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LA UNION EUROPEA: LAS TAREAS POLÍTICAS DE HUGO FAZIO VENGOA
LA INTEGRACIÓN
LA SEGUNDA GUERRA DEL GOLFO Y SU
IMPORTACIA REGIONAL E INTERNACIONAL:
¿IMPACTO COYUNTURAL O TRASCENDENCIA
HISTÓRICA?
LUIS E. BOSEMBERG
EL "BELLO SEXO" Y LA FAMILIA
DURANTE EL SIGLO XIX
EN COLOMBIA. SUZY BERMUDEZ
REVISIÓN DE PUBLICACIONES
SOBRE UN TEMA
LA JERARQUÍA ECLESIÁSTICA COLOMBIANAY RICARDO ARIAS
EL PROCESO DE PAZ DEL PRESIDENTE
BELISARIO BETANCUR (1982-1986)
TEMAS Y DEBATES
FEMINIZACIÓN DE LA POBREZA Y ECONOMÍA
GLOBAL: UNA APROXIMACIÓN DESDE LA
HISTORIA
ANA M. BIDEGAIN
PARADOJAS Y ENCRUCIJADAS
DE LA INVESTIGACIÓN HISTÓRICA GONZALO SÁNCHEZ
EN COLOMBIA
AL CARNERO TAMBIÉN LE GUSTAN
LAS MUJERES WILLIAM RAMÍREZ TOBON
RESEÑAS LUIS E. BOSEMBERG
JUAN CARLOS FLOREZ
EDUARDO SAENZ
NOTILIBROS JAIME JARAMILLO
LA UNION EUROPEA: LAS TAREAS POLÍTICAS
DE LA INTEGRACIÓN
Hugo Fazio Vengoa, Profesor del Departamento de Historia de la Universidad de los Andes y del Instituto
de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional.
L
os cambios que en los últimos años se han presentan en momentos precisos. En este plano, sin
presentado en las relaciones internacionales y duda, una de las grandes virtudes de la CEE radicó
particularmente las profundas transformaciones que en la indefinición misma del proceso de construc-
han tenido lugar en el continente europeo después ción, lo cual ha permitido que la Comunidad haya
de la caída del "muro" han introducido cambios podido adaptarse más o menos fácilmente a los
sustanciales en el contenido, el ritmo integrador y cambios políticos y económicos ocurridos en los
en las funciones de la Comunidad Económica Eu- últimos cuarenta años. "Es así, además, como la
ropea (CEE) o Unión Europea (UE), nombre oficial construcción europea ha podido parecer como un
que porta desde el 1 de noviembre de 1993. La proceso perfectamente dominado, continuo y cohe-
necesidad de asumir el vacío geopolítico en Europa rente conforme al proyecto inicial"1. Sin embargo,
del Este, la discusión entre profundizar o ampliar la si observamos su historia, podemos percatarnos de
Comunidad, o sea avanzar hacia una unión econó- la magnitud de los cambios y de los problemas que
mica y política o incorporar a nuevos países, la actualmente se derivan de la indefinición del pro-
acentuación de los desequilibrios entre los Estados yecto fundacional.
miembros, etc., se han convertido en problemas que
han obligado a redefinir tanto el campo operativo De acuerdo al programa originario de Jean
como el contenido mismo de la CEE. Estas muta- Monnet y Robert Schuman, los precursores de la
ciones en el escenario geopolítico ocurrieron, ade- Comunidad Europea, los objetivos que se deseaban
más, en un período en el cual los países de la alcanzar eran fundamentalmente de índole política.
Comunidad se preparaban para transitar hacia una Una vez finalizada la Segunda Guerra Mundial, el
unión más estrecha tanto en el plano económico proyecto de asociación de las naciones de Europa
como político. Este cúmulo de dificultades ha dado Occidental se proponía prevenir la emergencia de
lugar a una situación en la que algunos sectores de los antiguos odios y ambiciones nacionalistas -prin-
la población y también de las élites políticas co- cipalmente entre Francia y Alemania- que habían
mienzan a expresar dudas y vacilaciones sobre la costado, en el presente siglo, dos guerras mundiales,
pertinencia de la Comunidad y más aún de la even- impedir el resurgimiento de tendencias fascistas,
tual unión en estas nuevas condiciones. elevar el papel de Europa en los destinos del mundo,
servir de contrapeso al hegemonismo norteamerica-
1. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA CEE no y de freno al posible avance soviético. La persis-
En contra de una creencia muy generalizada, la tencia durante cuarenta años de esos temores sirvió
historia de la Comunidad no ha sido lineal. Sus para afirmar la idea de la Comunidad y avanzar
contenidos y objetivos se han modificado constan- paulatinamente en la integración de estos Estados.
