Table Of ContentMichael Karl
Fabrikinspektoren in PreuBen
Studien zur Sozialwissenschaft
Band 126
Verwaltung in Deutschland
Historische und sozialwissenschaftliche Untersuchungen
Herausgegeben von Thomas Ellwein
An der U niversitat Konstanz besteht seit ihrer Errichtung ein verwaltungswissenschaftlicher
Schwerpunkt. Er ist 1985 durch einen von der Deutschen Forschungsgemeinschaft und dem Land
Baden-Wurttemberg geforderten Sonderforschungsbereich ,Verwaltung im Wandel' erweitert
worden. 1m SFB werden international und national, historisch und systematisch vergleichend oder
in begrenzten empirischen Studien anhand einzelner Arbeitsfelder der offentlichen Verwaltung
deren Organisation, Verfahren und Wirkungsweise untersucht. In den Teilprojekten, aus denen die
Arbeiten zum Thema ,Verwaltung in Deutschland' hervorgehen, sind zunachst die Gewerbeauf
sicht und die Gewerbeforderung ausgewahlt worden; im zweiten Schritt wurde dies auf die
Ortspolizei und die StraBenbauverwaltung sowie schlieBlich auf die Steuerverwaltung ausgedehnt.
Solche Verwaltungen lassen sich nur bedingt generell untersuchen; sobald historische Detail
forschung oder sozialwissenschaftliche Analysen und Fallstudien ins Spiel kommen, muB eine
regionale Begrenzung erfolgen. Fiir den genannten Arbeitskomplex bildet dafiir im Zweifel der
heutige Regierungsbezirk Detmold die Untersuchungsregion. Erganzt werden die Arbeiten durch
Untersuchungen iiber die Entwicklung des Haushaltsrechts, der Haushaltsprinzipien und der
tatsachlichen Haushalte von Staat (Reich und Landern) und Gemeinden im 19. Jahrhundert, denn
ohne genauere Kenntnis der Haushaltswirklichkeit kann die Aufgabenteilung zwischen Staat und
Gemeinden und uberhaupt die Aufgabenentwicklung der offentlichen Verwaltung nicht zu
reichend dargestellt und erklart werden.
Die Arbeiten folgen teils einem genetischen Ansatz und teils der systematischen Frage nach dem
Verhaltnis zwischen Recht (Rechtsentwicklung) und Verwaltung. Die historischen Beitrage
(zusammengefaBt in einer Verwaltungsgeschichte des Regierungsbezirks Detmold) sollen die
Faktoren herausarbeiten, welche das Wachstum und die Veranderungsschube in der offentlichen
Verwaltung (in Deutschland) bedingen. Systematisch richtet sich das Erkenntnisinteresse auf die
Position der Verwaltung im demokratischen ProzeB, auf die Wirkungsweise der Fiihrungs
instrumentarien, vor allem des Gesetzes, und auf die Selbststeuerungsmoglichkeiten der
Verwaltung.
Michael Karl
Fabrikinspektoren
in PreuBen
Das Personal der Gewerbeaufsicht 1854-1945.
