
de independencia, la ineficiencia, entre otros. Tales problemas, recién egresados de facultades mediocres -otro de los males de
la justicia-,2 sin experiencia y sin capacidad para tomar decisio-
En este sentido avanza en la actualidad un importante proyecto interinstitucional
liderado por el Centro de Investigación y Educación Popular (CINEP) y de
La creación y desarrollo de los programas de derecho -más de 180 en la ac
nominado "Observatorio para el desarrollo, la convivencia y el fortalecimiento
tualidad-~o tiene casi ningún control en Colombia. Más de la mitad de esos
institucional".
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14
INTRODUCCION
M. CI\RCÍI\ VJLLEGAS
No hay estudios que respondan a este interrogante, y ello no obs
nes que afecten los intereses de las mafias y ejércitos locales, o si
tante la importancia que ha adquirido esta pregunta durante los
no pueden decidir con base en la Constitución y las leyes porque
corren el riesgo de ser asesinados. últimos años, a raíz de los escándalos sobre captw·a del Estado
por parte de la guerrilla y los paramilitares. En el caso de los pa
2 ramilitares el problema es hoy particularmente delicado. En los
últimos años se ha visto cómo el desmonte del paramilitarismo
no se acaba con la entrega y perdón de los jefes paramilitares.
La coyuntura institucional actual del país plantea imponantes
Ahí empieza otro calvario: el de la justicia. El paramilitarismo es
rews para la justicia: de un lado los jueces han adquirido un
protagonismo insospechado en la definición de los principales un poder ilegal conectado estrechamente con el poder legal. Por
eso es tan difícil desmontarlo. Cuando se negocia con los para
problemas institucionales. La crisis de la representación políti
ca y la corrupción han ocasionado una especie de intervención militares se logra que se desmovilicen algunos, pero la esttuctura
legal que los soporta sigue intacta y en cualquier momento vuelve
excepcional de los jueces en asuntos que inicialmente no les co
a parir la ilegalidad. El desafío que el Estado colombiano tiene
rrespondían. De otro lado, la incapacidad creciente de la justicia
para responder a las demandas de seguridad que se originan en hoy con el para.militarismo no es vencerlos militarmente sino
la acción de .las organizaciones armadas, pone de presente una vencerlos judicialmente.
El plan gubernamental de recuperación de territorios toma
crisis profunda en el funcionamiento de la justicia. Protagonismo
político y deficiencias funcionales se encuentran necesariamente dos por la guerrilla o por los paramilitares es ante todo un plan
militar. Ese plan es necesario pero insuficiente. Para reconstruir
conectados: mientras la justicia no resuelva sus problemas fun
cionales y adquiera fortaleza y capacidad mediante el logro de sus las instituciones se requiere de la participación de otros organis
compromisos sociales naturales, su intervención en los grandes mos del Estado, y particularmente de los jueces. Los militares,
debates políticos puede ser el pretexto para una desviación de por sí solos, no son los más indicados para restaurar la institucio
objetivos y para un debilitamiento aún mayor de sus cometidos. nalidad. Menos aún en territorios dominados por organizaciones
paramilitares con las cuales el Ejército ha tenido, en muchos ca
La justicia ha intentado responder a estos retos -necesidades
de legitimación e incremento de la eficacia- a través de la adop sos, una actitud ambigua cuando no francamente complaciente.
ción de reformas al sistema penal y al sistema de justicia consti Además, el hecho de que la justicia no haga parte de la receta de
reconstrucción, denota un tipo de concepción de Estado y de la
tucional. De otra parte, las políticas judiciales en Colombia han
logrado avances importantes durante las últimas dos décadas, autoridad pública preocupante, por decir lo menos.
sobre todo en temas tales como la ofena de justicia y la protec
ción de los derechos fundamentales. 3
¿Qué impacto han tenido estas reformas en relación con los
Este libro es el resultado de una investigación de dos años, lle
jueces que trabajan en zonas de conflicto armado en Colombia?
vada a cabo en Dejusticia, sobre la justicia en zonas de conflicto
armado en Colombia. Dada la falta de información disponible
progmmas tiene un registro de funcionamiento provisional A esto se suma que sobre el tema, lo primero que hicimos fue entrevistar a jueces
los egresados de es11s facultades no requieren de ningún examen o de ninguna
que trabajan en zonas de conflicto. Para ello seleccionamos tres
prepamción especializado pnm ser jueces.
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16
M. GARCiA VILLEGAS
zonas: el Sur de Bolívar, Urabá y Putumayo. Allí hablamos con
algo más de 25 jueces, a quienes entrevistamos durante muchas
horas y en algunas ocasiones durante varios días. De esas entre
vistas surgieron los ocho relatos contenidos en este libro (capítulo
.3 ). En ellos se ilustra la vida cotidiana de los jueces que conviven
con los actores armados.