temente para responder a las circunstancias que se
1 Cohen-Tanugi L, L'Europe en danger, Fayard, París, 1992, p.53.
3
Además de estos objetivos generales comunes posteriores, fue la creación del Benelux entre
a la idea de construir una nueva Europa, los Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo. Ya en 1944,
sectores dirigentes de los Estados miembros estos tres países firmaron un tratado de unión
perseguían también otro tipo de finalidades más aduanera que entró en vigor el primero de enero de
prácticas que respondían a las circunstancias por 1948. El tratado estipulaba la supresión aduanera
las cuales atravesaban sus respectivos países. entre los países miembros y la fijación de una tarifa
Para la República Federal Alemana, la arancelaria común. Al año siguiente, los Estados-
cooperación con los otros países europeos debía miembros del Benelux firmaron otros acuerdos para
servir de instrumento que le permitiera retornar avanzar hacia una unión económica y a mediados de
a la Comunidad de Estados. Recordemos que la década de los cincuenta permitieron el libre
una de las secuelas de la Segunda Guerra Mundial movimiento de capitales y trabajadores.
y de las condiciones impuestas por los vencedores
fue que Alemania quedó dividida en zonas de En 1950, el ministro francés de asuntos externos,
ocupación y le fueron impuestas limitaciones para Robert Schuman, propuso la creación de la
que no volviera a surgir una agresión bélica desde Comunidad Europea del Carbón y del Acero, CE-
su territorio. Una colaboración más estrecha con CA2. Desde 1949, los recursos del carbón y del acero
las naciones de Europa Occidental debía resta- del Ruhr alemán estaban bajo control internacional.
blecer un margen mayor de soberanía y Esta idea de Robert Schuman sirvió de base para
contribuir para que la RFA alcanzara un avanzar en la construcción comunitaria. La
reconocimiento y un status similar al del resto de proposición, aun cuando giraba sobre una temática
naciones. económica, perseguía objetivos eminentemente po-
líticos porque con la CECA se deseaba estrechar los
Para Francia, la colaboración intraeuropea lazos de colaboración entre algunos países euro-
perseguía varios objetivos: tenía que mostrar la peos, dirimir las tensiones franco-alemanas, invitar a
disposición de cooperación y su deseo de Alemania para que delegara su soberanía en este
reconciliación con Alemania; debía ser un medio campo a una autoridad supranacional, lo que se*
a través del cual se enganchara a la RFA en traducía en un reconocimiento indirecto de su sobe-
Europa, se disipara el peligro de un nuevo ranía y "crear las primeras bases concretas de una
conflicto, se garantizara un cierto liderazgo federación europea indispensable para la preservación
francés en los asuntos regionales y se conservara de la paz"3.
su status de potencia política y militar.
En 1957, los países de la CECA firmaron dos
Los pequeños países de Europa -Bélgica, tratados adicionales que entraron en vigor el 1 de
Países Bajos y Luxemburgo- tenían una enero de 1958. El primero fue la creación de la
motivación principal que les era común. Por su Comunidad de Energía Atómica, EURATOM, ins-
situación geográfica, siempre fueron afectados por titución que debía unir los esfuerzos de los países
las rivalidades entre las grandes naciones del miembros para el desarrollo civil de la energía ató-
continente. Construir una comunidad era un mica y romper el monopolio que detentaban en este
mecanismo para garantizar la paz y alejar la campo EE.UU. y la URSS. El segundo consistía en
posibilidad del estallido de un nuevo conflicto. A crear una Comunidad Económica Europea (CEE), es
Italia, el otro país fundador de la CEE, la decir un mercado común o zona de política eco-
cooperación le debía permitir la sustitución de las nómica. La CEE no era una zona de libre comercio
ya que consistía en la delimitación de espacios de
debilidades de su Estado, contener la amenaza
integración y la delegación de soberanía en aspectos
comunista interna y canalizar recursos para
puntuales por parte de los países signatarios del
desarrollar las regiones más atrasadas.
