Table Of ContentInnovationspolitik in globalisierten Arenen
Klaus GrimmeriStefan Kuhlmann/
Frieder Meyer-Krahmer (Hrsg.)
Innovationspolitik
in globalisierten Arenen
Neue Aufgaben für Forschung
und Lehre:
Forschungs-, Technologie- und
Innovationspolitik im Wandel
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 1999
Gedruckt auf săurefreiem und alterungsbestăndigem Papier.
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Innovationspolitik in globalisierten Arenen : neue Aufgaben fiir Forschung und Lehre :
Forschungs-, Technologie-und Innovationspolitik im Wandel / Hrsg.: Klaus Grimmer ;
Stefan Kuhlmann ; Frieder Meyer-Krahmer.
ISBN 978-3-8100-2563-0 ISBN 978-3-663-10359-2 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-663-10359-2
NE: Grimmer, Klaus [Hrsg.];
© 1999 Springer Fachmedien Wiesbaden
Urspriinglich erschienen bei Leske + Budrich, Opladen 1999
Das Werk einschlieBlich aHer seiner Teile ist urheberrechtlich geschlitzt. Jede Verwertung
auBerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlages
unzulăssig und strafbar. Das gilt insbesondere fiir Vervielfâltigungen, Ubersetzungen, Mi
kroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen.
Vorwort
Die Politik ist gefordert. Sie soll durch Innovationen in Wirtschaft und Tech
nik, im Sozialbereich und im Umweltschutz, im Bildungsbereich, den Medien
und auch im Rüstungsbereich die politisch-gesellschaftliche Entwicklung
positiv fördern, sie soll Innovationen mit negativen Gesamtwirkungen ver
hindern. Welches Instrumentarium steht ihr hier .zur Verfügung - bei globa
len ökonomischen Akteuren einerseits und noch immer überwiegend natio
nalstaatliehen Strukturen andererseits? Welche Unterstützung bietet die Poli
tikwissenschaft? Stellt sie gesicherte Theorien über das Verhältnis von Politik
und Innovation oder zumindest gute Ratschläge zur Verfügung. Letzteres
geschieht in sehr unterschiedlicher Form. Gesichertes Wissen, systematisch
aufbereitet, gibt es bislang wenig. Innovationspolitik muß erst noch ein -
interdisziplinäres - Thema für die Politikwissenschaft werden. Und dies ist
notwendig, damit die Politikwissenschaft selbst zukunftsfähig bleibt und
einen Beitrag zur Gestaltung der Überlebensbedingungen und Modernisierung
der Gesellschaft leisten kann.
Um hierzu einen Anstoß zu geben, veranstaltete der Fachbereich Gesell
schaftswissenschaften der Universität Gesamthochschule Kassel in Gemein
schaft mit dem Institut für Systemtechnik und Innovationsforschung (ISI) der
Fraunhofer- Gesellschaft in Karlsruhe einen Workshop mit dem Titel "Inno
vationspolitik in globalisierten Arenen. Neue Aufgaben für Forschung und
Lehre: Forschungs-, Technologie-und Innovationspolitik im Wandel".
Die Themenstellung war bewußt breit angelegt, die Ergebnisse des
Workshops sollen auch eine Grundlage für die Verankerung der Innova
tionspolitik in Forschung und Lehre an der Universität Gesamthochschule
Kassel bilden. Zu Vortrag und Diskussion wurden renommierte aus- und
inländische Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler eingeladen. Um die
inhaltliche Ausgestaltung des Workshops hat sich vor allem Stefan Kuhlmann
bemüht.
Beiträge des Workshops werden hier für eine breitere Öffentlichkeit - nicht
nur die Science Community - publiziert, um Innovationspolitik zu einem
5
festen und politisch relevanten Bestandteil politikwissenschaftlicher For
schung und Lehre zu machen.
Der Workshop wurde von der Universität Gesamthochschule Kassel mit für
solche Zwecke verfügbaren Sondermitteln gefördert. Die Gestaltung des
Buch-Layout hatten Asta Loidl und Brigitte Weis am ISI übernommen. Dafür
bedanken wir uns.
