International social science journal; Vol.

296 Pages·2008·16.97 MB·Spanish

Edición francesa: Revue internationale des sciences sociales
(ISSN 0304-3037), Unesco, Paris (Francia).
Edición inglesa: International social science journal
(ISSN 0020-8701), Unesco, Paris (Francia).
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de France, Vendôme.
© Unesco 1980
revista
internacional de
ciencias sociales
Revista trimestral
publicada por la Unesco, París
Vol. XXXII (1980), n.° 4
Acerca del Estado
Editorial 641
Nicos Poulantzas Nota de investigación acerca del
Estado y la sociedad 657
Orígenes y formación
Maurice Godelier Procesos de la constitución, la diversidad
y las bases del Estado 667
S. N. Eisenstadt Análisis comparativo de la formación
de los estados en sus contextos históricos 683
Romila Thapar La formación del Estado en la India
antigua 716
La evolución en el centro
Pierre Birnbaum Estados, ideologías y acción colectiva
en Europa occidental 733
Aristide R. Zolberg Interacciones estratégicas y formación
de los estados modernos en Francia
e Inglaterra 750
Desarrollos en la periferia
Guillermo O'Donnell El aparato estatal en los países del tercer
mundo y su relación con el cambio
socioeconómico 783
Issa G. Shivji Algunas cuestiones teóricas sobre el Estado
en las formaciones sociales dominadas
del África 801
El sistema mundial
Immanuel Wallerstein Los estados en la vorágine institucional de
la economía mundial capitalista 815
Silviu Brucan El Estado y el sistema mundial 824
ISSN 0379-0762
Debates abiertos
Leon Zalmanovich Zevin El nuevo orden económico internacional
y la reorganización de Jas políticas
de desarrollo económico de los países.
en desarrollo 845
Bases de datos socioeconómicos:
situaciones y evaluaciones
Fernando González Vigil Estructuras nacionales de los datos
y otros socioeconómicos primarios. VII: Perú 857
£1 ámbito de las ciencias sociales
André Béteille, Sobre el concepto de tribu 905
El Premio Stein Rokkan de investigación
comparada del CICS . 909
Servicios profesionales y documentales
Theodore Wyckoff Lista sistematizada de unidades políticas
nacionales en el siglo xx 913
Calendario de reuniones internacionales 927
Libros recibidos 931
Publicaciones recientes de la Unesco 934
Acerca
del
Estado
Editorial
Como observa Fernand Braudel en Civilisation matérielle, économie et capitalisme,
XV'-XVIir siècle, "hoy día el Estado goza del mayor predicamento". A dife
rencia de las estructuras estatales del pasado, el Estado contemporáneo llena
"todo el espacio social"; posee "esa fuerza de penetración 'diabólica' que le
atribuye la actualidad"1.
La fascinación, entreverada del temor, que ejerce el Estado, ese "hijo mons
truoso de la fuerza y del derecho", según Paul Valéry, no es nueva; en el transcurso
de los tiempos, ha inspirado un sinfín de metáforas que evocan los monstruos a
otras divinidades infernales de la mitología, como Leviatán o Moloch. La últimy
en fecha de estas metáforas, y sin duda no la menos sugestiva, se debe al escritor
mexicano Octavio Paz: "el ogro filantrópico". Fórmula que expresa admirable
mente los contradictorios sentimientos que suscita el Estado, principio dominador
de vocación totalitaria, pero también entidad tutelar que protege a los ciudadanos
y regula la sociedad.
Actualmente el Estado, pues, está por todas partes: en las sociedades indus
trializadas, en África, en Asia, en América Latina, tanto en el plano interno como
en el internacional. De resultas de esta actualidad, es objeto frecuente de trato y
atención por parte de la que Régis Debray ha llamado "la nouvelle médiocratie"2
sufriendo así "la entropía de los media"3. Una corriente muy en boga es el antiesta
tismo, mixtura liberal-libertaria para la cual el Estado es el Mal absoluto. Otra
corriente con éxito es la que, maniquea y etnocéntrica, sublima L'État civilisé*,
haciendo el elogio sin reservas de un tipo de Estado determinado y condenando
implacablemente a los demás a la categoría de Estado despótico6. Cada cual tiene
por bueno, menos bueno o detestable a este o al. otro sistema político, pero tales
juicios no tienen absolutamente nada que ver con una acción desapasionada y
seria que aspire a aportar explicaciones al fenómeno estatal.