acuerdo. En el documento fundacional quedó clara-
mente expresado el objetivo final que se pretendía
Para alcanzar dichos objetivos -nacionales y
con la creación de la CEE: establecer los fundamentos
comunitarios- durante la década de los
de una unión cada vez más estrecha entre los pueblos
cincuenta, se instrumentalizaron una serie de
de Europa. La integración económica debía hacer
mecanismos de cooperación económica. El
posible y necesaria una unión política, cuyo
primero, que sirvió de modelo para los acuerdos
2 A la CECA ingresaron Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos.
3 Véase Documentación europea. Una idea nueva para Europa. La declaración Schuman (1950-1990), Luxemburgo, 1990.
4
contenido, en ese entonces, no fue claramente garantizó el sistema de seguridad colectiva y
determinado4. confirió una elevada estabilidad política. Este
contexto permitió que las iniciativas europeas se
Desde un punto de vista económico, con la concentraran en el fortalecimiento de la
creación de estas instituciones, se avanzó cooperación económica.
rápidamente en la consecusión de esos
objetivos. Sin embargo, a nivel propiamente Si el Tratado de Roma de 1957 forjó las
político surgieron tempranamente las primeras bases para un mercado común, otras medidas
desaveniencias. El ataque de Corea del Norte a adoptadas en los años siguientes, crearon las
Corea del Sur difundió el temor que una acción condiciones para que la unión económica se
similar se desencadenara contra Alemania. A convirtiera en una realidad. La progresiva
esta última había que rearmarla, pero ¿cómo eliminación de los derechos de aduana con una
hacer ésto efectivo si las cicatrices de la guerra tarifa exterior común a todos los países
aún no sanaban? La solución provino de los miembros, la delimitación de una política
fundadores de la CECA: crear una Comunidad comercial, el establecimiento de una política
Europea de Defensa (CED), es decir, un sistema agrícola y de transportes comunes, la
de cooperación política y militar que permitiera conformación de un régimen de competencia y
el rearme de Alemania, pero bajo el control de de coordinación económica fueron
una institución supranacional. paulatinamente eliminando las barreras físicas,
técnicas, administrativas, fiscales y económicas
Después de grandes discusiones, el plan entre los Estados.
fracasó, principalmente por el temor de los
franceses a que una Alemania económicamente Contemporáneamente a la firma del Tratado
poderosa y poseedora de un moderno ejército de Roma, el Reino Unido promovió la idea de
desequilibrara las relaciones intraeuropeas. El crear una zona de libre comercio en Europa
aborto de este plan demostró que a nivel europeo Occidental, en la que se eliminarían los controles
los grandes Estados eran portadores de intereses aduaneros entre los países miembros, pero donde
nacionales que actuaban como prisma a través los Estados seguirían conservando su plena
de los cuales se determinaban las posiciones que soberanía y manejarían a su discreción las
se debía asumir a nivel internacional. Las políticas económicas y los marcos de negociación
sensibilidades políticas actuaron como freno con países terceros. Esta iniciativa del Reino
para una unión más estrecha en este campo. Unido encontró apoyo en Dinamarca, Noruega,
Islandia, Austria, Portugal y Suiza, países con
La dificultad para fijar normas que los cuales formalizó la Asociación Europea de
posibilitaran una mayor asociación a nivel Libre Comercio, (AELC) en 1959, a la cual
político condujo a una modificación en la posteriormente se asoció Finlandia.
jerarquía de los objetivos. Los políticos, sin ser
nunca abandonados, fueron aplazados y en su Las diferencias entre ambas
reemplazo los "instrumentos" económicos se organizaciones eran evidentes: mientras que la
elevaron al rango de finalidades. Fue así como, AELC era simplemente un acuerdo de libre
desde finales de la década de los cincuenta, el comercio, la CEE presuponía políticas comunes
proyecto de integración se "economizó" y las y la delegación de soberanía en varios campos a
diferentes etapas transcurridas posteriormente instancias supranacionales que limitaban la
por la CEE se caracterizaron por el deseo de cobertura de acción de los agentes privados y
afirmar políticas asociativas en el plano públicos.
económico: el mercado y posteriormente la unión
económica europea. El rápido crecimiento de la Comunidad
Una página comúnmente olvidada en la historia Económica Europa actuó como fuerza
de la CEE tiene que ver con la situación centrípeta en el corazón del Viejo Continente. El
geopolítica reinante en ese entonces. Europa se deseo de no auto-marginarse del comercio
encontraba dividida en dos zonas controladas europeo en expansión llevó a varios gobiernos
política y militarmente por las superpotencias. En de la AELC a solicitar la adhesión de su
la región occidental, el poderío militar de respectivo país a la CEE. En 1961 y 1967, el
Estados Unidos fue una elemento permanente de Reino Unido, Irlanda, Dinamarca y Norue-