Prof essionalisierun g, B iirokratisierung
und Gruppenprofil
Westdeutscher Verlag
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Karl, Michael:
Fabrikinspektoren in Preuss en: das Personal der
Gewerbeaufsicht 1854-1945; Professionalisierung,
Biirokratisierung und Gruppenprofil / Michael Karl. -
Opladen: Westdt. VerI., 1993
(Studien zur Sozialwissenschaft; Bd. 126)
(Verwaltung in Deutschland)
ISBN 3-531-12460-9
NE: 1. GT
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© 1993 Westdeutscher Verlag GmbH, Opladen
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Umschlaggestaltung: Christine Niisser, Wiesbaden
ISBN 978-3-531-12460-5 ISBN 978-3-322-93599-1 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-93599-1
Inhaltsverzeichnis
Tabellenyerzeichnis und Abkiirzungen •.•••••.•.•..••.•.••••..••.•...•....•••.....••••.....•...••.•. iii
O. Einleitung ..............................••..........•..•.•...•....•.•...••...•......••.......•........••....• 1
0.1 Das Thema .......................................................................................................... I
0.2 Die vorhandene Literatur zum Thema .............................................................. 3
0.3 Die Pr!1zisierung der Untersuchungsziele ....................................................... 23
0.4 Die Methoden und Quellen ............................................................................. 27
0.5 Der Aufbau der Arbeit .................................................................................... 31
1. Das Entstehen der Fabrikinspektion im Zusammenhang von Kinderarbeit,
Staat und Gesellschaft .............................................................................. 33
1.1 Die Voraussetzungen der industriellen Kinderarbeit.. ................................... 35
1.2 Kinderarbeit als Segen ..................................................................................... 37
1.3 Kinderarbeit als Fluch ..................................................................................... 41
1.4 Kinderarbeit als Verwaltungsaufgabe? ........................................................... 45
1.5 Kinderarbeit als offentliche Streitsache ......................................................... 50
1.6 Die Fabrikinspektion als Politikum in GroBbritannien ................................. 52
1.7 Die Fabrikinspektion als Verwaltungsaufgabe in GroBbritannien ................ 57
1.8 Die Fabrikinspektion als Verwaltungsaufgabe in PreuBen ............................ 63
1.9 Kinderarbeit als Aufgabe der Ortspolizei in Preul3en ................................... 71
2. Von der Kinderarbeit zum Arbeitsschutz ...................................................... 75
2.1 Der wirtschaftliche Aufschwung der Industriegesellschaften ....................... 75
2.2 Die Gewerbeordnungen zwischen Vertragsfreiheit und Sozialpolitik .......... 77
2.3 Sozialpolitik zwischen Versicherungsgedanke und Arbeitsschutz ................. 80
VI Kapitei x
2.4 Arbeitsschutz als unabweisbarer Bestandteil der SOzialpolitik ...................... 82
2.5 Die neue Rechtslage im Arbeitsschutz seit 1869/78 ...................................... 86
2.6 Das Handelsministerium bereitet eine neue Fabrikinspektion vor
(1871-73) ........................................................................................................... 90
2.7 Das Handelsministerium strebt nach Ausbau und Professionalisierung
der Fabrikinspektion (1874-78) ....................................................................... 97
2.8 Das Gruppenprofil der neuen Inspektion im Etatjahr 1879/80 .................. 117
2.9 Bismarck verordnet ein neues Handelsministerium 1880-90 ...................... 125
3. Die Emanzipation der Techniker in Gesellschart und Staatsdienst bis
zum 19. Jahrhundert ......••.•.••.....•....•...•...•••••.•.••....••.••.......••••.•...•...••••.•••• 134
3.1 Antike, Mittelalter, Neuzeit .......................................................................... 134
3.2 PreuBische Beamten- und Bildungspolitik ................................................... 140
3.3 Gewerbeschulen, Gewerbeinstitut, Technische Hochschulen ...................... 143
3.4 Maschinenbauer und Chemiker fUr den Staatsdienst ................................... 152
4. Die Fabrikinspektion als Gewerbeaursicht 1890-1914 •••.••••••••••••.••••••••••••.•.. 162
4.1 Die europAische Dimension von Sozialpolitik und Arbeitsschutz ............... 162
4.2 Die erweiterte Zustlindigkeit der Inspektion in PreuBen ............................ 164
4.3 Der personelle Ausbau der Gewerbeaufsicht 1891-1894 ............................ 168
4.4 Die Kritik an der Vorbildung der Aufsichtsbeamten ................................. 171
4.5 Das Gruppenprofil der neuen Gewerbeaufsichtsbeamten 1890-1914 ........ 174
4.5.1 Eine Profilskizze aus den Vorschlagslisten ................................................. 177
4.5.2 ErgAnzung der Profilskizze durch Personalakten ....................................... 188
4.6 Die Ausbildung der preuBischen Aufsichtsbeamten .................................... 199
4.6.1 Das Konnubium im Pilot-Sample ................................................................ 200