Los artículos recogidos en este número tratan de contribuir, gracias a las
aportaciones de la sociología, de la antropología, de la ciencia política y de la
historia, a la resolución de las grandes interrogantes sobre el Estado.
No es la primera vez que la cuestión del Estado se aborda en nuestra Revista,
Rev. int. de clenc. soc, vol. XXXII (1980), n.° 4
642 - Editorial
uno de cuyos números, hace ya casi diez años, estaba dedicado a "La edificación
nacional en diversas regiones" (vol. XXIII, n.° 3, 1971); varios artículos de esa
entrega trataban de la formación y del desarrollo del Estado en diversas partes
del mundo.
Estos artículos eran, en realidad, resultado final de un proyecto de investi
gaciones comparativas sobre la formación del Estado y la edificación nacional
emprendido por la Unesco y el Consejo Internacional de Ciencias Sociales. Se
celebraron una conferencia interregional (1970, Cérisy-la-Salle, Francia), tres
coloquios regionales en Europa, en Asia y en América Latina, y una mesa redonda,
de carácter más técnico, sobre datos para estudios históricos comparados refe
rentes a la edificación nacional, todo lo cual dio como fruto la publicación,
en dos volúmenes, de Building States and Nations (1973), bajo la dirección de
S. N. Eisenstadt y Stein Rokkan.
Este último murió prematuramente en 1979 (en su honor, el Consejo Inter
nacional de Ciencias Sociales acaba de crear un premio Stein Rokkan de investi
gación comparativa), pero la presencia del profesor S. N. Eisenstadt entre los
autores de este número tiende un puente entre los dos proyectos, a una década
de distancia, durante la cual la problemática del Estado ha evolucionado y se ha
enriquecido con nuevas aportaciones teóricas y empíricas. Con todo, releyendo
hoy la entrega de la RICS de 1971 y los dos volúmenes de la obra dirigida por
Eisenstadt y Rokkan, podemos comprobar que la mayor parte de los problemas e
hipótesis sobre el Estado que en ellos se formulan están muy cerca de las preocupa
ciones actuales, expresadas a continuación en varios artículos, por no hablar de
la riqueza de los capítulos dedicados a la metodología de las investigaciones
comparativas, del constante afán por asegurar la confrontación entre la teoría
y los datos empíricos y por integrar la historia en los análisis sociológicos. Así,
algunos de los puntos esenciales de las citadas reuniones —y de los volúmenes
en que se plasmaron— analizaron el carácter específico de la formación y desa
rrollo del Estado en diferentes regiones del globo, las conexiones entre dicho
proceso y la cultura propia de cada una de estas regiones, haciéndose el intento de
evaluar las implicaciones de todo ello para el tercer mundo y de plantear la cuestión
de las "Alternatives to the Nation State" (vol. I, p. 25).
. Entre otros números de la RICS que han abordado el tema del Estado,
mencionaremos también el vol. XXX, n.° 1 (1978), dedicado a "La territorialidad:
parámetro político", en el que Silviu Brucan.que colabora en el presente número,
había planteado ya la cuestión: "La nación-estado ¿se mantendrá o desapare
cerá?" (p. 9-32), y demostrando que no podríamos desembarazarnos tan fácil
mente de esta vieja conocida. Otros tres artículos de ese número trataban de los
aspectos territoriales del Estado. Citaremos también el vol. XXVI, n.° 4 (1974):
"A la recherche de l'organisation rationnelle", con artículos sobre la burocracia
estatal y el sector público en diversos países.