estabilidad. La alianza con los Estados Unidos
4 Gerbet P., La naissance du marché commun, Editions Complexes, Bruxelles, 1987.
5
ga postularon sus candidaturas, pero la oposición grandes polos económicos: EE.UU. y Japón. En
francesa a esta ampliación de la Comunidad dilató otras palabras, fue un procedimiento a través del
la cuestión hasta 1972. En ese año Irlanda, Dinamarca cual los principales centros capitalistas europeos
y el Reino Unido fueron aceptados como nuevos ampliaron los márgenes para la colocación de su
miembros, con la sola excepción de Noruega, donde producción y se adaptaron a la flexibilización de
la mayoría de la población se opuso al ingreso a este la producción y del comercio.
organismo. Con los restantes países de la AELC se
firmó un acuerdo de libre comercio. Posteriormente, Al tiempo que se ampliaba la frontera
con el regreso a la democracia, Grecia presentó su económica de la CEE, los arquitectos de la
solicitud de adhesión en 1975 y en 1981 se convirtió Comunidad decidieron que ya era hora que la
en el décimo Estado de la Comunidad. Por último, Comunidad ingresara en una nueva etapa en su
en 1985 España y Portugal ingresaron a la CEE, proceso de construcción con el fin de fortalecer la
después de que ambos parlamentos aprobaron la unidad económica y disminuir los efectos
adhesión de sus respectivos países a la CEE5. producidos por las oscilaciones de la economía
mundial. En la década de los setenta, esta tarea
Esta ampliación de la cobertura de la Comuni era muy urgente por la magnitud de la crisis y
dad no debe interpretarse como el simple deseo de porque en eso años EE.UU. abandonó la
hacer extensivo el mercado común a nuevos miem convertibilidad del dólar en oro.
bros. Fue un fiel reflejo de cambios de gran enver
gadura que se estaban produciendo en las relaciones Las medidas adoptadas en la década de los
económicas mundiales. Durante los años cincuenta setenta se concentraron en el ámbito finaciero y
y sesenta, bajo el liderazgo norteamericano, los dieron lugar a la formación de la "serpiente euro-
países europeos se beneficiaron de un rápido creci pea", es decir un margen de oscilación de 2.25% de
miento económico. El modelo de desarrollo dentro las monedas europeas en torno a la media dada por
de los marcos nacionales, basado en la industriali la moneda más fuerte. En un comienzo la limitación
zación y en los incrementos productivos, en la orga a las oscilaciones era con respecto a las monedas
nización taylorista del trabajo, en la mecanización, europeas y de éstas frente al dólar. Pero, cuando se
con políticas redistributivas a través del Estado de suspendió la convertibilidad de la moneda america-
bienestar entró a comienzos de los setenta en una na en oro, la "serpiente" se limitó a fijar márgenes
aguda crisis. La flexibilización de la producción y de fluctuación sólo entre las primeras.
del trabajo, la mundialización de las firmas transna
cionales que desplegaron sus sistemas productivos En 1979, este margen de oscilación fue
en continentes enteros, el acelerado crecimiento de complementado con el Sistema Económico
los intercambios internacionales, la crisis de los Europeo (SME). Este era un programa mucho
Estados de bienestar y el shock petrolero que obligó más amplio que suponía la introducción de una
a aumentar las exportaciones para pagar las compras modalidad de intervención en los mercados de
del crudo, transformaron radicalmente la economía cambio para mantener el margen de oscilación de
mundial y particularmente afectaron la forma como las monedas y crear una moneda comunitaria, el
se estaba configurando la integración económica ECU (European Cu-rrency Unit), utilizada como
europea6. unidad de cuenta de la CEE.
La ampliación de la cobertura de la Comunidad En la década de los ochenta, con el informe
fue el recurso utilizado para adaptar Europa a este Delors, se postuló traspasar el estadio fundacional
mundo cambiante. Permitió la creación de un "blo- de la CEE con la aprobación de un programa mucho
que" que defendió los mercados internos, amplió los más ambicioso -La Unidad Económica y Moneta-
márgenes de acumulación, modernización, recon- ria- que debía realizarse a través de sucesivas
versión y estimuló la competición con los otros dos etapas7. El Plan Delors preveía la creación de un
Banco Central Europeo, encargado de definir la
política
5 Documentación europea. La unificación europea. Nacimiento y desarrollo de la Comunidad Europea, Luxemburgo, 1990.
6 Véase Lipietz A., "Hacia una nueva inserción de Europa en la economía mundial", Estudios Internacionales, año XXIII,
No 89, Santiago de Chile, enero-marzo de 1990, pp.21-44.