La investigación cualitativa fue luego complementada con el
análisis estadístico de datos provenientes del Consejo Superior de
la Ju dícatura sobre los casos que los jueces reciben y las decisiones CAPíTULO 1
que toman. Esos datos se originan en los informes periódicos que
los jueces están obligados a enviar al Consejo Superior de laJu di ESTADO, TERRITORIO Y CIUDADANÍA
catura sobre sus despachos. En Dejusticia, nos dimos a la tarea de EN COLOMBIA
depurar y filtrar esa base de datos. Una vez depurada, trabajamos
en alianza con el Centro de Recursos para el Análisis de Conflictos
(CERA C), quienes son especialistas en la exploración estadística Maurz'cio García Villegas
y econométrica, para el análisis estadístico de los datos.
Finalmente, después de toda la infotmación cualitativa y cuan
titativa recogida, intentamos formular una explicación teórica de
las deficiencias de la justicia en estas zonas, y a partir de allí, pre
sentamos unos lineamientos de políticas públicas destinados a la Según la teoría política clásica, el Estado moderno tiene tres at ri
reconstrucción de la institucionalídad en zonas de conflicto arma butos esenciales: la soberanía, la territorialidad y la nacionalidad
do. Estos son los temas de los últimos dos capítulos del libro. (Jellinek 1981; Carré deMalberg 1922). Paraexplicaresosatdbu
tos, algunos profesores de derecho y ciencia política se valen de
la metáfora de la lámpara: la soberanía estatal- dicen---,. es como
una luz que irradia y controla todo el territorio y la población de
una nación. Se supone entonces que todo queda iluminado, sin
que existan zonas de penumbra, o grises, en ese territorio cubier
to por el poder estatal.
Como en todas las metáforas, en ésta de la lámpara hay algo
de verdad y algo de mentira. La verdad es que el poder estatal es
un poder supremo que no tiene competencia en lo que al uso de
la violencia y del poder de regulación social se refiere. El Estado
...
', es, por definición, un poder no disputado. La mentira consiste
en que estos atributos no son absolutos sino relativos: ningún
Estado, por poderoso que sea, logra siempre una soberanía y un
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M. GARCÍA VILLEGAS ESTADO, TERRJTORIO Y CIUDADANÍA EN COLOMBIA
control pleno sobre su territorio y sobre su población. Siempre
LA FORMACIÓN DEL ESTADO EN EUROPA
hay zonas de penumbra, zonas en las cuales el Estado no logra
imponer su ley. Eso sucede, incluso en los Estados más desarro Muchos de los conceptos políticos fundamentales que utilizamos
llados y consolidados.
en América Latina, como por ejemplo el Estado, la soberanía y
Los atributos del Estado son, entonces, graduales. Un E~l:ado_ .. la sociedad civil, tuvieron origen en Europa y en circunstancias
es una organización política que concentra una gran cantidad de muy diferentes a las nuestras. Surgieron y prosperaron en unas
fuerza física y de control sobre gran parte de un territorio y frente realidades sociales y fueron exportados a otras realidades dife
a una gran cantidad de población. ¿Pero cuáles son los mínimos rentes. Ese transplante, como era de esperarse, tuvo dificultades.
necesarios que se requieren de esas cantidades para que exista Las nuevas instituciones encontraron un terreno poco propicio
un Estado? La sociología política se ha interesado por caracte -como cuando una planta que es de una región, un clima, un
rizar esos grados mínimos, es decir, en términos de la metáfora tipo de tierra, es transplantada a otro sitio en el cual no existen
de la lámpara, la iluminación mínima indispensable para que esas condiciones de origen-, y por eso no produjeron los resul
pueda hablarse de un Estado. Algunos países en África y Asia tados esperados.1 Esa es la razón por la cual no siempre existe
se encuentran en esa situación fronteriza entre la existencia y el una correspondencia entre estos conceptos y las realidades que
colapso del Estado. queremos explicar. O, dicho en otros términos, allí está el origen
Mucho menos estudiado, sin embargo, ha sido el caso de de esa sempiterna disociación latinoamericana entre los textos
aquellos Estados cuya existencia nadie pone en duda, pero que legales y políticos, de una parte, y las prácticas sociales, de la otra.
consiguen grados muy dispares de concentración de poder, o de La dificultad para comprender nuestra historia -dice Octavio
iluminación, en el territorio nacional. En lugar de estar iluminado Paz-radica en que en América Latina las ideas y las institucio
plenamente o de tener una luz opaca, su territorio tiene algunos nes disfrazan la realidad en lugar de expresarla o de clarificarla
parches oscuros, otros opacos y otros plenamente iluminados. (Paz 1972).
El Estado existe y es fuerte, pero no siempre, ni en todas partes. Así pues, lo que denominamos hoy en día Estado moderno es
Ese es el caso de algunos países periféricos y, en particular, ese es el resultado de un tipo particular de organización política que
el caso de Colombia.
logró consolidarse en Europa a partir de un tipo particular de
La caracterización de esos claroscuros es el objeto de este configuración sociaP Pero su creación no se hizo de la noche a
capítulo. Lo que sigue está dividido en tres partes. La primera la mañana; por el contrario, fue el resultado de un largo proceso
se ocupa de la historia de la formación del Estado en Europa.