Editorial 643
II
Consagrado a un tema que se halla en el foco de las preocupaciones básicas de
las comunidades de ciencias sociales de todo el mundo, este número quisiera ser
también un homenaje a la memoria de Nicos Poulantzas, fallecido en octubre
de 1979. Cuando decidimos abordar el tema del Estado, Nicos Poulantzas fue el
primer especialista a quien consultamos y tuvo la gentileza de redactar, en junio
de 1978, a petición nuestra, una "Nota de investigación sobre el Estado y la
sociedad". Es evidente que dicho texto no estaba destinado a la publicación, y
su autor, que seguía de cerca los adelantos de nuestro proyecto, se disponía a
proporcionarnos un manuscrito sobre el Estado y la democracia en la actualidad
(el tema VI de la "Nota de investigación"), que tenía que haber aparecido en este
número. No obstante hemos decidido publicar la referida nota, pues, aunque
esquemáticamente, refleja bastante bien el pensamiento de Nicos Poulantzas sobre
el Estado.
En el conmovedor "Témoignage" que publicaron en el diario francés Le
Mondé, poco después de su muerte, sus amigos saludaban no sólo al sociólogo,
al intelectual y la considerable obra que nos deja, así como al militante del socia
lismo democrático, sino también al amigo "lleno de vida, generoso y cordial...
siempre dispuesto a rectificarse cuando se sentía obligado a ello por el movimiento
de lo real". En el anuncio de su última obra sobre L'État, le pouvoir et le socia
lisme (1978), en la que profundizaba y renovaba algunas de sus posiciones teóricas,
Nicos Poulantzas escribía: "Asumo la responsabilidad de lo que escribo y hablo
en mi propio nombre".
m
El fenómeno del Estado es complejo. Mejor que entrar en el juego de las defini
ciones, siempre demasiado vagas o demasiado estrechas, y raras veces útiles,
vamos a enumerar al azar algunas cuestiones, entre otras muchas posibles, que
ilustran dicha complejidad: ¿es el Estado solamente una institución con su buro
cracia y sus funcionarios y encargados de funciones harto específicas, como la
policía, la defensa, la justicia, etc., o es un concepto jurídicamente definido, afín
al de la soberanía o equivalente al del orden público, o, en una perspectiva socio
lógica, un ámbito en el que se enfrentan diferentes fuerzas sociales? ¿Es consustancial
con la sociedad, con el conjunto de los procesos sociales, políticos y económicos,
o constituye una entidad aparte, hija de la sociedad pero situada por encima de
ella? ¿Es el Estado necesariamente territorial? ¿En qué se diferencia del poder
político? ¿Y del gobierno? ¿Y del sistema político? ¿Pueden calificarse como
Estado todas las formas de dominación política, desde los cacicazgos de las
sociedades primitivas hasta el Estado contemporáneo, pasando por la polis de
la Grecia antigua, la feudalidad europea, los imperios históricos y las monarquías
644 Editorial
absolutistas? En la literatura filosófica, histórica y sociológica, el Estado ha
recibido sucesivamente una u otra de las acepciones contenidas en estas interro
gaciones. En la International Encyclopedia of the Social Science (1968), el artículo
del Estado remite a otros 45, entre ellos autoridad, gobierno, política internacional,
nación, nacionalismo, poder, estructura social, soberanía, legitimidad, democracia,
constituciones y constitucionalización, proceso político, monarquía, comunismo,
marxismo, anarquía, religión, Platón, Aristóteles, Maquiavelo, Bodin, Burke,
Rousseau, Hegel, etc. En A Dictionary of the Social Science (1964), de J. Gould
y W. L. Kolb, el artículo sobre el Estado hace referencia a cuatro elementos
constitutivos que lo distinguen de otras entidades políticas: pueblo, territorio,
gobierno e independencia, no sin hacer constar que es difícil a este respecto ceñirse
a un enfoque puramente descriptivo y no abordar cuestiones tales como "¿por
qué existe el Estado?", "¿por qué obedecemos al Estado?", "¿qué justifica la
existencia del Estado?".
Tales preguntas, que inquieren por el origen y la naturaleza del Estado,
del poder y de la autoridad política, se han formulado, desde Platón y Aristóteles,
en el pensamiento político de todas las grandes civilizaciones, judeo-cristiana,
islámica, china o india.
Fue Maquiavelo el primero que utilizó la palabra Estado (del latín status,
participio de stare: estar en pie) tal como hoy lo entendemos. Después de los
pensadores del Renacimiento, de la Ilustración y de la primera mitad del siglo xix,
el Estado fue discutido y analizado por las ciencias sociales, a partir de Marx.