7 Whyte F., La C.E.E.: une communauté au toumant, Les Editions ouvriéres, Paris, 1990, pp.128-129
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monetaria común y una coordinación de En síntesis, en la breve historia de la construc-
políticas con reglas obligatorias en lo referente al ción comunitaria la indefinición de los objetivos
financia-miento de la economías y los niveles de creó la falsa idea que la evolución de esta institución
déficit presupuestal. Postulaba también la supranacional fue un proceso lineal en el que poco
transferencia del poder de decisión de las a poco se forjaron las bases de la unión. Esta pers-
autoridades nacionales a las comunitarias y la pectiva histórica que hemos realizado nos sugiere
creación de una moneda común para todos los una conclusión diferente: la indefinición permitió
integrantes de la Comunidad. que se realizaran las transformaciones necesarias
Los jefes de gobierno reunidos en Dublín en para adecuar la Comunidad a los imperativos que se
junio de 1990 decidieron que paralelamente a la desprenden de la dinámica regional y mundial. Cla-
creación de la Unión Económica y Monetaria, se ro está que, aun cuando la creciente concentración
debía celebrar otra conferencia con el objeto de del poder en los órganos ejecutivos comunitarios
establecer una unión política. Para ratificar estas garantizaba una cierta estabilidad, esta historia no
decisiones y elaborar un calendario para la estuvo excenta de sucesivas reorientaciones, crisis
Unión Económica Europea, los días 9 y 10 de y parálisis en muchos momentos9. Estas situaciones
diciembre de 1991, se reunieron en la ciudad pudieron ser superadas porque existió, en ese enton-
neerlandesa de Maastricht los jefes de gobierno ces, un consenso general en torno a las directrices,
de la CEE. Los aspectos más importantes que orientación y ritmo del mercado común.
surgieron de esta reunión fueron: la creación de Para la mayoría de la población de estos países
una moneda común a más tardar en 1999, nuevos era incuestionable el hecho que estas
derechos para los ciudadanos europeos que se transformaciones habían desempeñado un papel
convertirían en ciudadanos de la Unión Europea, central en el restablecimiento de la competitividad
mayores competencias de la Comunidad Europea europea en la economía mundial, en la
en asuntos tales como cooperación al desarrollo, reafirmación de Europa como polo dinámico de las
protección del medio ambiente, desarrollo de la relaciones internacionales, en la superación de las
política social (a excepción del Reino Unido que fricciones y recelos anteriores y en la mantención
se automarginó), cooperación en el plano de la de un crecimiento sostenido que posibilitó elevar el
justicia, mayores competencias para el nivel de vida de la población y controlar el
Parlamento Europeo y la creación de una política desempleo. No existían mayores cuestionamientos
exterior y de seguridad común. a la idea de la unidad comunitaria porque hasta ese
Se aprobó también un calendario para la unión momento la soberanía nacional no se veía
económica y monetaria, cuya primera etapa se había amenazada10.
iniciado en 1990 al abolirse los controles sobre los Esta adaptación a las cambiantes circunstancias
capitales. La segunda etapa se extendería de 1994 a mundiales en ningún momento significó el abando-
1997 en la que se aproximarían los resultados no de los objetivos políticos fundacionales. Las
económicos de los Estados miembros, se forjaría transformaciones ocurridas a finales de los años
un fondo de cohesión para ayudar a la financiación sesenta e inicios de los setenta en la economía
de proyectos en los países más pobres (España, mundial fortalecieron la idea de conservar y mo-
Portugal, Grecia e Irlanda) y se crearía el Instituto dernizar la Comunidad, nutriéndola con nuevos ob-
Monetario Europeo (IME) que debería ser una jetivos que se sumaron a los originarios. Su exis-
institución encargada de preparar el tránsito hacia tencia debía convertirse en un medio para conservar
la última etapa, a iniciarse en 1997, con la la competitividad de Europa Occidental en las rela-
formación del Banco Central Europeo encargado de ciones económicas mundiales. Este capitalismo
determinar los procedimientos para la transnacional impulsó a los países más desarrolla-
transformación del ECU en la moneda única de dos a fortalecer los vínculos externos en la medida
aquellos Estados que pasen a esta fase8. en que se ampliaba la cobertura productiva, se ace-
8 Comisión de las Comunidades Europeas, Del Mercado Único a la Unión Europea, Luxemburgo, 1992.
9 Véase, Dastoli P., 1992: Europa senzafrontiere?, II Mulino, Bologna, pp.32-51.
10 Lesourne J. y Lecomte B., L'Aprés-communisme, Robert Laffont, Paris, 1990, p.245.
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leraba la rotación del capital y se avivaban las mercado, en Japón la globalización constituye una
guerras comerciales por la conquista de estrategia de expansión nacional a través de una
mercados. La CEE, además de ser un impulso alianza entre el Estado, los bancos y las empresas.