4.6.2 Das Konnubium im Personalakten-Sample ................................................. 205
lnhaltsverzeichnis VII
4.6.3 Das Konnubium im Uberblick .................................................................... 209
4.6.4 Die Sorge urn die nachwachsende Generation ............................................ 214
4.6.5 Strapazen und Erholung ............................................................................... 218
4.6.6 Militlirdienst .................................................................................................. 222
4.7 Die Ausbildung der preuBischen Aufsichtsbeamten .................................... 225
5. Die Gewerbeaufsicht 1914-1945 ............................................................... 236
5.1 Die Gewerbeaufsicht im Krieg 1914-1918 ................................................. 237
5.2 Frauen in der Gewerbeaufsicht ................................................................... 240
5.3 Die Frauen des mittleren Dienstes in PreuBen bis 1920 ............................. 248
5.4 Die Frauen des mittleren Dienstes nach 1920 .............................................. 272
5.5 Die soziale Herkunft der Frauen des mittleren Dienstes ............................ 285
5.6 Die Neuordnung der Gewerbeaufsicht und der Verein deutscher
Gewerbeaufsichtsbeamten (VDGAB) ............................................................ 289
5.7 Die Priifungsordnung von 1926 und die Entstehung des mittleren
Gewerbeaufsichtsdienstes ............................................................................... 293
5.8 Die Mlinner des mittleren Gewerbeaufsichtsdienstes .................................. 299
5.9 Der hOhere Dienst in der Zwischenkriegszeit .............................................. 308
5.10 Die neuen Beamten im hoheren Dienst 1919-1940 ..................................... 318
6. Zusammenfassung ...............•...•....•.....••..•.....................••.......................... 327
7. Tabellenanhang ....................................................................................... 335
8. Verzeichnis der benutzten Akten ............................................................... 351
9. Literaturverzeichnis ................................................................................. 369
VIII Kapitei x
TabelienObersicht
KAPITEL 2
Tabelle I: Der Etat des Handelsministeriums im Vergleich zweier EtatanslUze ... 105
Tabelle 2: Ubertretungen der Gewerbeordnung in den Regierungsbezirken
Arnsberg und Aachen ............................................................................. 110
Tabelle 3: Remunerative Anstellung von 7 Inspektoren pro 1878/79 ................... 117
Tabelle 4: Anstellung von Fabrikinspektoren im Deutschen Reich 1875-1887 .... 125
Tabelle 5: Diskussion um den Fortschritt der Inspektion im Reichstag
und im preussischen Landtag 1880-1890 ............................................... 126
KAPITEL 3
Tabelle I: Schulbildung der Studenten von drei preussischen
Technischen Hochschulen 1876 .............................................................. 155
Tabelle 2: Frequenz an der Technischen Hochschule Berlin 1884-1924 ............... 156
Tabelle 3: Studenten an Technischen Hochschulen in PreuBen 1883-1920 .......... 158
KAPITEL 4
Tabelle I: Die Entwicklung des Titels VII GewO 1869-1891 ................................ 168
Tabelle 2: Neuanstellungen in der Gewerbeaufsicht und hierarchi-
scher Aufbau 1890-1895 ......................................................................... 171
Tabelle 3: Die BefOrderungen zum etatmllBigen Gewerbeinspektor und
die Charakterisierung von GR 1898-1914 ............................................. 175
Tabelle 4: Personalentwicklung 1894-1914 im Oberblick ........................................ 177
Tabelle 5: Die auswertbaren Kurzbiographien im VerhllItnis zu den
mutmaBlichen Neueinstellungen ............................................................. 178
Tabelle 6: Das Ansteigen der Wartezeiten auf BefOrderung (1895-1914) ............. !79
TabeUe 7: Verteilung der Angeworbenen auf Einstellungsmonate
(N=117, 5 unbekannt) .............................................................................. 180
Tabelle 8: Verteilung der Angeworbenen auf ihre Herkunftsprovinzen
(nur Ostprovinzen) ................................................................................... 180
Tabellenverzeichnis IX
Tabelle 9: Die Vorbildung der zwischen 189 lund 1899 eingestellten
Aufsichtsbeamten (N=118) .................................................................... 181
Tabelle 10: Uberblick iiber die Ausbildung und Karriere
von 68 Maschinenbauingenieuren im Auf-
sichtsdienst (N=118, Mehrfachnennungen) ........................................... 183
Tabelle 11: Schulische Vorbildung der promovierten Chemiker ............................ 184
Tabelle 12: Verteilung der Studien- und Promotionsorte (N=30) ........................... 185
Tabelle 13: Berufserfahrungen der promovierten Chemiker
(N=33; Mehrfachnennungen) ................................................................. 186
Tabelle 14: Militllrverhliltnisse der Aufsichtsbeamten
(N=ll0, Vorschlagslisten) ...................................................................... 187
Tabelle 15: Militllrische Rllnge von Aufsichtsbeamten.
