Table Of ContentOsswald, Kohler, Ruf Frankreichs Entwicklungshilfe
Ordo Politicus
Verăffentlichungen
des Arnold-Bergstraesser-Institu ts
herausgegeben von Dr. Dieter Oberndărfer
o. ă. Professor an der Universirăt Freiburg (Br.)
Band 6 Frankreichs Entwicklungshilfe
Politik auf lange Sicht?
Klaus-Dieter Osswald
Frankreichs Entwicklungshilfe
Die Problematik der franzăsischen
Entwicklungshilfe in ihrer historischen,
politischen und wirtschaftlichen
Ausprăgung,ihreMotivationen und Formen
Ulrich Kohler, Werner Ruf
Die Entwicklungshilfe
des gaullistischen Frankreich
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH
Klaus-Dieter Osswald
Ulrich Kohler
Werner Ruf
Frankreichs Entwicklungshilfe
Politik auf lange Sicht?
1967
ISBN 978-3-322-97909-4 ISBN 978-3-322-98440-1 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-98440-1
Gedruckt mit Untersttitzung des Kultusministeriums Baden-Wtirttemberg
© 1967 by Springer Fachmedien Wiesbaden
Urspriing1ich erschienen bei Westdeutscher Verlag . Kăln und Opladen 1967
Softcover reprint ofthe hardcover lst edition 1967
Verlagsnummer 053706
Grafische Gestaltung: Herbert W. Kapitzki, Stuttgart
Alle Rechte vorbehalten
Inhalt
Vo rwort des Herausgebers .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII
Einleitung der Verfasser .............................................. IX
Klaus-Dieter Osswald
Frankreichs Entwicklungshilfe .......................................... 1
Die Problematik der franzosischen Entwicklungshilfe in ihrer historischen,
politischen und wirtschaftlichen Auspragung, ihre Motivationen und Formen
Ulrich Kohler, Werner Rut
Die Entwicklungshilfe des gaullistischen Frankreich ........................ 235
V orwort des Herausgebers
Die vorliegende Publikation ist aus Forschungen des Arnold-Bergstraesser-Instituts
fur Politik und GeseUschaft uberseeischer Lander hervorgegangen. Es handelt sich urn
die Ergebnisse einer unter der Leitung des Herausgebers tatigen Forschungsgruppe und
einer bei ihm angefertigten Dissertation.
Dem aufmerksamen Leser wird nicht entgangen sein, daB mit dem Erscheinen dieser
ersten Publikation von Mitarbeitern des Arnold-Bergstraesser-Instituts im Rahmen
der Reihe Ordo Politicus eine Xnderung im Untertitel der Reihe erfolgt ist. Er ver
mutet richtig, daB damit ein neuer Akzent gesetzt wird. Die Ausweitung und Inten
sivierung des Forschungsprogramms des ABI in seinen Regionalabteilungen - Schwarz
afrika, Nahost, Sudostasien und Lateinamerika - wie in seinen uberregionalen Refe
raten - Erziehung und Politik - verlangte nach einer institutseigenen Publikations
reihe. Dadurch andert sich nichts an der engen Verbundenheit zwischen dem Seminar
fur Wissenschaftliche Politik und dem Arnold-Bergstraesser-Institut, die schon durch
die personeUe Verflechtung - der Herausgeber steht beiden Instituten als Direktor
vor - gegeben ist.
Es ist uberflussig zu betonen, daB auch kunftig Arbeiten im Ordo Politicus erscheinen
werden, die zur Politik und GeseUschaft uberseeischer Lander keinen direkten Bezug
haben. Bemuht sich doch das Arnold-Bergstraesser-Institut selbst darum, in seinen
Forschungen die Verbindung zu den aUgemeinen Fragen der politischen Theorie, der
politischen Institutionenlehre und der politischen Geschichte zu wahren, ein Vorsatz,
wie er aUein schon von der sachlichen Verflochtenheit wissenschaftlichen Forschens in
den verschiedenen Teilbereichen der politischen Wissenschaft gefordert wird. Ferner
hoffen wir, fur die Fragen von Politik und GeseUschaft in uberseeischen Landern, deren
Erforschung in Zukunft einen Schwerpunkt in der Reihe Ordo Politicus bilden soU,
auch Autoren auBerhalb des Arnold-Bergstraesser-Instituts zu gewinnen.
Dieter Oberndorfer
Einleitung der Verfasser
Frankreichs Entwicklungshilfe gilt in der offentlichen Meinung der industrialisierten
Staaten wie auch der Entwicklungslander als qualitativ und quantitativ mustergultig.