a este capitalismo transnacional, era un En Europa este proceso se realiza a través de la
mecanismo a través del cual se-ampliaba el concertación de una espacialidad en profundización
espacio para la acumulación y la mo- en beneficio de los países más desarrollados.
dernización11
2. EL RETORNO DE LA POLÍTICA
Es bajo esta óptica que se puede comprender 1990 fue el año en que nuevamente se redimen-
el hecho que la incorporación de nuevos países sionaron los objetivos políticos en el proceso de
no se haya traducido en una modificación construcción comunitaria. De una parte, el programa
sustancial de las normas que regulaban las de J. Delors necesitaba ser ratificado por los Estados
actividades interestatales. Así por ejemplo, la signatarios de la CEE. Esto condujo a una
garantía a los precios agrícolas siempre se ha politización del problema en la medida en que la
realizado de acuerdo a las normas de confirmación tenía que provenir de los Parlamentos
producción de cuando la CEE se limitaba seis (v.gr. Alemania e Italia) o de consultas populares
países, lo que se ha traducido en mayores trans- (v.gr. Francia y Dinamarca). Esto significaba que de
ferencias de recursos para los países fundadores manera directa o indirecta la población tenía que
que para las naciones posteriormente expresarse si deseaba la participación de su país en la
incorporadas. creación de órganos supranacionales a los cuales se
transferiría parte importante de su soberanía nacional.
De otra parte, si bien es innegable que las La dinámica interna misma de la construcción
políticas de apoyo a las regiones más comunitaria no sólo estableció que se instru-
atrasadas constituyen uno de los aspectos más mentalizaran procedimientos políticos para
innovadores de la CEE no podemos olvidar reafirmar los objetivos económicos, sino que creó
que, en general, los países receptores de esta una situación en la que las finalidades nuevamente
ayuda mantienen una constante y muy pasaron a ser políticas.
deficitaria balanza comercial con los países
más desarrollados de la CEE que supera el Estas consultas, las primeras en más de cuarenta
monto que se recibe en términos de los fondos años de historia, sirvieron para poner en entredicho
comunitarios12. Alemania, eje fundamental del la forma misma en que se estaba construyendo la
proyecto in-tegrador, por el contrario, ha Comunidad. Hasta la fecha, todas las grandes cues
mantenido en general un constante superávit tiones relativas a la Comunidad habían sido aproba
comercial con los restantes países de la das a puertas cerradas, sin contar con una consulta
Comunidad. Su papel clave en la integración o participación de la ciudadanía. Eran tantas las
económica le permite actuar como ministro de bondades que traía consigo la CEE para el bienestar
la economía del conjunto de Europa13. de sus ciudadanos que nunca se pensó que la pobla
ción tuviera necesidad de enterarse y participar en
En síntesis, el principal objetivo económico de su elaboración y ejecución. Las consultas demostra
la CEE se concibe como un mecanismo de ron que, por ser inexistentes los canales de informa
ampliación de los espacios económicos ción sobre la CEE, la esencia de los acuerdos de
nacionales de los países o regiones más Maastricht y la naturaleza misma de lo que repre
desarrolladas. Es, en otras palabras, una sentaba la Comunidad eran desconocidas para vas
manera particular de asimilar los procesos de tos sectores de las sociedades europeas.
globalización14. Mientras que EE.UU. asume
este proceso mediante el fortalecimiento de En todos aquellos países donde hubo referendos, el
las posiciones de sus empresas multinacionales, calor de los debates demostró un gran divorcio entre el
en tanto que actor eficaz de la economía de discurso de las autoridades y las preocupaciones del
ciudadano común. Este último, tenía muchas más
aprehensiones frente al proceso que los
11 Véase Amin S., L'Empire du chaos, L'Harmattan, Paris, 1991.
12 MaliniakT., "L'Espagne lasse du "social-libéralisme", Le Monde Diplomatique, Paris, mayo de 1993.
13 Lipietz A., op. cit., p.32.
14 Véase Fazio H., "Fortalezas y debilidades del nuevo sistema mundial", Análisis Político N18, Bogotá, enero-abril de 1993, pp.66-81.