Klaus Grimmer
Stefan Kuhlmann
Karlsruhe und Kassel, Mai 1999 Frieder Meyer-Krahmer
6
Inhaltsverzeichnis
Seite
EINFÜHRUNG
Stefan Kuh/mann
Politisches System und Innovationssystem
in "postnationalen" Arenen 11
GLOBALISIERUNG UND POLITISCHE HANDLUNGSSPIELRÄUME
Frieder Meyer-Krahmer
Was bedeutet Globalisierung für Aufgaben und
Handlungsspielräume nationaler Innovationspolitiken? 43
Rolf-Dieter Postlep
Anforderungen an eine innovative Politik
der Regionen in globalisierten Arenen 75
Edgar Grande
Innovationspolitik im europäischen Mehrebenensystem:
Zur neuen Architektur des Staatlichen 87
Georg Simonis
Die Gestaltung sozio-technischer Innovationen als Gegenstand
politikwissenschaftlicher Forschung und Lehre 105
INNOVATIONSPOLITIK IN AUSGEWÄHLTEN FELDERN
Andreas Balthasar
"Second generation governance instruments":
Eine erfolgversprechende innovationspolitische Antwort
des Staates auf die Herausforderung globalisierter Arenen 121
7
Renate Martinsen
Biotechnologiepolitik-Optionen und Grenzen
der politischen Gestaltbarkeit einer Zukunftstechnologie
vor dem Hintergrund eines globalen Innovationswettlaufs 135
Eike Hennig
Globalisierung und Innovation in internationalen Städten
Oder: Wie ließe sich eine Differenz von Frankfurt a.M.
und Los Angeles bestimmen? 163
lNNOVA TIONSPOLITIK IN DER UNIVERSITÄT
Philip Shapira I Richard Barke
Teaching Science and Technology Policy:
The Case of the Public Policy School at
Georgia Institute of Technology 183
Klaus Grimmer
Neue Anforderungen an die politikwissenschaftliche Lehre
angesichts globalisierter Policy-Arenen 205
Die Autoren 213
8
Einführung
Stefan Kuhlmann
Politisches System und Innovationssystem
in "postnationalen" Arenen
Das Feld der Innovationspolitik ist in besonderem Maße geeignet, die Institu
tionen, die Funktionsweisen und die Pathologien politischer Systeme moder
ner Nationalstaaten zu diskutieren.
Wissenschaft, Technologie und darauf gründende Innovationen spielen
heute eine tragende Rolle in den V alkswirtschaften der industrialisierten
Länder und bilden eine treibende Kraft ihres internationalen Wettbewerbs.
Alle diese Länder verfolgen mittlerweile, mehr oder weniger explizit, eine
"Innovationspolitik", hier verstanden als Integral wissenschafts-, bildungs-,
forschungs-, technologiepolitischer sowie auf industrielle Modernisierung
gerichteter staatlicher Initiativen. Innovationspolitik will letztlich die Wett
bewerbsfahigkeit einer Volkswirtschaft oder ausgewählter Sektoren stärken,
um durch wirtschaftlichen Erfolg die gesellschaftliche Wohlfahrt zu steigern.
Während die Nationalstaaten innovationspolitisch wetteifern, treten seit
zwei Jahrzehnten immer häufiger starke industrielle oder finanzkapitalistische
Akteure- multinationale Unternehmen, internationale strategische Allianzen
nationaler Unternehmen - auf den Plan, die global und "quer" zu den natio
nalen Innovationssystemen agieren, auch in den Bereichen Forschung, Tech
nologieentwicklung und Innovation. Sie nutzen die komparativen Vorteile der
verschiedenen nationalen Infrastrukturen und Politiken, sind aber von den
"lokal" gebundenen politischen Systemen kaum beeinflußbar, geschweige
denn steuerbar. Dies wirft Fragen nach den verbliebenen Handlungsmöglich
keiten nationaler Politik und nach dem Erfordernis sowie den Chancen trans
nationaler Innovationspolitiken auf. Für die Politikwissenschaft stellt sich hier
die Frage nach dem Verhältnis von politischem System und Innovationssystem
im Kontext "postnationaler" Arenen.