Es stellt sich nun die Frage, ob diese Meinung eine Folge der allgemeinen franzosischen
Politik in der Periode der Dekolonisation ist, oder aber ob der ProzeB der Dekoloni
sation fur Frankreich gerade deshalb ohne Bruch und fast reibungslos verlaufen ist,
weil seine Hilfe von den ehemaligcn Kolonien und Protektoraten als ihrer Situation
entsprechend verstanden wurde. 1st es wirklich die franzosische Entwicklungshilfe,
die ~e Gaulles Stellung in der Dritten Welt so vorteilhaft erscheinen laBt, daB er in
einer Umfrage von» Jeune Afrique«, einer der fuhrenden afrikanischen Zeitschriften,
als der beliebteste nichtafrikanische Politiker bezeichnet wurde ',?
Schon auf Grund dieser allgemeinen Fragestellung wurde es sich lohnen, die franzosische
Entwicklungshilfe zu untersuchen. Daneben gibt es jedoch noch eine Anzahl aktueller
Fragen, wie beispielsweise die Stellung Frankreichs zur Multilateralisierung der Ent
wicklungshilfe und zum Problem der Wahrung nationaler Interessen bei der Zusam
menarbeit der EWG-Staaten im Bereich der Entwicklungshilfe.
Am Beispiel der franzosischen Hilfe kann untersucht werden, welche Bedeutung die
koloniale Vergangenheit fur die Entwicklungshilfe hat. Das franzosische Kolonialreich
hat sich in der relativ kurzen Zeit von 1954 bis 1962 aufgelost. Abgesehen vom Beginn
(Indochina) und vom Ende (Algerien) dieses Dekolonisationsprozesses ist es Frankreich
gelungen, ohne viel BlutvergieBen den einzelnen Landem die Unabhangigkeit zu
gewahren. An die Stelle einer Entwicklung der einzelnen Kolonien trat sofort die Ent
wicklungshilfe fur die neuen Staaten. Sie trat ein Erbe kolonialen Denkens und kolo
nialer Formen der Verbindung zwischen Mutterland und Kolonie an, doch in der
kurzen Zeit von 1959 bis 1962 wurden Methoden gefunden, die dem Geber- wie auch
dem Nehmerland angemessen zu sein scheinen.
Die vorliegende Studie solI die Beziehungen Frankreichs zu seinen ehemaligen Kolo
nien nicht nur in ihrem geschichtlichen Wandel vom Empire zur Union Francyaise, zur
Communaute und schlieBlich zur Zusammenarbeit souveraner Staaten umreiBen, son
dem das Verhaltnis auch in seiner gegenwartigen Auspragung darstellen. Daruber
hinaus behandelt die Arbeit die Neugestaltung der Beziehungen zu denjenigen Ent
wicklungslandem, zu denen keine kolonialen Bindungen bestanden hatten und die erst
* Jeune Afrique No. 243 yom 1. 8. 1965.
x
Einleitung der Ver/asser
nach Beendigung des Dekolonisationsprozesses in starkerem Ma~e in die Interessen
sphare Frankreichs riickten.
Es handelt sich bei der vorliegenden Untersuchung urn zwei voneinander unabhangig
erstellte Teile, die verschiedene methodische Ansatzpunkte haben und schwerpunkt
ma~ig verschiedene Zeitabschnitte behandeln.
Der erste Teil (Osswald) versucht den Gegenstand geistesgeschichtlich zu behandeln.
Es geht urn die ideengeschichtliche Entwicklung der Dekolonisation, vor allem urn die
Reaktion in Frankreich auf diesen Proze~. Der behandelte Zeitraum reicht bis 1962.
Aus der geschichtlichen Entwicklung werden die geistigen und formal en Voraus
setzungen der franzosischen Hilfe untersucht und ihre Veranderungen im Zeitraum
der Dekolonisation. Besonderes Interesse gilt dabei dem kulturpolitischen Sektor, der
unter den Begriff der technischen Hilfe fallt. Als wesentlich fiir die Entwicklung einer
Theorie der franzosischen Entwicklungshilfepolitik werden dabei die Tendenzen der
franzosischen Kritik an der Entwicklungshilfe behandelt, die sich einerseits prinzipiell
gegen jegliche Entwicklungshilfe, andererseits gegen die Hilfe in ihrer vorliegenden
Form wenden. Besonderes Interesse gilt in diesem Zusammenhang der Stellung Frank
reichs zu internationalen Entwicklungshilfeorganisationen, ob es sich nun darum han
delt, die Institutionen abzulehnen oder sie unter Kontrolle zu bringen.