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dirigentes porque muchas de las decisiones tenían Banco Central, ya que éstos serán independientes e
implicaciones reales en su vida cotidiana. En gene- inamovibles. Es decir, en términos de construcción
ral, las consultas contribuyeron a sensibilizar la democrática esta delegación significa una regresión
opinión pública, desatar las pasiones y tornar más con respecto a la situación actual, donde se ejerce
compleja la solución misma del problema. un cierto control sobre las actividades de los gobier-
nos y a través de ellos se defienden posiciones frente
En parte también como crítica a lo que se ha a las instancias comunitarias. Para la tercera etapa
llamado el "déficit democrático" en la construcción no está prevista la creación de mecanismos de con-
europea, la discusión giró en torno a otro problema trol o de incidencia para que la población influya
de corte político: el sentido de la democracia y la sobre las decisiones que adopte ese centro tecnocrá-
soberanía. El tratado de Maastricht, que incorporaba tico15.
elnúcleo de la propuesta de J. Delors, estipulaba
que los Estados debían delegar su soberanía en A esto podemos agregar que la autonomía que
todas aquellas esferas que pasaban a ser alcanzarán ciertas instituciones comunitarias y que
competencia comunitaria. tendrán un papel fundamental en el diseño de las
políticas presupuestales, sociales, etc., son de natu-
En este plano afloraron dos tipo de problemas: raleza tecnocrática porque su objetivo es velar por
el primero se relacionó con el hecho que desde el el buen y equilibrado estado de la economía y sus
momento en que la Comunidad elevó los instrumen- preocupaciones se limitan a mantener la competiti-
tos económicos al rango de finalidades centró sus vidad de Europa en la economía mundial, evitar los
preocupaciones en la construcción de un mercado desequilibrios macroeconómicos intracomunitarios
común sobre la base de determinaciones economi- y facilitar el tránsito financiero y presupuestal hacia
cistas en el ámbito de las finanzas, la competencia las nuevas etapas de consolidación de la CEE. El
y la desregulación, sin llegar a manifestar el menor ciudadano no tan sólo no tiene instancias de partici-
atisbo de voluntad de construir una verdadera comu- pación en estas decisiones, sino que su ser se reduce
nidad en torno a los individuos. a ser un simple consumidor.
Las dudas sobre el carácter democrático de la
Es indudable que la consolidación de la doctrina
neoliberal entre los diseñadores de la CEE desem Comunidad quedan de manifiesto cuando se obser-
peñó un gran papel en la "mercantilización" de la van las competencias de las diferentes instituciones.
Comunidad, porque partían del presupuesto que la El Consejo de Ministros que representa el poder
racionalidad económica era independiente de las ejecutivo, ejerce en la práctica funciones legislati-
otras racionalidades. Estimular la globalización de vas sin ningún control. La Comisión, compuesta por
capitales, servicios y mercancías, el rompimiento de funcionarios, también se abroga funciones políticas.
los anteriores circuitos productivos, la inde Por último, el Parlamento de Estrasburgo es un
pendencia de las grandes empresas eran, dentro de "cementerio de elefantes"16 que carece de poder real y
esta óptica, factores y procesos que nada tenían que cuyos diputados son elegidos de acuerdo con las
ver con la democracia. Pero, el problema es que correlaciones de fuerzas nacionales, sin que inter-
todas estas decisiones afectaban profundamente la medie una real discusión sobre los problemas euro-
vida cotidiana del ciudadano común, porque con la peos.
transnacionalización de estas competencias y deci
siones económicas se distorcionó la gobernabilidad En algunos países se esgrimen otro tipo de crí-
de la democracia. ticas que en ningún caso pueden ser consideradas
como pasajeras. Entre los daneses alta importancia
El segundo problema, derivado del anterior se se le asigna al hecho que ellos no son católicos. Le
refiere a la inexistencia de mecanismos democráti- critican a la Comunidad la estratificación del poder
cos a través de los cuales los ciudadanos puedan de manera vertical de acuerdo al modelo de la
controlar las medidas que se adopten en el plano Iglesia romana. También argumentan que tanto el
económico y financiero por los miembros del futuro derecho romano como el napoleónico que se basan