(N=21, Mehrfachnennungen) ................................................................. 188
Tabelle 16: Die Verteilung auf Einstellungstermine (PA-Sample) ........................ 189
Tabelle 16: a) Die Verteilung der Sample-Teile auf Einstellungs-
termine: PA- und VL-Sample ................................................................ 189
Tabelle 17: Die Verteilung der Ingenieure auf Schularten im Vergleich
zweier Samples und Einstellungskohorten ............................................ 190
Tabelle 18: Verteilung der Studienorte im PA-Sample
(N=70, Mehrfachnennungen) ................................................................. 190
Tabelle 19: Riickgang der Baumeisterprfifungen 1875-1910 (N=70) ..................... 191
Tabelle 20: Verteilung aller Chemiker auf Geburts- und Einstellungs-
jahre (PA-Sample und Vorschlagsliste, N=57) ..................................... 196
Tabelle 21: Herkunft und Konnubium der Gewerberllte und ihrer
Frauen im Uberblick ............................................................................. 208
Tabelle 22: Hochzeiten im Verhliltnis zu den Einstellungsdaten ........................... 211
Tabelle 23: a) Hllufigkeitsverteilung des Heiratsalters im Vergleich (N=76) ........ 212
Tabelle 23: b) Hllufigkeitsverteilung des Eintrittsalters im Vergleich (N=76) ...... 212
Tabelle 24: Hllufigkeitsverteilung der Kinderzahlen pro Ehe im Ver-
gleich (N=70) .......................................................................................... 212
Tabelle 25: Nachrichten fiber Ausbildung und Beruf von Gewerberats-
s/)hnen und -tOchtern (N=46) ................................................................ 215
x
Kapitei x
Tabelle 26: Erreichen des PensionsaIters und Lebensabend der
GewerberlUe (N=51) ............................................................................... 218
Tabelle 27: MilitlirverhlUtnisse und Dienstrlinge der Aufsichts-
beamten (N=42, Mehrfachnennungen) ................................................... 223
Tabelle 28: Auszeichnungen filr Kriegsteilnehmer 1914/18
(N=29, Mehrfachnennungen) ................................................................. 224
Tabelle 29: Zivile- und Kriegsauszeichnungen im Kaiserreich und
an der "Heimatfront" (N=41) ................................................................. 225
Tabelle 30: Zahl der geprilften Referendare 1904-1909 ........................................ 233
KAPITEL 5
Tabelle 1: Beschliftigung von Frauen in der Metallindustrie 1914-1917 ............. 238
Tabelle 2: Die Personalentwicklung in der britischen Gewerbeaufsicht
(1878-1938) ............................................................................................. 240
Tabelle 3: Die silddeutschen Inspektionen 1906/08 im Vergleich ........................ 245
Tabelle 4: Ubersicht ilber den Quellenbestand zur Einstellung von Assistentinnen,
Gewerbepfiegerinnen und -kontrolleurinnen in PreuBen 1900-1940 252
Tabelle 5: Hltufigkeitsverteilung Praxisjahre (47er Liste) ..................................... 253
Tabelle 6: Bildung und Berufsausbildung bis 1920 (47er Liste) ........................... 255
Tabelle 5: a) Hliufigkeitsverteilung der Praxisjahre (PA-Sample) ....................... 256
Tabelle 6: a) Bildung und Berufsbildung bis 1920 (PA-Sample) ......................... 256
Tabelle 7: Entwicklung der Laufbahnstruktur im slichsischen
Gewerbeaufsichtsdienst 1913-1930 ....................................................... 273
Tabelle 8: Anteil der Frauen am mittleren Dienst 1920/33 .................................. 274
Tabelle 9: Die beamtenrechtliche Eingliederung von 44 Gewerbe
pfiegerinnen und 45 Handels- und Gewerbekontrolleuren in
PreuBen filr das Jahr 1926 .................................................................... 274
Tabelle 10: Ein Vorschlag zum Ausbau der weiblichen Aufsicht 1921 ................ 275
Tabelle 11: Vorbildung der mittleren Aufsichtsbeamten in Sachsen 1930 ............ 277
Tabelle 12: Berufserfahrung und Praxisnlihe von 14 Kontrolleurinnen
nach 1920 ................................................................................................ 278
Tabelle 13: Beruf und soziale Stellung der Vliter ................................................... 285