La segunda, de los avatares que esa misma historia ha tenido en
A propósito de la metáfora de las plantas, Peter Evans utiliza el concepto de
América Latina y particularmente en Colombia. Y, finalmente, la "monocultivo institucional" (institucional monocroping) para criticar esa ten
tercera se refiere al conflicto armado colombiano y a su incidencia dencia que consiste en transplantar instituciones de un lado a otro sin tener en
cuenta los contextos en los cuales se implantan (Evans 2004); véase igualmente
negativa en la consolidación del Estado.
Portes (2005).
Sobre la formación del Estado europeo existe una amplísima literatura. Véan
se, entre otros, Tilly (1990, 1995, 1985, 2005); Elias (1982); Huntington (1968);
Olson (1982, 1993); Kennedy (1987); Moore (1966); Gellner (1977); Abrams
(1988); Bourdeau (1970); Skocpol (1979) y Evans, Rueschemeyer y Skocpol
(1985).
20
21
M. GARCÍA VILLEGAS ESTADO, TERRITORIO Y CIUDADANÍA EN COLOMBIA
de concentración y monopolización del poder, que duró aproxi elementos. Esta es la manera como Norbert Elias explica la con
madamente ochocientos años. Según Tilly (1990), se pueden di centración de poder en manos del Estado:
ferenciar cuatro períodos en este largo proceso de formación del
Estado. El primero de ellos (patrimonialism) -desde eL~o 10QO Los medios financieros que afluyen a este poder central sostienen el
al1400 dC-estuvo dominado por las guerras intestinas eñtre.tri monopolio de la violencia; y el monopolio de la violencia sostiene el
bus, señores feudales y milicias, y se caracterizó por la dispersión monopolio fiscal. Ambos son simultáneos; el monopolio financiero
de poderes y de recursos económicos y militares. El monarca sólo no es previo al militar y el militar no es previo al financiero, sino
era capaz de recaudar tributos y de ofrecer seguridad en pequeñas que se trata de dos caras de la misma organización monopolistica.
porciones de territorio que estaban bajo su directo control. En (Elias 1986: 345)
un segundo período (brockage) -1400-1700-se logró fortale
cer el poder monárquico, el cual se ejercía de manera indirecta, a La dosis de impuestos y de coerción no siempre fue la misma
través de intermediarios locales -mercenarios, nobles y burgue en todos los países, explica Tilly (1985, 1990): allí donde pre
ses-que cumplían diferentes funciones, entre ellas la de hacer la dominaba el campesinado, el Estado impuso su dominio prin
guerra, recaudar impuestos, impartir justicia y asegurar el orden cipalmente a través de la coerción sobre la población rural; allí
interno. En un tercer período (nationalization) -1700-1850-se donde prevalecían las grandes ciudades y la población urbana,
crearon los grandes ejércitos nacionales, dotados de una admi en cambio, el Estado se impuso a través de la tributación y la ex
nistración compleja y dependiente del Estado central. Con esos tracción de capital.
ejércitos, el monarca no sólo dejó de hacer la guerra mediante la En un mundo dominado por la guerra, la seguridad es el bien
contratación de mercenarios, sino que eliminó buena parte de los más preciado. Por eso los gobernantes ofrecían seguridad a cam
intermediarios, de tal manera que pudo imponer un control direc bio de lealtad y dinero. Ellos eran, dice Tilly (1990) una especie
to, Úmto fiscal como militar, sobre las localidades. Para lograr este de chantajistas: ofrecían protección contra ciertos males que ellos
propósito, el poder central no sólo impuso una cultura nacional, mismos podrían de otra manera infligir, o por lo menos permitir
con una lengua y una simbología patria, sino que cerró y controló que se infligieran. Pero se trataba de un chantaje que le dejaba
sus fronteras. En el último período (specialization) -desde 1850 a la población, o por lo menos a una parte de ella, cierto grado
hasta hoy-los ejércitos crecieron como ramas especializadas del de negociación. La población no asistía de manera pasiva a las
gobierno central, se logró una clara separación entre los asuntos prácticas de coerción y explotación impuestas por el poder es
fiscales y los militares, se fortaleció la capacidad de control de los tatal. "Ningún monarca podía hacer la guerra -dice Tilly-sin
órganos de representación política y, por último, se aumentó el asegurar el consentimiento de la gran mayoría de sus súbditos y
poder regulador y distribuidor del Estado. la activa colaboración de algunos pocos con poder" (Tilly 1990:
Como puede observarse en esta cronología, la paulatina con 75). La primera prueba del poder negociador de la población tuvo
centración del poder que fue dando lugar al Estado moderno lugar en Inglaterra, cuando el Rey Juan sin Tierra intentó obtener
estuvo impulsada por la guerra y por el cobro de impuestos para dinero de sus barones para hacer la guerra contra Francia. En esa
hacer la guerra. La organización fiscal y el ejército fueron enton ocasión los barones no sólo se negaron a seguir al Rey, sino que
ces fundamentales para que el Estado emergiera como un poder le hicieron firmar la célebre Carta Magna de 1215, en la cual se
superior. Pero Tilly no es el único en poner el acento en estos imponían condiciones estrictas para el cobro de impuestos. Siglos
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