15 Cassen B., "Un vrai débat de fond loin des écrans mediatiques", Le Monde Diplomatique, París, septiembre de 1992.
16 Corriere della Sera, 6 de mayo de 1993.
9
en el predominio de un poderoso Estado central son nente europeo por sus propios problemas internos
totalmente ajenos a su cultura. Tampoco se solida- (déficit presupuestal, pérdida de competitividad en
rizan con la Comunidad, porque en su país las el mercado mundial, etc.) y la CEE ha debido llenar
mujeres están completamente emancipadas. Es muy parcialmente tanto este vacío como el legado por la
lejano a su mentalidad el hecho que en el Parlamento desintegración de la URSS. Esto, por su parte, se ha
europeo los hombres sean el 81% de los diputados. traducido en un debilitamiento del manto de
La importancia que ha adquirido la política en el estabilidad de la era bipolar y ha obligado a los
debate comunitario ha sido en este caso también el dirigentes europeos a asumir políticas de seguridad
resultado de que constituye un ámbito donde se que permitan hacer frente a estas explosivas
cristalizan las diferencias y se pueden defender las situaciones. Por último, desde la Europa del Este
singularidades culturales y mentales. Todo ello hace ha surgido la amenaza del resurgimiento
parte también del redimensionamiento de la "políti- nacionalista que puede estimular la emergencia del
ca". mismo en el corazón de la CEE.
3. EL NUEVO ESCENARIO GEOPOLITICO Este vaciamiento de los objetivos estratégicos
de la CEE y el nuevo entorno geopolítico se produjo
Si bien las temáticas políticas intracomunitarias precisamente en el momento en que la
han jugado un papel de catalizador de las indefini Comunidad se disponía a iniciar una nueva fase en
ciones de la Comunidad, los cambios geopolíticos su desarrollo que la debería llevar a una unión
de los últimos años han completado el panorama al económica y a los inicios de una estrecha
introducir otro tipo de variables a la discusión. El colaboración en materia política y de seguridad.
aspecto más visible de la controversia suscitada por La gran incertidumbre que ha surgido en este
las transformaciones ocurridas en Europa del Este plano consiste en que esos objetivos políticos se
después de la caída del "muro" se refiere al hecho diluyeron precisamente cuando la Comunidad
que ha avivado la vieja polémica sobre la "profun- requería volver sobre esas finalidades. El gran
dización" de la Comunidad, es decir, avanzar en las desafío que enfrentan las autoridades consiste en
nuevas etapas hacia la unidad, o la "ampliación" de darle contenido a estos objetivos en condiciones
la misma, lo que de hecho implica frenar los ritmos que la razón de ser de la Comunidad es otra.
integradores para incorporar a nuevos miembros.
Las transformaciones ocurridas eh Europa del Este Por último, la nueva geopolítica europea, y
encontraron a una CEE no preparada política y por qué no decir mundial, ha sido modificada por
organizativamente para hacer frente a estos desa la ruptura de los equilibrios anteriores debido a
fíos. la emergencia de una gran Alemania. Tal vez no
sería equivocado decir que Alemania en los
Desde una doble perspectiva los cambios en la últimos años ha hecho realidad su viejo sueño:
Europa del Este y las transformaciones operadas en la dominar Europa. Pero lo logró no a través de
política internacional han actuado en contra de las procedimientos políticos y militares, que siempre
tendencias profundizadoras. Los objetivos políticos desembocaron en cruentas guerras en la mayoría
bajo los cuales se crearon estas directrices integra- de las cuales Alemania salió mal librada, sino que
doras perdieron gran parte de su sentido. lo alcanzó por métodos económicos. En este
plano, no solamente está "germanizando" el
mercado común europeo, debido a su papel de
La Unión Soviética no sólo se replegó de Europa
locomotora, sino que además está avasallando al
del Este sino también se disolvió llevándose consigo la
conjunto de países del Este europeo17. Algunos
amenaza comunista. El equilibrio franco-alemán
acontecimientos pueden ayudarnos a ilustrar este
entre una Francia política y militarmente activa y
proceso.
una Alemania poderosa en el plano económico se
desdibujó en favor de esta última. Con la reunifica-
En primer lugar, en política internacional se
ción se consolidó en torno a ella un gran polo que
observa la emergencia de una nueva Alemania
ha desequilibrado las relaciones intraeuropeas.
mucho más segura de si misma cuando se analizan
EE.UU, por su parte, se ha "replegado" del conti-
los términos en que se realizó la reunificación
alemana.
17 Véase Saña H., "Alemania y Europa: aproximación a una problemática", Cuadernos del Este NS4-1991, Madrid, pp.9-17.
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