Der zweite Teil (Kohler/Ruf) analysiert die praktische Durchfiihrung der Hilfe. Er
will die zahlenma~igen Leistungen bei der Vergabe der franzosischen Entwicklungs
hilfe interpretieren und legt seinen Schwerpunkt auf den Zeitraum 1960 bis 1964.
Dabei werden die Rolle der staatlichen und der privaten Hilfe, die Differenzierung
der Politik gegeniiber bestimmten Regionen, die Entwicklung des Anteils der Hilfe
am Bruttosozialprodukt und das Verhaltnis zum Europaischen Entwicklungsfonds
untersucht. Weitere behandelte Themen sind die Versuche zu einer Neuorientierung
in der gaullistischen Zeit, die Problematik der Entwicklungshilfeverwaltung und die
Vorstellungen iiber eine Reform dieser Verwaltung. Ein wei teres wichtiges Unter
suchungsobjekt ist die Funktion der Kulturpolitik in der Fiinften Republik gegeniiber
den Entwicklungslandern.
Die beiden Teile der Arbeit sind bis zu einem gewissen Grade komplementar. Obgleich
sie von unterschiedlichen Ansatzen ausgehen und verschiedene Untersuchungsmetho
den verwenden, kommen sie doch zu einer weitgehenden Obereinstimmung in den
Ergebnissen. Gemeinsam ist beiden Teilen der Arbeit die Frage nach der Organisation
der franzosischen Hilfe, der Kulturpolitik in ihrer grundsatzlichen Konzeption und
zahlenma~igen Auspragung sowie nach dem Verhaltnis Frankreichs zum Europaischen
Entwicklungsfonds. Auch bei der Behandlung dieser Themen wird von verschiedenen
Ansatzen ausgegangen, namlich einmal von der Ideengeschichte und zum anderen von
der praktischen Durchfiihrung.
Wahrend der Kolonialzeit betrieb Frankreich - insbesondere gegeniiber den afrika
nischen Landern - eine Politik der Assimilation und baute Erziehungswesen und Ver
waltung in einem strikten Zentralismus nach franzosischem Vorbild auf. Daraus resul-
Einleitung deT VeT/asseT XI
tierten vor aHem personeHe Bindungen, die durch die Unabhangigkeit der ehemaligen
Kolonien nicht unterbrochen wurden. Die Zahl der in den ehemaligen Kolonien tatigen
Franzosen hat sich seither kaum verandert, nur ihr juristischer Status wurde modi
fiziert.
Bis jetzt scheint es Frankreich weitestgehend gelungen zu sein, die Ziele seiner Ent
widdungspolitik mit den BedUrfnissen der Nehmerlander in Einklang zu bringen. Zu
dem aus der franzosischen Entwicklungshilfepolitik entstandenen wechselseitigen Ver
trauen zwischen Frankreich einerseits und den entsprechenden Entwicklungslandern
andererseits dUrfte beigetragen haben, daB Frankreich nicht nur erhebliche Leistungen
auf dem Gebiet der Entwicklungshilfe voHbringt, sondern auch die Tatsache, daB seine
Hilfe zum groBen Teil in Form von Schenkungen vergeben wird. Noch wichtiger ist,
daB Frankreich das Schwergewicht seiner Hilfe auf die personeHe Hilfe legt, fUr die
auf Grund der relativ reibungslosen Dekolonisation gute Voraussetzungen bestehen
und die Frankreich heute als omniprasenten und uneigennUtzigen Helfer erscheinen
laBt. In der Sicht der jungen Staaten dokumentiert die groBe Zahl der in Entwick
lungslandern tatigen Franzosen das Interesse Frankreichs an der sogenannten Dritten
Welt aHem Anschein nach in viel starkerem MaBe als dies durch weitgehend anonym
bleibende Kapitalleistungen moglich ware.
Frankreichs Politik gegenUber dem Europaischen Entwicklungsfonds scheint sich von
ahnlichen Grundsatzen leiten zu lassen. Die assoziierten Staaten sind zum Uberwiegen
den Teil die ehemaligen franzosischen Kolonien in Schwarzafrika. Von den Ubrigen
assoziierten Landern sind auch der Kongo-L~opoldviHe, Ruanda und Burundi Lander
franzosischer Sprache. Die multilaterale Hilfe der EWG dient dem wirtschaftlichen
Aufbau dieser Lander, ihre Mittel werden von der franzosischen Entwicklungsbank
(CCCE) ausgezahlt. Neben der Tatsache, daB Frankreich also auch als Zahlungsagent
fUr die Wirtschaftshilfe auft ritt, reserviert es sich weitgehend das Gebiet der Personal
hilfe und hier vor aHem den Sektor der Kulturpolitik, auf dem Frankreich auf Grund
der traditioneHen Verbindungen und der BedUrfnisse der Lander als der geeignetste
Helfer erscheint.