En su excelente obra sobre la Sociologie de l'État (1979), B. Badie y P. Birnbaum
efectúan un análisis crítico francamente notable de las teorías sociológicas sobre
el Estado, desde Marx hasta la sociología contemporánea, pasando por Durkheim,
Weber y los funcionalistas (p. 13-119).
Además de la sociología política y la antropología social, el Estado ha
constituido a menudo el centro de las preocupaciones de la ciencia política.
Durante mucho tiempo estos estudios estuvieron dominados, tanto en Europa
continental como en los Estados Unidos, por el enfoque jurídico, y la ciencia
política fue considerada como equivalente de StaatswissentichafP'.. Después de
la segunda guerra mundial, la ciencia política norteamericana estuvo domi
nada por el behaviorismo y los estudios empíricos. Se consideraba al Estado
una entidad demasiado vasta para ser estudiada con garantías de validez. Los
procesos políticos, el comportamiento político de los individuos y de los grupos
fueron analizados por los paladines del funcionalismo estructural y del análisis
sistémico. Sería inútil buscar el Estado en la serie de obras sobre política compa
rada [principalmente G. Almond y J. Coleman (comp.), The Politics of the
Developing Areas, L. Pye (comp.), Communications and Political Development,
J. Lapalombara (comp.), Bureaucracy and Political Development, R. Ward y
D. Rustow (comp.), Political Modernization in Japan and Turkey, L. Pye y
S. Verba (comp.), Political Culture and Political Development, L. Binder y otros,
Editorial 645
Crises and Sequences in Political Development] publicadas en los años 1960 en los
Estados Unidos bajo los auspicios del Committee on Comparative Politics del
Social Science Research Council y que han ejercido considerable influencia sobre
varias generaciones de estudiantes y de investigadores en el ámbito de las ciencias
políticas.
Se analizaban entonces los regímenes políticos, • sobre todo en los países
del tercer mundo, con arreglo a este enfoque desarrollista o de modernización,
prescindiendo no sólo del Estado, sino también de las relaciones de dominación-
dependencia, es decir, de la historia de estas sociedades. La réplica de los espe
cialistas latinoamericanos se expresó en la teoría de la dependencia, y, a partir de
los años 1970, tanto en América Latina como en África y en Asia, la problemática
del Estado se situó en el centro de las preocupaciones de los investigadores.
Una disciplina donde el concepto de Estado ha ocupado siempre un puesto
central es la de las relaciones internacionales. Sin embargo, en la teoría de las
relaciones internacionales, suele considerarse al Estado como un dato, una unidad
de base, cuyo comportamiento y ubicación en el sistema internacional se someten
a análisis sin preocupación alguna por su naturaleza y su especificidad, ni siquiera
a la hora de analizar los factores internos que influyen en su política exterior.
Jamás ha perdido su importancia el Estado para los historiadores marxistas
que trabajan en las diferentes disciplinas de las ciencias sociales. En cambio,
para los politólogos y sociólogos adscritos a otras escuelas de pensamiento, se
trata de un redescubrimiento del Estado. Esto es así principalmente en los Estados
Unidos, donde tras los notables trabajos de los neomarxistas y la renovación
de la economía política8, el establishment se' interesa de nuevo por el estudio del
Estado, después de haberlo relegado al olvido por espacio de dos décadas9. Por
ejemplo, Daedalus, la revista de la American Academy of Arts and Sciences, ha
publicado recientemente un número (otoño de 1979) titulado "The State"..
También las asociaciones profesionales internacionales en las distintas
disciplinas de la ciencia social se interesan cada vez más por el estudio del Estado.
Por ejemplo, el programa del XII Congreso Mundial de la Asociación Interna
cional de Ciencia Política, a celebrar en 1982 dedicará amplio lugar a esta cuestión.
IV
Entre las diferentes maneras de inquirir sobre la realidad del Estado, los artículos
de este número atienden principalmente a dos: el enfoque genésico y el enfoque
funcional. En efecto,, si se quiere comprender y explicar la naturaleza, el papel
y las formas de este fenómeno que es el Estado, debe necesariamente tomarse
en cuenta su formación, como modo de dominación, universal y específico, no
menos que sus funciones y sus comportamientos en todas las esferas de la sociedad
y en el plano internacional.