Die beiden Begriffe "politisches System" und "lnnovationssystem"
stammen aus unterschiedlichen Kontexten: der eine aus der amerikanischen
Politikwissenschaft, der andere aus der Innovationsforschung, die stark von
den evolutorischen und neo-institutionalistischen Diskursen der Ökonomie
geprägt ist. Die kombinierte Verwendung der beiden Systembegriffe geschieht
im folgenden in pragmatischer Absicht: Sie hilft dabei, wesentliche gesell
schaftliche Funktionsbereiche voneinander zu unterscheiden - im vorliegen
den Zusammenhang das politische System und das Innovationssystem. Hier-
11
bei können auch weitere Subsysteme - so etwa das Forschungssystem, ver
standen als funktional differenziertes Geflecht von Forschungseinrichtungen
einschließlich ihrer Interaktionen - unterschieden werden. Als System ist also
zu verstehen ein Konglomerat funktional miteinander verflochtener Akteure,
Institutionen und Prozesse, wobei jeweils gewisse charakteristische Kern
funktionen das Abgrenzungskriterium gegenüber anderen gesellschaftlichen
Teilsystemen bilden.
Der pragmatische Vorteil dieses Begriffsverständnisses gegenüber der
vor allem in Deutschland in den neunziger Jahren viel diskutierten autopoieti
schen Variante der soziologischen Systemtheorie (Luhmann 1984) liegt darin,
daß diese die Eigenbezüglichkeit gesellschaftlicher Systeme als den Normal
fall und dynamische intersysternische Interaktionen als den zu erklärenden
Ausnahmefall betrachtet. Ein pragmatisches Verständnis hingegen erlaubt es,
die Evolution von Akteuren, Institutionen und Prozessen funktionalen Syste
men zuzuordnen und ihre intersysternischen Verflechtungen sowie ihre sy
stemüberschreitende Dynamik zu untersuchen.
1. Politik und Innovation in verflochtenen Systemen
Die Erscheinungsformen, Akteure, Orte, Instrumente und Wirkungsweisen
der Innovationspolitik bilden ein lohnendes Objekt politikwissenschaftlicher
Analyse - diese Feststellung durchzieht alle Beiträge dieses Buches: Gezielte
Forschung und Lehre zum Schwerpunkt Innovationspolitik sind sinnvoll
wegen der Bedeutung des Politikfeldes selbst, aber auch, weil es als Testfall
der Leistungsfahigkeit politischer Systeme in globalisierten Arenen insgesamt
gelten kann. Eine ganze Reihe von Autoren hat in den vergangenen Jahren
gerade dieses Politikfeld als Beispiel für die empirische Beschreibung und die
Analyse neuartiger Formen staatlicher Politik verwendet (z.B. Grimmer et al.
1992; Willke 1992, 174; Grande 1993; Görlitz 1995, 149ff; Braun 1997). Von
dieser Überlegung wird auch der vorliegende Beitrag geleitet.
Das "Innovationssystem "1 einer Gesellschaft urnfaßt nach international
akzeptiertem Verständnis die "Kulturlandschaft" all jener Institutionen, die
Diesem Begriff liegt das lnnovationsverstttndnis der ökonomischen Innovationsforschung
zugrunde. Bereits J. Schumpeter unterschied folgende Typen von Innovation (Schumpeter
1934): (1) die Einführung eines neuen Produkts, (2) die Einführung einerneuen Produkti
onsmethode, (2) das Öffnen eines neuen Marktes, (4) die Akquisition neuer Angebots
markte von Rohstoffen oder unfertiger Erzeugnisse, (5) die Reorganisation einer Industrie.
Das "Oslo-Manual" der OECD unterscheidet heute in bezugauf technologische Innova
tionen zwischen Produkt- und Prozeßinnovationen. Als Produktinnovation wird die Kom
merzialisierung (Vermarktung) eines technisch veränderten Produkts bezeichnet. Eine
Prozeßinnovation liegt dann vor, wenn eine bedeutende Änderung in der Produktionstech
nik für ein bestimmtes Teil vorgenommen wird. Dies kann neue Anlagen, Management-
12