Auffallend ist, daB die Lander der Frankenzone HauptnutznieBer der franzosischen
Hilfe sind. Bei genauerer Betrachtung stellt sich hera us, daB im Rahmen des von fran
zosischer Seite als Frankenzone definierten Gebietes diejenigen Lander am meisten
Hilfe erhalten, die noch in echter Wahrungsunion mit Frankreich verbunden sind. Die
Bevorzugung dieser Lander geht auf Kosten jener Empfanger franzosischer Hilfe, die
zwar offiziell zur Frankenzone gerechnet werden, die aber versuchen, eine mehr oder
weniger unabhangige Wahrungspolitik zu betreiben (z. B. Guinea oder Algerien). Da
die absolute Hilfe in den letzten Jahren im wesentlichen konstant geblieben ist, zeigt
sich deutlich eine Tendenz, nach der die Erhohung der Hilfe fUr die sogenannten Dritt
lander offensichtlich zu Lasten dieser sich in zunehmendem MaBe von der Frankenzone
entfernenden Landern geht. Diese Neuorientierung laBt sich aus der zahlenmaBigen
Entwicklung zwar erkennen, jedoch erhalten gegenwartig die ehemaligen Kolonien
noch den weitaus groBten Teil der franzosischen Hilfe. Von der politischen Intention
XII Einleitung deT Ver/assel
her ist zu erwarten, daB die Drittlander - vor aHem Lateinamerika - in Zukunft
noch mehr in den Interessenbereich Frankreichs riicken werden.
Als Hauptmerkmale der franzosischen Entwicklungshilfepolitik lassen sich zwei Ele
mente festhalten: Das eine ist die Intensivierung der technischen Hilfe, die in den
letzten vier Jahren stetig verstarkt wurde und nunmehr im Mittelpunkt steht. Das
andere ist die Tatsache, daB die offentliche bilaterale Hilfe der bei weitem groBte Teil
der franzosischen Hilfe ist und auf Kosten der offentlichen multilateral en Hilfe
ansteigt.
Ein ungelostes Problem ist vorerst noch die Verwaltung der franzosischen Entwick
lungshilfe. Die Vielfalt der Kompetenzen und die Beteiligung fast jeden franzosischen
Ministeriums an der Entwicklungshilfe erklaren sich aus der kolonialen Vergangenheit,
wahrend der die Angelegenheiten der Kolonien von einer Vielzahl von Fachressorts
behandelt wurden. Inzwischen hat sich aber die Art der Beziehungen zu den ehemali
gen Kolonien gewandelt, da Frankreich nicht mehr direkt verwaltet, sondern gegen
Uber unabhangigen Staaten Entwicklungshilfe gibt. Demzufolge sind gegenwartig in
Frankreich Tendenzen zu erkennen, die auf eine weitgehende Zentralisierung der Ent
wickungshilfeverwaltung abzielen.
Aus beiden Untersuchungen geht deutlich hervor, daB das erste Ziel der franzosischen
Hilfe die Festigung und Verstarkung der Ausstrahlung franzosischer Kultur ist. Auf
dem Wege Uber diesen kulturellen EinfluB scheint Frankreich sich auf lange Sicht poli
tischen und wirtschaftlichen Nutzen zu versprechen. Daraus foIgt, daB das Interesse
Frankreichs an international en Organisationen sich nur dort manifestiert, wo Chancen
fUr eine fruchtbare franzosische Kulturarbeit bestehen. Man scheint sich in Frankreich
darUber klar zu sein, daB Franzosisch als Weltsprache keine Zukunft mehr hat, wenn
nicht die meisten ehemaligen Kolonien Franzosisch als Landessprache beibehalten und
Frankreich auBerdem mit intensiver Kulturarbeit in den Ubrigen Landern fUr die
Erhaltung und Verbreitung seiner Sprache sorgt. So versteht Frankreich seine Ent
wicklungshilfe als Mittel einer AuBenpolitik, die ihm auf dem Hintergrund der kultu
rellen Verbundenheit eine FUhrungsrolle in der Dritten Welt, besonders aber in Afrika
wahren oder verschaffen solI. Selbst wenn sich keine unmittelbaren Vorteile fUr die
Tagespolitik erzielen lassen soIl ten, wird doch durch die systematische Ausbreitung der
franzosischen Kultur ein wichtiges Fundament gelegt, das auch in der weiteren Zukunft
der Untermauerung eines franzosischen Anspruchs auf politische und wirtschaftliche
Geltung in cler Welt clienen kann.
